2017

Záverečná správa

Kontrola Medzinárodnej biosférickej rezervácie Východné Karpaty

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Záverečná správa

Kontrola Medzinárodnej biosférickej rezervácie Východné Karpaty

PREDKLADÁ

Ing. Karol Mitrík, predseda

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

VEDÚCI KONTROLNEJ AKCIE

Mgr. Tomáš Tirpák

Prešov, október 2017

| 2

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

OBSAH

ZOZNAM SKRATIEK A SKRÁTENÝCH POMENOVANÍ...................................................................................4

ZOZNAM TABULIEK.................................................................................................................................3

ZOZNAM OBRÁZKOV...............................................................................................................................3

ZHRNUTIE...............................................................................................................................................5

1

2

3

CIEĽ KONTROLNEJ AKCIE................................................................................................................7

RÁMEC KONTROLNEJ AKCIE............................................................................................................7

ZISTENIA A ODPORÚČANIA ..............................................................................................................7

Analýza územia NP Poloniny v zmysle požiadaviek UNESCO a všeobecne záväzných právnych predpisov....................7

Strategické dokumenty rozvoja územia NP Poloniny...........................................................................................................9

3.2.1 Strategické dokumenty ochrany prírody a krajiny ...........................................................................................................9

3.2.2 Plán hlavných úloh Štátnej ochrany prírody SR..............................................................................................................9

3.2.3 Implementácia odporúčaní UNESCO............................................................................................................................10

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

Analýza finančných prostriedkov, vynaložených na území NP Poloniny...........................................................................11

Čerpanie finančných prostriedkov z fondov NFM, ŠFM a EÚ ...........................................................................................11

Dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov pri vynakladaní finančných prostriedkov..................................12

M

edzinárodná spolupráca správy NP Poloniny s partnerskými správami parkov .............................................................12

Účinnosť systému správy NP Poloniny pri plnení cieľov a funkcií medzinárodnej biosférickej rezervácie ........................13

REAKCIA KONTROLOVANÉHO SUBJEKTU.......................................................................................15

TÍM KONTROLÓROV.......................................................................................................................16

4

5

ZÁVER..................................................................................................................................................16

KONTAKT .............................................................................................................................................16

ZOZNAM TABULIEK

Tabuľka č. 1: Prehľad financovania činnosti NP Poloniny.................................................................................................11

ZOZNAM OBRÁZKOV

Obrázok č. 1: NP Poloniny ..................................................................................................................................................5

Obrázok č. 2: Jadrová zóna biosférickej rezervácie, NPR Stužica......................................................................................8

Obrázok č. 3: Mapa územia NP Poloniny podľa stupňov ochrany.......................................................................................8

Obrázok č. 4: Mapa medzinárodnej biosférickej rezervácie ................................................................................................8

Obrázok č. 5: Vodárenská nádrž Starina.............................................................................................................................8

Obrázok č. 6: NP Poloniny ................................................................................................................................................10

Obrázok č. 7: Alpínka – ubytovňa pre turistov na území NP Poloniny...............................................................................12

Obrázok č. 8: Realizované oplotenie cintorínov na území NP Poloniny............................................................................12

Obrázok č. 9: NP Poloniny ................................................................................................................................................13

Obrázok č. 10: NP Poloniny ..............................................................................................................................................14

Obrázok č. 11: Historická cesta Porta Rusica ...................................................................................................................14

| 3

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

ZOZNAM SKRATIEK A SKRÁTENÝCH POMENOVANÍ

SKRATKA / SKRÁTENÉ POMENOVANIE

EÚ

VÝZNAM

Európska únia

Koordinačná rada

Koordinačná rada Medzinárodnej biosférickej rezervácie Východné

Karpaty

Medzinárodná biosférická rezervácia

Medzinárodná biosférická rezervácia Východné Karpaty

Nórsky finančný mechanizmus

NFM

NKÚ SR

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

Národný park Poloniny

NP Poloniny

NPR

Národná prírodná rezervácia

NR SR

Národná rada Slovenskej republiky

Zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník

Občiansky zákonník

Periodické hodnotenie

Periodické hodnotenie Medzinárodnej biosférickej rezervácie Vý-

chodné Karpaty

Plán úloh

Plán hlavných úloh

Slovenský výbor programu „Človek a biosféra“ Slovenský výbor programu UNESCO „Človek a biosféra“

Štátna ochrana prírody SR

Štátna ochrana prírody Slovenskej republiky

Švajčiarsky finančný mechanizmus

ŠFM

UNESCO

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

(Organizácia spojených národov pre vzdelávanie, vedu a kultúru)

Vláda SR

Vláda Slovenskej republiky

Zákon o ochrane prírody a krajiny

Zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskor-

ších predpisov

Zákon o NKÚ SR

Zákon Národnej rady Slovenskej republiky o Najvyššom kontrolnom

úrade Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z.

Zákon o verejnom obstarávaní

Zákon o slobodnom prístupe k informáciám

Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene

a doplnení niektorých zákonov

Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám

a o zmene a doplnení niektorých zákonov

| 4

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

ZHRNUTIE

Záverečná správa sumarizuje výsledky kontroly medziná-

rodnej biosférickej rezervácie na území NP Poloniny za

obdobie rokov 2012 – 2016, ktorú vykonal NKÚ SR. Kon-

trolovaným subjektom bola Štátna ochrana prírody SR,

ktorá je odbornou organizáciou Ministerstva životného

prostredia Slovenskej republiky, vytvorenou na zabezpe-

čovanie úloh na úseku ochrany prírody a krajiny. Kontrola

bola zameraná na vyhodnotenie systému správy územia

pri zabezpečovaní funkcií a plnení úloh biosférickej rezer-

vácie v zmysle cieľov a požiadaviek UNESCO.

Predmetom kontroly bola:

•

analýza územia NP Poloniny v zmysle požiadaviek UNESCO a všeobecne záväzných právnych predpisov

strategické dokumenty rozvoja územia NP Poloniny

analýza finančných prostriedkov vynaložených na územie NP Poloniny

čerpanie finančných prostriedkov z fondov EÚ, ŠFM a NFM

dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov pri vynakladaní finančných prostriedkov

medzinárodná spolupráca správy NP Poloniny s partnerskými správami parkov

účinnosť systému správy NP Poloniny pri plnení cieľov a funkcií medzinárodnej biosférickej rezervácie.

Biosférická rezervácia predstavuje územie, na ktorom je

zabezpečovaná ochrana ekosystémov, ktoré sa v nej

vyskytujú, súčasne s udržateľným využívaním jeho zdro-

jov. Medzinárodná biosférická rezervácia bola vytvorená

ako prvá trojstranná biosférická rezervácia na svete. Jej

vzniku predchádzalo vytvorenie bilaterálnej biosférickej

rezervácie v roku 1992, pozostávajúcej z chránených

území Poľska a Slovenska. Pripojením chránených území

Ukrajiny bola v roku 1998 vytvorená trojstranná medziná-

rodná biosférická rezervácia. Jej slovenská časť je tvore-

ná územím NP Poloniny.

chránené územia, ani pre lokalitu svetového dedičstva

UNESCO – Karpatské bukové pralesy a staré bukové

lesy Nemecka.

Uznesenie vlády SR, prijaté v roku 1994, na účely vytvá-

rania priebežných podmienok na realizáciu medzivládne-

ho programu „Človek a biosféra“, nebolo v kontrolovanom

období dostatočne napĺňané vykonávaním konkrétnych

činností.

Aktivity uvedené v pláne hlavných úloh mali vo viacerých

prípadoch povahu všeobecne formulovaných úloh, bez

bližšej špecifikácie opatrení na ich splnenie. Kontrolou

bolo zistené, že nie všetky úlohy boli kontrolovaným sub-

jektom vyhodnocované. Plnenie niektorých úloh nebolo

možné jednoznačne identifikovať z dôvodu, že bolo sú-

časťou hodnotenia v inej oblasti, čo spôsobovalo nepre-

hľadnosť evidencie plnenia úloh.

Vykonanou kontrolou boli zistené nedostatky pri vyhlaso-

vaní chránených území a v oblasti ich členenia. Analýzou

predloženej dokumentácie bol zistený nesúlad medzi

deklarovanou zonáciou územia biosférickej rezervácie

v zmysle požiadaviek UNESCO a medzi reálnym stavom

a klasifikáciou územia v zmysle zákona o ochrane prírody

a krajiny. Identifikované disproporcie boli výsledkom prob-

lematického postupu z minulosti, pri spracovaní návrhu

pre vyhlásenie medzinárodnej biosférickej rezervácie.

Obrázok č. 1: NP Poloniny

Kontrolou bola zistená absencia, resp. neaktuálnosť stra-

tegických programových dokumentov v oblasti ochrany

prírody a krajiny. V koncepcii ochrany prírody a krajiny

nebola problematika biosférických rezervácií rozpracova-

ná v zmysle strategických cieľov a opatrení na zabezpe-

čenie ich fungovania. Koncepcia zároveň neobsahovala

víziu a poslanie biosférických rezervácií, ich náplň, funk-

cie a princípy fungovania. Ciele, uvedené v Stratégii roz-

voja Štátnej ochrany prírody SR s výhľadom do roku

2013, neboli do obdobia výkonu kontroly vyhodnocované

ani aktualizované.

Zdroj: NKÚ SR

Nedostatky sa vyskytovali aj v implementácii medzinárod-

ných odporúčaní UNESCO pre biosférické rezervácie,

keď proces a miera implementácie nebola pre územie NP

Poloniny v rokoch 2012 – 2015 vyhodnocovaná. V roku

2016 bola implementácia Sevillskej stratégie

a Madridského akčného plánu vyhodnotená ako splnená,

Územie NP Poloniny v kontrolovanom období rokov

2012 – 2016 nedisponovalo dokumentom starostlivosti

v zmysle zákona o ochrane prírody a krajiny. Dokumenty

starostlivosti neboli vypracované ani pre maloplošné

| 5

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

bez doplnenia podporných informácií. Pamplonské odpo-

neboli súčasťou plánovacích dokumentov Štátnej ochrany

prírody SR.

rúčania, ktoré sa viazali k medzinárodným biosférickým

rezerváciám, neboli súčasťou programových dokumentov

Štátnej ochrany prírody SR, tzn. na základe týchto odpo-

rúčaní neboli formulované a vyhodnocované konkrétne

aktivity a opatrenia do obdobia vypracovania periodického

hodnotenia medzinárodnej biosférickej rezervácie.

Spolupráca na miestnej úrovni bola problematickou oblas-

ťou predovšetkým v minulosti, z dôvodu nezapájania

miestnych komunít do procesov rozhodovania

a vyhlasovania chránených území s následným obme-

dzovaním aktivít.

Finančné prostriedky, poskytnuté zo štátneho rozpočtu na

plnenie úloh Štátnej ochrany prírody SR na území NP

Poloniny v sume 1 217 807,81 eur za kontrolované obdo-

bie, slúžili predovšetkým na organizačné zabezpečenie

správy NP Poloniny. V rámci rozpočtu Štátnej ochrany

prírody SR neboli finančné prostriedky samostatne vyčle-

nené na plnenie úloh biosférickej rezervácie. Tovary,

práce a služby, obstarávané v rámci projektov, financova-

ných z prostriedkov NFM, ŠFM a EÚ, slúžili stanovenému

účelu, pričom prevažná časť predmetov obstarania bola

lokalizovaná na území NP Poloniny.

Kontrolou bolo zistené, že klasifikácia území, deklarovaná

v medzinárodných záväzkoch, v niektorých prípadoch

nezodpovedala skutočnému stavu zabezpečenia ochrany

v zmysle národnej legislatívy. Problematické oblasti boli

identifikované v lokalite Karpatských bukových pralesov

a starých bukových lesov Nemecka, ktoré sú zapísané do

Zoznamu svetového dedičstva UNESCO a ktorých časť

sa nachádza na území NP Poloniny, teda sú súčasťou

medzinárodnej biosférickej rezervácie. Nesúlad medzi

deklarovaným a skutočne chráneným územím vychádzal

z nominačného projektu, ktorého znenie nebolo pred

zápisom územia konzultované s kontrolovaným subjek-

tom a ani s vlastníkmi a užívateľmi pozemkov.

Preverením dokumentácie a procesov verejného obstará-

vania boli zistené nedostatky predovšetkým v oblasti

stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky a postupov

v zmysle interných predpisov organizácie pre oblasť ve-

reného obstarávania, taktiež nedostatky vo zverejňovaní

informácií v profile verejného obstarávateľa a vo zverej-

ňovaní zmluvy v Centrálnom registri zmlúv. Na základe

uvedených nedostatkov kontrolovaný subjekt nepostupo-

val v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, záko-

nom o slobodnom prístupe k informáciám a v súlade

s Občianskym zákonníkom.

Štátna ochrana prírody SR obstarávala a zabezpečovala

starostlivosť o územie, pričom v NP Poloniny nebola

vlastníkom, resp. správcom územia, prípadne jeho časti.

Plnenie hlavných funkcií biosférickej rezervácie Štátnou

ochranou prírody SR bolo na území NP Poloniny priebež-

ne zabezpečované, čo bolo potvrdené orgánom UNESCO

pri posúdení periodického hodnotenia medzinárodnej

biosférickej rezervácie.

Vyhodnotením úrovne spolupráce s partnerskými úze-

miami v rámci medzinárodnej biosférickej rezervácie bolo

zistené, že opatrenia a úlohy stanovené v pláne hlavných

úloh ako aj ciele a opatrenia uvedené v Programe starost-

livosti o NP Poloniny na roky 2017 – 2026 neboli navzá-

jom odkonzultované, resp. zosúladené. Úlohy vytvorené

a odsúhlasené koordinačnou radou medzinárodnej biosfé-

rickej rezervácie v spoločnom rámcovom pláne aktivít

Výsledky kontroly napriek tomu preukázali čiastočnú

účinnosť systému, zabezpečujúceho funkcie a úlohy me-

dzinárodnej biosférickej rezervácie na území Slovenskej

republiky. Aktuálny právny stav, kompetencie a alokované

finančné prostriedky nezaručujú dlhodobú udržateľnosť

plnenia medzinárodného záväzku z dôvodu rozsahu a

náročnosti plánovaných úloh.

| 6

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

1

CIEĽ KONTROLNEJ AKCIE

Kontrolná akcia bola zaradená do plánu kontrolnej činnos-

ti NKÚ SR na rok 2017, na základe spoločného stanovi-

ska k spolupráci najvyšších kontrolných inštitúcií Poľska,

Slovenska a Ukrajiny, uzatvoreného 21. júla 2016 v poľ-

ských Lutowiskách, v ktorom sa zúčastnené strany do-

hodli na vykonaní medzinárodnej kontroly. Cieľom kon-

trolnej akcie bolo zistiť skutočný stav a vyhodnotiť, či bol

realizovaný hlavný cieľ biosférickej rezervácie, a to

ochrana biodiverzity a sledovanie ekologických zmien

prostredníctvom troch základných funkcií.

Účelom kontrolnej akcie bolo – preveriť fungovanie medzinárodnej biosférickej rezervácie na území NP Poloniny, a to

v rámci spoločnej medzinárodnej kontroly najvyšších kontrolných inštitúcií Poľska, Slovenska a Ukrajiny.

Predmetom kontroly bola – analýza územia, jeho členenie v zmysle požiadaviek UNESCO a všeobecne záväzných

právnych predpisov; analýza strategických dokumentov rozvoja územia; analýza finančných prostriedkov vynaložených

na území a čerpanie finančných prostriedkov z fondov EÚ, ŠFM a NFM na realizované projekty. Zároveň bolo preverené

dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov pri vynakladaní finančných prostriedkov, medzinárodná spolu-

práca s partnerskými správami parkov a účinnosť systému správy pri plnení cieľov a funkcií v zmysle požiadaviek

UNESCO.

2

RÁMEC KONTROLNEJ AKCIE

Biosférická rezervácia predstavuje modelové územie, vo

všeobecnosti rozdelené do troch zón, na ktorých sú vyko-

návané činnosti v oblasti ochrany prírody, rozvoja územia,

ako aj výskumné, vzdelávacie a monitorovacie aktivi-

ty. Typ zóny je určený podľa dominantnej činnosti, ktorá je

v nej vykonávaná. Členenie na zóny v zmysle požiadaviek

UNESCO je teoretickým konceptom, pričom primárnym

cieľom je zabezpečiť funkčný prístup. Členenie nie je

všeobecne aplikovateľné, odráža lokálne podmienky

a možnosti dotknutých území.

genetickej rozmanitosti, živočíchov, ekosystémov a kraji-

ny. Podstatou rozvojovej funkcie je posilnenie udržateľné-

ho ekonomického a spoločenského rozvoja. Funkcia

logistickej podpory je spojená s vytváraním ukážkových

projektov, s environmentálnym vzdelávaním a výchovou,

ako aj s výskumom a monitorovaním.

Výkonu kontroly medzinárodnej biosférickej rezervácie

predchádzalo vypracovanie predbežnej štúdie ku kontrol-

nej akcii v roku 2016, v rámci ktorej boli identifikované,

zozbierané a posúdené relevantné informácie, definované

kritériá a metodológia kontroly, ako aj potrebná dokumen-

tácia. Pri výkone kontroly boli použité kontrolórske postu-

py a techniky vychádzajúce z medzinárodných kontrolór-

skych štandardov ISSAI pre výkonnostnú kontrolu

a kontrolu súladu. Tieto zahŕňali najmä preskúmanie

dokladov a dokumentov, priame pozorovanie, prieskum

Biosférická rezervácia je predmetom skúmania udržateľ-

nosti prostredia na účely pochopenia a riadenia zmien

medzi sociálnymi systémami a ekosystémami, vrátane

predchádzania konfliktom medzi týmito zložkami. Ako

flexibilná forma chráneného územia je ústredným bodom

programu UNESCO „Človek a biosféra“, ktorý združuje

všetky vytvorené biosférické rezervácie vo svetovej sieti

biosférických rezervácií.

prostredníctvom rozhovorov

a

analytické metódy

v podobe vypracovanej analýzy problému.

Biosférická rezervácia plní na svojom území tri hlavné

funkcie. Náplňou ochrannej funkcie je predovšetkým

ochrana kultúrnej rozmanitosti a biodiverzity, vrátane

Kontrola bola vykonaná v Štátnej ochrane prírody SR za

obdobie rokov 2012 – 2016.

3

ZISTENIA A ODPORÚČANIA

3.1

ANALÝZA ÚZEMIA NP POLONINY, V ZMYSLE POŽIADAVIEK UNESCO A VŠEOBECNE ZÁVÄZNÝCH

PRÁVNYCH PREDPISOV

Kontrolou bolo preverené členenie územia NP Poloniny

v zmysle zákona o ochrane prírody a krajiny, ako aj čle-

nenie územia na zóny v zmysle požiadaviek UNESCO.

územia s minimálnym zásahom. Nárazníková zóna je

územím biosférickej rezervácie, ktorá obklopuje, prípadne

spája jadrovú zónu a vykonávajú sa v nej aktivity, ktoré sú

s ňou kompatibilné. Prechodová zóna je územím,

v ktorom je akceptovaný najväčší rozsah aktivít, ktoré

podporujú ekonomický a ľudský rozvoj.

Princíp zonácie biosférickej rezervácie spočíva

v rozdelení územia na funkčné zóny pri rešpektovaní

národnej legislatívy. Jadrovú zónu tvoria prísne chránené

| 7

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Obrázok č. 2: Jadrová zóna biosférickej rezervácie – NPR Stužica

nemu stavu a klasifikácii územia v zmysle zákona

o ochrane prírody a krajiny.

Časť územia NP Poloniny, v blízkosti štátnej hrani-

ce s Poľskom, bola deklarovaná ako súvislá jadrová zóna,

ktorá predstavuje prísne chránené územie s minimálnym

zásahom; v zmysle národnej legislatívy je takto definova-

né územie s najvyššími stupňami ochrany (štvrtý, resp.

piaty stupeň ochrany). Deklarovaná jadrová zóna nebola

v plnom rozsahu legislatívne zabezpečená adekvátnym

stupňom územnej ochrany, pretože v nej boli identifikova-

né územia, v ktorých bola klasifikovaná ochrana územia

s tretím stupňom. Uvedeným stavom nebol naplnený

koncept jadrovej zóny ako oblasti, ktorá je tvorená prísne

chránenými územiami s minimálnym zásahom.

Zdroj: NKÚ SR

Územie NP Poloniny, vrátane ochranného pásma, patrí

do druhého až piateho stupňa územnej ochrany prírody

a krajiny v závislosti od jeho využívania.

Časť územia v severozápadnej časti NP Poloniny bola

klasifikovaná ako územie s aplikovaným piatym stupňom

ochrany, pričom mapa biosférickej rezervácie toto územie

definovala ako kombináciu jadrovej a nárazníkovej zóny.

Územie s piatym stupňom ochrany predstavuje najprí-

snejšie chránené územie a v zmysle konceptu biosférickej

rezervácie by malo tvoriť jadrovú zónu biosférickej rezer-

vácie.

Obrázok č. 3: Mapa územia NP Poloniny podľa stupňov ochrany

Na území NP Poloniny boli klasifikované maloplošné

chránené územia so štvrtým stupňom ochrany, ktoré mali

byť v zmysle koncepcie UNESCO zaradené do jadrovej,

resp. nárazníkovej zóny. Kontrolou bolo zistené, že malo-

plošné chránené územia boli v niektorých prípadoch sú-

časťou prechodovej zóny, čo nezodpovedalo princípom

biosférickej rezervácie v zmysle požiadaviek UNESCO.

Zdroj: Štátna ochrana prírody SR.

V zmysle konceptu biosférickej rezervácie bolo územie

NP Poloniny rozdelené na jadrovú, nárazníkovú

a prechodovú zónu. Jadrovú zónu tvorili územia vyznače-

né na mape biosférickej rezervácie červenou farbou.

Prevažná časť jadrovej zóny sa nachádzala v severnej

časti národného parku na hraniciach s Poľskom. Nárazní-

ková zóna je na mape vyznačená zelenou farbou a pre-

chodová zóna béžovou farbou.

Časť územia NP Poloniny v oblasti vodárenskej nádrže

Starina,¹⁾zaradená do tretieho stupňa ochrany, mala byť

klasifikovaná ako nárazníková zóna, nie prechodová,

vzhľadom na obmedzenia vyplývajúce z dôvodu ochrany

vodného zdroja.

Obrázok č. 5: Vodárenská nádrž Starina

Obrázok č. 4: Mapa medzinárodnej biosférickej rezervácie

Zdroj: NKÚ SR

Identifikované disproporcie medzi zónami biosférickej

rezervácie a územiami, klasifikovanými v zmysle zá-

kona o ochrane prírody a krajiny, boli výsledkom

Zdroj: Štátna ochrana prírody SR.

Analýzou predloženej dokumentácie bolo zistené, že

deklarovaná zonácia územia biosférickej rezervácie

v zmysle požiadaviek UNESCO nezodpovedala reál-

1)

Najväčšia vodná nádrž na pitnú vodu na Slovensku.

| 8

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

problematického postupu z minulosti, pri spracovaní

reálne zabezpečená nebola. Neaktuálnosť mapy biosfé-

rickej rezervácie bola spôsobená aj priebežným vyhlaso-

vaním maloplošných chránených území v NP Poloniny

bez následného aktualizovania údajov v podkladoch me-

dzinárodnej biosférickej rezervácie.

návrhu pre vyhlásenie medzinárodnej biosférickej

rezervácie. Do jadrovej zóny boli zaradené také územia,

v ktorých sa do budúcnosti uvažovalo o sprísnení ochrany

napriek tomu, že v čase podania návrhu takáto ochrana

3.2

STRATEGICKÉ DOKUMENTY ROZVOJA ÚZEMIA NP POLONINY

Vypracovanie kvalitných koncepčných a plánovacích

dokumentov s jasným definovaním úloh, cieľov a zodpo-

vednosti je dôležitým predpokladom na efektívne riadenie

územia. Kontrolou bola preverená dokumentácia starostli-

vosti o chránené územie, strategické a plánovacie doku-

menty, ako aj implementácia cieľov a aktivít medzinárod-

nej biosférickej rezervácie do týchto dokumentov.

ciele organizácie na úseku ochrany prírody a krajiny. Bola

schválená uznesením operatívnej porady ministra život-

ného prostredia z roku 2005, pričom do obdobia výkonu

kontroly neboli stanovené strategické ciele vyhodno-

cované ani aktualizované.

Uznesením vlády SR č. 338/1994 bolo uložené ministrovi

životného prostredia, ministrovi školstva a vedy a minis-

trovi pôdohospodárstva priebežne vytvárať podmienky na

realizáciu medzivládneho programu UNESCO „Človek a

biosféra“, ktorého predmetom sú lokality zapísané do

svetovej siete biosférických rezervácií. Uznesenie vlády

SR nebolo dostatočne napĺňané vykonávaním kon-

krétnych činností na zabezpečenie realizácie uvede-

ného programu. V kontrolovanom období boli vykonáva-

né iba bežné aktivity v rozsahu pôsobnosti zodpovedných

subjektov, predovšetkým v oblasti bežnej hospodárskej

činnosti a realizovaného výskumu.

NP Poloniny je územím, ktoré je upravené zákonom

o ochrane prírody a krajiny, pričom podrobnejšia úprava

územnej ochrany prírody je vymedzená nariadením vlády

SR.²⁾V prípade biosférických rezervácií takáto legislatív-

na úprava neexistuje. Zákon o ochrane prírody

a krajiny definuje biosférické rezervácie len ako úze-

mia medzinárodného významu bez ďalšej, podrobnej-

šej úpravy.

3.2.1 Strategické dokumenty ochrany prírody a krajiny

V zmysle cieľov kontroly boli preverené strategické doku-

menty ochrany prírody a krajiny, ktoré predstavovala

Koncepcia ochrany prírody a krajiny a Stratégia rozvoja

Štátnej ochrany prírody SR.

Územie NP Poloniny v kontrolovanom období rokov

2012 – 2016 nedisponovalo dokumentom starostlivos-

ti v zmysle zákona o ochrane prírody a krajiny. Do-

kumenty starostlivosti neboli vypracované ani pre

maloplošné chránené územia, ani pre lokalitu sveto-

vého dedičstva UNESCO – Karpatské bukové pralesy

a staré bukové lesy Nemecka. Dokument starostlivosti

pre celé územie NP Poloniny bol prijatý v roku 2016, keď

vláda SR schválila Program starostlivosti o NP Poloniny

na roky 2017 – 2026.

Koncepcia ochrany prírody a krajiny určovala strategické

ciele ochrany prírody a krajiny, ako aj opatrenia na ich

dosiahnutie. Vyhotovuje sa spravidla na obdobie desiatich

rokov, pričom v kontrolovanom období bola v platnosti

koncepcia ochrany prírody a krajiny, schválená uznese-

ním vlády SR z roku 2006. Biosférické rezervácie nebo-

li v koncepcii ochrany prírody a krajiny rozpracované

v zmysle strategických cieľov a opatrení na zabezpe-

čenie ich fungovania. Koncepcia ochrany prírody a

krajiny neobsahovala ani víziu a poslanie biosféric-

kých rezervácií, ich náplň, funkcie a princípy fungo-

vania. Napriek tomu v nej bolo konštatované nedocene-

nie finančnej náročnosti na zabezpečenie prijatých me-

dzinárodných záväzkov, predovšetkým v oblasti výskumu,

manažmentu lesov v biosférických rezerváciách

a lokalitách, ktoré sú nositeľmi európskeho diplomu, a

nedostatočné zapojenie iných rezortov do plnenia medzi-

národných záväzkov. V čase výkonu kontroly nebola

schválená nová koncepcia ochrany prírody a krajiny na

aktuálne obdobie.

3.2.2 Plán hlavných úloh Štátnej ochrany prírody SR

Činnosť Štátnej ochrany prírody SR bola na území NP

Poloniny upravená zákonom o ochrane prírody a krajiny.

Aktivity boli vykonávané na základe schváleného plánu

úloh, ktorý bol krátkodobým plánovacím dokumentom pre

konkrétny rok. Plán úloh obsahoval v časti týkajúcej sa

medzinárodnej spolupráce, úlohy a opatrenia pre realizá-

ciu programu UNESCO „Človek a biosféra“.

Aktivity uvedené v pláne úloh mali vo viacerých prí-

padoch povahu všeobecne formulovaných úloh, bez

bližšej špecifikácie opatrení na ich splnenie. Plán úloh

bol kontrolovaným subjektom každoročne vyhodnocovaný

ako súčasť výročnej správy Štátnej ochrany prírody SR.

Kontrolou bolo zistené, že nie všetky stanovené úlohy

boli kontrolovaným subjektom vyhodnocované. Z 39

plánovaných úloh v období rokov 2012 – 2016 bolo 20

úloh vyhodnotených ako splnené a 19 úloh nebolo hodno-

tených. Plnenie niektorých stanovených úloh nebolo

Stratégia rozvoja Štátnej ochrany prírody SR s výhľadom

do roku 2013 bola dokumentom, ktorý určoval strategické

2)

Nariadenie vlády SR č. 258/1997 Z. z., ktorým sa vyhlasuje Národný park

Poloniny.

| 9

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

možné spoľahlivo identifikovať z dôvodu, že bolo

súčasťou hodnotenia v inej oblasti.

Preverením implementácie medzinárodných odporúčaní

do národných programových dokumentov bolo zistené, že

•

plán úloh obsahoval v rokoch 2012 – 2016 úlohu im-

plementovať Sevillskú stratégiu a Madridský akčný

plán; úloha bola určená všetkým biosférickým re-

zerváciám, pričom nemala povahu konkrétnych

aktivít, resp. opatrení

Reálne boli na území NP Poloniny vykonávané, okrem

plánovaných úloh, aj aktivity, ktoré neboli primárne súčas-

ťou plánu úloh, vznikli až po jeho schválení. A boli vyko-

návané aj činnosti, ktoré neboli definované ako úlohy

biosférických rezervácií, ale svojou podstatou prispievali

k plneniu jej funkcií.

•

proces a miera implementácie neboli vo vzťahu k

územiu NP Poloniny v rokoch 2012 – 2015 prie-

bežne vyhodnocované

3.2.3 Implementácia odporúčaní UNESCO

v roku 2016 bola implementácia Sevillskej straté-

gie a Madridského akčného plánu vyhodnotená

ako splnená bez doplnenia podporných informácií

Biosférická rezervácia je suverénnym územím štátu,

v ktorom sa nachádza, a je riadená výlučne v zmysle

národnej legislatívy. UNESCO sa na fungovaní biosféric-

kých rezervácií podieľa vypracovaním programových

dokumentov, stratégií, odporúčaní a akčných plánov,

prostredníctvom ktorých usmerňuje fungovanie programu

UNESCO „Človek a biosféra“.

Pamplonské odporúčania, ktoré sa viazali

na medzinárodné biosférické rezervácie, neboli

súčasťou programových dokumentov Štátnej

ochrany prírody SR, tzn. na základe týchto odpo-

rúčaní neboli formulované a vyhodnocované kon-

krétne aktivity a opatrenia do obdobia vypracova-

nia periodického hodnotenia medzinárodnej bio-

sférickej rezervácie.

V roku 1995 UNESCO vypracovalo rámcový plán pre

biosférické rezervácie, ktorý v jednotlivých krokoch opisu-

je proces a podmienky na vznik a fungovanie biosféric-

kých rezervácií. Cieľom rámcového plánu bolo zvýšiť

účinnosť jednotlivých biosférických rezervácií, posilniť

spoluprácu a komunikáciu na národnej aj medzinárodnej

úrovni. Odporúčania UNESCO pre biosférické rezervácie

boli formulované do stratégií, akčných plánov, prípadne

iných foriem, v závislosti od úrovne, na ktorej boli prísluš-

né dokumenty prijaté. V kontrolovanom období boli aktivi-

ty v oblasti biosférických rezervácií vykonávané v zmysle

Sevillskej stratégie (1995), Pamplonských odporúčaní –

Seville +5 (2000) a Madridského akčného plánu (2008).

Obrázok č. 6: NP Poloniny

Implementácia odporúčaní UNESCO na národnej úrovni

prebiehala prostredníctvom spolupráce so Slovenským

výborom programu „Človek a biosféra“. Organizačne bol

začlenený do Slovenskej komisie pre UNESCO, ktorá je

odborným poradným orgánom vlády SR v záležitostiach

UNESCO. Za jej administratívno-organizačné zabezpe-

čenie zodpovedá Ministerstvo zahraničných vecí

a európskych záležitostí Slovenskej republiky. Slovenský

výbor programu „Človek a biosféra“ sa na implementácii

aktivít biosférických rezervácií nepodieľal priamo, plnil

predovšetkým úlohu poradného orgánu, sprostredkujúce-

ho informácie o vývoji a aktuálnych globálnych

a regionálnych úlohách. Zabezpečoval aj preklady prog-

ramových dokumentov a napomáhal komunikácii medzi

biosférickými rezerváciami a UNESCO.

Zdroj: NKÚ SR

Periodické hodnotenie medzinárodnej biosférickej rezer-

vácie bolo prvým hodnotením, ktoré v roku 2013 vypraco-

vala koordinačná rada na základe požiadavky UNESCO.

Po posúdení predloženého hodnotenia UNESCO konšta-

tovalo, že Pamplonské odporúčania neboli splnené. Na

základe tohto posúdenia vypracovala koordinačná rada

odpoveď, v ktorej reagovala na identifikované nedostatky

a ku konkrétnym výhradám sa vyjadrila doplnením infor-

mácií. Po doručení odpovede UNESCO konštatovalo, že

medzinárodná biosférická rezervácia spĺňa Pamplonské

kritériá, pričom do budúcnosti odporučilo realizovať aktivi-

ty na podporu trvalo udržateľného rozvoja.

| 10

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

3.3

ANALÝZA FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV, VYNALOŽENÝCH NA ÚZEMIE NP POLONINY

Tabuľka č. 1: Prehľad financovania činnosti NP Poloniny

Činnosť Štátnej ochrany prírody SR na území NP Poloni-

ny bola financovaná zo štátneho rozpočtu, formou kon-

traktu uzatvoreného s Ministerstvom životného prostredia

Slovenskej republiky, pre konkrétny rozpočtový rok. Sprá-

va NP Poloniny, ktorá zabezpečovala úlohy na území NP

Poloniny, nemala vypracovaný samostatný rozpočet, bola

spolu s ostatnými správami chránených území súčasťou

jednotného rozpočtu Štátnej ochrany prírody SR.

Suma finančných

prostriedkov v eurách

za roky 2012 až 2016

Zdroj financovania

Projekt zo ŠFM

Projekt z NFM

Projekty realizované z fondov EÚ

Príspevok Slovenského výboru

programu „Človek a biosféra“

Štátny rozpočet

534 147,20

376 678,50

189 613,32

1 565,00

22 911,00

Spolu

1 124 915,02

Finančné prostriedky, s ktorými hospodárila Správa

NP Poloniny v kontrolovanom období, neboli osobit-

ne členené na úlohy a aktivity vykonávané v rámci

medzinárodnej biosférickej rezervácie.

Zdroj: Štátna ochrana prírody SR

Priemerné ročné náklady Správy NP Poloniny sa

v kontrolovanom období (roky 2012 – 2016) pohybovali

na úrovni 243 561,56 eur. Spolu za kontrolované obdobie

predstavovali sumu 1 217 807,81 eur. Najvýznamnejšiu

položku v rámci týchto nákladov tvorili každoročne najmä

osobné náklady, v priemere 63,36 % za kontrolované

obdobie. Vzhľadom na skutočnosť, že výrazná časť fi-

nančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu bola použitá

na osobné náklady, aktivity v oblasti ochrany, rozvoja a

plnenia logistickej funkcie boli financované primárne

z grantových prostriedkov.

NP Poloniny bol zapojený do projektov spolufinancova-

ných z prostriedkov NFM, ŠFM a EÚ. Časť finančných

prostriedkov na plnenie environmentálnych aktivít v oblas-

ti biosférických rezervácií bola poskytnutá Slovenským

výborom programu „Človek a biosféra“. Celková hodnota

financovaných aktivít NP Poloniny počas rokov 2012 až

2016, okrem financovania činnosti Správy NP Poloniny,

predstavovala 1 124 915,02 eur.

3.4

ČERPANIE FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV Z FONDOV NFM, ŠFM A EÚ

Kontrolou boli preverené tri projekty, financované z pro-

striedkov NFM, ŠFM a EÚ, pričom realizácia dvoch pro-

jektov začala pred kontrolovaným obdobím rokov 2012 –

2016.

Cieľom projektu „Rozvoj ochrany prírody a chránených

území v slovenských Karpatoch“, financovaného zo ŠFM,

bolo prispieť k znižovaniu hospodárskych a sociálnych

rozdielov medzi EÚ a Slovenskom, a to prostredníctvom

zlepšenia prírodného prostredia, podpory ochrany prírod-

ných zdrojov a trvalo udržateľného využívania ekosysté-

mov. Projekt bol uskutočnený v spolupráci s projektovými

partnermi v rokoch 2011 – 2016. Na území NP Poloniny

bol realizovaný predovšetkým prostredníctvom:

Hlavným cieľom projektu „Ochrana prírody ako príležitosť

pre regionálny rozvoj“, financovaného z prostriedkov

NFM, bolo zníženie existujúcich bariér a podpora cezhra-

ničnej spolupráce Slovenska s Ukrajinou, vytvorenie no-

vých a podpora existujúcich partnerstiev a sietí, podpora

miestneho obyvateľstva v rozvoji udržateľného cestovné-

ho ruchu zameraného najmä na prírodné bohatstvo, ktoré

je súčasťou medzinárodne chránených území. Prostred-

níctvom projektu boli predovšetkým realizované:

• obnovenia informačného strediska v Novej Sedlici

• vyhotovenia preparátu zubra hrivnatého

• vybudovania štyroch alpínok – ubytovní pre turistov

• realizovania desiatich mikrograntov.

• informačné a propagačné materiály

• aktivity v oblasti manažmentu biotopov

• odborné podujatia

Okrem toho, z prostriedkov ŠFM boli zrealizované súvi-

siace informačné a propagačné aktivity, materiálové vy-

bavenia Správy NP Poloniny, manažmentové opatrenia

v oblasti biotopov, opravy kultúrnych pamiatok, uskutočnili

sa odborné stretnutia, atď.

• materiálové vybavenia Správy NP Poloniny.

Projekt bol realizovaný v spolupráci s projektovými part-

nermi v rokoch 2015 – 2017.

| 11

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Obrázok č. 7: Alpínka – ubytovňa pre turistov na území NP Poloniny

Obrázok č. 8: Realizované oplotenie cintorínov na území NP Poloniny

Zdroj: NKÚ SR

Aktivity vykonávané na území NP Poloniny, financo-

vané z prostriedkov NFM, ŠFM a EÚ, neboli realizova-

né ako aktivity biosférickej rezervácie; napriek tomu

ich realizáciou boli plnené jej funkcie (ochranná, roz-

vojová a logistická).

Z prostriedkov EÚ boli na území NP Poloniny v rokoch

2010 – 2015 realizované aktivity v rámci projektu „Reali-

zácia programu záchrany druhu zubor hrivnatý“. Hlavným

prínosom projektu bolo vypustenie zubrov do prostredia

NP Poloniny a oplotenie cintorínov na území NP Poloniny

na účely ich ochrany pred škodami spôsobenými voľne

žijúcimi zubrami.

3.5

DODRŽIAVANIE VŠEOBECNE ZÁVÄZNÝCH PRÁVNYCH PREDPISOV PRI VYNAKLADANÍ FI-

NANČNÝCH PROSTRIEDKOV

Kontrolou bolo preverené dodržiavanie všeobecne záväz-

ných právnych predpisov pri obstaraní tovarov, prác a

služieb v rámci realizovaných projektov z prostriedkov

NFM, ŠFM a EÚ. Kritériom na obstaranie tovarov, prác

a služieb bola najnižšia cena. Preverením procesov ve-

rejného obstarávania bolo vyhodnotené, že stanovené

kritérium bolo kontrolovaným subjektom dodržané. Obsta-

rávané tovary, práce a služby slúžili stanovenému účelu,

pričom prevažná časť predmetov obstarania bola lokali-

zovaná na území NP Poloniny. Preverením dokumentá-

cie a procesov verejného obstarávania boli zistené

nedostatky predovšetkým v oblasti stanovenia pred-

pokladanej hodnoty zákazky, postupov v zmysle in-

terných predpisov organizácie pre oblasť vereného

obstarávania, taktiež nedostatky vo zverejňovaní

informácií v profile verejného obstarávateľa a vo zve-

rejnení zmluvy v Centrálnom registri zmlúv. Na zákla-

de týchto nedostatkov konštatujeme, že kontrolovaný

subjekt nepostupoval v súlade so zákonom

o verejnom obstarávaní, zákonom o slobodnom prí-

stupe k informáciám a v súlade s Občianskym zákon-

níkom.

3.6

MEDZINÁRODNÁ SPOLUPRÁCA SPRÁVY NP POLONINY S PARTNERSKÝMI SPRÁVAMI PARKOV

Medzinárodná biosférická rezervácia je územím, ktoré

presahuje hranice suverénnych štátov na účely dosiahnu-

tia jednotného manažmentu územia pri aplikovaní po-

znatkov, opatrení a odporúčaní zo strany UNESCO. Úlo-

hy a ciele medzinárodnej biosférickej rezervácie sú kom-

plexnejšie a vo svojej podstate náročnejšie, ako v prípade

samostatných biosférických rezervácií, a to z dôvodu

potreby kooperácie zúčastnených krajín a potreby harmo-

nizácie jednotlivých aktivít a opatrení pri rešpektovaní

národnej legislatívy.

Spolupráca na národnej úrovni spočívala v komunikácii

s gestorom programu UNESCO „Človek a biosféra“ –

Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky

a Slovenským výborom programu „Človek a biosféra“.

Spolupráca na miestnej úrovni, so subjektmi pôsobiacimi

na území NP Poloniny, koordinovaný spoločný postup

a odsúhlasenie spoločných zámerov boli ďalším kľúčovým

elementom pre úspešnú implementáciu programu.

| 12

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Spolupráca na miestnej úrovni bola problematickou

s partnerskými územiami v rámci medzinárodnej bio-

sférickej rezervácie. Rovnako to bolo aj v prípade

aktivít, cieľov a opatrení uvedených v Programe sta-

rostlivosti o NP Poloniny na roky 2017 – 2026.

oblasťou predovšetkým v minulosti, z dôvodu neza-

pojenia miestnych komunít do procesov rozhodova-

nia a vyhlasovania chránených území s následným

obmedzovaním aktivít.

Obrázok č. 9: NP Poloniny

V rámci medzinárodnej spolupráce bola v roku 2013

uzatvorená dohoda o správe fungovania medzinárodnej

biosférickej rezervácie a koordinačnej rady medzinárodnej

biosférickej rezervácie, v ktorej bolo zadefinované organi-

začné zabezpečenie území. Zároveň bola zriadená koor-

dinačná rada na účely zefektívnenia spoločnej činnosti

súvisiacej s realizáciou cieľov. Koordinačnú radu tvorili

predstavitelia správ chránených území medzinárodnej

biosférickej rezervácie, národní koordinátori aktivít, zá-

stupcovia združení a spoločností pôsobiacich na území

biosférickej rezervácie, ako aj zástupcovia z oblasti vedy.

Súčasťou uzatvorenej dohody bol rámcový plán, aktuali-

zovaný na stretnutí koordinačnej rady v roku 2014. Rám-

cový plán aktivít bol vypracovaný na obdobie desiatich

rokov a obsahoval spoločné úlohy pre biosférické rezer-

vácie, rozdelené podľa ich zamerania, resp. funkcie, ktorú

mali plniť. Úlohy definované v rámcovom pláne neboli

doslovne prevzaté ani zaradené do plánu úloh a ani do

Programu starostlivosti o NP Poloniny na roky 2017 –

2026. V oboch dokumentoch sa napriek uvedenému na-

chádzali úlohy a opatrenia, ktoré bolo možné priradiť

k niektorým úlohám rámcového plánu.

Zdroj: NKÚ SR

Spolupráca s partnerskými územiami na medzinárodnej

úrovni prebiehala pred uzatvorením dohody o spolupráci

formou účasti na organizovaných konferenciách a súčin-

nosťou na projektoch realizovaných pred kontrolovaným

obdobím. Medzi prekážky v medzinárodnej spolupráci

v kontrolovanom období patrilo nedostatočné personálne

zabezpečenie Správy NP Poloniny a odlišné legislatívne

prostredie na území, vrátane kompetencií z toho vyplýva-

júcich. Rozdielne boli aj podmienky financovania, prístup

k ochrane prírody, režim ochrany Schengenskej hranice

a absencia programov cezhraničnej spolupráce, v rámci

ktorých by bolo možné čerpať finančné prostriedky pre

všetky tri krajiny.

Preverením plánovaných úloh, v kontexte medziná-

rodnej spolupráce, bolo zistené, že stanovené úlohy

neboli vzájomne odkonzultované a skoordinované

3.7

ÚČINNOSŤ SYSTÉMU SPRÁVY NÁRODNÉHO PARKU POLONINY PRI PLNENÍ CIEĽOV A FUNKCIÍ

MEDZINÁRODNEJ BIOSFÉRICKEJ REZERVÁCIE

Biosférická rezervácia plní tri základné funkcie, pričom

z princípov jej fungovania nevyplýva formálna nadrade-

nosť jednej funkcie nad druhou, ale ich rovnocennosť.

Napriek tomu je pre samotnú existenciu biosférickej re-

zervácie kľúčová predovšetkým ochranná funkcia, ktorá je

na národnej úrovni upravená zákonom o ochrane prírody

a krajiny. V zmysle uvedeného zákona je aj činnosť Štát-

nej ochrany prírody SR prioritne orientovaná na ochranu

prírody a krajiny. NP Poloniny bol v kontrolovanom období

viazaný viacerými medzinárodnými záväzkami, zarade-

ním územia, resp. jeho časti do Zoznamu svetového de-

dičstva UNESCO a Európskej sústavy chránených území

Natura 2000. (Územie je, okrem iného, aj nositeľom Eu-

rópskeho diplomu Rady Európy pre chránené územia.)

Medzinárodné záväzky, vyplývajúce zo začlenenia úze-

mia do uvedených iniciatív zvyšovali náročnosť a potrebu

posilnenia predovšetkým ochrannej funkcie.

Pre účinné naplnenie ochrannej funkcie bola dôležitým

faktorom identifikácia chránených území, ich klasifikácia

a zabezpečenie primeranej ochrany v zmysle platnej

legislatívy. Kontrolou bolo zistené, že klasifikácia

území, deklarovaná v medzinárodných záväzkoch,

v niektorých prípadoch nezodpovedala skutočnému

stavu zabezpečenia ochrany v zmysle národnej legis-

latívy. Problematické oblasti súvisiace predovšetkým

s vymedzením územia a zabezpečením jeho ochrany

boli identifikované aj v lokalite Karpatských bukových

pralesov a starých bukových lesov Nemecka, ktoré sú

zapísané do Zoznamu svetového dedičstva UNESCO

a ktorých časť sa nachádza na území NP Poloniny,

teda sú súčasťou medzinárodnej biosférickej rezer-

vácie. Nezrovnalosti v tejto lokalite pretrvávajú od poda-

nia nominačného projektu a vyhlásenia územia za lokalitu

svetového dedičstva UNESCO v roku 2007. V súvislosti

| 13

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

s procesom vypracovania nominačného projektu bolo

V kontrolovanom období rokov 2012 – 2016 boli uskutoč-

nené aktivity a prijaté opatrenia v oblasti rozvoja. Na účely

podpory turizmu bolo zrekonštruované informačné stredi-

sko v Novej Sedlici, boli vybudované ubytovne pre turistov

a informačné objekty. Problematika trvalo udržateľného

rozvoja je aj súčasťou schváleného Programu starostli-

vosti o NP Poloniny na roky 2017 – 2026, ktorý identifiku-

je aktivity a opatrenia na účely rozvoja miestnych komu-

nít, a to najmä prostredníctvom poskytovania služieb,

výroby a spracovania lokálnych produktov. Aktivity na

zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja boli stanovené

aj v rámcovom pláne koordinačnej rady, ktorý definoval

15 úloh v oblasti rozvoja, a to pre celé územie medziná-

rodnej biosférickej rezervácie.

zistené, že kontrolovaný subjekt sa na jeho vypracovaní

nepodieľal. Za jeho vypracovanie bola zodpovedná Slo-

venská agentúra životného prostredia Banská Bystrica,

ktorá na tento účel zabezpečila externých spracovateľov.

Znenie nominačného projektu nebolo pred zápisom

územia konzultované s kontrolovaným subjektom a

ani s vlastníkmi a užívateľmi pozemkov.

Mapové podklady nominačného projektu neboli vytvorené

na základe presných geografických pokladov, čím došlo

k disproporcii v deklarovanom území podľa textovej časti

a mapových podkladov nominačného projektu. Slovný

opis hranice jednotlivých sublokalít v textovej časti nomi-

načného projektu bol nejednoznačný a v niektorých prí-

padoch nezodpovedal mapovej prílohe. Podľa slovného

opisu nebolo možné definovať presné hranice. Hranice

niektorých sublokalít, vzhľadom na nejednoznačnosť ich

vymedzenia, neboli v plnej miere vyznačené v teréne.

Sublokality v rámci dotknutého územia nepatrili do výluč-

ného vlastníctva štátu tak, ako to bolo deklarované v

nominačnom projekte. Vzhľadom na nejednoznačnosť

územia, v prípade niektorých sublokalít, nebolo možné

dostatočne zabezpečiť ochranu územia pred zásahmi

v podobe hospodárskej činnosti a poľovníckych aktivít.

V oblasti propagácie územia boli realizované aktivity za-

merané na environmentálnu výchovu. Aktivity v oblasti

vzdelávania pre územie NP Poloniny boli súčasťou ko-

munikačného plánu Ministerstva životného prostredia

Slovenskej republiky a plánu úloh Štátnej ochrany prírody

SR. Z finančných prostriedkov NFM bola zabezpečená

tlač propagačných materiálov a letákov. Okrem uvedené-

ho boli organizované podujatia pri príležitosti medziná-

rodných odborných stretnutí, v rámci ktorých bolo územie

NP Poloniny propagované. Dôležitým prvkom pre podpo-

ru turizmu v nasledujúcom období je zabezpečenie adek-

vátnej infraštruktúry pre peších turistov a cyklistov. Uve-

dené sa taktiež týka historickej, pôvodne kamennej cesty

„Porta Rusica“, ktorá sa nachádza v katastrálnom území

bývalej obce Ruské a v časti Ruské sedlo spája sloven-

ské a poľské pohraničie. Kontrolou na mieste bol preve-

rený nevyhovujúci stav uvedenej historickej cesty, pričom

bolo zistené, že z poľskej strany je po hranice so Sloven-

skou republikou vybudovaná funkčná komunikácia.

Riziko nedostatočného zabezpečenia ochrannej funkcie

na území medzinárodnej biosférickej rezervácie spočíva

predovšetkým v ochrane území, ktoré sú predmetom

medzinárodných záväzkov. Nominačné projekty spraco-

vané pred vyhlásením území boli v niektorých prípadoch

teoretickým konceptom, ktorý nezodpovedal reálnym

podmienkam a možnostiam daného územia. Problematic-

kou bola nedostatočná komunikácia so zainteresovanými

stranami. Na území NP Poloniny pôsobí viacero subjek-

tov, ktorých primárny záujem je zameraný na využívanie

zdrojov územia (ťažba a spracovanie drevnej hmoty), čo

je v priamej kontradikcii so záujmami ochrany prírody.

Obrázok č. 11: Historická cesta „Porta Rusica“

Obrázok č. 10: NP Poloniny

Zdroj: NKÚ SR

Úlohy a činnosti Štátnej ochrany prírody SR neboli

v kontrolovanom období primárne zamerané na podporu

rozvojových aktivít. Štátna ochrana prírody SR obsta-

rávala a zabezpečovala starostlivosť o územie, pri-

čom v NP Poloniny nebola vlastníkom, resp. správ-

com územia, prípadne jeho časti. Pre vykonávanie

rozvojových aktivít na území národného parku bolo po-

trebné zabezpečiť spoluprácu s vlastníkmi, správcami,

resp. užívateľmi územia. Na úspešnosť aktivít v oblasti

Zdroj: NKÚ SR

Kontrolou bolo preverené aj legislatívne zabezpečenie

ochrany vybraných druhov živočíchov, ktorými boli bocian

čierny, zubor hrivnatý, medveď hnedý, užovka stromová,

vlk dravý a rys ostrovid. Uvedené živočíchy boli na území

NP Poloniny v zmysle legislatívy celoročne chránené.

| 14

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

rozvoja vplývalo viacero faktorov, ktoré negatívne ovplyv-

nu úloh v časti Veda a výskum. Vedecký výskum na úze-

mí NP Poloniny vykonávali predovšetkým pracovníci

vedeckých inštitúcií a univerzít.

ňovali ich plnenie. Medzi hlavné faktory možno zaradiť

negatívny demografický vývoj v oblasti, nedostatočne

rozvinutú infraštruktúru na území NP Poloniny a v suse-

diacich obciach, ako aj historickú negatívnu skúsenosť

miestneho obyvateľstva s obmedzovaním hospodárenia

na území, ktorá nepriaznivo vplývala na podporu spoloč-

ných aktivít. Úloha Správy NP Poloniny by mala

v budúcnosti spočívať predovšetkým v koordinovaní akti-

vít a sprostredkovaní informácií o podpore rozvoja, kým

iniciatíva zmien a aktivít by mala prichádzať od vlastníkov,

správcov, resp. užívateľov územia.

V období rokov 2012 – 2016 neboli zrealizované medzi-

národné výskumné aktivity so zapojením partnerských

území medzinárodnej biosférickej rezervácie. Environ-

mentálna výchova a vzdelávanie sa uskutočňovali pro-

stredníctvom prednášok, výstav a kultúrnych podujatí

organizovaných pre žiakov a pedagógov, ako aj pre

miestne komunity.

Zabezpečovanie základných funkcií medzinárodnej bio-

sférickej rezervácie bolo vyhodnotené ako čiastočne

účinné predovšetkým z dôvodu nejednoznačnosti časti

územia biosférickej rezervácie, čo vytváralo riziko nedos-

tatočného zabezpečenia ochrannej funkcie. Rozvojová

funkcia a funkcia logistickej podpory boli v kontrolovanom

období vykonávané prostredníctvom príslušných aktivít.

Napriek tomu je rozsah a kvalita uvedených aktivít limito-

vaná aktuálnym kompetenčným a finančným nastavením

systému správy územia.

Funkcia logistickej podpory biosférických rezervácií je

chápaná ako forma vytvárania ukážkových projektov, ale

aj ako environmentálne vzdelávanie a výchova, výskum a

monitorovanie. Kontrolovaný subjekt nemal vypracovaný

plán, koncepciu výskumu z dôvodu, že aktivity v tejto

oblasti nepredstavovali jeho ťažiskovú oblasť. Výskum sa

realizoval formou aplikovaného výskumu zameraného na

prieskum, mapovanie, monitoring druhov a biotopov.

Výsledky výskumov boli vyhodnocované aj v zmysle plá-

Postup NKÚ SR

Protokol o výsledku kontroly bol prerokovaný s kontrolovaným subjektom. Výsledky kontrolnej akcie budú zaslané NR

SR – predsedovi Výboru pre pôdohospodárstvo a životné prostredie, a to súlade s § 20 ods. 1 zákona o NKÚ SR.

ODPORÚČANIA

Vláde Slovenskej republiky:

1. prehodnotiť možnosť spoločného postupu Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, Ministerstva

školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky a Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky pri plnení

uznesenia vlády SR č. 338/1994, bod 5, pre nasledujúce obdobie;

2. iniciovať legislatívnu úpravu – posilnenie postavenia biosférických rezervácií v rámci existujúceho zákona o ochrane prírody

a krajiny, prípadne posúdiť vznik samostatnej legislatívnej úpravy biosférických rezervácií;

3. posúdiť možnosť zverenia vybraných častí územia NP Poloniny vo vlastníctve štátu do správy Štátnej ochrany prírody SR;

4. posúdiť uzatvorenie dohody o správe fungovania medzinárodnej biosférickej rezervácie a koordinačnej rady medzinárodnej

biosférickej rezervácie na medzivládnej úrovni.

Ministerstvu životného prostredia Slovenskej republiky:

1. implementovať problematiku biosférických rezervácií do pripravovanej Koncepcie ochrany prírody a krajiny;

2. zabezpečiť vyhodnotenie a aktualizáciu Stratégie rozvoja Štátnej ochrany prírody SR s dôrazom na správu území medziná-

rodného významu.

Ministerstvu zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky:

1. koordinovať proces aktualizácie mapy medzinárodnej biosférickej rezervácie na území NP Poloniny v zmysle aktuálnej právnej

úpravy a podľa aktuálneho stavu v zmysle návrhu Štátnej ochrany prírody SR.

4

REAKCIA KONTROLOVANÉHO SUBJEKTU

Kontrolovaný subjekt nevzniesol námietky proti pravdivos-

ti, úplnosti a preukázateľnosti kontrolných zistení, uvede-

ných v protokole o výsledku kontroly. Na základe výsled-

kov kontroly bolo kontrolovaným subjektom prijatých

17 opatrení na odstránenie zistených nedostatkov. Kon-

trolovaný subjekt sa zaviazal zaslať správu o splnení,

resp. plnení prijatých opatrení. Splnenie, resp. plnenie

prijatých opatrení bude NKÚ SR v rámci svojej činnosti

monitorovať.

| 15

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

5

TÍM KONTROLÓROV

Kontrolná skupina bola zložená z dvoch kontrolórov

Expozitúry NKÚ SR v Prešove, s odbornými znalosťami

a skúsenosťami v oblasti výkonnostnej kontroly. Kontrola

bola zároveň vykonaná v spolupráci s pribratou osobou –

expertom na oblasť životného prostredia.

ZÁVER

Systém správy medzinárodnej biosférickej rezervácie na

území NP Poloniny možno za uplynulé obdobie vyhodno-

tiť ako čiastočne účinný. Napriek problémom v oblasti

plnenia základných funkcií biosférickej rezervácie bol na

základe prvého periodického hodnotenia zabezpečený

súlad s Pamplonskými odporúčaniami. Kontrolou bolo

vyhodnotené, že plnenie základných funkcií za súčasných

podmienok sa do budúcnosti javí ako dlhodobo neudrža-

teľné. Hlavným problémom je legislatívne vymedzenie

činnosti Štátnej ochrany prírody SR, ktoré je primárne

zamerané na ochranu prírody, pričom má obmedzené

možnosti financovania, nedostatočné personálne zabez-

pečenie, obmedzenie rozvojových aktivít z toho dôvodu,

že nie je vlastníkom, správcom území v NP Poloniny.

Z uvedených dôvodov je na národnej úrovni potrebné

posúdiť a vypracovať návrh alternatívneho spôsobu ria-

denia územia biosférickej rezervácie, analyzovať potrebu

legislatívnych zmien v oblasti správy územia a jeho riade-

nia, ako aj v oblasti posilnenia postavenia biosférickej

rezervácie. Dôležitým prvkom je problematika vlastníc-

kych práv, predovšetkým vo vzťahu k územiam so štvrtým

a piatym stupňom ochrany. Potrebné je posilnenie perso-

nálneho zabezpečenia na úrovni Štátnej ochrany prírody

SR, resp. Správy NP Poloniny, na základe ktorého by

vznikla pracovná pozícia, ktorej úlohou by bola výlučne

agenda biosférickej rezervácie. Na medzinárodnej úrovni

by podľa NKÚ SR bolo vhodné posilniť postavenie koor-

dinačnej rady prostredníctvom dohody na medzivládnej

úrovni.

KONTAKT

Najvyšší kontrolný úrad SR

Priemyselná 2

824 73 Bratislava 26

Štátna ochrana prírody Slovenskej republiky

Tajovského 28B

974 01 Banská Bystrica

(+421 2 5011 4451 * info@nku.gov.sk

(+421 48 472 2026 * sekretariat@sopsr.sk

| 16