Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

5. mája 2017 – 12. mája 2017

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

16. mája 2017

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

jún 2017

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, na ktoré navrhovaná regulácia reaguje.

Nelegálnym zamestnávaním sa redukujú chránené práva zamestnancov, obchádzajú daňové a odvodové povinnosti zamestnávateľov a jednostranne krivia podmienky hospodárskej súťaže.

Podľa Programového vyhlásenia vlády SR na roky 2016 až 2020 orgány inšpekcie práce budú dôslednejšie a nekompromisnejšie odhaľovať a postihovať nelegálne zamestnávanie.

Podľa doterajšej právnej úpravy nelegálnym zamestnávaním (a z toho vyplývajúce sankcionovanie) je aj krátke oneskorenie prihlásenia zamestnanca do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia Sociálnej poisťovne.

Z aplikačnej praxe vyplýva požiadavka vymedziť pojem dodávka práce na účely zákona o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele navrhovaného predpisu (aký výsledný stav chcete reguláciou dosiahnuť).

Účelom je eliminovať postihovanie určitého krátkeho oneskoreného prihlásenia zamestnanca do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia Sociálnej poisťovne pri zachovaní účinnej kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny návrhu dotknú priamo aj nepriamo:

Zamestnávatelia, teda právnické osoby a fyzické osoby, ktoré v pracovnoprávnych vzťahoch a obdobných pracovných vzťahoch zamestnávajú iné fyzické osoby.

5.Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia boli posudzované?

Uveďte, aké alternatívne spôsoby na odstránenie definovaného problému boli identifikované a posudzované.

Vyhodnotilo sa postihovanie porušenia zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania podľa § 2 ods. 2 písm. b) zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, podľa ktorého nelegálnym zamestnávaním je aj keď zamestnávateľ s veľmi malým oneskorením si sám a bez kontrolného zistenia splnil predmetnú oznamovaciu povinnosť.

Posudzovalo sa predĺženie lehoty na prihlásenie zamestnanca do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia Sociálnej poisťovne o štyri dni tak, aby nešlo o nelegálne zamestnávanie, a to v súbehu

s kontrolou vykonanou v týchto štyroch dňoch.

Ustálil sa návrh predĺžiť túto lehotu na sedem dní, aby sa zabezpečil dostatok času na splnenia predmetnej prihlasovacej povinnosti bez toho, aby šlo o nelegálnu prácu a nelegálne zamestnávanie, a to aj v prípade kumulácie sviatkov a dní pracovného pokoja, napr. pri vianočných sviatkoch.

Posudzovali sa aj návrhy uplatnené v rámci konzultácií s podnikateľskými subjektmi (uvedené sú vo vyhodnotení vplyvov na podnikateľské prostredie).

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Uveďte, v ktorých ustanoveniach ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ spolu s odôvodnením.

Nejde o transpozíciu práva EÚ.

8.Preskúmanie účelnosti**

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

9.Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

☒

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k návrhu.

Návrhom sa na účely zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov o sedem dní predlžuje lehota na prihlásenie zamestnanca do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia Sociálnej poisťovne v súbehu s možným výkonom kontroly počas týchto siedmich dní, čím sa predpokladá zníženie počtu prípadov zisteného porušenia zákazu nelegálneho zamestnávania a aj objemu pokút uložených za porušenie tohto zákazu. Avšak v prípade začatia výkonu kontroly ešte pred uplynutím tejto lehoty, ak nie je splnená predmetná prihlasovacia povinnosť do začatia výkonu činnosti zamestnanca, ide naďalej o nelegálne zamestnávanie. Uvedené uvoľnenie povinností vo vzťahu k porušeniu zákazu nelegálneho zamestnávania sa netýka nesplnenia povinnosti prihlásiť zamestnanca do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

Keďže sa v dôsledku aplikácie návrhu predpokladá zníženie počtu prípadov nelegálneho zamestnávania, predkladaný návrh má na štátny rozpočet negatívny vplyv v tom, že predstavuje úbytok na výnose pokút uložených za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania z dôvodu oneskoreného prihlásenia zamestnanca do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia Sociálnej poisťovne, ktoré sú príjmom

štátneho rozpočtu.

Pozitívne budú dotknutí tí zamestnávatelia - tie právnické osoby a fyzické osoby, u ktorých by inak podľa súčasného právneho stavu podľa zákona o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní bolo zistené nelegálne zamestnávanie z dôvodu, že si tieto osoby nesplnili prihlasovaciu povinnosť do registra poistencov a sporiteľov Sociálnej poisťovne do siedmich dní od začatia výkonu činnosti zamestnanca, resp. do začatia kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania začatej v tejto lehote siedmich dní.

Keďže nie je možné predpokladať počet a objem pokút uložených malým a stredne veľkým podnikom, nie je možné vypracovať kvantifikáciu vplyvov na túto skupiny podnikov.

11.Kontakt na spracovateľa

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov

Ing. Dušan Adamček, MPSVR SR, tel.: 02 – 2046 1418,

dusan.adamcek@employment.gov.sk

12.Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri vypracovávaní doložky, príp. analýz vplyvov vychádzali.

Informatívna správa o vyhľadávaní a potieraní nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania za rok 2016

http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/NezaradenyMaterialDetail?idMaterial=26354

13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

Uveďte stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov, ktoré Vám bolo zaslané v rámci predbežného pripomienkového konania

Dňa 5. mája 2017 Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadrila nesúhlasné stanovisko s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa nasledovných pripomienok uvedených v bode II stanoviska.

K doložke vybraných vplyvov:

- v časti „1. Základné údaje“ aktualizovať termín začiatku a ukončenia PPK a uviesť predpokladané termíny predloženia materiálu na MPK, prípadne na rokovanie vlády SR. AKCEPTOVANÉ – doložka vybraných vplyvov upravená.

K analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy:

- v tabuľke č. 1 v časti „Príjmy verejnej správy celkom“ uvádzať nie celkový výber pokút, ale iba výpadok príjmov, t. j. sumu 311 000 eur ročne v rokoch 2018 až 2020, a to s mínusovým znamienkom; v tejto súvislosti je potrebné upraviť aj riadok „Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora“; keďže ide o pokles príjmov, Komisia žiada v tomto prípade riadok „Financovanie zabezpečené v rozpočte“ nevypĺňať; zároveň je potrebné v tabuľke uviesť subjekt verejnej správy, ktorého sa predmetný výpadok príjmov týka; z dôvodu, že účinnosť predloženého návrhu sa ustanovuje na 1. januára 2018, stĺpec za rok 2017 Komisia žiada uvádzať s nulovými hodnotami; na základe uvedeného je potrebné prepracovať príslušné tabuľky analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy. AKCEPTOVANÉ – analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy upravená.

- vo financovaní návrhu sa uvádza, že výpadok príjmov možno čiastočne pokryť zvýšenou kontrolnou činnosťou, pričom v tomto čase nie je k dispozícii podrobná kvantifikácia; úbytok príjmov však Komisia žiada zabezpečiť tak, aby sa naplnil záväzný ukazovateľ príjmov v rámci návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2018 až 2020. AKCEPTOVANÉ, v časti 2.1.1 analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy je uvedené, že výpadok bude pokrytý zvýšenou kontrolnou činnosťou a finančné krytie bude zabezpečené v rámci schválených limitov rozpočtu kapitoly MPSVR SR. V tomto čase nie je k dispozícii podrobná kvantifikácia.

K analýze vplyvov na podnikateľské prostredie:

- skutočnosti zo záveru v časti „3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty“ premietnuť do časti „3.3 Náklady regulácie“ a podložiť či popísať odhad, ako predkladateľ sumu 311 000 eur uvedenú v závere časti 3.1 dosiahol. AKCEPTOVANÉ – analýza vplyvov na podnikateľské prostredie upravená.

- komisia odporúča predkladateľovi do časti „3.2 Vyhodnotenie konzultácií“ v rámci Analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie doplniť tretí návrh Slovak Business Agency, ktorá sa prostredníctvom svojho odboru Centrum lepšej regulácie zapojila do konzultácií s podnikateľským prostredím a predložila tri konkrétne návrhy v prospech MSP, a zároveň vyhodnotiť a zdôvodniť, prečo nebol akceptovaný; tretím návrhom bolo liberalizovať minimálnu hranicu pokuty za nelegálne zamestnávanie. NEAKCEPTOVANÉ – uvedený návrh bol už vyhodnotený a zdôvodnený v písm. d) časti „3.2 Vyhodnotenie konzultácií“, ktoré rieši návrhy