2018

Záverečná správa

Kontrola plnenia záväzkov Slovenskej republiky a finančných prostriedkov

vynaložených pri zabezpečovaní kvality ovzdušia

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Záverečná správa

Kontrola plnenia záväzkov Slovenskej republiky a finančných prostriedkov

vynaložených pri zabezpečovaní kvality ovzdušia

PREDKLADÁ

Ing. Karol Mitrík, predseda

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

VEDÚCI KONTROLNEJ AKCIE

Ing. Vladimír Daniš

Bratislava, marec 2018

| 2

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

OBSAH

ZOZNAM SKRATIEK A SKRÁTENÝCH POMENOVANÍ...................................................................................................4

ZOZNAM TABULIEK..........................................................................................................................................................4

ZOZNAM GRAFOV.............................................................................................................................................................4

ZHRNUTIE ..........................................................................................................................................................................5

1

2

3

CIEĽ KONTROLNEJ AKCIE......................................................................................................................................7

RÁMEC KONTROLNEJ AKCIE.................................................................................................................................7

ZISTENIA A ODPORÚČANIA....................................................................................................................................8

NÁRODNÁ POLITIKA A STRATÉGIA OCHRANY KVALITY OVZDUŠIA.................................................................................8

SÚLAD NÁRODNEJ LEGISLATÍVY S LEGISLATÍVOU EÚ.....................................................................................................9

PLNENIE ZÁVÄZKOV SR VYPLÝVAJÚCICH Z MEDZINÁRODNÝCH DOHÔD O ŽIVOTNOM PROSTREDÍ...........................9

PLNENIE POVINNOSTÍ VYPLÝVAJÚCICH Z LEGISLATÍVY EÚ A NÁRODNEJ LEGISLATÍVY ..............................................9

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

3.9

SYSTÉM RIADENIA KVALITY OVZDUŠIA ..........................................................................................................................10

FINANCOVANIE OPATRENÍ V OBLASTI KVALITY OVZDUŠIA...........................................................................................11

VYNAKLADANIE FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV NA PROJEKTY V OBLASTI KVALITY OVZDUŠIA.................................11

ÚČINNOSŤ A EFEKTÍVNOSŤ PRIJATÝCH OPATRENÍ NA RIEŠENIE PROBLÉMU KVALITY OVZDUŠIA...........................12

POSTUP NKÚ SR ...............................................................................................................................................................12

REAKCIA KONTROLOVANÉHO SUBJEKTU ........................................................................................................13

TÍM KONTROLÓROV ..............................................................................................................................................13

4

5

ZÁVER ..............................................................................................................................................................................13

KONTAKT.........................................................................................................................................................................14

| 3

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

ZOZNAM SKRATIEK A SKRÁTENÝCH POMENOVANÍ

SKRATKA A SKRÁTENÉ POMENOVANIE

VÝZNAM

Dohovor Európskej hospodárskej komisie OSN o diaľkovom zne-

čisťovaní ovzdušia, prechádzajúcom hranicami štátov

Európska komisia

Environment Monitoring and Evaluation Programme – Program

spolupráce pre monitorovanie a vyhodnocovanie diaľkového šíre-

nia látok znečisťujúcich ovzdušie v Európe

Dohovor

EK alebo Komisia

EMEP

ES

EÚ

Európske spoločenstvo

Európska únia

European Organisation of Supreme Audit Institutions, Working

Group on Environmental Audit – Európska organizácia najvyšších

kontrolných inštitúcií, pracovná skupina pre kontrolu životného

prostredia

EUROSAI WGEA

euro, eur, eurách

Infringement

euro, eur, eurách

ISSAI

MŽP SR

NFP

Euro (kód platidla vytvorený podľa normy ISO 4217)

Konanie EK o porušení povinností vyplývajúcich z legislatívy EÚ

Euro (kód platidla vytvorený podľa normy ISO 4217)

Medzinárodné štandardy najvyšších kontrolných inštitúcií

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

Nenávratný finančný príspevok

NMSKO

NKÚ SR

NR SR

Národný monitorovací systém kvality ovzdušia

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

Národná rada Slovenskej republiky

OECD

OP ŽP

Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj

Operačný program životné prostredie

OSN

Organizácia spojených národov

PM₁₀a PM_2,5

SHMÚ

Prachové častice do veľkosti 10 a 2,5 µm

Slovenský hydrometeorologický ústav

SIŽP

Slovenská inšpekcia životného prostredia

Smernica o kvalite okolitého ovzdu-

šia,

alebo Smernica

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES o kvalite

okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe v znení smernice

Komisie (EÚ) 2015/480

SR

Slovenská republika

ŠR SR

Štátny rozpočet SR

Zákon č. 137/2010 Z. z. o ovzduší v znení neskorších

predpisov

mikrometer

Zákon o ovzduší

µm

ZOZNAM TABULIEK

Tabuľka č. 1: Zabezpečenie národných programov.............................................................................................................9

ZOZNAM OBRÁZKOV

Obrázok č. 1: Porovnanie prachových častíc s veľkosťou zrnka piesku a ľudského vlasu..................................................5

Obrázok č. 2: Počet oblastí s riadením kvality ovzdušia v SR..............................................................................................8

| 4

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

ZHRNUTIE

NKÚ SR vykonal kontrolu plnenia záväzkov Slovenskej

republiky a finančných prostriedkov vynaložených pri

zabezpečovaní kvality ovzdušia, ktorá bola súčasťou

medzinárodnej kontroly kvality ovzdušia v rámci pracovnej

skupiny EUROSAI WGEA pre kontrolu životného prostre-

dia. Závery a informácie z kontroly NKÚ SR budú súčas-

ťou spoločnej správy z medzinárodnej kontroly, na ktorej

sa zúčastnilo celkom 15 európskych krajín a Európsky

dvor audítorov.

Odborná štúdia pre Európsku komisiu konštatovala, že

znečistenie ovzdušia jemným prachom skracuje Európa-

nom život v priemere o viac ako osem mesiacov a Slová-

kom dokonca o viac ako desať mesiacov. Z dôvodu zne-

čistenia ovzdušia umiera v Európe predčasne asi 370 tis.

osôb ročne. V SR sa toto číslo pohybuje pod hranicou

6 tis., čo je 20-krát viac ako pri dopravných nehodách.

Nadpriemerne veľa obyvateľov Slovenska je vystave-

ných škodlivým prachovým časticiam. Viac ako 12 %

obyvateľstva je vystavených zvýšeným hladinám

koncentrácie častíc PM_2,5v ovzduší, čo je najviac

v OECD. Koncentrácia väčších častíc PM₁₀sa blíži

k priemeru EÚ.

Kvalita ovzdušia predstavuje kľúčový faktor v kvalite

životného prostredia s významnými dosahmi na zdravie

obyvateľstva a ekosystémy celej planéty. Prachové časti-

ce PM, oxidy dusíka a prízemný ozón sa v súčasnosti

vo všeobecnosti považujú za tri znečisťujúce látky, ktoré

najvýznamnejšie vplývajú na ľudské zdravie. Až 92 %

svetovej populácie žije na miestach, kde je ovzdušie

výrazne znečistené.

Koncentrácia oxidu dusičitého (NO₂) je na Slovensku

najhoršia v EÚ a koncentrácia prízemného ozónu

v ovzduší je tretia najhoršia v EÚ.

Napriek klesajúcemu trendu znečisťujúcich látok v ovzdu-

ší, znečistenie ovzdušia v SR naďalej ostáva významným

environmentálnym faktorom s nepriaznivými účinkami na

ľudské zdravie a ekosystémy. Najvýznamnejším identifi-

kovaným problémom je znečistenie ovzdušia tuhými čas-

ticami PM (PM₁₀, PM_2,5). V roku 2014 bolo v SR vyme-

dzených 18 oblastí riadenia kvality ovzdušia, v ktorých

dochádzalo k prekračovaniu limitných hodnôt niektorých

znečisťujúcich látok. Počet oblastí s riadením kvality

ovzdušia pomaly klesá, v roku 2016 ich bolo 12.

Napriek tomu, že kvalita ovzdušia v Európe sa

v posledných desaťročiach výrazne zlepšila, znečistenie

ovzdušia predstavuje stále veľký problém. Takmer tretina

obyvateľov európskych miest je stále vystavená vysokým

koncentráciám prachových častíc PM, čo ovplyvňuje

kvalitu a priemernú dĺžku života. Čiastočky s priemerom

do 2,5 mikrometrov (PM_2,5) sa označujú ako jemný prach

a sú schopné prenikať hlboko do dýchacieho systému.

Preto predstavujú pre zdravie ľudí výraznejšie

nebezpečenstvo, než väčšie a bežnejšie merané častice

do priemeru 10 mikrometrov (PM₁₀).

V SR bolo v minulosti prijatých viacero strategických

a koncepčných materiálov súvisiacich s ochranou ovzdu-

šia; napríklad Národný program znižovania emisií základ-

ných znečisťujúcich látok do roku 2010 a Stratégia

pre redukciu prachových častíc PM₁₀v roku 2013.

Pre uvedomenie si dôsledkov znečistenia ovzdušia

a spôsobu ako znečisťujúce látky prenikajú do ľudského

tela a spôsobujú jeho poškodzovanie, je uvedené porov-

nanie prachových častíc PM₁₀a PM_2,5s veľkosťou jemné-

ho plážového piesku a ľudského vlasu.

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že v kontrolovanom

období rokov 2014 až 2016 Slovensku chýbala ucelená

stratégia ochrany ovzdušia a nebol vypracovaný národ-

ný program znižovania emisií základných znečisťujúcich

látok do roku 2020 ani do roku 2030.

Obrázok č. 1: Porovnanie prachových častíc s veľkosťou

zrnka piesku a ľudského vlasu

PM_2,5

Popolček, organické

V súčasnosti MŽP SR pripravuje novú stratégiu ochrany

ovzdušia, ktorá by mala obsahovať stratégiu na zlepšenie

kvality ovzdušia a národný program znižovania emisií.

Jej spracovanie a prijatie sa očakáva v roku 2019.

častice, kovy...

˂ 2,5 µm

Ľudský vlas

50 až 70 µm

PM₁₀

Prach, peľ, plesne... SR zabezpečuje transpozíciu a implementáciu európskej

˂ 10 µm

environmentálnej legislatívy zameranej na ochranu

ovzdušia a prípustnej miery znečisťovania. Kontrolou

NKÚ SR boli zistené problémy s nie úplnou, či presnou

transpozíciou a implementáciou európskej environmen-

tálnej legislatívy pre oblasť ovzdušia. Napríklad od za-

čiatku platnosti Smernice o kvalite okolitého ovzdušia

nebolo v SR zabezpečené dodržiavanie stanovených

limitných hodnôt pre vybrané oblasti a koncentrácie

prachových častíc PM_10,za čo hrozia SR sankcie zo

strany EK.

Jemný plážový piesok

90 µm

Zdroj: EPA – Agentúra životného prostredia, USA

| 5

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

NKÚ SR, v súvislosti s doteraz neukončeným infrin-

ciach NMSKO. Ďalej to boli informácie zo stálych meraní

od prevádzkovateľov veľkých zdrojov znečistenia ovzdu-

šia a indikatívne merania. Zároveň sa pre celé územie SR

ako doplňujúca metóda používa aj matematické modelo-

vanie v súlade s požiadavkami Smernice. Kontrolou NKÚ

SR bolo zistené, že NMSKO nie je dostatočná vzhľadom

na zložitú orografiu územia Slovenska. Taktiež

z výsledkov kontroly NKÚ SR vyplýva, že SR dostatočne

nevyužívala mobilné monitorovacie stanice na moni-

torovanie kvality ovzdušia.

gementom za neplnenie požiadaviek Smernice o kva-

lite okolitého ovzdušia, odporúča zamerať sa na

nájdenie účinných a efektívnych opatrení na zlepše-

nie kvality ovzdušia, zameraných na znižovanie praš-

nosti najmä z lokálnych kúrenísk a dopravy, ako aj na

zintenzívnenie financovania takýchto opatrení, zintenzív-

nenie medzirezortnej spolupráce a spolupráce s mestami

a obcami či na prijímanie opatrení k ekologizácii dopravy.

SR podpísala medzinárodné dohody týkajúce sa ochrany

ovzdušia, ochrany ozónovej vrstvy Zeme a politiky na

riešenie problémov zmeny klímy. Kontrolou NKÚ SR bolo

zistené, že SR si priebežne plní svoje záväzky vyplývajú-

ce z Dohovoru Európskej hospodárskej komisie OSN

o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia, prechádzajúcom

hranicami štátov, s výnimkou záväzku znížiť emisie

prchavých organických zlúčenín v roku 2010. Dohovor

vytvoril rámec pre spoluprácu v oblasti kontroly špecific-

kých nebezpečných látok pomocou ôsmich záväzných

protokolov, čo viedlo k podstatnému zníženiu znečistenia

ovzdušia.

Hodnotenie kvality ovzdušia, ktoré vypracováva SHMÚ,

je súčasťou ročných správ o kvalite ovzdušia a podiele

jednotlivých zdrojov na jeho znečisťovaní v SR. NKÚ SR

poukazuje na to, že v každoročných správach

s názvom Hodnotenie kvality ovzdušia v Slovenskej

republike (za príslušný rok) chýba záver, ktorý by dal

jasnú a stručnú informáciu o dosiahnutom stave kva-

lity ovzdušia (za príslušný rok), zrozumiteľnú aj širo-

kej laickej verejnosti.

Zabezpečenie pravidiel pre sankcie v zmysle európskej

legislatívy je v SR realizované prostredníctvom prísluš-

ných ustanovení zákona o ovzduší. NKÚ SR považuje

nastavenie sankčného systému uplatňovaného SIŽP

vo veci sankcionovania zdrojov znečistenia ovzdušia

za nedodržiavanie legislatívnych podmienok v ochrane

ovzdušia za primerané.

Na základe výsledkov kontroly plnenia povinností SR,

vyplývajúcich z legislatívy EÚ a národnej legislatívy

v oblasti kvality ovzdušia, NKÚ SR konštatuje, že SR

si síce plní svoje povinnosti stanovené v Smernici

o kvalite okolitého ovzdušia a v zákone o ovzduší, ale

zároveň existujú aj určité problémy pri ich plnení.

Systém riadenia kvality ovzdušia rieši obmedzovanie

znečisťovania ovzdušia najmä v oblastiach

Kontrolou NKÚ SR bolo napríklad zistené, že požiadavky

na požadovanú úroveň znečistenia pre PM₁₀sa nepo-

darilo dodržať vo všetkých zónach a aglomeráciách,

nebola splnená limitná hodnota pre oxid dusičitý NO₂

a súčasný stav NMSKO v SR nepokrýva plne požia-

davky príslušných článkov Smernice, pretože chýbajú

dve stále vzorkovacie (monitorovacie) miesta.

•

kde je zhoršená kvalita ovzdušia

a udržanie kvality ovzdušia tam, kde je kvalita ovzdu-

šia dobrá.

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že kompetencie, zodpo-

vednosti a procesy systému riadenia kvality ovzdušia

vychádzajú z nastavenia kompetencií štátnej správy

v zákone o ovzduší, na základe čoho možno konštatovať,

že systém riadenia kvality ovzdušia je v SR zavedený.

MŽP SR nevedelo preukázať ako bolo v zmysle prí-

slušného článku Smernice zabezpečené, aby indikátor

priemernej expozície PM_2,5na rok 2015 nepresiahol

stanovený záväzok zníženia koncentrácie expozície na

20 µg/m³, pretože v rokoch 2015 a 2016 mal NMSKO

problém s výťažnosťou údajov. Nedostatočná výťaž-

nosť údajov v sledovanom období bola zapríčinená

zlým technickým stavom a nedostatočnou údržbou

prístrojového vybavenia v sieti NMSKO.

NKÚ SR na základe výsledkov kontroly konštatuje, že

prijaté opatrenia nie sú dostatočne účinné na zabez-

pečenie dobrej kvality ovzdušia. Napriek tomu, že bol

realizovaný rad opatrení v rámci programov na zlepšenie

kvality ovzdušia, je od roku 2016 ešte stále určených

12 oblastí riadenia kvality ovzdušia, kde je zhoršená kvali-

ta ovzdušia. Na tomto území v roku 2016 žilo viac ako

1,1 mil. obyvateľov, čo predstavuje cca 21 % z celkového

počtu obyvateľov SR.

Vzhľadom na nedostatočné finančné a personálne

zabezpečenie pravidelnej údržby monitorovacích

zariadení NMSKO

NKÚ SR odporúča zabezpečiť takú údržbu a taký

stav monitorovacích staníc, aby nedochádzalo

v majetkovej správe SHMÚ,

NKÚ SR konštatuje, že medzirezortná spolupráca

v systéme riadenia kvality ovzdušia nebola dostatoč-

ná, pravidelná a bola závislá od kapacity ľudských

zdrojov. Taktiež koordinácia politík pre zdravie obyvateľ-

stva a hospodárskych politík, s politikou na zabezpečenie

dobrej kvality ovzdušia, nebola zatiaľ dostatočne efektív-

na a nie je na požadovanej úrovni.

k

znehodnocovaniu majetku

v

správe SHMÚ

a k nedodržiavaniu povinností stanovených Smerni-

cou o kvalite okolitého ovzdušia.

Základným východiskom pri hodnotení kvality ovzdušia

v SR boli výsledky stálych meraní koncentrácie znečisťu-

júcich látok v ovzduší, ktoré realizoval SHMÚ na 38 stani-

| 6

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Vzhľadom na nedostatočnú medzirezortnú spoluprá-

cu v oblasti kvality ovzdušia NKÚ SR odporúča, aby

vláda SR:

V jednom prípade bolo kontrolou NKÚ SR zistené,

že finančné prostriedky na projekt v sume cca 1,3 mil.

eur boli vynaložené neefektívne a neúčinne, čo bolo

v rozpore so zákonom o rozpočtových pravidlách.

V ďalšom prípade bolo zistené, že projekt sa nevyuží-

val plne na stanovený účel.

•

zabezpečila väčšiu medzirezortnú spoluprácu,

najmä s rezortmi zodpovednými za ekonomiku a zdra-

votníctvo, a to v prípadoch, keď iné rezorty idú presa-

dzovať svoje politiky

V rámci kontroly dvoch projektov NKÚ SR zistil problémy

s umiestnením monitorovacích staníc a uzatváraním

nájomných zmlúv v lokalitách, v ktorých musí byť monito-

rovaná kvalita ovzdušia v zmysle zákona o ovzduší.

Na vyriešenie uvedeného problému NKÚ SR odporučil

zvážiť zavedenie povinnosti vlastníka/užívateľa pozemku

najmä obce strpieť vo verejnom záujme vybudovanie

miesta pre monitorovacie stanice.

•

bola pravidelne informovaná o stave kvality

ovzdušia v rámci plnenia Stratégie ochrany ovzdušia,

so zohľadnením vplyvu na zdravotný stav obyvateľ-

stva v spolupráci s Ministerstvom zdravotníctva SR.

SR využíva na programy zamerané na ochranu ovzdušia

najmä finančné prostriedky EÚ, ŠR SR, Environmentálny

fond a súkromné zdroje. Najvýznamnejším zdrojom finan-

covania opatrení v oblasti kvality ovzdušia boli finančné

prostriedky EÚ. V rámci OP ŽP pre programové obdobie

2007 až 2013 bolo zrealizovaných celkom 128 projektov,

s celkovým čerpaním 310,1 mil. eur, a z Environmentál-

neho fondu bolo v rokoch 2013 až 2016 celkovo poskyt-

nutých 8,4 mil. eur.

V súvislosti s vyhodnotením účinnosti a efektívnosti prija-

tých opatrení na riešenie problému kvality ovzdušia v SR,

bolo kontrolou NKÚ SR zistené, že doterajšími opatre-

niami sa nepodarilo dosiahnuť stanovené ciele

v kvalite ovzdušia, preto je potrebné prijať účinnejšie

a efektívnejšie opatrenia.

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že financovanie opat-

rení na zlepšenie kvality ovzdušia je síce smerované

do najviac znečistených oblastí, avšak vzhľadom

na to, že stále dochádza k prekračovaniu limitných

koncentrácií pre PM₁₀, PM_2,5, ale aj ďalších znečisťu-

júcich látok, nemožno považovať financovanie opat-

rení za dostatočné.

NKÚ SR odporúča, aby na prijatie účinnejších

a efektívnejších opatrení bola vypracovaná hlbšia

analýza podielu zdrojov na znečisťovaní ovzdušia

a ich dosahu na kvalitu ovzdušia v konkrétnej lokalite,

a aby sa prenieslo viac kompetencií a časť zodpo-

vednosti za riešenie kvality ovzdušia v danom území

na samosprávu (vyššie územné celky a obce).

Kontrolou vynakladania finančných prostriedkov na

vybrané projekty OP ŽP 2007 až 2013, Prioritná os 3

Ochrana ovzdušia a minimalizácia nepriaznivých vplyvov

zmeny klímy, bolo zistené, že projekty síce splnili sta-

novený cieľ a bola zabezpečená udržateľnosť projek-

tov, ale boli zistené aj určité problémy.

Vzhľadom na to, že v SR neexistuje systém merania

účinnosti a efektívnosti prijatých opatrení na riešenie

problému kvality ovzdušia, bude potrebné stanoviť

a prijať záväzné ukazovatele na ich meranie, pravi-

delne ich vyhodnocovať a následne navrhovať rele-

vantné opatrenia na zlepšenie kvality ovzdušia v SR.

1

CIEĽ KONTROLNEJ AKCIE

Cieľom kontrolnej akcie bolo – zistiť či dosiahnutá úroveň plnenia záväzkov SR pri ochrane kvality ovzdušia prispieva

k udržaniu alebo k zlepšovaniu kvality životného prostredia.

Účelom kontrolnej akcie bolo preveriť plnenie úloh SR v oblasti ochrany ovzdušia, vyplývajúcich z predpisov EÚ a SR,

ako aj účinnosť a efektívnosť opatrení vrátane financovania vybraných projektov v oblasti ochrany ovzdušia.

Predmetom kontroly bola národná politika a stratégia ochrany ovzdušia v SR, súlad národnej legislatívy s legislatívou

EÚ, plnenie medzinárodných záväzkov SR, plnenie povinností vyplývajúcich z legislatívy EÚ a národnej legislatívy,

systém riadenia kvality ovzdušia, financovanie opatrení v oblasti kvality ovzdušia, vynakladanie finančných prostriedkov

na projekty financované z eurofondov a účinnosť a efektívnosť prijatých opatrení na riešenie problémov kvality ovzdušia

v SR.

2

RÁMEC KONTROLNEJ AKCIE

Kontrola bola realizovaná v rámci kontrolnej akcie Kontro-

la plnenia záväzkov Slovenskej republiky a finančných

prostriedkov vynaložených pri zabezpečovaní kvality

ovzdušia, ktorá bola súčasťou medzinárodnej kontroly

kvality ovzdušia v rámci pracovnej skupiny EUROSAI

WGEA pre kontrolu životného prostredia. Na medziná-

rodnej kontrole sa zúčastnilo celkom 15 krajín a Európ-

sky dvor audítorov.

| 7

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

NKÚ SR vykonal kontrolu v zmysle plánu kontrolnej čin-

nosti NKÚ SR na rok 2017. Kontrola bola vykonaná

v súlade so zákonom o NKÚ SR, štandardmi, ktoré vy-

chádzajú zo základných princípov kontroly v rámci medzi-

národných štandardov najvyšších kontrolných inštitúcií.

Kontrola bola realizovaná základnými technikami kontroly

súladu a kontroly výkonnosti.

•

päť projektov na SHMÚ

jeden projekt na SIŽP

tri projekty u vybraných príjemcov (Trenčiansky samo-

správny kraj, Technické služby mesta Partizánske,

spol. s r.o., a obec Horné Orešany).

Projekty boli zamerané na systémové a technologické

zabezpečenie monitorovania ovzdušia, znižovanie vypúš-

ťania emisií škodlivých látok do ovzdušia a zvyšovanie

kvality ovzdušia.

Kontrola bola vykonaná na MŽP SR, SHMÚ, SIŽP

a u troch vybraných príjemcov NFP. Kontrolované obdo-

bie bolo stanovené na roky 2014 až 2016 a na súvisiace

obdobia.

K metódam a technikám, ktoré boli uplatnené pri kontrole,

patrili najmä: detailné preskúmanie plnenia povinností SR

v oblasti ochrany ovzdušia, štúdium a analýza dokumen-

tácie vybraných projektov a ich preverenie na mieste, ako

aj rozhovory so zodpovednými zamestnancami kontrolo-

vaných subjektov.

NKÚ SR v rámci kontroly preveril vzorku 9 vybraných

projektov OP ŽP 2007 až 2013, Prioritná os 3 Ochrana

ovzdušia a minimalizácia nepriaznivých vplyvov zmeny

klímy, z toho:

3

ZISTENIA A ODPORÚČANIA

NÁRODNÁ POLITIKA A STRATÉGIA OCHRANY KVALITY OVZDUŠIA

3.1

V roku 2014 bolo v SR vymedzených 18 oblastí riadenia

kvality ovzdušia, v rámci ktorých dochádzalo

k prekračovaniu limitných hodnôt niektorých znečisťujú-

cich látok. Najvýznamnejším identifikovaným problémom

je znečistenie ovzdušia tuhými časticami PM (PM₁₀,

PM_2,5). Počet oblasti s riadením kvality ovzdušia v SR

pomaly klesá; v roku 2016 ich bolo 12 (viď. nasledujúci

obrázok).

Obrázok č. 2: Počet oblasti s riadením kvality ovzdušia v SR

Legenda:

oblasti riadenia kvality ovzdušia 1 územie hl. mesta SR Bratislava

7 územie mesta B. Bystrica

hranice krajov

vodné plochy

vodné toky

2 územia mesta Košice a obcí

8 územie mesta Jelšava a obcí

9 územie mesta Žilina

3 územie mesta Trnava

4 územie mesta Trenčín

5 územie mesta Prievidza

6 územie obce Bystričany

10 územie mesta Ružomberok

11 územie mesta Krompachy

12 územie mesta Prešov

•

meracie stanice

Zdroj: SHMÚ

| 8

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Národná politika a stratégia týkajúca sa ochrany ovzdušia

by mala reagovať na dve významné výzvy:

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že v kontrolovanom

období v SR chýbala ucelená stratégia ochrany

ovzdušia, ktorá by aktuálne riešila výzvy na redukciu

emisií z dlhodobého hľadiska a riešila by dosiahnutie

dobrej kvality ovzdušia, taktiež nebol vypracovaný ná-

rodný program znižovania emisií základných znečis-

ťujúcich látok do roku 2020 ani do roku 2030.

•

dosiahnuť významnú redukciu emisií

dosiahnuť a udržať dobrú kvalitu ovzdušia.

V SR bolo v minulosti prijatých viacero strategických

a koncepčných materiálov súvisiacich s ochranou ovzdu-

šia

– napríklad Národný program znižovania emisií

základných znečisťujúcich látok do roku 2010 a Stratégia

pre redukciu častíc PM₁₀v roku 2013.

Tabuľka č. 1: Zabezpečenie národných programov

Zabezpečenie národných programov znižovania emisií základných znečisťujúcich látok v SR pre príslušné obdobie

do roku 2010

do roku 2020

do roku 2030

Splnené

Národný program znižovania emisií

základných znečisťujúcich látok do roku

2010

Nesplnené

Národný program znižovania emisií zá-

kladných znečisťujúcich látok do roku

2020

Pripravované

Národný program znižovania emisií

základných znečisťujúcich látok do roku

2030

V súčasnosti MŽP SR pripravuje stratégiu ochrany ovzdušia, ktorá by mala obsahovať stratégiu na zlepšenie kvality

ovzdušia a národný program riadenia znečisťovania ovzdušia. Jej spracovanie a prijatie sa očakáva v I. štvrťroku 2019.

3.2

SÚLAD NÁRODNEJ LEGISLATÍVY S LEGISLA- 3.3

PLNENIE ZÁVÄZKOV SR VYPLÝVAJÚCICH

Z MEDZINÁRODNÝCH DOHÔD O ŽIVOTNOM PRO-

STREDÍ

TÍVOU EÚ

SR zabezpečuje široký rozsah transpozície a následnej

implementácie európskej legislatívnej úpravy pre životné

prostredie v oblasti ochrany ovzdušia, najmä čo sa týka

kvality ovzdušia, národných emisných limitov a prípustnej

miery znečisťovania.

SR podpísala medzinárodné dohody týkajúce sa ochrany

ovzdušia, ochrany ozónovej vrstvy Zeme a politiky opat-

rení v oblasti zmeny klímy, ktoré sú v súčasnosti v gescii

MŽP SR. Dve medzinárodné dohody sa týkajú ochrany

ozónovej vrstvy Zeme a fluórovaných skleníkových ply-

nov, a v rámci problematiky zmeny klímy boli podpísané

aj dve medzinárodné dohody.

Kontrolou NKÚ SR boli zistené problémy s nie úpl-

nou, či presnou transpozíciou a implementáciou eu-

rópskej environmentálnej legislatívy pre oblasť ovzdušia.

V oblasti ochrany ovzdušia bol v roku 1979 v Ženeve

podpísaný Dohovor Európskej hospodárskej komisie OSN

o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia, prechádzajúcom

hranicami štátov. Dohovor vytvoril rámec pre spoluprácu

v oblasti kontroly špecifických nebezpečných látok pomo-

cou záväzných protokolov, čo viedlo k podstatnému zní-

ženiu znečistenia ovzdušia.

Od začiatku platnosti Smernice o kvalite okolitého

ovzdušia nebolo zabezpečené v SR pre vybrané ob-

lasti a koncentrácie prachových častíc PM₁₀dodržia-

vanie stanovených limitných hodnôt, a preto je zo

strany EK vedený voči SR infringement.

Aj keď sa na základe prijímaných opatrení dosiahlo par-

ciálne zlepšenie, v SR sú naďalej zóny a aglomerácie,

kde nedodržiavanie limitov pretrváva alebo sa zhoršuje

(Bratislava, Košice). Podľa údajov z monitoringu boli

prekračované limitné hodnoty PM₁₀aj v zónach Prešov-

ského, Trnavského, Banskobystrického a Trenčianskeho

kraja.

NKÚ SR na základe kontroly plnenia záväzkov

Dohovoru, určených v jeho ôsmich protokoloch, konštatu-

je, že všetky záväzky si SR priebežne plní s výnimkou

roku 2010, keď dosiahla redukciu emisií prchavých orga-

nických zlúčenín len o 25,84 %, teda nie o 30 %, ako bolo

stanovené.

NKÚ SR upozorňuje na skutočnosť, že za neplnenie

požiadaviek Smernice o kvalite okolitého ovzdušia

hrozia SR sankcie zo strany EK. O týchto sankciách

rozhoduje Európsky súdny dvor v samostatnom konaní,

ktoré nasleduje až po rozhodnutí Európskeho súdneho

dvora, že došlo k porušeniu požiadaviek ustanovených

príslušnou smernicou EÚ.

3.4

PLNENIE POVINNOSTÍ VYPLÝVAJÚCICH

Z LEGISLATÍVY EÚ A NÁRODNEJ LEGISLATÍVY

Stanovenie zón a aglomerácií a hodnotenie kvality ovzdu-

šia v nich sa vykonáva každoročne v zmysle Smernice o

kvalite okolitého ovzdušia.

| 9

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Hodnotenie kvality ovzdušia, ktoré vypracováva SHMÚ,

je súčasťou ročných správ o kvalite ovzdušia a podiele

nená zlým technickým stavom pôvodných prístrojov

v sieti NMSKO

jednotlivých zdrojov na jeho znečisťovaní v SR.

•

SR dostatočne nevyužívala mobilné monitorovacie

stanice na monitorovanie kvality ovzdušia.

NKÚ SR poukazuje na to, že v každoročných správach

s názvom Hodnotenie kvality ovzdušia v Slovenskej

republike (za príslušný rok) chýba záver, ktorý by dal

jasnú a stručnú informáciu o dosiahnutom stave kva-

lity ovzdušia (za príslušný rok), zrozumiteľnú aj širo-

kej laickej verejnosti.

NKÚ SR na základe výsledkov kontroly konštatuje,

že vzhľadom na nedostatočné finančné a personálne

zabezpečenie nebola dlhodobo zabezpečovaná pravi-

delná údržba jednotlivých monitorovacích zariadení

v majetkovej správe SHMÚ. Uvedené zvyšovalo nároky

na servis, narastala poruchovosť aj nových zariadení,

následne dochádzalo k znižovaniu výťažnosti údajov.

Technické nedostatky v monitorovacej sieti a v prístrojo-

vom vybavení spôsobili, že došlo k neúplnému a one-

skorenému podávaniu správ o kvalite ovzdušia v roku

2015, stanovenému Smernicou o kvalite okolitého ovzdu-

šia.

Základným východiskom pri hodnotení kvality ovzdušia v

SR boli výsledky stálych meraní koncentrácií znečisťujú-

cich látok v ovzduší, ktoré realizoval SHMÚ na 38 stani-

ciach NMSKO. Počet monitorovacích staníc a ich umies-

tnenie by malo zodpovedať stanoveným kritériám a to tak,

aby získané údaje boli reprezentatívne pre mestské po-

zadie, priemyselné oblasti, znečistenie z dopravy, vidiec-

ke oblasti a regionálne pozadie.

Zabezpečenie pravidiel pre sankcie, v zmysle článku

30 Smernice, je v SR realizované prostredníctvom prí-

slušných ustanovení zákona o ovzduší. NKÚ SR považuje

nastavenie sankčného systému, uplatňovaného SIŽP,

vo veci sankcionovania zdrojov znečistenia ovzdušia

za nedodržiavanie legislatívnych podmienok ochrany

ovzdušia, za primerané.

Štyri monitorovacie stanice sú súčasťou monitorovacej

siete EMEP, ktorá je zriadená na základe Dohovoru

Európskej hospodárskej komisie OSN o diaľkovom zne-

čisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov. Jej

cieľom je hodnotiť diaľkový prenos znečisťujúcich látok.

Plošné znečistenie ovzdušia sa vyhodnocuje na celom

území SR pomocou matematického modelovania.

3.5

SYSTÉM RIADENIA KVALITY OVZDUŠIA

NKÚ SR na základe výsledkov kontroly konštatuje, že

SR si síce plní svoje povinnosti stanovené v Smernici

o kvalite okolitého ovzdušia a v zákone o ovzduší, ale

že zároveň existujú aj určité problémy pri ich plnení.

Systém riadenia kvality ovzdušia rieši obmedzovanie

znečisťovania ovzdušia najmä v oblastiach, kde je zhor-

šená kvalita ovzdušia, a udržanie kvality ovzdušia tam,

kde kvalita ovzdušia je dobrá.

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že:

Kompetencie a zodpovednosti v systéme riadenia kvality

ovzdušia sú rozdelené nasledujúco.

•

požiadavky na požadovanú úroveň znečistenia pre

PM₁₀sa v rokoch 2014 až 2016 nepodarilo dodržať

vo všetkých zónach a aglomeráciách

•

MŽP SR zodpovedá

− za celý systém, t. j. za sledovanie (monitoring),

hodnotenie a riadenie kvality ovzdušia

•

nebola splnená limitná hodnota pre oxid dusičitý NO₂

vo viacerých zónach a aglomeráciách

súčasný stav NMSKO v SR nepokrýva plne požiadav-

ky príslušných článkov Smernice, pretože chýbajú dve

stále vzorkovacie miesta na monitorovanie mestského

pozadia pre častice PM v Bratislavskom kraji a v Tr-

navskom kraji

− za podávanie správ o stave kvality ovzdušia EK.

Sledovanie a hodnotenie kvality ovzdušia vykonáva

SHMÚ ako organizácia poverená MŽP SR.

Riadenie kvality ovzdušia na regionálnej úrovni vyko-

návajú okresné úrady v sídle kraja a na národnej

úrovni MŽP SR.

•

NMSKO nie je dostatočná vzhľadom na zložitú orogra-

fiu územia Slovenska. Podľa vyjadrenia MŽP SR,

v nasledujúcich rokoch je plánované dobudovať

NMSKO tak, aby celkový počet automatických monito-

rovacích staníc bol najmenej 50, vzhľadom na členi-

tosť terénu bolo pokryté väčšie územie a boli monito-

rované aj prihraničné regióny

MŽP SR nevedelo preukázať, ako bolo v zmysle prí-

slušného článku Smernice zabezpečené, aby indikátor

priemernej expozície PM_2,5na rok 2015 nepresiahol

stanovený záväzok zníženia koncentrácie expozície

na 20 µg/m³, pretože v rokoch 2015 a 2016 mal

NMSKO problém s výťažnosťou údajov. Nedostatočná

výťažnosť meraní v sledovanom období bola zapríči-

•

Ostatné dotknuté orgány štátnej správy (napr. okresné

úrady, vyššie územné celky či samosprávy), ako aj

priemysel, záujmové a lobistické skupiny sú zapojené

do riadenia kvality ovzdušia pri vypracovávaní prog-

ramov na zlepšenie kvality ovzdušia a akčných plá-

nov.

Procesy systému riadenia kvality ovzdušia vychádzajú

z hodnotenia kvality ovzdušia a riešia obmedzovanie

znečisťovania ovzdušia najmä v oblastiach, kde je zhor-

šená kvalita ovzdušia, a udržanie kvality ovzdušia tam,

kde kvalita ovzdušia je dobrá. V oblastiach riadenia kvality

ovzdušia sa zisťuje podiel zdrojov na znečistení ovzdušia

| 10

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

kvôli identifikácii zodpovedajúcich znečisťovateľov ovzdu-

šia a na hľadanie relevantných opatrení.

poru využívania obnoviteľných zdrojov energie, ekologi-

záciu verejnej dopravy a obnovu automatických meracích

staníc v rámci NMSKO.

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že SR v súčasnosti

nespĺňa všetky ustanovené kritériá určujúce dobrú

kvalitu ovzdušia. Počet oblastí, kde je kvalita ovzdušia

zhoršená, klesá len pomalým tempom. Problémom

je najmä prekračovanie limitných koncentrácií pre

PM₁₀, PM_2,5, ale aj ďalších znečisťujúcich látok (pre-

kračovanie cieľovej hodnoty pre ozón, ako aj limitnej

hodnoty pre NO₂a benzo(a)pyrén). Preto je potrebné

zamerať sa na nájdenie adresných a efektívnych

opatrení na zlepšenie kvality ovzdušia na národnej,

regionálnej aj lokálnej úrovni.

Z Environmentálneho fondu bolo v rokoch 2013 až 2016

celkovo poskytnutých 8,4 mil. eur formou dotácií a úverov.

Poskytnutý objem finančných prostriedkov prispel k zlep-

šeniu kvality ovzdušia v niektorých regiónoch, avšak

v ďalšom období bude potrebné podporiť rad ďalších

finančne náročných opatrení.

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že financovanie opat-

rení na zlepšenie kvality ovzdušia je síce smerované

do najviac znečistených oblastí, avšak vzhľadom

na to, že stále dochádza k prekračovaniu limitných

koncentrácií pre PM₁₀, PM_2,5, ale aj ďalších znečisťu-

júcich látok, nemožno považovať financovanie opat-

rení za dostatočné.

NKÚ SR na základe výsledkov kontroly konštatuje, že

prijaté opatrenia nie sú dostatočne účinné na zabez-

pečenie dobrej kvality ovzdušia pre všetky zóny

a aglomerácie. Napriek tomu, že bol realizovaný rad

opatrení v rámci programov na zlepšenie kvality ovzdušia,

od roku 2016 je ešte stále určených 12 oblastí riadenia

kvality ovzdušia. Na takomto území žilo v roku 2016 viac

ako 1,1 mil. obyvateľov, čo predstavuje cca 21 % z celko-

vého počtu obyvateľov SR.

3.7

VYNAKLADANIE FINANČNÝCH PROSTRIED-

KOV NA PROJEKTY V OBLASTI KVALITY OVZDUŠIA

NKÚ SR v rámci kontroly preveril vzorku 9 vybraných

projektov OP ŽP 2007 až 2013, Prioritná os 3 Ochrana

ovzdušia a minimalizácia nepriaznivých vplyvov zmeny

klímy.

Napríklad na území hlavného mesta SR, Bratislavy,

je napriek realizovaným opatreniam v rôznych oblastiach

úroveň emisií približne na rovnakej úrovni, pretože opat-

renia na zlepšenie plynulosti dopravy často prinášajú

zvýšenie jej intenzity. Negatívne dôsledky na úroveň

emisií má aj trend narastajúcej výstavby vysokopodlaž-

ných objektov a stavebné zahusťovanie intravilánu mesta

s veľkým počtom parkovacích miest, ktoré sú nevhodne

umiestnené práve v blízkosti veľkých križovatiek.

Predmetom kontroly bolo overenie účinnosti vynaloženia

finančných prostriedkov na projekty zamerané na systé-

mové a technologické zabezpečenie monitorovania

ovzdušia, na znižovanie vypúšťania emisií škodlivých

látok do ovzdušia a zvyšovanie kvality ovzdušia, na spl-

nenie indikátorov projektov a zabezpečenie udržateľnosti

projektov.

Kontrolou vynakladania finančných prostriedkov na

vybrané projekty bolo zistené, že projekty síce splnili

stanovený cieľ a bola zabezpečená udržateľnosť pro-

jektov, ale boli zistené aj určité problémy.

NKÚ SR na základe výsledkov kontroly konštatuje,

že medzirezortná spolupráca v systéme riadenia kva-

lity ovzdušia nebola dostatočná, pravidelná a bola

závislá od kapacity ľudských zdrojov. Koordinácia

politík pre zdravie obyvateľstva a hospodárskych

politík, s politikou na zabezpečenie dobrej kvality

ovzdušia, nebola zatiaľ dostatočne efektívna a nie je

na požadovanej úrovni.

V prípade projektu Trenčianskeho samosprávneho

kraja (Nemocnica s poliklinikou Myjava – rekonštrukcia

kotolne a spaľovne) bolo kontrolou NKÚ SR zistené, že

spaľovňa nebola viac ako 58 percent času v období udr-

žateľnosti projektu v prevádzke a v čase kontroly na mies-

te bola odstavená a nefunkčná. V uvedenom prípade

NKÚ SR konštatoval, že finančné prostriedky na pro-

jekt v sume cca 1,3 mil. eur boli vynaložené neefek-

tívne a neúčinne, čo bolo v rozpore so zákonom

o rozpočtových pravidlách.

3.6

FINANCOVANIE OPATRENÍ V OBLASTI KVA-

LITY OVZDUŠIA

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že všeobecne

disponibilné zdroje, ktoré SR využíva na programy zame-

rané na ochranu ovzdušia, sú: finančné prostriedky EÚ,

ŠR SR, Environmentálny fond a súkromné zdroje. Najvý-

znamnejším zdrojom financovania opatrení v oblasti kvali-

ty ovzdušia boli finančné prostriedky EÚ.

V ďalšom prípade NKÚ SR konštatoval, že projekt

SHMÚ (Internetizácia Národného emisného informačného

systému) sa doteraz nevyužíval v plnej miere na sta-

novený účel. Systém síce bol plne funkčný

a prevádzkovaný, ale bol pre účastníkov dobrovoľný

z dôvodu chýbajúcej právnej úpravy o elektronickom

oznamovaní údajov. Uvedený problém bol vyriešený až

novelou zákona o ovzduší, ktorá nadobudla účinnosť dňa

1. decembra 2017.

V rámci OP ŽP pre programové obdobie 2007 až 2013

bolo zrealizovaných celkom 128 projektov s úhrnným

čerpaním 310,1 mil. eur, vrátane zdrojov EÚ – 183,5 mil.

eur, ŠR SR – 27,8 mil. eur a vlastných zdrojov prijímate-

ľov – 98,8 mil. eur. Projekty boli zamerané najmä na pod-

| 11

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

V rámci kontroly predložených dokladov k dvom projek-

tom SHMÚ (Systémové a technické riešenie monitorova-

nia kvality ovzdušia v regiónoch stredné, východné a

západné Slovensko; Obnova a modernizácia Národnej

monitorovacej siete kvality ovzdušia) NKÚ SR zistil prob-

lémy s umiestňovaním monitorovacích staníc a uzat-

váraním nájomných zmlúv v lokalitách, v ktorých

musí byť monitorovaná kvalita ovzdušia. Niektoré

mestá a obce neakceptovali odborné podklady SHMÚ na

umiestnenie monitorovacích staníc, vypracované v súlade

so zákonom o ovzduší.

-

vyhodnocovania nákladov a prínosov

výsledkov hodnotenia.

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že v súčasnosti síce

existujú indikátory, ako napr. limity koncentrácie znečisťu-

júcich látok, percentuálny podiel obyvateľstva vystavené-

ho nadmernej koncentrácii znečisťujúcich látok

a podobne, ale nie sú záväzné a nie je ich prostredníc-

tvom vyhodnocovaná účinnosť opatrení. Nezáväznosť

indikátorov neumožňuje systematické meranie účinnosti

nastaveného systému riadenia kvality ovzdušia.

V kontrolovanom období neboli nastavené explicitné indi-

kátory efektívnosti opatrení. Čiastkové informácie o efek-

tívnosti bolo možné nájsť v hodnotení programov štruktu-

rálnych fondov.

3.8

ÚČINNOSŤ A EFEKTÍVNOSŤ PRIJATÝCH

OPATRENÍ NA RIEŠENIE PROBLÉMU KVALITY

OVZDUŠIA

NKÚ SR na základe výsledkov kontroly konštatuje,

že doterajšími opatreniami sa nepodarilo dosiahnuť

stanovené ciele v kvalite ovzdušia, preto je potrebné

doterajšie opatrenia vyhodnotiť, následne prijať účin-

nejšie a efektívnejšie opatrenia.

NKÚ SR v súvislosti s vyhodnotením účinnosti a efektív-

nosti prijatých opatrení na riešenie problému kvality

ovzdušia v SR preveril:

•

prijatie opatrení na riešenie problému kvality ovzdušia

z pohľadu ich účinnosti, najmä

-

indikátory na meranie účinnosti opatrení v boji so

znečistením ovzdušia, v tom

Vzhľadom na to, že v SR neexistuje systém merania

účinnosti a efektívnosti prijatých opatrení, bude po-

trebné stanoviť a prijať záväzné ukazovatele na ich

meranie, pravidelne ich vyhodnocovať a následne

navrhovať relevantné opatrenia na zlepšenie kvality

ovzdušia v SR.

•

meranie účinnosti systému riadenia kvality

ovzdušia

meranie účinnosti systému monitorovania zne-

čistenia ovzdušia

meranie účinnosti systému štátneho dozoru

v oblasti kvality ovzdušia

meranie účinnosti sankčného systému v oblasti

kvality ovzdušia

3.9

POSTUP NKÚ SR

V zmysle zápisnice o prerokovaní protokolov o výsledku

kontroly NKÚ SR uložil kontrolovaným subjektom prijať

v stanovených termínoch opatrenia na odstránenie ziste-

ných nedostatkov a zaslať správu o ich plnení. V súlade

s § 20 ods. 1 zákona č. 39/1993 Z. z. o NKÚ SR bude

záverečná správa zaslaná predsedovi vlády SR, predse-

dovi Výboru NR SR pre financie a rozpočet, predsedovi

Výboru NR SR pre pôdohospodárstvo a životné prostre-

die a ministrovi životného prostredia SR.

•

prijatie opatrení na riešenie problému kvality ovzdušia,

z pohľadu ich efektívnosti, najmä

-

existencie ukazovateľov na meranie efektívnosti

opatrení v boji so znečistením ovzdušia

informovanie vlády SR o nákladoch a prínosoch opat-

rení v oblasti kvality ovzdušia z pohľadu

-

úplnosti informácií o nákladoch

ODPORÚČANIA

Vláde Slovenskej republiky:

1. zamerať pozornosť na prijatie účinných a efektívnych opatrení na zlepšenie kvality ovzdušia, orientovaných najmä

na znižovanie prašnosti, zvlášť z lokálnych kúrenísk a dopravy, ako aj na zintenzívnenie financovania takýchto

opatrení a posilnenie medzirezortnej spolupráce a spolupráce s mestami a obcami;

2. zabezpečiť v oblasti kvality ovzdušia väčšiu spoluprácu medzi rezortmi zodpovednými za ekonomiku, dopravu,

poľnohospodárstvo a zdravotníctvo, najmä pri presadzovaní opatrení vyplývajúcich zo stratégie na ochranu ovzdu-

šia a rešpektovanie týchto opatrení pri príprave politík týchto rezortov;

3. uložiť povinnosť príslušným rezortom pravidelne informovať vládu SR o stave kvality ovzdušia v rámci plnenia Stra-

tégie ochrany ovzdušia, so zohľadnením vplyvu na zdravotný stav obyvateľstva v spolupráci s Ministerstvom zdra-

votníctva SR.

| 12

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Ministerstvu životného prostredia Slovenskej republiky:

1. vyhodnotiť doterajšie opatrenia a následne prijať nové, účinnejšie a efektívnejšie opatrenia, pretože doterajšími

opatreniami sa nepodarilo dosiahnuť stanovené ciele v kvalite ovzdušia;

2. vypracovať hlbšiu analýzu podielu zdrojov znečisťovania ovzdušia a ich dosahu na kvalitu ovzdušia v konkrétnej

lokalite;

3. stanoviť a prijať záväzné ukazovatele na meranie účinnosti a efektívnosti opatrení v boji so znečistením ovzdušia,

pravidelne ich vyhodnocovať a následne navrhovať relevantné opatrenia na zlepšenie kvality ovzdušia v SR;

4. skvalitniť a zrýchliť modelové výpočty týkajúce sa znečistenia ovzdušia, ktoré pomôžu pri identifikácii a hľadaní

opatrení „šitých na mieru“ pre to-ktoré dané územie. V týchto výpočtoch je potrebné brať ohľad aj na zvláštnosti

meteorologických podmienok v danom roku;

5. preniesť viac kompetencií a časť zodpovednosti za riešenie kvality ovzdušia v danom území na samosprávu (vyš-

šie územné celky a obce) vzhľadom na skutočnosť, že kvalita ovzdušia sa zlepšuje len pomalým tempom;

6. zabezpečiť údržbu a stav monitorovacích staníc na takej úrovni, aby nedochádzalo k znehodnocovaniu majetku

v správe SHMÚ a k nedodržiavaniu povinností stanovených Smernicou o kvalite okolitého ovzdušia;

7. zvážiť zavedenie povinnosti vlastníka/užívateľa pozemku, najmä obce, strpieť vo verejnom záujme vybudovanie

miesta pre monitorovacie stanice v navrhovanej lokalite, pretože kontrolou boli zistené problémy s umiestnením

monitorovacích staníc a uzatváraním nájomných zmlúv v lokalitách, v ktorých musí byť monitorovaná kvalita

ovzdušia v zmysle zákona o ovzduší.

4

REAKCIA KONTROLOVANÝCH SUBJEKTOV

NKÚ SR v rámci výkonu a realizácie kontrolnej akcie

aktívne komunikoval s kontrolovanými subjektmi

o kontrolných zisteniach a odporúčaniach na zlepšenie

existujúceho stavu.

ní. V jednom prípade boli zo strany kontrolovaného sub-

jektu (Trenčiansky samosprávny kraj) podané k protokolu

o výsledku kontroly námietky, ktorých preverením nebola

potvrdená ich opodstatnenosť.

Vyhotovené protokoly a záznamy o výsledku kontroly boli

predložené kontrolovaným subjektom na oboznámenie

sa s ich obsahom a na prípadné vznesenie námietok voči

pravdivosti, úplnosti a preukázateľnosti kontrolných ziste-

Protokoly boli prerokované so štatutárnym orgánom kon-

trolovaných subjektov, ktoré akceptovali závery a odporú-

čania NKÚ SR.

5

TÍM KONTROLÓROV

V rámci kontrolnej akcie vykonalo kontroly v šiestich kontrolovaných subjektoch celkom päť kontrolórov, z toho štyria

kontrolóri boli z odboru životného prostredia a pôdohospodárstva, jedna kontrolórka bola z odboru európskych fondov.

ZÁVER

Cieľom kontrolnej akcie bolo zistiť, či dosiahnutá úroveň

plnenia záväzkov SR v ochrane kvality ovzdušia prispieva

k udržaniu a k zlepšovaniu kvality životného prostredia.

vynakladanie finančných prostriedkov na projekty finan-

cované z eurofondov a na účinnosť a efektívnosť prijatých

opatrení, zameraných na riešenie problému kvality

ovzdušia v SR.

Závery a informácie z kontroly kvality ovzdušia v SR budú

súčasťou spoločnej správy z medzinárodnej kontroly

kvality ovzdušia v rámci pracovnej skupiny EUROSAI

WGEA pre kontrolu životného prostredia, na ktorej sa

zúčastnilo celkom 15 európskych krajín a Európsky dvor

audítorov.

V SR zabezpečuje transpozíciu a implementáciu európ-

skej environmentálnej legislatívy, zameranej na ochranu

ovzdušia a prípustnej miery znečisťovania, MŽP SR.

Kontrolou NKÚ SR boli zistené problémy s nie úplnou, či

presnou transpozíciou a implementáciou európskej envi-

ronmentálnej legislatívy pre oblasť ovzdušia.

NKÚ SR preveril v oblasti kvality ovzdušia: súlad národnej

legislatívy s legislatívou EÚ, plnenie medzinárodných

záväzkov SR, plnenie povinností vyplývajúcich z legislatí-

vy EÚ a národnej legislatívy, systém riadenia kvality

ovzdušia, financovanie opatrení v oblasti kvality ovzdušia,

Napríklad, od začiatku platnosti Smernice o kvalite okoli-

tého ovzdušia nebolo v SR zabezpečené dodržiavanie

stanovených limitných hodnôt pre vybrané oblasti a kon-

| 13

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

centrácie prachových častíc PM₁₀, za čo hrozia SR sank-

cie zo strany EK.

Vzhľadom na to, že v SR neexistuje systém merania

účinnosti a efektívnosti prijatých opatrení, bude potrebné

stanoviť a prijať ukazovatele na ich meranie, pravidelne

ich vyhodnocovať a následne navrhovať relevantné opat-

renia na zlepšenie kvality ovzdušia v SR.

Ďalej bolo kontrolou zistené, že financovanie opatrení na

zlepšenie kvality ovzdušia je síce smerované do najviac

znečistených oblastí, avšak vzhľadom na to, že stále

dochádza k prekračovaniu limitných koncentrácií znečis-

ťujúcich látok, nemožno považovať ich financovanie za

dostatočné.

V zmysle zápisnice o prerokovaní protokolu sa kontrolo-

vané subjekty zaviazali prijať opatrenia a následne zaslať

správu o splnení, resp. plnení opatrení. Účinnosť prijatých

opatrení, ako aj samotné plnenie, resp. splnenie opatrení

bude NKÚ SR priebežne sledovať v rámci svojej kontrol-

nej činnosti.

NKÚ SR na základe výsledkov kontroly konštatuje, že

doterajšími opatreniami sa nepodarilo dosiahnuť stanove-

né ciele v kvalite ovzdušia, preto je potrebné doterajšie

opatrenia vyhodnotiť a následne prijať nové, účinnejšie a

efektívnejšie opatrenia.

KONTAKT

Najvyšší kontrolný úrad SR

Priemyselná 2

824 73 Bratislava

( +421 2 5011 4451 * info@nku.gov.sk

| 14