K bodom 1 a 2Návrh zákona reaguje predovšetkým na súčasný stav, keď v prípade novelizácie nariadenia nedochádza k automatickej republikácii jeho úplného znenia a zverejňuje sa len samotný text novely právneho predpisu. Takýto postup môže viesť k neprehľadnosti prijatých právnych predpisov, čo má následne negatívny vplyv na adresátov daného normatívneho právneho aktu, ktorými sú, v najmä v prípade menších obcí, bežní občania bez právneho vzdelania. Zavedením povinnosti obce zverejňovať nariadenie v jeho úplnom znení sa odstráni dnešný stav, ktorý vykazuje určité znaky a prvky inklinujúce k právnej neistote.
Doplnenie zákona predstavuje zároveň snahu o zosúladenie právnych predpisov upravujúcich samosprávu. Navrhuje sa povinné zverejňovanie úplného znenia všeobecne záväzného nariadenia obce, čím sa stanovuje rovnaká podmienka ako pri vyhlasovaní všeobecne záväzného nariadenia samosprávneho kraja podľa § 8 ods. 9 zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v znení neskorších predpisov.
Návrh zákona zároveň spája podmienku platnosti všeobecne záväzného nariadenia s jeho zverejnením v centrálnom registri takýchto nariadení, čo možno prirovnať k právnym predpisom a elektronickej Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Ide o zásadnú zmenu oproti doterajšiemu stavu, keď tieto obecné nariadenia nadobúdajú platnosť ich vyhlásením na úradnej tabuli obce.
Navrhované doplnenie zavádza povinnosť uverejnenia úplného znenia všeobecne záväzných nariadení obce v zbierke nariadení a následne aj na Ústrednom portáli verejnej správy v súčinnosti s príslušnou štátnou správou.
Zbierka nariadení príslušnej obce je informačným systémom verejnej správy podľa § 2 ods. 1 písm. b) zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. S cieľom pomôcť obcí pri prevádzkovaní takýchto informačných systémov bolo vytvorený Informačný systém dátového centra obcí (ďalej len „dátové centrum“) podľa § 9a zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. Dátové centrum by malo preto rovnako slúžiť aj na účely zbierky nariadenia obcí.
Zbierka naradení obcí by mala byť súčasťou Ústredného portálu verejnej správy, ktorý podľa § 6 zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov vedie Úradu vlády Slovenskej republiky, a to ako jedna z jeho funkcionalít. V súčasnosti sú na tomto portáli prístupné, avšak výlučne na požiadanie, nariadenia Košického samosprávneho kraja, a je zrejmé, že túto funkcionalitu bude potrebné dobudovať (https://www.slovensko.sk/sk/detail-sluzby?externalCode=VUC_125).
Cieľom navrhovanej úpravy je predovšetkým uľahčenie prístupu k normatívnym právnym aktom a taktiež posilnenie prehľadnosti a zrozumiteľnosti právneho systému z pohľadu adresáta noriem.
V nadväznosti na povinnosť obce zriadiť zbierku nariadení sa taktiež stanovuje obci povinnosť vytvoriť vhodné podmienky umožňujúce nahliadnutie do zbierky nariadení alebo zaobstaranie informatívneho výtlačku z takejto zbierky pre každého záujemcu. Ide o podobnú povinnosť, akú má obec už v súčasnosti vo vzťahu k Zbierke zákonov Slovenskej republiky podľa § 23 ods. 3 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov.