Dôvodová správaA.Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 167/2008 Z. z. o periodickej tlači a agentúrnom spravodajstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlačový zákon) v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Miroslav Beblavý a Viera Dubačová.
Návrh zákona je predložený v rámci plánu na zásadnú rekonštrukciu štátu, a to ako prvý balík opatrení, ktorý má tri základné ciele: (i) ochranu nezávislosti a životaschopnosti médií, (ii) ochranu novinárov a ich zamestnávateľov, a (iii) posilnenie investigatívnej žurnalistiky.
Cieľom predloženého návrhu zákona je posilnenie povinnosti orgánov verejnej moci a verejných funkcionárov odpovedať na otázky novinárov. Sankciou za nedodržanie povinnosti bude to, čo ustanovuje už v súčasnosti zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch pri porušení práva na slobodný prístup k informáciám. Takýto návrh je odôvodnený skúsenosťami z aplikačnej praxe, keď sa konkrétny orgán verejnej moci rozhodol neodpovedať na otázky vybranej skupiny novinárov, pričom títo novinári nedisponovali rýchlym a účinným prostriedkom nápravy.
Návrh zákona je v súlade s právom Európskej únie, s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
B. Osobitná časťTlačový zákon už v súčasnosti zakotvuje § 3, ktorého obsahom je právo na informácie.
Orgány verejnej moci, nimi zriadené rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie a právnické osoby zriadené zákonom majú povinnosť na základe rovnosti poskytovať vydavateľovi periodickej tlače a tlačovej agentúre informácie o svojej činnosti na pravdivé, včasné a všestranné informovanie verejnosti (berúc do úvahy obmedzenia stanovené osobitnými predpismi). Do predmetného ustanovenia sa zakotvuje rovnaká povinnosť pre verejných funkcionárov, ktorí sú definovaní v ústavnom zákone č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov.
Ide o identickú úpravu ako v predošlom novelizačnom článku. Jediným rozdielom je, že sa neviaže na tlačový zákon a vydavateľov periodickej tlače, resp. tlačovú agentúru, ale na zákon o vysielaní a retransmisii a vysielateľov.
Priestupkový zákon upravuje už v súčasnosti priestupok na úseku práva na prístup k informáciám. Pod tento správny delikt sa navrhuje začleniť aj porušenie precizovanej povinnosti ustanovenej v tlačovom zákone a v zákone o vysielaní a retransmisii. Zároveň dochádza k preznačeniu doterajšej poznámky pod čiarou 3a), ktorá odkazuje na zákon č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických záchytných izieb, čo je zrejmá nesprávnosť. Nová poznámka pod čiarou už bude odkazovať na zákon o slobodnom prístupe k informáciám, ako aj na právo na informácie upravené v tlačovom zákone a v zákone o vysielaní a retransmisii.
Navrhuje sa termín účinnosti s ohľadom na potrebu urgentnej reakcie zákonodarcu na aktuálnu spoločenskú situáciu.