D ô v o d o v á s p r á v a

A.Všeobecná časť

Predložený návrh ústavného zákona, ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky za stranu Sloboda a Solidarita Martin Klus, Milan Laurenčík a Juraj Droba.

Cieľom navrhovanej úpravy je zamedziť kumulácii exekutívnych funkcií v samospráve (predseda vyššieho územného celku a starosta obce/primátor mesta, starosta mestskej časti), ako aj štatutárnych funkcií vo verejnoprávnych inštitúciách s mandátom poslanca Národnej rady Slovenskej republiky. Uvedená kumulácia funkcií otvára možnosť získavania neodôvodnených výhod pre riadený subjekt (obec/mesto, vyšší územný celok a verejnoprávna inštitúcia) a takýto stav stavia poslancov Národnej rady Slovenskej republiky do permanentného konfliktu záujmov pri rôznych hlasovaniach - najmä pri štátnom rozpočte a daniach, ale napr. aj napríklad aj pri hlasovaniach o zákonoch upravujúcich príslušné verejnoprávne inštitúcie, kde výhoda v prospech konkrétnej obce/mesta, VÚC alebo verejnoprávnej inštitúcie môže ísť na úkor iných subjektov, alebo spoločnosti ako celku. Schválením predloženého návrhu sa uvedený konflikt záujmov eliminuje.

V súčasnosti platí mäkší a pre závistlivú časť verejnosti príťažlivejší model založený na princípe „viacero funkcií – jeden plat“. Tento model však ako predkladatelia odmietame, pretože pri ňom vždy existuje riziko, že za volebným úspechom daného politického subjektu bude okrem iného aj prepojenosť záujmov v procese rozhodovania na celoštátnej a regionálnej/komunálnej úrovni, na ktorom sú hmotne zainteresované tisícky ľudí. Samotný plat toho-ktorého funkcionára je preto na mocenskej šachovnici zanedbateľný a títo funkcionári ho ľahko oželejú.

Návrh ústavného zákona je v súlade s inými ustanoveniami Ústavy Slovenskej republiky, inými ústavnými zákonmi a zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.

Návrh ústavného zákona nebude mať vplyv na verejné financie, podnikateľské prostredie, životné prostredie a informatizáciu spoločnosti ani sociálny vplyv.

B.Osobitná časť

K čl. I

K bodom 1

Novelizačným bodom 1 sa do ústavy preklápajú desaťročia nemenné pojmy, s ktorými predložená novela ústavy ďalej pracuje v ďalších novelizačných bodoch. V novom znení čl. 70 sa o.i. zakotvujú do ústavy pojmy ako primátor mesta a mestské zastupiteľstvo. Taktiež sa preklápa do ústavy aj súčasný model členenia mesta na mestské časti (ak tak ustanoví zákon); v tejto súvislosti sa v ústave potvrdzujú pojmy starosta mestskej časti, a miestne zastupiteľstvo.

K bodu 2

Navrhuje sa zakotviť nový výpočet funkcií a povolaní, ktoré sú nezlučiteľné s funkciou poslanca Národnej rady Slovenskej republiky. V porovnaní s doterajšou úpravou sa predloženým návrhom výpočet funkcií rozširuje o funkciu predsedu vyššieho územného celku, starostu obce/primátora mesta, starostu mestskej časti, ako aj o funkciu štatutárneho orgánu alebo člena štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej zákonom. Súčasne sa v porovnaní s doterajšou úpravou mení slovosled tak, aby funkcia poslanca Európskeho parlamentu bola pri výpočte na prvom mieste, čím sa podčiarkne jej význam.

K bodu 3

Navrhovaným prechodným ustanovením sa rieši rozpor, ktorý by bez tohto prechodného ustanovenia vznikol k navrhovanému dňu účinnosti ústavného zákona, t. zn. k 15. marcu 2018. Podľa navrhnutej úpravy sa nové pravidlá nezlučiteľnosti budú vzťahovať až na poslancov Národnej rady Slovenskej republiky zvolených po 15. marci 2018. Deň účinnosti bol stanovený s prihliadnutím na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu.

K čl. II

Účinnosť predkladanej novely sa navrhuje od 15. marca 2018.