I. Úvod: Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky dňa 28. septembra 2017 predložilo Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „Komisia“) na predbežné pripomienkové konanie materiál „Návrh zákona o rybárstve“. Materiál predpokladá pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie, vrátane pozitívnych vplyvov na malé a stredné podniky a pozitívne vplyvy na životné prostredie.
II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:
K doložke vybraných vplyvov
V časti 9. Vplyvy navrhovaného materiálu žiada Komisia predkladateľa o vyznačenie negatívneho vplyvu na podnikateľské prostredie, vrátane MSP.
K analýze vplyvov na podnikateľské prostredie
V časti 3.3 Náklady regulácie by predkladateľ mal na základe zisteného vplyvu na podnikateľské prostredie, vrátane MSP kvantifikovať dopad ustanovení týkajúcich sa žiadostí, v rámci ktorých došlo k rozšíreniu jednotlivých náležitostí (napr. informácia okresného úradu, či sa vodná plocha nenachádza v chránenom území alebo či do neho nezasahuje, vyjadrenie okresného úradu či je možné ostatnú vodnú plochu využívať na podnikanie, alebo iba ako rybársky revír, ak sa nachádza v chránenom území alebo v jeho ochrannom pásme, geometrický plán alebo kópiu z katastrálnej mapy a pod.).
Podnikateľským subjektom vzniknú administratívne náklady spojené s vypracovaním písomnej žiadosti o podnikanie na ostatných vodných plochách v osobitnom režime a taktiež pri hospodárskom chove rýb, nakoľko budú musieť splniť jednotlivé náležitosti, ktoré sú súčasťou žiadosti, pričom každá z týchto náležitostí je spojená s odlišnou časovou náročnosťou. Z toho dôvodu žiada Komisia predkladateľa o vyčíslenie administratívnych nákladov aspoň formou príkladu na 1 podnikateľa, ktoré podnikateľskému subjektu vzniknú v prípade predkladania žiadosti. V tomto prípade odporúča Komisia využiť Kalkulačku nákladov regulácie, ktorá stanovuje štandardizované časové náročnosti pre jednotlivé administratívne úkony.
Analýzu vplyvov odporúča Komisia takisto dopracovať o popísanie pozitívnych vplyvov a tiež v bode 3.2 doplnenie hlavných tém a výsledky konzultácií, aby bolo zrejmé ktoré oblasti boli predmetom diskusie.
K analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy
V doložke vybraných vplyvov, ako aj v ostatných častiach materiálu sa uvádza, že návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, čo je však v rozpore so samotným obsahom materiálu, keďže zákon nanovo charakterizuje zodpovednosť subjektov povinných správať sa a plniť povinnosti a tiež sa navrhujú nové skutkové podstaty priestupkov, čo môže zakladať pozitívne vplyvy na rozpočet, keďže príjmy z uložených pokút sú príjmami Environmentálneho fondu. Z uvedeného dôvodu žiada Komisia prepracovať doložku vybraných vplyvov a na strane príjmov uviesť ich kvantifikáciu, prípadne uviesť dôvod, pre ktorý ich kvantifikácia nie je možná.
Komisia takisto upozorňuje, že ak materiál nemá žiadne vplyvy na rozpočet verejnej