N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y
ZHRNUTIE
Služby predstavujú významný podiel na výdavkoch verej-
nej správy. Doterajšie skúsenosti z kontrolnej činnosti
poukázali na to, že v rezortoch MH SR a MDV SR do-
chádza k uzatváraniu veľkého počtu zmlúv s externými
poskytovateľmi služieb a následne k vysokému čerpaniu
verejných prostriedkov v tejto oblasti.
sektorovej analýzy vodnej dopravy za sumu
71 820,00 eur bola rozsahom pridaných aktualizácií fi-
nančne nadhodnotená.
Štúdia realizovateľnosti zavedenia jednotného štandardu
cestovných poriadkov verejnej dopravy za 175 140,00 eur
navrhla postup, ktorý v súčasnosti nemá oporu v platnej
legislatíve. Nebol realizovaný žiaden projekt, ktorý by bol
priamo prepojený na uvedenú štúdiu.
V nadväznosti na objem vynaložených verejných pro-
striedkov, ich medziročný nárast, ako aj opakujúcich sa
dodávateľov vo vybraných oblastiach služieb sa kontrola
zamerala na právne služby, poradensko-konzultačné
služby a štúdie, expertízy a posudky.
Z kontroly ďalej vyplynulo, že v oblasti právnych služieb
uhradilo MDV SR na základe dvoch realizačných zmlúv
AKMG za obdobie dvoch rokov 1 111 541,93 eur. Mzdo-
vé prostriedky vynaložené na zamestnancov odboru
právneho za štyri roky, vrátane odmien, pritom predstavo-
vali sumu 518 409,06 eur. Na odbore právnych služieb
bolo v priebehu kontrolovaného obdobia 8 až 9 zamest-
nancov (vrátane riaditeľa odboru).
Hlavným cieľom kontroly bolo zhodnotenie opodstatne-
nosti zmluvných vzťahov vo vybraných oblastiach služieb,
vrátane preverenia kvality dodaného predmetu zmluvy
kontrolovanému subjektu a postup jeho ďalšieho využitia.
Na MDV SR bolo, v rámci kontrolovaného obdobia, čer-
panie verejných prostriedkov za vybrané oblasti služieb,
najvyššie v roku 2015 – 14 757 091,40 eur. Medziročný
nárast v porovnaní s rokom 2014, kedy čerpanie dosiahlo
3 362 399,51 eur, predstavuje 11 394 691,89 eur. (Graf č.
1.)
Na základe jednej realizačnej zmluvy boli AKMG uhrade-
né verejné prostriedky v celkovej sume 370 421,93 eur,
z ktorej podstatnú časť 83 % tvorila úhrada za vypracova-
nie právnych analýz. Poskytovanie právneho poradenstva
predstavovalo len 17 %.
AKMG vypracovala právnu analýzu posudzujúcu, či uza-
tvorením dodatkov k Zmluve o dopravných službách vo
verejnom záujme, ktoré boli výsledkom balíčka opatrení v
železničnej doprave, môže dôjsť k diskriminácii iných
dopravcov. Právna analýza za 73 432,80 eur potvrdzova-
la už prijatý balíček opatrení v osobnej železničnej dopra-
ve.
Najvýraznejší nárast čerpaných verejných prostriedkov
v rámci kontrolovaného obdobia bol zaznamenaný pri
právnych službách, kde výška čerpaných prostriedkov za
rok 2016 oproti roku 2013 stúpla o 866 396,70 eur, kon-
krétne zo sumy 51 493,59 eur na 917 890,29 eur. (Príloha
č. 1.)
NKÚ SR kontrolou zistil, že MDV SR v oblasti poraden-
sko-konzultačných služieb zadávalo na základe rámco-
vých dohôd na zabezpečenie trvalých a analytických
činností VÚD úlohy, ktoré malo zabezpečovať vlastnými
zamestnancami, prípadne ich mohlo delegovať na NDS a
SSC.
V oblasti poradensko-konzultačných služieb bol najvyšší
medziročný nárast zaznamenaný v roku 2015. Čerpanie
verejných prostriedkov sa v porovnaní s predchádzajúcim
rokom 2014 zvýšilo z 1 252 146,20 eur na 12 048 730,00
eur, teda o 10 796 583,80 eur. (Príloha č. 1.)
NKÚ SR kontrolou na MDV SR zistil nedostatky pri sa-
motnom uzatváraní zmlúv a ich dodatkov, pri ich zverej-
ňovaní aj pri fakturácii na základe zmlúv. Zistené boli aj
nedostatky týkajúce sa úplnosti podpornej dokumentácie
potvrdzujúcej vykonanie uhradených služieb.
V rokoch 2013 – 2016 bolo za analyzované oblasti služieb
zo strany MH SR vynaložených celkovo 6 894 456,61 eur.
Hlavnú časť výdavkov čerpalo ministerstvo na oblasť
právnych služieb, strážnych služieb a propagácie – spolu
cca 80 % z uvedenej sumy. (Graf č. 4.) Čerpanie výdav-
kov v skúmaných oblastiach počas analyzovaného obdo-
bia nebolo vždy rovnomerné, ale v určitých prípadoch bol
pre niektoré oblasti zaznamenaný výrazný nárast výdav-
kov. (Graf č. 5.) Najvyššie čerpanie verejných prostried-
kov za vybrané oblasti služieb bolo v rámci kontrolované-
ho obdobia v roku 2016 – v sume 2 055 553,17 eur. Naj-
vyšší nárast o 649 915,14 eur bol zaznamenaný pri práv-
nych službách, kde výška čerpaných prostriedkov za rok
2016 v porovnaní s rokom 2015 stúpla z 559 619,43 eur
na 1 209 534,57 eur. (Príloha č. 1.)
Závažnejšie zistenia boli identifikované v oblasti poraden-
sko-konzultačných služieb. Štúdia uskutočniteľnosti pre
projekt Atlas pasívnej infraštruktúry bola spracovaná až
po realizácii verejného obstarávania. Napriek tomu, že v
súvislosti s projektom bolo spoločnosti KPMG uhradené
zo štátneho rozpočtu 154 688,40 eur, MDV SR v máji
2017 postup zadávania zákazky Atlas pasívnej infraštruk-
túry zrušilo.
Na základe realizačnej zmluvy s Deloitte uhradilo
MDV SR za tri dokumenty, súvisiace so stratégiou rozvoja
verejného prístavu v Bratislave a s analýzou vodnej do-
pravy, celkom 517 860,00 eur. V dokumentoch sa opa-
kovane vyskytovali obsahovo identické časti. Finalizácia
Najvýznamnejším kontrolným zistením na MH SR bolo
porušenie zákona o rozpočtových pravidlách. MH SR v
súvislosti so zmluvou na právne a ekonomické posúdenie
| 5