ÚSTAVNOPRÁVNY VÝBOR

NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

30. schôdza

Číslo: CRD-2013/2016

143

U z n e s e n i e

Ústavnoprávneho výboru Národnej rady Slovenskej republiky

zo 17. januára 2017

k návrhu skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplneni niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (tlač 305)

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

A.s ú h l a s í

s návrhom skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplneni niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (tlač 305);

B. o d p o r ú č a

Národnej rade Slovenskej republiky

návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplneni niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (tlač 305) schváliť so zmenami a doplnkami uvedenými v prílohe tohto uznesenia;

C.p o v e r u j e

predsedu výboru

predložiť stanovisko výboru k uvedenému návrhu zákona predsedovi gestorského Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj.

Róbert Madej

predseda výboru

overovatelia výboru:

Ondrej Dostál

Peter Kresák

P r í l o h a

k uzneseniu Ústavnoprávneho

výboru Národnej rady SR č. 143

zo 17. januára 2017

____________________________

Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy

k návrhu skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplneni niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (tlač 305)

________________________________________________________________________

1.V čl. I bode 1 sa vypúšťa slovo „násobku“.

Formulačná úprava za účelom jednoznačnosti výkladu ustanovenia; vypustenie nadbytočného slova.

2.V čl. I sa za bod 3 vkladajú nové body 4 a 5, ktoré znejú:

„4. Za § 93 sa vkladá § 93a, ktorý znie:

㤠93a

(1) Ak štátna komisia zistí, že podľa

§

93 nepostupuje do ďalšieho zisťovania

volebných výsledkov žiadna politická strana alebo koalícia, zníži hranicu piatich percent podľa § 93 ods. 2 na hranicu štyroch percent.

(2) Štátna komisia postupne znižuje percentuálnu hranicu podľa odseku 1 tak, aby do ďalšieho zisťovania volebných výsledkov postúpili aspoň dve politické strany alebo dve koalície alebo aspoň jedna politická strana a jedna koalícia.“

5. V § 94 ods. 1 sa za slová „odovzdaných pre“ vkladá slovo „postupujúce“ a vypúšťajú sa slová „podľa § 93 ods. 2“.“

Nasledujúce body sa primerane prečíslujú.

Pozmeňujúci návrh odstraňuje neodôvodnenú a nesystematickú medzeru v pravidlách upravujúcich tzv. uzatváraciu klauzulu. Súčasné znenie zákona totiž predpokladá znižovanie výšky uzatváracej klauzuly v prípade volieb do Národnej rady Slovenskej republiky, no nepredpokladá ho v prípade volieb do Európskeho parlamentu. V oboch uvedených druhoch volieb však nemožno vylúčiť situáciu, že by žiadna z kandidujúcich politických strán alebo koalícii neprekročila tzv. uzatváraciu klauzulu, t. j. nezískala aspoň päť (resp. sedem alebo desať) percent z platných hlasov. Dôsledkom takejto skutočnosti by podľa súčasnej právnej úpravy bolo to, že pri voľbách do Európskeho parlamentu by mandáty určené pre voľby v Slovenskej republiky nezískal žiadny kandidujúci politický subjekt. Zostali by preto neobsadené.

3.V čl. I sa za bod 3 vkladá nový bod 4, ktorý znie:

„4. V § 139 ods. 1, § 144 ods. 1, § 171 ods. 1 a § 176 ods. 1 sa slová „55 dní“ nahrádzajú slovami „60 dní“.“.

Doterajšie novelizačné body sa primerane prečíslujú.

Podľa súčasného znenia zákona o podmienkach výkonu volebného práva sa kandidátna listina pre voľby do zastupiteľstva samosprávneho kraja (§ 139 ods. 1), pre voľby predsedu samosprávneho kraja (§ 144 ods. 1), pre voľby do obecného zastupiteľstva (§ 171 ods. 1) a pre voľby starostu obce (§ 176 ods. 1) podáva najneskôr 55 dní pred dňom konania volieb. Podľa § 20 ods. 3 uvedeného zákona sa voľby konajú v jeden deň v sobotu. Predloženým návrhom má predkladateľ za cieľ predĺžiť uvedenú lehotu o 5 dní tak, aby termín na podávanie kandidátnych listín príslušným zapisovateľom pripadol na pracovný deň, a nie na nedeľu ako sa stane vždy pri 55-dňovej lehote.

Navrhovaná zmena nenaruší časový harmonogram volieb, ktorého presné termíny budú uvedené v rozhodnutí predsedu NR SR o vyhlásení volieb do orgánov samosprávneho kraja alebo volieb do orgánov samosprávy obcí. Na jednej strane bude síce predstavovať skrátenie lehoty na podávanie kandidátnych listín kandidátov o 5 dní (namiesto odovzdania kandidátnej listiny najneskôr 55 dní pred dňom konania volieb navrhujeme ich odovzdanie

najneskôr 60 dní pred dňom konania volieb u oboch typov volieb), na strane druhej poskytne väčší časový priestor pre registráciu kandidátnych listín volebnej komisii samosprávneho kraja, ako i miestnym volebným komisiám (namiesto 10-dňovej lehoty až 15 dní na zaregistrovanie kandidátnych listín). Aj napriek uvedenému „skráteniu“ lehoty o 5 dní, podľa § 149 zákona o podmienkach výkonu volebného práva vyhlási predseda NR SR uvedené voľby najneskôr 110 dní pred dňom ich konania. T. z. záujemcovia o kandidatúru, budú mať aj po schválení navrhovanej zmeny ešte stále dostatočný časový priestor pre svoje rozhodnutie o kandidatúre a pre podanie kandidátnej listiny.

4.V čl. I sa za bod 9 dopĺňajú nové body 10 a 11, ktoré znejú:

„10. V § 172 ods. 1 sa za písmeno b) vkladá nové písmeno c), ktoré znie:

„c) ktorý ku kandidátnej listine nepripojil vyhlásenie podľa § 171 ods. 5 písm. a) alebo ods. 8,“.

Doterajšie písmená c) až e) sa označujú ako písmená d) až f).

11. V § 177 ods. 1 sa za písmeno b) vkladá nové písmeno c), ktoré znie:

„c) ktorý ku kandidátnej listine nepripojil vyhlásenie podľa § 176 ods. 4 písm. a) alebo ods. 7,“.

Doterajšie písmená c) až e) sa označujú ako písmená d) až f).“.

Zjednotenie podmienok registrácie kandidátov pre voľby do orgánov samosprávy obcí s podmienkami registrácie kandidátov pre voľby do samosprávnych krajov (čl. I, body 4 a 5).

5.Za článok I sa vkladá nový článok II, ktorý znie:

„ Čl. II

Zákon č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v znení zákona č. 445/2001 Z. z., zákona č. 553/2003 Z. z., zákona č. 369/2004 Z. z., zákona č. 583/2004 Z. z., zákona č. 615/2004 Z. z., zákona č. 628/2005 Z. z., zákona č. 16/2006 Z. z., zákona č. 330/2007 Z. z., zákona č. 334/2007 Z. z., zákona č. 335/2007 Z. z., zákona č. 384/2008 Z. z., zákona

č. 445/2008 Z. z., zákona č. 361/2012 Z. z., zákona č. 32/2015 Z. z., zákona č. 61/2015 Z. z. a zákona č. 125/2016 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

1.V § 13 ods. 2 písm. a) a v § 17 ods. 1 písm. a) sa slovo „volebného“ nahrádza slovom „funkčného“.

2.V § 16 ods. 1 sa na konci pripája táto veta: „Funkčné obdobie predsedu sa skončí zložením sľubu novozvoleného predsedu.“.“.

Nasledujúce články sa primerane prečíslujú.

V súvislosti s vložením nového článku II sa primerane upraví názov zákona.

Ústava SR v čl. 69 ods. 5 a 6 ustanovuje, že poslancov a predsedu samosprávneho kraja volia obyvatelia samosprávneho kraja na štvorročné obdobie.

V zákone o samosprávnych krajoch sa nachádza nezrovnalosť spočívajúca v tom, že na jednej strane tento zákon hovorí, že „funkčné obdobie zastupiteľstva sa skončí zložením sľubu poslancov novozvoleného zastupiteľstva“ (§ 11 ods. 1 tretia veta). Na strane druhej zákon určuje, že mandát poslanca/predsedu zaniká uplynutím volebného obdobia (§ 13 ods. 2 písm. a) a § 17 ods. 1 písm. a) zákona č. 302/2001 Z.z.). Ostatné voľby do samosprávnych krajov sa konali dňa 9. 11. 2013 (1. kolo volieb). Štvorročné volebné obdobie orgánov samosprávnych krajov teda uplynie 9. 11. 2017 a týmto okamihom ex lege zanikne i mandát predsedu a poslancov samosprávnych krajov. Avšak, podľa § 11 ods. 1 sa funkčné obdobie – teda obdobie, počas ktorého poslanci a predseda vykonávajú svoju funkciu – skončí až zložením sľubu poslancov novozvoleného zastupiteľstva. Ustanovujúce zasadnutie zastupiteľstva zvolá doterajší predseda tak, aby sa konalo do 30 dní od vyhlásenia výsledkov volieb (§ 14 zákona o samosprávnych krajoch). T. z., že v praxi presahuje funkčné obdobie poslancov samosprávneho kraja obdobie volebné, a preto navrhujeme zjednotenie terminológie a uzákonenie, že mandát poslancov a predsedu samosprávneho kraja ex lege zanikne uplynutím funkčného obdobia, t.j. okamihom zloženia sľubu novozvoleného zastupiteľstva. Predložený návrh je logický i v tom, že orgány samosprávneho kraja musia zostať funkčné až do ustanovenia novozvolených orgánov a nemôžu prestať vykonávať svoju činnosť uplynutím volebného obdobia, lebo by sa tak mohol znefunkčniť výkon kompetencií samosprávnych krajov.

Opodstatnenosť tohto návrhu potvrdzuje i obecná zákonná úprava, podľa ktorej mandát starostu/poslancov zanikne uplynutím funkčného obdobia (§ 13a ods. 1 písm. b) a § 25 ods. 2 písm. b) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p.).

Okrem toho, v záujme právnej istoty a predchádzaniu špekulatívnych výkladov zákona, navrhujeme do zákona o samosprávnych krajoch explicitne doplniť vetu o tom, že funkčné obdobie predsedu samosprávneho kraja sa skončí zložením sľubu novozvoleného predsedu, ktoré doposiaľ v zákone absentovalo. Rovnaká právna úprava je obsiahnutá aj v zákone o obecnom zriadení pri starostoch obce.