Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Peter Antal a Peter Kresák predkladajú na schôdzu Národnej rady Slovenskej republiky návrh novely zákona Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Návrh zákona odstraňuje legislatívny nedostatok zákona o odpadoch, týkajúci sa financovania triedeného zberu odpadov z obalov, ktoré sú súčasťou triedených zložiek komunálneho odpadu.

Cieľom návrhu novely zákona o odpadoch je jednoznačne určiť okruh povinných subjektov, tzn. výrobcov obalov, ktorí sú povinní v zmysle zákona o odpadoch financovať triedený zber odpadov z obalov, ktoré sú súčasťou triedených zložiek komunálneho odpadu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predložený návrh zákona nebude mať dopad na verejné financie, ani na zamestnanosť a informatizáciu spoločnosti. Predložený návrh zákona bude mať negatívny aj pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Predložený návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie.

B. Osobitná časť

K čl. I, 1. bodu

Zmena termínu na zaslanie údajov pre výpočet trhového podielu do 20.marca navrhujeme z dôvodu, že ministerstvo má k dispozícii úplné údaje už 28.februára, kedy majú výrobcovia posledný termín na zaslanie ohlásenia a lehota 20 dní na sumarizáciu a zverejnenie údajov je postačujúca pre ministerstvo.

K čl. I, 2. bodu

Organizáciu zodpovednosti výrobcov pre obaly je potrebné vyňať z povinnosti zabezpečiť oddelené financovanie zberu, ustanovené v predmetnom odseku, a to vzhľadom na zmeny týkajúce sa financovania triedeného zberu odpadov z obalov, ktoré sú súčasťou triedených zložiek komunálneho odpadu. To znamená, že finančné prostriedky pochádzajúce z tzv. „priemyselných“ obalov je možné použiť na krytie nákladov, určených pre nakladanie s odpadom z obalov, pochádzajúcich z komunálnej sféry. Z uvedenej povinnosti zabezpečiť oddelené financovanie sa taktiež vyníma organizácia zodpovednosti výrobcov pre batérie a akumulátory a tretie osoby.

K čl. I, 3. bodu

Povinnosť výrobcu vypočítať si svoj trhový a zberový podiel sa nemôže vzťahovať na výrobcu, plniaceho si svoje povinnosti individuálne, nakoľko množstvá obalov, uvedené na trh týmto výrobcom nijako nevstupujú do výpočtu trhového a zberového podielu.

K čl. I, 4. bodu

Keďže množstvá obalov a odpadov z obalov, ktoré pochádzajú od výrobcov, plniacich si svoje povinnosti individuálne nevstupujú do výpočtu trhového a zberového podielu, je potrebné takéhoto výrobcu vyňať aj z povinnosti oznamovať koordinačnému centru presahujúce množstvá odpadov z obalov vzťahujúce sa k súhrnnému zberovému podielu.

K čl. I, 5. bodu

Povinnosť výrobcu vypočítať si svoj trhový podiel sa nemôže vzťahovať na výrobcu, plniaceho si svoje povinnosti individuálne, nakoľko množstvá obalov, uvedené na trh týmto výrobcom nijako nevstupujú do výpočtu trhového a zberového podielu. Taktiež sa do definície trhového podielu dopĺňa bližšia špecifikácia obalov, ktoré sa započítavajú do celkového množstva obalov.

K čl. I, 6. bodu

Uvedená zmena v definícii zberového podielu súvisí so zmenami týkajúcimi sa financovania triedeného zberu odpadov z obalov, ktoré sú súčasťou triedených zložiek komunálneho odpadu. To znamená, že finančné prostriedky pochádzajúce z tzv. „priemyselných“ obalov je možné použiť na krytie nákladov, určených pre nakladanie s odpadom z obalov, pochádzajúcich z komunálnej sféry.

K čl. I, 7. bodu

Vzhľadom na zmenu termínu uvedenú v § 27 ods. 4 písmeno j) je potrebné upraviť aj termín na zverejnenie údajov na webovom sídle ministerstva o množstve obalov uvedených na trh Slovenskej republiky.

K čl. II

Ustanovuje sa účinnosť návrhu zákona tak, aby termínovo napĺňala všetky lehoty procesu prerokúvania a schvaľovania zákonov Národnou radou Slovenskej republiky.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Peter Antal a Peter Kresák.

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

Je v súlade s právnou úpravou Európskej únie.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

Nie sú predkladaným návrhom dotknuté.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti – úplný

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Poslanci NR SR Peter Antal a Peter Kresák

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

2.Definovanie problému

Návrh zákona odstraňuje legislatívny nedostatok zákona o odpadoch, týkajúci sa financovania triedeného zberu odpadov z obalov, ktoré sú súčasťou triedených zložiek komunálneho odpadu.

3.Ciele a výsledný stav

4.Dotknuté subjekty

Návrh zákona sa dotýka podnikateľských subjektov a štátnej správy.

5.Alternatívne riešenia

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

7.Transpozícia práva EÚ

8.Preskúmanie účelnosti**

9.Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Predpokladá sa pozitívny a zároveň aj negatívny dopad na podnikateľské prostredie. Predkladaný materiál bude mať vplyv na výrobcov a dovozcov obalov, organizácie zodpovednosti výrobcov pre obaly. Vzhľadom na premenlivosť počtu subjektov (vznik nových, zánik existujúcich) nie je možné ich presné vyčíslenie. Novelou zákona o odpadoch dochádza u niektorých povinných subjektov – výrobcov obalov k zvýšeniu priamych finančných nákladov (poplatok za zber, prepravu, zhodnocovanie a recykláciu odpadov z obalov) a naopak, u niektorých povinných subjektov – výrobcov obalov k zníženiu priamych finančných nákladov (poplatok za zber, prepravu, zhodnocovanie a recykláciu odpadov z obalov).

V tejto fáze nie je možné vyčísliť konkrétne náklady týkajúce sa zvýšenia, resp. zníženia týchto poplatkov z dôvodu, že nepoznáme presný počet povinných subjektov, ktorých sa táto zmena dotkne a zároveň nie je známy ani objem obalov a balených výrobkov, ktorých sa bude táto zmena týkať. Vyčíslenie bude možné až po ročnej účinnosti tejto novely, kedy budú Ministerstvu životného prostredia Slovenskej republiky zaslané povinnými subjektmi jednak „Ohlásenia o obaloch a o nakladaní s odpadmi z obalov“ a taktiež „Správy o činnosti organizácie zodpovednosti výrobcov“, kde sa okrem iných údajov uvádzajú aj informácie o spôsobe financovania systému združeného nakladania s vyhradeným prúdom odpadu a nákladoch na činnosti vykonávané v systéme združeného nakladania s vyhradeným prúdom odpadu.

Predpokladá sa pozitívny vplyv na životné prostredie. Návrh zákona má prispieť k optimálnemu zabezpečeniu financovania odpadov z obalov, ktoré sú súčasťou komunálnych odpadov v dôsledku zavedenia takého financovania, ktorým bude dochádzať ku krytiu nákladov určených pre nakladanie s odpadom z obalov pochádzajúcich z komunálnej sféry.

Ohľadnom predmetnej novely zákona o odpadoch bolo informované Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, ZMOS, AZZZ, RÚZ a koordinačné centrum obaly.

11.Kontakt na spracovateľa

Peter_Antal@nrsr.sk

12.Zdroje

13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

Predmetná novela nebola predmetom PPK.