Obsah:

Zoznam obrázkov, tabuliek a grafov:........................................................................................... 3

Zoznam použitých skratiek.......................................................................................................... 4

Základné údaje o KA............................................................................................................ 5

Popis kontrolovanej oblasti – odpadového hospodárstva .................................................... 6

2.1 Hlavný problém............................................................................................................. 9

2.2 Subjekty odpadového hospodárstva........................................................................... 12

2.3 Systém financovania .................................................................................................. 14

2.4 Zameranie kontroly na kontrolovaných subjektoch ..................................................... 18

2.5 Príslušná legislatíva.................................................................................................... 19

Prístup ku kontrole............................................................................................................. 20

Otázky kontroly .................................................................................................................. 21

Stanovenie kontrolórskych dôkazov................................................................................... 21

Metódy zberu a hodnotenia údajov .................................................................................... 22

Kritériá kontroly.................................................................................................................. 22

Vyhodnotenie odborných zručností a vedomostí potrebných pre výkon KA....................... 23

Pravdepodobné zistenia .................................................................................................... 24

Oznamovanie a publikovanie výsledkov kontroly ........................................................... 24

Príloha č. 1: Grafické znázornenie KA....................................................................................... 26

Príloha č. 2: Čerpanie EÚ fondov .............................................................................................. 24

Príloha č. 3: Issue analýza (Analýza problému) ........................................................................ 28

Zoznam obrázkov, tabuliek a grafov:

Obrázky:

Obrázok č. 1: Hierarchia odpadového hospodárstva

Obrázok č. 2: Hierarchia odpadového hospodárstva vo vzťahu ku kontrole

Obrázok č. 3: Zjednodušený systém nakladania s KO

Obrázok č. 4: Princíp rozšírenej zodpovednosti

Obrázok č. 5: KO vs. rozšírená zodpovednosť výrobcov

Tabuľky:

Tabuľka č. 1: Vzniknutý odpad celkom

Tabuľka č. 2: Podiel triedeného odpadu na celkovom odpade

Tabuľka č. 3: Podiel obcí, ktoré v sledovanom období nevykázali povinne triedené zložky

Grafy:

Graf č. 1:

Podiel recyklovaného KO – porovnanie krajín

Zaujímavé linky

http://www.odpady-portal.sk

http://www.priateliazeme.sk/spz/

https://www.enviroportal.sk/

http://www.triedenieodpadu.sk/

Zoznam použitých skratiek

Skrátený názov

BRO

DSO

európska smernica o odpadoch

Celý názov

biologicky rozložiteľný odpad

drobný stavebný odpad

Smernica Európskeho parlamentu a rady

2008/98/ES o odpade a zrušení určitých

smerníc

Inšpekcia

ISSAI

Inšpekcia životného prostredia

International Standards of Supreme Audit

Institutions

kontrolná akcia

komunálny odpad

MŽP SR

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej

republiky

nový zákon o odpadoch

zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene

a doplnení niektorých zákonov

obec alebo mesto

organizácia zodpovednosti výrobcov

programové obdobie

Program odpadového hospodárstva

Program prevencie vzniku odpadu

zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene

a doplnení niektorých zákonov

obec

OZV

POH

PPVO

starý zákon o odpadoch

1 Základné údaje o KA

Názov KA:

Ciele KA:

Efektívnosť a účinnosť triedeného zberu komunálneho odpadu

Preveriť efektívnosť zavedených systémov triedeného zberu KO v obciach

Preveriť účinnosť zavedených systémov triedeného zberu KO v obciach

z pohľadu dosahovania cieľov definovaných obcami a z pohľadu spokojnosti

občanov

Preveriť plnenie opatrení prijatých v dvoch strategických dokumentoch MŽP

SR zameraných na zlepšenie triedenia KO a účinnosť zmien v novom

zákone o odpadoch

MŽP SR (1 kontrolovaný subjekt)

obce a mestá nad 1 000 obyvateľov (60 kontrolovaných subjektov)

Kontrolované subjekty:

(boli

vybrané

štatisticky

v spolupráci s Univerzitou

Mateja Bela v Banskej Bystrici)

Obce boli vybrané na základe dvoch kritérií:

1) produkcia odpadu v rámci troch veľkostných kategórií obcí

každej kategórii bola pridelená váha zodpovedajúca produkcii odpadu

v tejto kategórii. Početnosť obcí v rámci jednotlivých kategórií nebol

braný do úvahy.

Obce do 1 000 obyvateľov

neboli do kontroly zaradené

z dôvodu, že:

Obce s počtom obyvateľov:

1 001–3 000

74,05 %

3 001–10 000

17,40 %

nad 10 001

8,55 %

majú

zastúpenie

početnosť obcí

podiel kategórie na

produkcii odpadu

všetkých obciach SR až

64,36 %, ale z hľadiska

19,67 %

16,43 %

63,90 %

produkcie

odpadu

kategória č. 3 sa podieľa na celkovej produkcii odpadu v SR 63,90 %, čomu

zodpovedá aj počet subjektov vybraných z tejto kategórie

predstavujú len necelých

10 %

2) produkcia odpadu podľa krajov

v týchto

obciach

počet

vyšší

do kontroly bude zapojená každá expozitúra, počet subjektov v rámci

kraja bude zohľadňovať produkciu odpadu v konkrétnom kraji (počet sa

líši len mierne, v produkcii v rámci krajov nie sú výrazné rozdiely)

vzhľadom

domácností

predpoklad

efektívneho

systému triedeného zberu

odpadu

nastavenia

Kategorizácia obcí podľa počtu obyvateľov

1 001-3 000 3 001-10 000 nad 10 001

spolu

a účinného

nemajú

vypracovať

odpadového hospodárstva

ako strategický dokument

obce v oblasti nakladania

s odpadom

povinnosť

Program

Gestor KA:

Expozitúra Banská Bystrica

od: do:

Časový harmonogram:

Príprava KA

1. 5.

2. 7.

29. 6.

12. 10.

14. 12.

Výkon KA

16.7. - 21.9. (pre MŽP SR)

Realizácia výsledkov KA

15.10.

Predpokladaný počet kontrolórov zapojených do KA

SK1 (7), SS (1), EX TT (12), EX TN (8), EX NR (8), EX ZA (8), 2 kontrolóri

EX BB (6 + 1 VKA), EX PO (7), EX KE (7) – spolu 65

Predpokladané finančné náklady na KA:

1 kontrolór

VKA

VKA + 1 zo SK1 MŽP SR

61 kontrolórov expozitúry + SK1 obce

1 analytik

Sekcia stratégie

podpora

2 Popis kontrolovanej oblasti – odpadového hospodárstva

Odpadové hospodárstvo je činnosť zameraná na predchádzanie a obmedzovanie vzniku odpadov

a znižovanie ich nebezpečnosti pre životné prostredie a na nakladanie s odpadmi.

Z uvedenej definície vyplýva, že hlavným cieľom odpadového hospodárstva je:

1. predchádzať vzniku odpadov a obmedzovať ich tvorbu najmä rozvojom technológií šetriacich prírodné

zdroje a

2. nakladať s odpadmi, t. z. zhodnocovať ich recykláciou, opätovným použitím alebo inými procesmi

umožňujúcimi získavanie druhotných surovín, využívať odpady ako zdroj energie a zneškodňovať odpady

spôsobom neohrozujúcim zdravie ľudí a nepoškodzujúcim životné prostredie nad mieru ustanovenú

zákonom.

Nakladanie s odpadom podľa zákona o odpadoch predstavuje zber, prepravu, zhodnocovanie

a zneškodňovanie odpadu vrátane dohľadu nad týmito činnosťami a nasledujúcej starostlivosti o miesta

zneškodňovania a zahŕňa aj konanie obchodníka alebo sprostredkovateľa.

Vymedzenie základných pojmov:

odpad

hnuteľná vec alebo látka, ktorej sa jej držiteľ zbavuje, chce sa jej zbaviť alebo je povinný sa jej zbaviť podľa

zákona o odpadoch

odpady z domácnosti vznikajúce na území obce pri činnosti fyzických osôb a odpady podobných vlastností

a zloženia, ktorých pôvodcom je právnická osoba alebo fyzická osoba – podnikateľ, okrem odpadov vznikajúcich

pri bezprostrednom výkone činností tvoriacich predmet podnikania alebo činností právnickej osoby alebo fyzickej

osoby – podnikateľa; za odpady z domácností sa považujú aj odpady z nehnuteľností slúžiacich fyzickým

osobám na ich individuálnu rekreáciu, napríklad zo záhrad, chát, chalúp, alebo na parkovanie alebo uskladnenie

vozidla používaného pre potreby domácnosti, najmä z garáží, garážových stojísk a parkovacích stojísk.

Komunálnymi odpadmi sú aj všetky odpady vznikajúce v obci pri čistení verejných komunikácií a priestranstiev,

ktoré sú majetkom obce alebo v správe obce, a taktiež pri údržbe verejnej zelene vrátane parkov a cintorínov,

ktoré sú majetkom obce alebo v správe obce a ďalšej zelene na pozemkoch fyzických osôb

prúd odpadu

skupina druhov odpadov s podobnými vlastnosťami, ktoré umožňujú ich ďalšie spoločné nakladanie

biologický odpad

odpad, ktorý je schopný rozložiť sa anaeróbnym spôsobom alebo aeróbnym spôsobom, ako je najmä odpad

z potravín, odpad z papiera a lepenky, odpad zo záhrad a parkov

BRO

BRO zo záhrad a z parkov, odpad z potravín a kuchynský odpad z domácností, reštaurácií, zo stravovacích

z maloobchodných zariadení a porovnateľný odpad z potravinárskych podnikov

pôvodca odpadu

každý pôvodný pôvodca, ktorého činnosťou odpad vzniká alebo ten, kto vykonáva úpravu, zmiešavanie alebo iné

úkony s odpadmi, ak ich výsledkom je zmena povahy alebo zloženia týchto odpadov

držiteľ odpadu

pôvodca odpadu alebo osoba, ktorá má odpad v držbe (aj obec)

obchodník

podnikateľ, ktorý pri kúpe a následnom predaji odpadu koná vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť,

vrátane obchodníka, ktorý tento odpad nemá fyzicky v držbe

sprostredkovateľ

podnikateľ, ktorý organizuje zhodnocovanie odpadu alebo zneškodňovanie odpadu v mene iných osôb, vrátane

sprostredkovateľa, ktorý tento odpad nemá fyzicky v držbe

rozšírená zodpovednosť výrobcu

súhrn povinností výrobcu vyhradeného výrobku vzťahujúcich sa na výrobok počas všetkých fáz jeho životného

cyklu, ktorých cieľom je predchádzanie vzniku odpadu z vyhradeného výrobku a posilnenie opätovného použitia,

recyklácie alebo iného zhodnotenia tohto prúdu odpadu

OZV

právnická osoba so sídlom v SR založená, vlastnená a prevádzkovaná výlučne výrobcami vyhradených výrobkov

so sídlom v niektorom z členských štátov

skladovanie odpadu

dočasné uloženie odpadu pred niektorou z činností zhodnocovania odpadu alebo zneškodňovania odpadu

v zariadení, v ktorom má byť tento odpad zhodnotený alebo zneškodnený

zhromažďovanie odpadu

dočasné uloženie odpadu u držiteľa odpadu pred ďalším nakladaním s ním, ktoré nie je skladovaním odpadu

zber odpadu

zhromažďovanie odpadu od inej osoby vrátane jeho predbežného triedenia a dočasného uloženia odpadu

na účely prepravy do zariadenia na spracovanie odpadov

triedenie odpadu

delenie odpadov podľa druhov, kategórií alebo iných kritérií alebo oddeľovanie zložiek odpadov, ktoré možno

po oddelení zaradiť ako samostatné druhy odpadov

spracovanie odpadu

činnosť zhodnocovania alebo zneškodňovania odpadu vrátane prípravy odpadu pred zhodnocovaním alebo

zneškodňovaním, ak nie je v tomto zákone ustanovené inak

zhodnocovanie odpadu

činnosť, ktorej hlavným výsledkom je prospešné využitie odpadu za účelom nahradiť iné materiály vo výrobnej

činnosti alebo v širšom hospodárstve, alebo zabezpečenie pripravenosti odpadu na plnenie tejto funkcie

príprava odpadu na opätovné použitie

činnosť zhodnocovania súvisiaca s kontrolou, čistením alebo opravou, pri ktorej sa výrobok alebo časť výrobku,

ktoré sa stali odpadom, pripravia, aby sa opätovne použili bez akéhokoľvek iného predbežného spracovania

opätovné použitie

činnosť, pri ktorej sa výrobok alebo časť výrobku, ktorý nie je odpadom, znova použije na ten istý účel, na ktorý

bol určený

recyklácia

každá činnosť zhodnocovania odpadu, ktorou sa odpad opätovne spracuje na výrobky, materiály alebo látky

určené na pôvodný účel alebo na iné účely; zahŕňa aj opätovné spracovanie organického materiálu

zneškodňovanie

činnosť, ktorá nie je zhodnocovaním, a to aj vtedy, ak je druhotným výsledkom činnosti spätné získanie látok

alebo energie

skládkovanie

ukladanie odpadov na skládku odpadov

Z dôvodu kontrolovateľnosti je kontrola zameraná výlučne na nakladanie s KO, ktorý sa aj v rámci EÚ

sleduje samostatne a sú preň stanovené samostatné ciele. Komunálny odpad sa na celkovom odpade SR

podieľa necelými 20 %. Ostatný odpad tvorí priemyselný a iný odpad, ktorý sa rozdeľuje na nebezpečný

a ostatný. Pod slovom odpad sa preto v tejto predbežnej štúdii ďalej rozumie len KO. Ktoré konkrétne druhy

odpadu sa zaraďujú ako KO je uvedené v Katalógu odpadov, ktorý vydáva MŽP SR. KO je v katalógu označený

pod skupinou 20.

aktuálny katalóg odpadov:

https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/prilohy/SK/ZZ/2015/365/20160101_4530522-2.pdf

Všetky kroky odpadovej politiky by mali viesť k obmedzovaniu ukladania zmesového KO na skládky,

nakoľko skládkovanie predstavuje nielen finančný problém pre obce (vysoký poplatok za skládkovanie, ktorý by

sa mal výrazne zvyšovať – ostatné krajiny majú poplatok podstatne vyšší), ale hlavne ekologický problém

(zvýšený počet chorôb občanov žijúcich v okolí skládok, globálne otepľovanie, znečistenie podzemných aj

povrchových vôd, zaberanie pôdy a devastovanie územia).

Všetky základné princípy a ciele odpadového hospodárstva vyplývajú z hierarchie odpadového

hospodárstva prijatej v rámci európskej smernice o odpadoch.

Obrázok č. 1: Hierarchia odpadového hospodárstva

Zdroj: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:312:0003:0030:sk:PDF

Vo vzťahu ku kontrole môžeme povedať, že pri nakladaní s odpadom a snahe zvýšiť podiel triedeného

odpadu na celkovom odpade existujú dve základné úlohy:

1) predchádzanie vzniku odpadu – hlavná úloha štátu

strategický dokument SR č. 1: Program predchádzania vzniku odpadu na roky 2014 - 2018

zodpovednosť za vypracovanie: MŽP SR

zdroj: http://www.minzp.sk/sekcie/temy-oblasti/odpady-obaly/program-predchadzania-vzniku-odpadu/

MŽP SR v rámci PPVO stanovuje opatrenia, ktoré majú smerovať k zníženiu celkovej produkcie odpadu. Táto

úloha je z pohľadu hierarchie odpadového hospodárstva najdôležitejšia, v kontrolovanom období sa však

produkcia celkového odpadu výrazne neznížila

PPVO je dokument, ktorý vypracováva MŽP SR a obsahuje opatrenia zamerané nielen na KO. Na nižšie úrovne sa

dokument nerozpracováva.

2) efektívny a účinný systém triedeného zberu – hlavná úloha obcí (aj štátu v oblasti legislatívy)

strategický dokument SR č. 2: Program odpadového hospodárstva SR na roky 2016 – 2020

zodpovednosť za vypracovanie: MŽP SR, kraje, obce

zdroj: http://www.minzp.sk/sekcie/temy-oblasti/odpady-obaly/poh/poh-sr-2016-2020/

Hlavnou úlohou obcí je nakladať už zo vzniknutým KO tak, aby čo najnižšie množstvo celkového odpadu skončilo

ako zmesový odpad, t. z. čo najvyššie množstvo odpadu vytriediť, a tým vytvoriť podmienky na jeho recykláciu,

zhodnotenie a iné vhodné formy spracovania. Cieľom je vyhnúť sa skládkovaniu a zneškodňovaniu odpadu.

POH SR je dokument, ktorý vypracováva MŽP SR a obsahuje opatrenia zamerané nielen na KO, pričom tento dokument sa

ďalej rozpracováva na POH nižšej úrovne – kraja a obcí. Z uvedeného vyplýva, že každá obec je povinná vypracovať

vlastné POH, ktorý vychádza z POH vyššej úrovne. Zákonom o odpadoch je upravené, že táto povinnosť platí len pre obce

nad 1 000 obyvateľov – t. z. pre všetky kontrolované subjekty.

Kontrola nie je zameraná na spracovanie vytriedeného odpadu odvezeného z územia obce zberovou

spoločnosťou, ale len na fázu odpadu od jeho vzniku po jeho odvoz z územia obce.

Podľa informácií uvedených v strategických dokumentoch štátu, ale aj analýz iných organizácií

pôsobiacich v kontrolovanej oblasti v súčasnosti nie je problém s kapacitami na spracovanie triedených zložiek

odpadu (s výnimkou BRO), ale s nízkym množstvom vytriedeného odpadu a jeho kvalitou.

Grafické znázornenie KA z pohľadu zainteresovaných strán tvorí prílohu č. 1.

Pre úplnosť je vhodné uviesť, že v súvislosti s hlavným cieľom odpadového hospodárstva (prevenciou

vzniku odpadu) sa v súčasnosti spomínajú aj odvážne dlhodobé ciele v rámci rôznych európskych koncepcií,

akými sú hlavne koncepcia obehového hospodárstva, či koncepcia smerovania k nulovému odpadu.

Všetky koncepcie úzko súvisia a ich podstata je postupnými krokmi dosiahnuť, aby sa už vo fáze výroby obalov

uvažovalo ekologicky a aby bol vzniknutý obal ďalej použiteľný v hospodárstve („SR smerom k zelenému

hospodárstvu“). Ekologickým uvažovaním a prevzatím zodpovednosti už na úrovni výrobcov a producentov

odpadu by sa mal dosiahnuť stav, v ktorom väčšina dnešných odpadov vôbec nevzniká a ostatné sa vytriedia

a vhodným spôsobom spracujú. Nulový odpad teda neznamená, že odpad vôbec nevzniká, ale že nevzniká

zmesový odpad, ktorý končí na skládkach.

Ako jeden z príkladov dobrej praxe v SR môžeme uviesť obec Palárikovo, ktorá svojim aktívnym

prístupom k triedeniu odpadov dosahuje ako jedna z mála obcí v SR podiel triedeného odpadu na celkovom KO

nad 50%. Faktom ale ostáva, že nastaviť efektívny a účinný systém triedenia v malej obci je podstatne

jednoduchšie ako vo väčších mestách. Aj to je dôvod, prečo je kontrola zameraná na väčšie mestá a prečo boli

z kontroly úplne vylúčené obce s počtom obyvateľov pod 1 000. Pár menších obcí, ktoré padli do vzorky, sú

zastúpené len kvôli snahe o reprezentatívnosť výberu kontrolovaných subjektov.

Tieto európske koncepcie sú v rámci EÚ nielen pre SR zatiaľ len dlhodobou víziou, preto by bolo

v súčasnej dobe zbytočné detailnejšie sa nimi zaoberať a preverovať, či existujú opatrenia štátu na približovanie

sa týmto myšlienkam a či sa ich darí plniť.

2.1 Hlavný problém

Kontrola bude vykonaná z dôvodu nízkej úrovne triedenia KO v SR v porovnaní s ostatnými členskými

krajinami EÚ a vo vzťahu k plneniu cieľov EÚ v odpadovom hospodárstve, ktoré musí SR splniť do roku 2020.

V súčasnosti sa podľa aktuálnych štatistík a tempa rastu javí splnenie týchto cieľov ako nereálne. V sledovaných

ukazovateľoch týkajúcich sa kontrolovanej oblasti je SR na jednom z posledných miest v rámci členských krajín.

Graf č. 1: Podiel recyklovaného KO (porovnanie Slovenska s krajinami TOP 3 v triedení odpadov, priemer EÚ, V4

a krajiny EÚ recyklujúce menej ako Slovensko)

Nemecko

Rakúsko

Slovinsko

EÚ 27

Poľsko

Maďarsko

Česká republika

Slovensko

Rumunsko

Malta

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Zdroj: Údaje z Eurostat za rok 2015

http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_rt120&plugin=1

Významnosť témy vyplýva aj z programového vyhlásenia vlády, v ktorom sa vláda v rámci hospodárskej

a environmentálnej politiky zaviazala, že bude podporovať prechod na obehové hospodárstvo (predchádzanie

vzniku odpadu), a že bude pokračovať v implementácii prijatej odpadovej legislatívy a zapracuje poznatky z jej

praktickej aplikácie do legislatívneho procesu. Súčasne sa zohľadnia ciele definované na úrovni EÚ, zamerané

na predchádzanie vzniku odpadov a ich presmerovanie zo skládok k ich opätovnému využitiu.

Obrázok č. 2: Hierarchia odpadového hospodárstva vo vzťahu ku kontrole

Zdroj: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:312:0003:0030:sk:PDF, štatistické údaje od ŠU ŠR

Z uvedeného obrázku je zrejmé, že podstatná časť odpadu (cca. 70%) končí na skládkach napriek tomu,

že podľa hierarchie by to mala byť posledná možnosť nakladania s odpadom.

Ako už bolo spomenuté v úvode tejto štúdie, hlavným cieľom odpadového hospodárstva v súlade s touto

hierarchiou je prijať také opatrenia, ktoré zabránia vzniku odpadu. Z nasledovnej tabuľky vyplýva, že tento cieľ sa

plniť nedarí, nakoľko množstvo produkovaného KO neklesá.

Tabuľka č. 1: Vzniknutý odpad celkom (v tonách)

2014

1 830 167,02

2015

1 888 455,62

2016

1 953 478,19

Zdroj: štatistické údaje od ŠU ŠR

Vzniknutý odpad by mal byť pripravený na opätovné použitie (obehové hospodárstvo), prípadne

recyklovaný, alebo inak zhodnotený. Cieľom pre rok 2020 je recyklovanie až 50 % KO. Základným predpokladom

pre uvedené činnosti je triedenie odpadu.

Je potrebné uviesť, že nie všetok vytriedený odpad je recyklovateľný (hlavne kvôli jeho znečisteniu).

SR si preto v POH SR stanovila cieľ vytriediť až 60 % KO, aby bolo možné cieľ s určitosťou splniť.

V nasledovnej tabuľke je uvedený reálny stav v triedení KO za posledné obdobie.

Tabuľka č. 2: Podiel triedeného odpadu na celkovom odpade (v %)

2014

10,41

2015

11,65

2016

16,79

Zdroj: štatistické údaje od ŠU ŠR

Kontrolou bude preverené aj vykazovanie, ktorého správnosť môže mať vplyv na súčasné výsledky

v triedení. Hlavným predpokladom je triedenie všetkých šiestich zložiek, ktoré sú obce zo zákona povinné triediť.

V nasledovnej tabuľke je uvedené, koľko percent obcí v SR nevykazuje tieto povinné zložky (zahrnuté sú aj obce

pod 1 000 obyvateľov, ktoré nie sú predmetom kontroly).

Tabuľka č. 3: Podiel obcí, ktoré v sledovanom období nevykázali povinne triedené zložky (v %)

2014

4,33

17,87

16,49

61,07

78,00

2015

22,76

18,22

58,95

78,25

2016

10,74

1,73

papier

sklo

plasty

kovy

BRO

1,56

33,01

77,10

Zdroj: štatistické údaje od ŠU ŠR

* v sledovanom období predložili ŠÚ SR výkazy všetky obce, t. z., že nejde o obce, ktoré vykonávajú triedený zber,

ale nepredložili výkaz

Je teda možné, že zber niektorých povinne triedených komodít nie je zavedený ani v obciach nad 1 000

obyvateľov (hlavne kovy, prípadne BRO, ktorého vykazovanie je problematické). Pri vykazovaní papieru, plastov

a skla je otázne, či je vykazovanie správne, nakoľko nie všetky autá odvážajúce triedený odpad z obce sú

vybavené váhami a množstvo odvážaného odpadu sa vykazuje odhadom. Vplyv na kvalitu výkazníctva by mohli

mať iné zbery v obci, ktoré neprechádzajú výkazníctvom (napr. výkup papiera súkromníkom, školské zbery, atď.)

Problematiky výkazníctva sa týka aj téma jednotného informačného systému pre odpadové

hospodárstvo. V súčasnosti existuje regionálny informačný systém odpadov (RISO). Tento zastaralý systém sa

ale netýka KO, nakoľko údaje o KO sú nahlasované na základe MŽP SR a ŠÚ SR práve ŠÚ SR, ktorý získané

údaje spracováva vo svojom vlastnom informačnom systéme.

Tento stav bol podnetom pre víziu nového komplexného informačného systému, ktorého vytvorenie bolo

zakotvené v novom zákone o odpadoch. Ten sa však do dnešného dňa z dôvodu zmien v predmete obstarávania

a vyhlasovania nových výziev nepodarilo od roku 2015. Začiatkom tohto roku v čase zisťovania aktuálneho stavu

na MŽP SR bolo verejné obstarávanie vo fáze vyhodnocovania ponúk, pričom harmonogram realizácie

informačného systému bol plánovaný na 36 mesiacov od účinnosti zmluvy s víťazným uchádzačom. Rozsah

celého procesu poukazuje na komplexnosť témy odpadového hospodárstva a o snahu informačného systému

zachytiť celý životný cyklus odpadu od jeho vzniku až po likvidáciu či spracovanie, čo má podľa vyjadrenia

MŽP SR umožniť vedieť odpad jednoznačne kvantifikovať a štatisticky bilancovať. Aj z tohto vyjadrenia je zrejmé,

že v súčasnosti tomu tak nie je a poukazuje to na riziká v oblasti vykazovania.

Dôvodom tohto stavu je hlavne Uvedené informácie poukazujú na náročnosť oblasti odpadového

hospodárstva a možné riziká v oblasti vykazovania údajov o KO.

2.2 Subjekty odpadového hospodárstva

V odpadovom hospodárstve pôsobí množstvo subjektov od štátnych organizácií, cez samosprávu

a súkromné spoločnosti, až po neziskové organizácie. Na nasledujúcom obrázku sú znázornené subjekty, ktoré

sú z pohľadu zamerania kontroly súčasťou systému nakladania s KO a ich vzájomné vzťahy.

Obrázok č. 3: Zjednodušený systém nakladania s KO

Zdroj: vlastný

Pre kontrolu na obciach sú podstatné najmä nasledovné väzby:

ꢀ

obce nakladajú so zmiešaným KO a s triedeným KO, z čoho vyplýva, že musia mať uzatvorenú zmluvu tak

so zberovou spoločnosťou na zmesový odpad, ako aj so zberovou spoločnosťou odvážajúcou jednotlivé

druhy triedeného odpadu,

ꢀ

obce môžu povinnosti s nakladaním s odpadom zabezpečovať

- samostatne

- prostredníctvom organizácie (spoločnosti) obce

- prostredníctvom súkromnej spoločnosti

- prostredníctvom združenia obcí

- ... spôsob zabezpečenia môže byť hlavne vo väčších mestách rôzny, v každom prípade však platí, že

za nakladanie s odpadmi a za plnenie cieľov stanovených v POH je zodpovedná obec a každá z nich

musí disponovať údajmi o nakladaní s odpadmi.

ꢀ

obec je tiež povinná mať uzatvorenú zmluvu s príslušnou OZV, ktorá obci prepláca náklady spojené

s triedeným zberom,

kontrolným orgánom, ktorý vykonáva štátny dozor nad nakladaním s odpadmi je Inšpekcia, jej kontrolná

činnosť však podľa jej plánu kontrolnej činnosti na rok 2016 nie je zameraná na oblasť triedenia KO, t. z.,

že kontrola povinností obcí v tejto oblasti, prípadne plnenia cieľov neexistuje,

ꢀ

obce sú povinné do 28.2. zaslať ŠÚ SR požadované údaje podľa výkazu ŽP 6-01 za predchádzajúci rok.

Z podkladov od ŠÚ za roky kontrolovaného obdobia môžeme konštatovať, že obce si túto povinnosť plnia,

výkazy však naznačujú, že obce nevykazujú všetky povinne triedené druhy odpadu. Tento fakt nie je ďalej

zo strany štátu alebo ŠÚ SR preverovaný, prípadne riešený. V roku 2016 nevykazovalo napr. kovy 30 %

obcí, BRO až 77 % obcí

ročný výkaz ŽP 6-01 za rok 2016:

http://kispp:80/gui2/main/mainPage.html?documentId=92+3+ICM8+ICMNLSDB12+DokumentSrpz59+26+A10010

01A17K28B31652I8054218+A17K28B31652I805421+14+1074&content=true

Kontrolované subjekty:

MŽP SR (v rámci neho aj SAŽP SR ako odborná organizácia MŽP SR)

ꢀ

ústredný orgán štátnej správy, ktorý je zodpovedný za odpadové hospodárstvo SR

riadi a kontroluje výkon štátnej správy v odpadovom hospodárstve

tvorca zákona o odpadoch

tvorca 2 základných strategických dokumentov v oblasti nakladania s odpadmi

1) PPVO

2) POH SR

Obec

ꢀ

držiteľ KO, ktorý je zodpovedný sa nakladanie s odpadom vzniknutým na území obce

prejednáva priestupky v odpadovom hospodárstve a ukladá pokuty za priestupky

je povinná zaviesť triedený zber pre:

a) kuchynský BRO (okrem zariadení spoločného stravovania)

b) jedlé oleje a tuky

c) BRO zo záhrad a parkov, vrátane odpadu z cintorína

usmernenie k triedeniu BRO

klik

metodická príručka k triedeniu BRO:

klik

Ďalšie zákonné povinnosti obce:

ꢀ

vypracovať POH obce

usmernenie k jeho vypracovaniu:

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/usmernenie-k-poh-obce-a-povodcu-odpadu-a-sea.pdf

ꢀ

upraviť podrobnosti o nakladaní s odpadom na území obce všeobecne záväzným nariadením

usmernenie k jeho vypracovaniu:

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/metodicka-pomocka-20_12_2012-doc-2.pdf

ꢀ

správne zaradiť alebo zabezpečiť zaradenie odpadu podľa katalógu odpadov

zhromažďovať vytriedené zložky a zabezpečiť ich pred znehodnotením alebo odcudzením

zabezpečiť spracovanie odpadu v zmysle hierarchie odpadového hospodárstva

odovzdať odpady len osobe oprávnenej nakladať s nimi

viesť a uchovávať evidenciu o druhoch a množstve odpadu

ohlasovať údaje z evidencie okresnému úradu (výkaz sa aktuálne zasiela ŠÚ SR na základe zmluvy ŠÚ SR

s MŽP SR)

ꢀ

skladovať odpad najdlhšie jeden rok alebo zhromažďovať ho najdlhšie jeden rok pred jeho zneškodňovaním

alebo najdlhšie tri roky pred jeho zhodnotením

Iné subjekty súvisiace s kontrolou:

Inšpekcia

ꢀ

orgán štátneho dozoru v odpadovom hospodárstve

ꢀ

jej činnosť nie je zameraná na kontrolovanie triedenia odpadov a napĺňanie cieľov v POH

Okresné úrady v sídle kraja

ꢀ

tvorca POH na úrovni kraja

ꢀ

plní viacero ďalších úloh, ktoré priamo nesúvisia so zameraním kontroly

Okresné úrady

ꢀ

vypracovávajú podklady na vypracovanie POH na úrovni kraja

posudzujú POH obcí

vedú evidenciu hlásení o vzniku a nakladaní s odpadmi (netýka sa KO, o ktorom vedie evidenciu ŠÚ SR

na základe zmluvy medzi ŠÚ SR a MŽP SR)

Štatistický úrad SR

ꢀ

na základe zmluvy s MŽP SR spracúva údaje o nakladaní s odpadmi od obcí v samostatnom informačnom

systéme (po tejto zmene sú obce povinné zasielať ročné výkazy o nakladaní s odpadmi priamo ŠÚ SR)

poskytuje spracované štatistické údaje MŽP SR

ꢀ

OZV

ꢀ

združenia výrobcov obalov, ktoré združujú jednotlivých výrobcov povinných podľa zákona o odpadoch plniť si

povinnosti v súlade s týmto zákonom

ꢀ

sú povinné finančne zabezpečiť celé množstvo vytriedeného KO – t. z., preplácať obciam do výšky svojho

trhového podielu náklady na triedenie jednotlivých druhov odpadu spadajúcich pod rozšírenú zodpovednosť

výrobcov.

Koordinačné centrum

ꢀ

právnická osoba nezaložená za účelom zisku

ꢀ

plní povinnosti pre vyhradené prúdy odpadu – pre každý prúd maximálne jedno koordinačné centrum,

pre odpad z obalov a neobalových výrobkov môže byť založené len jedno koordinačné centrum

zakladateľom centier môžu byť výhradne OZV

ꢀ

sú okrem iného povinné vytvoriť a prevádzkovať klientskú linku pre obce

2.3 Systém financovania

Nakladanie s KO a DSO by malo byť v obci podľa zákona o odpadoch plne hradené z miestneho

poplatku, t. z., že obec by za túto činnosť nemala doplácať z vlastného rozpočtu. Problém v praxi býva vzhľadom

na výšku ročnej výšky miestneho poplatku s jeho vymáhaním, nakoľko vymáhanie takejto nízkej sumy býva

pre obce neefektívne. To je dôvod, prečo v praxi obce často na nakladanie s odpadmi doplácajú aj z vlastných

rozpočtov.

Rovnako platí, že výnos z miestneho poplatku môže byť použitý výlučne na oblasť nakladania

s odpadmi, t. z., že pri prípadnom znížení nákladov by mala obec reagovať znížením miestneho poplatku.

Jednou z najpodstatnejších zmien nového zákona o odpadoch bolo zavedenie inštitútu rozšírenej

zodpovednosti výrobcov. Princípom je presun finančnej zodpovednosti za triedenie odpadov vznikajúcich

z obalov z obcí na ich výrobcov.

Rozšírená zodpovednosť výrobcu (§ 27)

Výrobca vyhradeného výrobku, na ktorý sa rozšírená zodpovednosť vzťahuje, je povinný odobrať od obce celé

množstvo oddelene vyzbieranej zložky KO patriacej do vyhradeného prúdu odpadu, za ktorý zodpovedá.

Výrobca znáša všetky finančné náklady spojené so zberom, prepravou, prípravou na opätovné použitie,

zhodnotením, recykláciou, spracovaním a zneškodnením oddelene vyzbieraného odpadu, za ktorý je

zodpovedný. Za oprávnené finančné náklady sa nepovažujú výdavky na vybudovanie alebo výstavbu zariadenia

na zber odpadov, zneškodňovanie a zhodnocovanie odpadov, ako aj náklady na obstaranie súvisiacej techniky

a technológií (okrem zberných nádob na triedený zber).

týka sa: papier, plasty, sklo, kovy

netýka sa: BRO, DSO

Z uvedenej definície vyplýva, že účinnosťou nového zákona obce:

neplatia za triedený odpad papiera, plastov, skla a kovov.

platia len za BRO, DSO a zmesový odpad

Obrázok č. 4: Princíp rozšírenej zodpovednosti

Zdroj: vlastný

Keďže finančná zodpovednosť za podstatnú časť výdavkov na triedený zber prešla na výrobcov,

v kontrolovanom období by malo na obciach logicky dochádzať k zníženiu výdavkov a tým aj zníženiu miestneho

poplatku. V praxi tomu zatiaľ tak nie je.

Každý výrobca obalov má zo zákona povinnosť ohlásiť okresnému úradu svoju existenciu a množstvo

produktov, ktoré v danom roku uviedol na trh. Z týchto informácií sa výrobcovi vypočíta trhový podiel, na základe

ktorého sa z celkového množstva vytriedeného odpadu v SR vypočíta výrobcovi zberový podiel, za ktorý je

finančne zodpovedný. Povinnosť zabezpečiť túto povinnosť je pre výrobcu možné individuálne, alebo kolektívne

prostredníctvom OZV.

Prevažná väčšina výrobcov využíva druhú možnosť a preto v súčasnosti v SR existuje 12 OZV.

aktuálny zoznam OZV:

http://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/udelene-autorizacie-ozv-obaly.pdf

Čo sa týka účtovníctva, obec je povinná mať finančne a evidenčne oddelený zber vyhradeného prúdu

z KO, pričom je zakázané krížové financovanie príslušného vyhradeného prúdu odpad.

Ako už bolo spomenuté, rozšírená zodpovednosť výrobcov je inštitút, ktorý sa netýka len KO,

ale celkovo vyprodukovaného odpadu, ktorý výrobcovia uvedú na trh. Na nasledujúcom obrázku je znázornené:

1. ktoré oblasti rozšírenej zodpovednosti výrobcov sa netýkajú KO (teda ani kontroly)

2. ktoré oblasti rozšírenej zodpovednosti výrobcov sa týkajú KO (sú obci preplácané)

3. KO, ktorý nespadá pod rozšírenú zodpovednosť výrobcov (platí zaň obec)

Obrázok č. 5: KO vs. rozšírená zodpovednosť výrobcov

Zdroj: vlastný

Náklady na nakladanie s KO (modrou farbou) sú spojené najmä s prepravou odpadu z územia obce,

s umiestnením zmesového odpadu na skládkach, prevádzkovaním zberného dvoru a pod.

Jednou z nákladových položiek obce je aj odstraňovanie čiernych skládok na území obce. Podľa

súčasnej legislatívy je obec zodpovedná za odstránenie každej čiernej skládky na jej území, ak nebol odhalený

jej zakladateľ. Nakoľko v praxi je problematické odhaliť zodpovednú osobu, predstavujú tieto náklady pre obce

finančný problém. Cieľom kontroly bude v tejto oblasti zistiť, aký veľký problém predstavujú pre obce čierne

skládky, t. z. koľko čiernych skládok ročne vzniká, či je obec schopná odstraňovať ich a bojovať proti ich vzniku,

do akej miery táto činnosť zaťažuje rozpočet obce, aký podiel tvoria tieto výdavky na celkových výdavkoch obce

na nakladanie s odpadmi, t. z. o koľko % by sa mohol znížiť miestny poplatok, keby zodpovednosť

za odstraňovanie čiernych skládok nebola na obciach a pod.

Projekty z fondov EÚ

Kontrolovaná oblasť je oblasťou, do ktorej boli za posledné obdobie investované značné finančné

prostriedky tak z PO 2007 – 2013, ako aj z PO 2014 – 2020. Realizácia projektu z EÚ fondov nebola kritériom

pre výber vzorky kontrolovaných subjektov, preto bude táto oblasť preverená len okrajovo z hľadiska splnenia

účelu projektu a dopadu na triedenie odpadu (ak to bude z hľadiska vyhodnotiteľnosti možné). Do vzorky

náhodne spadlo 18 projektov realizovaných na 16 kontrolovaných subjektoch. (v prípade nového PO zatiaľ len

schválených).

V rámci spolupráce s analytickým odborom bola spracovaná analýza projektov financovaných z EÚ

fondov, ktoré boli realizované (PO 2007 – 2013), resp. schválené (PO 2014 – 2020) v období, ktoré súvisí

s kontrolovaným obdobím.

analýza analytického odboru:

http://kispp:80/gui2/main/mainPage.html?documentId=92+3+ICM8+ICMNLSDB12+DokumentSrpz59+26+A10010

01A17K23A73604H7448018+A17K23A73604H744801+14+1074&content=true

Údaje boli očistené o projekty zamerané na oblasť, ktorá priamo nesúvisela s predmetom kontroly.

V PO 2007 – 2013 bolo v samospráve v rámci prioritnej osi Odpadové hospodárstvo realizovaných

45 projektov, ktorých realizácia zasahovala do kontrolovaného obdobia. Špecifickým cieľom bolo dobudovanie

infraštruktúry odpadového hospodárstva SR v zmysle právnych predpisov EÚ a SR, znižovanie a eliminácia

negatívnych vplyvov environmentálnych záťaží a skládok odpadov na zdravie ľudí a ekosystémy.

Celková suma realizovaných projektov vrátane projektov zameraných na zhodnocovanie odpadov

bola 57 166 490,26 eur.

V PO 2014 – 2020 bolo k 25. 7. 2017 v rámci prioritnej osi Udržateľné využívanie prírodných zdrojov

prostredníctvom rozvoja environmentálnej infraštruktúry na projekty týkajúce sa kontrolovanej oblasti schválených

100 000 000,00 eur pre 217 miest a obcí, prípadne iných organizácií a spoločností, ktoré pre mestá a obce

vykonávajú nakladanie s odpadmi. Špecifickým cieľom projektov je zvýšenie miery zhodnocovania odpadov

so zameraním na ich prípravu na opätovné použitie a recykláciu a podpora predchádzania vzniku odpadov

(najmä zberné dvory, kompostárne a dobudovanie systému nakladania s odpadmi).

Do uvedenej sumy boli zahrnuté len finančné prostriedky týkajúce sa priamo predmetu kontroly,

konkrétne na:

ꢀ

triedený zber KO a mechanicko-biologickú úpravu KO (55 mil. eur)

triedený zber KO, zhodnocovanie biologicky rozložiteľného odpadu a mechanicko-biologickú úpravu KO

(40 mil. eur)

ꢀ

podporu predchádzania vzniku BRO (5 mil. eur)

Z upraveného podkladu od analytického odboru boli vybrané len projekty, ktoré sa priamo týkajú

kontrolovanej oblasti a prijímateľom finančných prostriedkov bol niektorý z kontrolovaných subjektov. Prehľad

týchto projektov tvorí prílohu č. 2.

Tie kontrolné skupiny, ktorých kontrolovaný subjekt sa nachádza v tabuľke v prílohe č. 2 preverí, či:

v prípade PO 2007 – 2013 je možné z hľadiska nastavenia projektu vyhodnotiť jeho účelnosť, resp. účinnosť,

t. z. či projekt splnil svoj účel, či boli splnené ciele projektu, či tento projekt mal vplyv na zvýšenie podielu

triedeného odpadu na celkovom odpade a pod.

v prípade PO 2014 – 2020 je možné aspoň čiastočne vyhodnotiť uvedené skutočnosti z časového hľadiska,

t. z. v akej fáze sa projekt nachádza, či bola ukončená jeho realizácia a pod.

2.4 Zameranie kontroly na kontrolovaných subjektoch

Výkonnostná kontrola s prvkami súladu je zameraná na efektívnosť a účinnosť systému triedenia KO

v obciach a na účinnosť nového zákona a opatrení prijatých MŽP SR v rámci dvoch strategických dokumentov –

PPVO a POH SR. Kontrola má dať odpoveď na otázky, prečo je úroveň triedenie KO nízka.

Hospodárnosť z pohľadu kontroly nie je podstatná, pretože účelom kontroly je zvýšiť podiel triedeného

zberu, nie znížiť náklady je triedený zber, Súvisí to aj so spomínaným faktom, že finančná zodpovednosť

za triedený zber prešla z obcí na výrobcov (s výnimkou BRO a DSO).

Obce by teda mali mať rovnaké podmienky pre triedenie a záleží len na efektívnosti a účinnosti

nastaveného systému, akú úroveň triedenia dosiahnu.

Zaujímavý pre kontrolu bude aj pohľad na možnosť znižovania miestneho poplatku, tá však môže byť

dosiahnutá práve cez znižovanie efektívnosti a účinnosti systému triedenia a tým zvyšovania podielu triedeného

odpadu, za ktorý obec neplatí.

Efektívnosť bude posudzovaná len vo vzťahu k obciam

Kontrola by mala dať odpoveď na otázky, ako je nastavený systém triedenia v obci, aké kroky obec podniká

a aké úsilie vyvíja pre zvyšovanie podielu triedeného odpadu na celkovom odpade, či problematiku triedenia

odpadov vníma len ako zákonnú povinnosť, alebo ako reálny problém z pohľadu dosahovania cieľov POH,

z pohľadu financií (za odpad platia občania, poplatok za skládkovanie zmesového odpadu sa bude v blízkej

budúcnosti zvyšovať), ale aj z pohľadu životného prostredia, zneškodňovanie zmesového odpadu = ekologický

problém.

Kontrola bude zameraná najmä na nasledovné oblasti :

medziročný nárast podielu triedeného odpadu na celkovom odpade

štandard zberu (objem dostupných zberných nádob na triedený odpad na občana pri zohľadnení

frekvencie odvozu odpadu z obci)

ꢀ

rozmiestnenie nádob (tzv. donášková vzdialenosť – komfortnosť zavedeného systému pre občanov,

vzdialenosť zberných nádob od bydliska občana)

motivovanie občanov (akákoľvek snaha obce motivovať občana triediť odpad – napr. množstvový zber =

„plať len za to, čo vyhodíš“)

informačná kampaň (všetky podujatia organizované obcou smerujúce k zvýšeniu povedomia občanov

o potrebe triedeného zberu, o tom ako správne triediť, šírenie osvety, atď.)

aktivity obce (všetky podujatia organizované obcou smerujúce k zvýšeniu množstva triedeného zberu,

rôzne súťaže, akcie, školské zbery, atď.)

Účinnosť bude posudzovaná vo vzťahu k obciam aj MŽP SR

obce

ꢀ

dosahovanie cieľov EÚ a POH obce (prípadne programový rozpočet)

správnosť výkazníctva obcí voči MŽP SR, ale aj SR voči EÚ

zníženie miestneho poplatku ako základného motivačného faktora pre občanov

podiel občanov zapojených do triedeného zberu

spokojnosť občanov so zavedeným systémom triedenia

spokojnosť obce s opatreniami štátu a s aplikáciou zákona v praxi

MŽP SR:

ꢀ

účinnosť zmien v novom zákone, ktorý nadobudol účinnosť v kontrolovanom období

do 2015 – starý zákon o odpadoch

od 2016 – nový zákon o odpadoch

ꢀ

účinnosť opatrení prijatých v dokumentoch PPVO a POH SR

PPVO – dokument na roky 2014 – 2018 (hodnotenie splnenia cieľov na konci programu)

POH SR – dokument na roky 2016 – 2020 (hodnotenie splnenia cieľov v polovici programu)

ꢀ

kontrola plnenia cieľov zameraných na KO zo strany štátu

Detailnejší návrh otázok pre vyhodnotenie efektívnosti a účinnosti je rozpracovaný v časti 4. tejto

predbežnej štúdie: Otázky kontroly.

Predpokladaná pridaná hodnota kontroly

obce

Výsledkom kontroly by malo byť prijatie takých opatrení zo strany obce, ktoré budú viesť k zlepšeniu

súčasného systému triedenia odpadov, a to hlavne:

ꢀ

identifikáciou potrieb občanov (o koľko percent by sa mohol zvýšiť podiel triedeného odpadu, ak by začalo

triediť viac občanov, resp. ak by začali triediť viac)

správnosťou výkazníctva (koľko percent by sa mohol zvýšiť podiel triedeného odpadu, ak by výkazníctvo

bolo správne, pravdivé a úplné)

vhodnejším nastavením systému triedenia odpadov (hlavne počet nádob, ich rozmiestnenie,..)

Zefektívnenie zavedených systémov triedenia by malo viesť k zvýšeniu podielu triedeného odpadu a tým

aj k:

ꢀ

priblíženiu sa k naplneniu cieľov EÚ

ꢀ

vytvoreniu predpokladu k vyššej miere zhodnocovania (odpad ako zdroj pre ďalšie využitie)

zníženiu množstva odpadu na skládkach (ekologický problém – choroby občanov žijúcich v okolí skládok,

globálne otepľovanie, znečistenie podzemných aj povrchových vôd, zaberanie pôdy a devastovanie

územia,...)

ꢀ

finančnej úspore:

1) odpad ako zdroj pre priemysel

2) zníženie nákladov obcí – miestneho poplatku (o koľko eur sa môže znížiť miestny poplatok každým

percentom zvýšenia podielu triedeného odpadu)

MŽP SR

Kontrola by mala poukázať na:

ꢀ

nereálnosť dosiahnutia cieľov v roku 2020 pri súčasnom systéme

nedostatky zmien nového zákona v praxi

neúčinnosť opatrení a cieľov prijatých v rámci dvoch strategických dokumentov štátu

nedostatočnú kontrolu plnenie cieľov pre KO zo strany štátu

nedostatky v oblasti výkazníctva vo vzťahu obec – MŽP SR, ale aj SR - EÚ

Z pohľadu kontrolných štandardov ISSAI by mala pridaná hodnota kontroly spočívať najmä v poukázaní

na:

ꢀ

zmapovanie súčasného stavu

ꢀ

hľadanie problémov v aplikácii štátnej politiky do praxe

hľadanie možných odporúčaní pre lepšie fungovanie (od občanov, od obcí)

ꢀ

2.5 Príslušná legislatíva

Základným legislatívnym rámcom pre kontrolovanú oblasť je zákon o odpadoch. V kontrolovanom

období došlo k zmene zákona, keď starý zákon č. 223/2001 Z. z. nahradil zákon č. 79/2015 z. z o odpadoch.

ꢀ

Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (od 1.1.2016)

https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/79/20170501

ꢀ

Zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (do 31.12. 2015)

https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2001/223/20160101

Zákon o odpadoch vychádza z požiadaviek EÚ definovaných v základnom európskom právnom

predpise, ktorého hlavné princípy a ciele boli pretransformované do vyššie uvedených zákonov.

ꢀ

Smernica Európskeho parlamentu a rady 2008/98/ES o odpade a zrušení určitých smerníc

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:312:0003:0030:sk:PDF

Ďalšími súvisiacimi predpismi pre kontrolovanú oblasť sú najmä:

ꢀ

Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 365/2015 Z. z, ktorou sa ustanovuje

Katalóg odpadov (KO – skupina 20)

https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/prilohy/SK/ZZ/2015/365/20160101_4530522-2.pdf

ꢀ

Vyhláška č. 371/2015, ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o odpadoch

https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/371/20170101

Vyhláška č. 373/2015 o rozšírenej zodpovednosti výrobcov vyhradených výrobkov a o nakladaní

s vyhradenými prúdmi odpadov

https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/373/20170201

ꢀ

Usmernenie Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky k vypracovaniu POH obce

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/usmernenie-k-poh-obce-a-povodcu-odpadu-a-sea.pdf

Usmernenie Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky k problematike rozšírenej zodpovednosti

výrobcov neobalových výrobkov

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/usmernenie-k-neobalovym-vyrobkom.pdf

ꢀ

Metodická pomôcka Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky pre vypracovanie všeobecne

záväzných nariadení obcí

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/metodicka-pomocka-20_12_2012-doc-2.pdf

Odporúčanie Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky k uzatváraniu zmlúv medzi obcou

a podnikateľským subjektom

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/odporucanie-obce-81ods13.pdf

Metodická príručka Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky k triedenému zberu biologicky

rozložiteľného komunálneho odpadu

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/usmernenie-obce.pdf

Rozhodnutie komisie 2011/753/EÚ, ktorým sa ustanovujú pravidlá a metódy výpočtu na overenie plnenia

cieľov stanovených v článku 11(2) rámcovej smernice o odpade

http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/SK/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011D0753&qid=1474824419909&from=EN

Usmernenie k miestnemu poplatku za drobný stavebný odpad

https://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-

zoznamy/usmernenie-dso.pdf

3 Prístup ku kontrole

Faktom, ktorý vychádza z analýzy aktuálnych údajov poskytnutých ŠÚ SR je, že podiel triedeného

odpadu na celkovom odpade a ani jeho miera rastu v kontrolovanom období nie je z hľadiska záväzných cieľov

stanovených na rok 2020 postačujúci.

Z uvedeného dôvodu bude pre kontrolu zvolený prístup orientovaný na problém (prípadne kombinácia

s prístupom zameraným na systém), nakoľko cieľom kontroly je určiť hlavné príčiny, ktoré bránia zlepšovaniu

nepostačujúceho stavu v triedení odpadu. Vo fáze prípravy boli identifikované hlavné problémy súčasného stavu,

ktoré budú kontrolou analyzované. Predbežné zistenia sú uvedené v bode 9 tejto predbežnej štúdie.

Okrem hľadania riešení identifikovaných problémov bude kontrola zameraná aj na identifikovanie nových

problémov, ktoré bránia samosprávam a občanom vo vyššom triedení odpadu.

4 Otázky kontroly

Základný problém kontroly a návrh logickej línie oblastí kontroly a kontrolných otázok sú uvedené

v prílohe č. 3 predbežnej štúdie: Issue analýza

5 Stanovenie kontrolórskych dôkazov

Pri kontrole budú použité nasledovné typy dôkazov:

a) doklady

b) analýzy údajov (získaných, aj dostupných štatistických)

c) vyjadrenia kontrolovaných subjektov

d) fyzické pozorovanie (v prípade potreby) .

a) v rámci dokladovej kontroly sa preskúmajú:

MŽP SR:

dva strategické dokumenty pre oblasť odpadového hospodárstva (PPVO a POH SR) a doklady

preukazujúce ne/plnenie opatrení a cieľov stanovené v týchto dokumentoch vo vzťahu ku KO.

obce:

POH obcí a ich programové rozpočty, v ktorých sú definované základné ciele a merateľné ukazovatele

na ich dosiahnutie. Preverené budú aj VZN obcí ako základný rámec povinností občanov obce, v ktorom je obec

povinná ustanoviť všetky potrebné informácie pre občanov o nakladaní s odpadom na území obce.

Základným zdrojom údajov o odpadoch za kontrolované obdobie budú výkazy (ŽP 6-01) predkladané

do konca februára nasledujúceho roku ŠÚ SR a všetky interné doklady preukazujúce údaje uvádzané

v spomínaných výkazoch.

b) analytické dôkazy budú prameniť predovšetkým zo spracovania získaných údajov z uvedených dokladov,

prípadne z iných dostupných štatistických údajov. Zvolenie konkrétnej metódy bude závisieť od charakteru

získaných údajov.

c) kontrola sa bude tiež opierať o výpovede z rozhovorov so štatutárnym orgánom a so zodpovednými

zamestnancami obcí (resp. MŽP SR), pričom pravdivosť získaných informácií bude, ak to bude možné,

overená ďalšími metódami.

d) v prípade potreby bude využité aj fyzické pozorovanie, t. z. overenie si údajov v teréne (napr. rozmiestnenie

zberných nádob, zberné dvory, prípadne overenie získaných informácií predošlými metódami).

Tieto dôkazy boli navrhnuté na základe posúdenia ich vhodnosti z hľadiska zodpovedania na kľúčové

otázky danej kontroly výkonnosti (uvedené v ISSUE analýze). Spoľahlivosť dôkazov sa bude odvíjať od ich

zdroja. Keďže vo väčšine prípadov ide o dôkazy získané priamo z kontrolovaného subjektu, môžeme dané

doklady považovať za dostatočne spoľahlivé.

6 Metódy zberu a hodnotenia údajov

Vzhľadom na charakter predpokladaných zdrojov dôkazov budú využité najmä nasledovné metódy

zberu údajov:

a) preskúmanie dokladov a dokumentov,

b) prieskum vo forme rozhovorov

c) priame pozorovanie

d) dotazník

a) metóda preskúmania dokladov a dokumentov bola zvolená ako východisková metóda pre zber údajov

a bude využívaná v etape výkonu kontroly. V rámci tejto metódy sa kontrolná skupina zameria hlavne

na preverenie ročných výkazov o komunálnom odpade (ŽP 6-01) a kvalitu údajov v porovnaní s ostatnými

dokladmi preukazujúcimi ich pravdivosť. Preverený bude aj strategický dokument POH a iné súvisiace

doklady a finančné výkazy.

b) cieľom rozhovorov bude vo fáze výkonu kontroly na kontrolovanom subjekte na základe stretnutia

so zodpovednými zástupcami získať požadované informácie a nakoľko ide o výkonnostnú kontrolu,

presvedčiť subjekt o významnosti kontroly a potrebe prijať opatrenia na zlepšenie. Dôležitou súčasťou

rozhovorov bude získanie informácií o hlavných problémoch obce so zvyšovaním podielu triedeného

odpadu, o prekážkach zo strany štátu, o možnostiach zlepšenia a podpory, atď.

c) priame pozorovanie bude využité len v prípade potreby po uvážení kontrolórov vo vzťahu k overeniu si

získaných informácií priamo v teréne

d) jednou z hlavných úloh pri zabezpečovaní kompetencií samospráv je spokojný občan, t. z. spokojnosť

s úrovňou a kvalitou zabezpečovania nakladania s odpadmi obcou. Zabezpečenie činnosti nemôže byť

zo strany obce účinné, pokiaľ sú občania nespokojní.

Názor občanov o ich spokojnosti so zavedeným systémom triedenia a o nakladaní s odpadom v obci bude

získavaný pomocou dotazníkov distribuovaných medzi štrukturovanú skupinu občanov s cieľom zabezpečiť

názor reprezentatívnej vzorky občanov.

Dôkazy získané uvedeným spôsobom budú následne hodnotené vhodnými metódami v závislosti

od typu a štruktúry získaných údajov.

Cieľom kontroly je zhodnotiť efektívnosť a účinnosť triedenia KO, a preto budú kontrolou zvolené kritériá

a ukazovatele, na základe ktorých budeme schopní vyhodnotiť efektívnosť a účinnosť nielen na úrovni SR, ale aj

za každú obec samostatne. Nakoľko z predbežných zistení kontroly získaných počas prípravy KA je zrejmé, že

hlavný ukazovateľ stanovený EÚ je pre podmienky našej krajiny nastavený nereálne, bude využívaná najmä

metóda komparatívnej analýzy (benchmarkingu), t. z. porovnávanie systémov triedenia v obciach a hľadanie

dobrej praxe uplatniteľnej aj v iných obciach.

Každá obec by sa mala na konci kontroly dozvedieť, v ktorých oblastiach kontroly zaostáva a čo je

potrebné zlepšiť pre priblíženie sa k dosiahnutiu cieľov v roku 2020.

7 Kritériá kontroly

Kritériá kontroly sú meradlom pre vyhodnotenie predmetu kontroly, poskytujú základ pre hodnotenie

kontrolou získaných dôkazov a vyvodenie kontrolných záverov. Môžu byť kvantitatívne a kvalitatívne a mali by

definovať, voči čomu bude subjekt hodnotený. Je preto veľmi dôležité hneď na začiatku kontroly oboznámiť s nimi

kontrolovaný subjekt za účelom ich akceptovateľnosti zo strany subjektu a ľahšej komunikácie pri príjmaní

opatrení na odstránenie kontrolou zistených nedostatkov. Nakoľko pri kontrolách výkonnosti nie je vždy

jednoduché určiť jednoznačné kritériá, je možné ich upravovať, prípadne dopĺňať počas kontroly.

Pre túto KA boli predbežne stanovené nasledovné kritériá.

Efektívnosť

Efektívnosť zavedeného systému nakladania s odpadom v obci bude vyhodnotená vo vzťahu

k nasledovným kritériám:

ꢀ

priemer zistený kontrolou za jednotlivé obce (prípadne v rámci jednotlivých veľkostných kategórií obcí),

najmä v oblastiach:

- štandardu zberu (množstva zberných nádob a frekvencie ich odvozu)

- medziročného nárastu podielu triedeného odpadu

- donáškovej vzdialenosti zberných nádob

- frekvencie informačnej kampane a iných aktivít

- motivovania občanov

ꢀ

časové kritérium – porovnanie rokov kontrolovaného obdobia (porovnanie nárastu podielu triedeného

odpadu pri zohľadnení výdavkov na triedený zber za kontrolované obdobie, porovnanie iných, vyššie

uvedených sledovaných ukazovateľov vplývajúcich na efektívnosť)

kritérium tzv. nositeľa dobrej praxe

Účinnosť

Účinnosť zavedeného systému nakladania s odpadom v obci bude vyhodnotená vo vzťahu k plneniu

cieľov stanovených v POH obce a vo vzťahu k spokojnosti občanov so zavedeným systémom na základe

výsledkov dotazníkového prieskumu.

ꢀ

stupeň dosahovania cieľov EÚ - 50 % recyklovania triedeného odpadu

stupeň dosahovania cieľov obce definovaných v POH obce

podiel občanov zapojených do triedeného zberu

miera spokojnosti občanov so zavedeným systémom triedeného zberu

Súlad

Kritériami pre súlad v obciach budú hlavne vybrané ustanovenie zákona o odpadoch, usmernenia

MŽP SR pre triedenie jednotlivých zložiek odpadu, programové dokumenty obcí (POH obce, programový

rozpočet,...).

Dôkazy získané na MŽP SR budú hodnotené hlavne z pohľadu súladu vo vzťahu k plneniu opatrení

a cieľov definovaných v strategických dokumentoch. Z hľadiska výkonnosti bude posudzované plnenie opatrení

a cieľov vo vzťahu k reálne dosiahnutým výsledkom, rovnako ako vplyv zmien nového zákona o odpadoch

na úroveň triedenia KO v kontrolovanom období.

Iné

- môžu byť v súlade s kontrolnými štandardami ISSAI 300 doplnené počas výkonu KA na základe získaných

údajov.

8 Vyhodnotenie odborných zručností a vedomostí potrebných pre výkon KA

Oblasť nakladania s odpadmi a zameranie kontroly si z hľadiska náročnosti problematiky nevyžadujú

špeciálne odborné zručnosti kontrolórov. Potrebné informácie a vedomosti o preverovanej téme získa každý

kontrolór v priebehu prípravy kontroly prostredníctvom tejto predbežnej štúdie, prípadne legislatívy uvedenej

v bode 2.5.

Nakoľko kontrola obsahuje hlavne výkonnostné prvky, kontrolóri do tejto KA by mali byť vybraní

s ohľadom na ich predpoklady, zručnosti a skúsenosti vo výkonnostnej kontrole.

9 Pravdepodobné zistenia

V etape prípravy predbežnej štúdie ku KA bolo na základe analýzy štatistických údajov, štúdia

súvisiacich dokumentov a stretnutí so zúčastnenými stranami pôsobiacimi v odpadovom hospodárstve

definovaných niekoľko rizikových oblastí, v ktorých sa predpokladá výskyt kontrolných zistení.

Plnenie základných cieľov

ꢀ

podiel triedeného odpadu na celkovom KO sa nezvyšuje požadovaným tempom

produkcia odpadu v SR neklesá (prevencia vzniku odpadu je nedostatočná, opatrenia sú neúčinné)

ciele MŽP SR v POH SR a v PPVO sú všeobecné, nevyhodnotiteľné, opatrenia na ich dosiahnutie

sa neplnia

Výkazníctvo

ꢀ

neexistuje komplexný informačný systém o odpadoch počas jeho celého životného cyklu – proces

verejného obstarávania nového IS v súčasnosti je problematický a zdĺhavý

výkazníctvo v obciach nie je presné (autá bez váh, iný zber neprechádzajúci cez evidenciu obce)

problém s BRO – výkazníctvo, metodika výpočtu, ďalšie spracovanie

obce nevykazujú povinne triedené zložky triedeného odpadu

ꢀ

Financie

ꢀ

obce doplácajú na nakladanie s odpadom aj zo svojho rozpočtu (nezvyšujú miestny poplatok)

ꢀ

OZV nepreplácajú náklady obce spojené s triedených zberom v plnej výške a včas

Systém zberu

ꢀ

obce nemajú dostatok zberných nádob aj napriek tomu, že náklady hradí OZV – zle nastavený systém

Manažment obce

ꢀ

obce nesledujú plnenie cieľov a merateľných ukazovateľov

obce nezisťujú spokojnosť občanov s triedených zberom a ich potreby a neprispôsobujú im systém

v súčasnosti stále nie sú schválené POH na roky 2016 – 2020 na úrovni krajov, t. z. ani POH obcí

Kontrola

ꢀ

neexistuje kontrola štátu v oblasti triedenia odpadov, napr. triedenie povinných zložiek odpadu,

dodržiavanie štandardu zberu, plnenie cieľov obcí v POH,...). Inšpekcia v roku 2016 túto oblasť

nekontrolovala

10 Oznamovanie a publikovanie výsledkov kontroly

Výsledky kontrol budú spracované do protokolov, resp. záznamov o výsledku kontroly jednotlivo

za každý kontrolovaný subjekt. Vedúci kontrolných skupín zabezpečia, aby sa kontrolou zistené nedostatky

prostredníctvom listu predsedu NKÚ SR zaslali príslušnému obecnému, resp. mestskému zastupiteľstvu.

Vedúci KA vypracuje záverečnú správu, ktorú po pripomienkovom konaní pripraví na zaslanie Výboru

NR SR pre pôdohospodárstvo a životné prostredie a Výboru NR SR pre verejnú správu a regionálny rozvoj listom

predsedu NKÚ SR a zverejní ju na webovom sídle NKÚ SR. Podľa charakteru zistení môže byť záverečná správa

zaslaná aj ďalším orgánom a inštitúciám.

Príloha č. 2: Čerpanie EÚ fondov

PO 2007 - 2013

Kraj Kontrolovaný subjekt

TT Skalica

NR Nitra

Ukončenie projektu

Doba financovania

2011 - 2012, 2014 - 2015

2013 - 2016

Suma v EUR

Skrátený predmet

05/2015

12/2015

03/2015

1 618 073,84 Systém triedeného zberu a kompostáreň

965 460,00 Dobudovanie systému triedenia

1 078 320,05 Zberný dvor

BB Fiľakovo

PO Mestský podnik Stropkov

2014 - 2016

2010 - 2015

625 329,29 Dobudovanie systému triedenia

PO 2014 – 2020

Oblasť

zamerania *

Schválená suma

(EÚ, ŠR, VZ)

Kraj Kontrolovaný subjekt

Dátum schválenia

Názov projektu

Sereď

10.11.2016

žiadosť

10.11.2016

388 319,64 Rozšírenie triedeného zberu

Šamorín

199 800,00 Obstaranie kompostérov

394 328,11 Intenzifikácia triedeného zberu KO

104 340,00 Obstaranie kompostérov

542 081,28 Triedený zber a zhodnotenie BRO

1 361 615,23 Intenzifikácia triedeného zberu združenia obcí Púchovskej Doliny

198 489,60 Podpora kompostovania

Horné Sŕnie

žiadosť

Nováky

10.11.2016

žiadosť

Púchov

Prievidza

NR Topoľčany

Liptovský Mikuláš

10.2.2017

10.11.2016

25.10.2016

10.2.2017

žiadosť

2 452 802,40 Zhodnocovanie BRO

1 294 929,55 Rozšírenie a intenzifikácia prevádzky kompostárne

755 683,20 Zber BRO pre kompostáreň

504 031,89 Zberný dvor

2 232 339,43 Zhodnocovanie BRO

2 064 379,20 Zhodnocovanie BRO

Varín

Kysucké Nové Mesto

Ružomberok

Banská Štiavnica

Veľký Krtíš

Stropkov

1 940 474,29 Zhodnocovanie BRO

91 913,40 Zhodnocovanie BRO

25.10.2016

10.11.2016

žiadosť

902 203,05 Zhodnocovanie BRO

772 388,00 Rozšírenie triedeného zberu BRO

100 476,75 Podpora recyklácie BRO

Poprad

KE Družstevná pri Hornáde

* 1) triedený zber KO a mechanicko-biologickú úpravu KO

2) triedený zber KO, zhodnocovanie biologicky rozložiteľného odpadu a mechanicko-biologickú úpravu KO

3) podpora predchádzania vzniku BRO

Príloha č. 3: Issue analýza (Analýza problému)

obce

MŽP SR

Hlavný problém

Nízka úroveň triedenia KO na Slovensku

Kľúčová otázka č. 1

(otázka 2.úrovne)

Podotázky

Požadované

dôkazy

Zdroje

dôkazov

Metódy zberu

údajov

Kritériá

(otázky 3.úrovne)

(otázky 4.úrovne)

EFEKTÍVNOSŤ

1. Je zavedený systém 1.1 Venujú obce

1.1.1 Je v obci zabezpečený zber

všetkých povinne triedených

zložiek?

5 povinných

komodít (papier,

plasty, sklo, kovy,

BRO)

údaje z ročného výkaz ŽP

štúdium

dokladov

triedenia KO

efektívny?

dostatočnú

pozornosť

triedeniu odpadu?

výkazu

6-01

1.1.2 Zabezpečila obec na svojom

území triedenie ostatných

komodít s cieľom znížiť

(batérie, elektro, ) zmluvy s

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov,

rozhovor

výrobcami

množstvo zmesového odpadu?

1.1.3 Organizovala obec aktivity na

podporu zvýšenia podielu

triedeného zberu? (propagácia

triedeného zberu,

počet akcií za rok doklady

preukazujúce

konanie akcie

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov

(faktúry,...)

organizovanie mimoriadneho

zberu,...)

1.1.4 Boli občania o systéme

triedeného zberu každoročne

informovaní? (web stránka,

lokálne médiá,...)

počet

informačných

kampaní za rok

doklady

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov,

rozhovor

preukazujúce

informačné

kampane

1.1.5 Motivovala obec nejakým

spôsobom ľudí k triedeniu

odpadu? (množstvový zber, iné

úľavy,...)

existencia

doklady

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov,

rozhovor

niektorých z

foriem motivácie

za kontrolované

obdobie

preukazujúce

zavedenie

a fungovanie

niektorej

z foriem

motivácie

1.1.6 Organizovali školy

v zriaďovateľskej pôsobnosti

počet zberov za

rok (pre každú

zložku osobitne)

výkazy

účtovníctvo

školy

štúdium

dokladov,

rozhovor

z odovzdania

vyzbieraného

množstva

plán výučby za

roky 2015 -

2017

obce zbery triedeného odpadu?

1.1.7 Je téma triedenia odpadov

áno/nie

plány výučby

štúdium

dokladov

súčasťou výučby na školách?

1.2 Majú obce

1.2.1 Ak nie, je to spôsobené

nevýhodne uzatvorenou

zmluvou?

ne/ochota

preplácať náklady informácia/píso

OZV

ústna

rozhovor so

rozhovor,

dostatočnú

kapacitu zberných

nádob? (objem x

frekvencia zberu

= štandard zberu)

zodpovedným štúdium

zamestnanco dokladov

m/písomná

mný doklad

dokumentácia

1.2.2 Ak nie, je to spôsobené nízkym

áno/nie

ústna

informácia/píso

mný doklad

rozhovor so

rozhovor,

záujmom obce?

zodpovedným štúdium

zamestnanco dokladov

m/písomná

dokumentácia

doklady o

obstaraní

1.2.3 Zvýšil sa štandard zberu počas

kontrolovaného obdobia? (po

účinnosti nového zákona)

ročný nárast počtu obstaranie

štúdium

dokladov

nádob (v prípade

nedodržania

štandardu zberu)

vytriedené

množstvo na

občana/kapacita

na jedného

nádob

1.2.4 Využívajú občania kapacity na

výkaz ŽP 6-01

evidencia

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov

triedený odpad dostatočne?

zberných nádob

občana

1.2.5 Sú odvážané dostatočne plné

skutočné

vytriedené

výkaz ŽP 6-01

evidencia

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov

nádoby?

hodnoty/kapacity

zberných nádob

áno/nie

zberných nádob

1.2.6 Je dostupnosť zberných nádob

pre občana akceptovateľná?

vyjadrenie

občanov

dotazník

1.3 Sú zmluvy obcí

s OZV uzatvorené

výhodne pre

1.3.1 Sú zmluvy uzatvorené v súlade

s hlavnými cieľmi nového

zákona?

súlad

s uplatnením

zákona v praxi

zmluva s OZV

platná zmluva štúdium

obce dokladov

obec?

1.3.2 Obmedzuje zmluva s OZV

obec pri uplatňovaní

príslušných ustanovení

zákona?

rozdiely medzi

hlavnými cieľmi

zákona a praxou

platná zmluva štúdium

obce

dokladov,

rozhovor

1.3.3 Má obec problémy

s preplácaním zberných nádob

podľa zmluvy?

1.3.4 Zabezpečuje OZV v obci

aktivity súvisiace

rozdiel medzi

hlavnými cieľmi

zákona a praxou

ne/plnenie

zákonnej

povinnosti

faktúry, bankové účtovníctvo

výpisy obce

štúdium

dokladov,

rozhovor

štúdium

dokladov,

rozhovor

faktúry, bankové účtovníctvo

výpisy

obce

s informovaním o triedenom

zbere?

1.4 Dosiahli obce

zavedeným

systémom

1.4.1 Bol podiel triedeného

odpadu dostatočný na to, aby

obec dosiahla želaný stav

v roku 2020?

podiel triedeného výkaz ŽP 6-01

odpadu

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov

požadované

výstupy?

1.4.2 Ak nie, dosahovala obec

medziročné zlepšenie

medziročný nárast výkaz ŽP 6-01

podielu triedeného

odpadu

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov

zabezpečujúce plnenie cieľov

v roku 2020?

1.4.3 Bol podiel triedeného odpadu

vzhľadom na vynaložené zdroje

dostatočný v porovnaní

s ostatnými kontrolovanými

subjektmi?

podiel triedeného

odpadu (pri

zohľadnení

celkových

nákladov)

výkaz ŽP 6-01,

FIN 1-12

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov

1.4.4 Bolo do triedenia zapojené

dostatočné % občanov?

(stanovené NKÚ SR)

percento

triediacich

občanov

vyjadrenie

občanov

dotazník

ÚČINNOSŤ

2. Je zavedený systém 2.1 Dosahujú obce 2.1.1. Je podiel triedeného odpadu

merateľný

ukazovateľ

výkaz ŽP 6-01,

POH

účtovníctvo

obce

štúdium

dokladov

triedenia KO v

obciach účinný?

stanovené ciele?

dostatočný vo vzťahu

k záväzným cieľom?