Doložka vybraných vplyvov
1. Základné údaje
Názov materiálu
Zákon ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky
* Materiál nelegislatívnej povahy
* Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Σ Transpozícia práva EÚ
Termín začiatku a ukončenia PPK
Začiatok: 1.7.2016Ukončenie: 12.7.2016
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
júl 2016
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
december 2016
2. Definícia problému
Návrh zákona preberá smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/720, ktorou sa mení smernica 94/62/ES, pokiaľ ide o zníženie spotreby ľahkých plastových tašiek. Nadmerná spotreba jednorazových plastových tašiek nie je len veľmi neefektívna z hľadiska využívania zdrojov, ale má taktiež negatívny vplyv na životné prostredie.
3. Ciele a výsledný stav
Cieľom návrhu zákona je zabezpečiť transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/720 z 29. apríla 2015, ktorou sa mení smernica 94/62/ES, pokiaľ ide o zníženie spotreby ľahkých plastových tašiek.
Všeobecným cieľom návrhu zákona je obmedziť negatívne vplyvy ľahkých plastových tašiek na životné prostredie, najmä z hľadiska ich odhadzovania, podporiť predchádzanie vzniku odpadu a efektívnejšie využívať zdroje a zároveň pritom obmedziť negatívne sociálno-ekonomické vplyvy. Konkrétnejším cieľom návrhu je obmedziť spotrebu plastových tašiek s hrúbkou menšou ako 50 mikrónov (0,05 mm) v Slovenskej republike.
4. Dotknuté subjekty
Návrh zákona, ktorým sa preberá smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/720, ktorou sa mení smernica 94/62/ES, pokiaľ ide o zníženie spotreby ľahkých plastových tašiek sa dotýka širokej verejnosti, pretože ľahké plastové tašky poskytované hospodárskymi operátormi k nákupom budú spoplatnené.
5. Alternatívne riešenia
Z dôvodu povinnej transpozície neboli alternatívne riešenia posudzované.
6. Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov? Σ Áno * Nie
7. Transpozícia práva EÚ
-
8. Preskúmanie účelnosti**
-
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
9. Vplyvy navrhovaného materiálu
* Pozitívne
Σ Žiadne
* Negatívne
Vplyvy na rozpočet verejnej správy z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
* Áno
* Nie
* Čiastočne
* Pozitívne
* Žiadne
Σ Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie z toho vplyvy na MSP
* Pozitívne
* Žiadne
Σ Negatívne
Sociálne vplyvy
* Pozitívne
Σ Žiadne
* Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Σ Pozitívne
* Žiadne
* Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
* Pozitívne
Σ Žiadne
* Negatívne
* Pozitívne
Σ Žiadne
* Negatívne
Vplyvy na služby pre občana z toho vplyvy služieb verejnej správy na občana vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
* Pozitívne
Σ Žiadne
* Negatívne
10. Poznámky
Predpokladá sa veľmi mierny negatívny dopad na podnikateľské prostredie a pozitívny dopad na životné prostredie.
11. Kontakt na spracovateľa
Ing. Ľubomír Ďuračka, odbor odpadového hospodárstva, lubomir.duracka@enviro.gov.sk, tel.: +421 2 5956 2130Ing. Jana Juríková, odbor odpadového hospodárstva, jana.jurikova@enviro.gov.sk, tel.: +421 2 5956 2528
12. Zdroje
-
13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
BRATISLAVA: 08. 07. 2016 ČÍSLO: 126/2016 VYBAVUJE: MGR. BUZASTANOVISKO KOMISIE (PREDBEŽNÉ PRIPOMIENKOVÉ KONANIE)K NÁVRHUZÁKONA O ZMENE A DOPLNENÍ ZÁKONA Č. 79/2015 Z. Z. O ODPADOCH A O ZMENE A DOPLNENÍ NIEKTORÝCH ZÁKONOV V ZNENÍ ZÁKONA Č. 91/2016 Z. Z.I. Úvod: Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky dňa 27. júna 2016 predložil Stálej pracovnej komisií na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „Komisia“) na predbežné pripomienkové konanie materiál: „Návrh zákona o zmene a doplnení zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 91/2016 Z. z.“ Materiál predpokladá negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie vrátane malých a stredných podnikov a pozitívne vplyvy na životné prostredie .II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania. :K doložke vybraných vplyvov. Komisia upozorňuje predkladateľa, že ak materiál nepredpokladá vplyv na rozpočet verejnej správy, v riadku „z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy“ v časti 9. Doložky sa neoznačuje žiadna z možností. Komisia odporúča predkladateľovi, aby v časti 5. Doložky uviedol, či boli zvažované alternatívne riešenia. K analýze vplyvov na podnikateľské prostredie. Navrhované znenie nových odsekov 11 až 14 § 56 Zákona o odpadoch stanovuje povinnosti, ktoré predstavujú zvýšenie administratívnych nákladov podnikateľských subjektov, napr. v znení „Ten, kto pri predaji výrobkov spotrebiteľovi poskytuje ľahké plastové tašky k nákupu, je povinný viesť a uchovávať evidenciu o spotrebe ľahkých plastových tašiek a ohlasovať údaje z evidencie.“ Pri výpočtoch administratívnych nákladov predkladateľ môže použiť časové náročnosti typických informačných povinností predstavujúce vážený priemer hodnôt za všetky veľkostné kategórie podnikov. V Súhrnnej tabuľke nákladov regulácie pomocou "kalkulačky nákladov regulácie“ sprostredkovanej Ministerstvom hospodárstva SR
takto dokáže uviesť aspoň výpočet nákladov na 1 podnikateľa. Komisia žiada predkladateľa uviesť aspoň takýto výpočet nákladov. Kalkulačku nákladov regulácie je možné nájsť na nasledovnom odkaze. K procesu. Predkladateľ zverejnil predbežnú informáciu na portáli slov-lex dňa 7.6.2016 o príprave materiálu, ktorá uvádzala, že „Proces konzultácie s dotknutými podnikateľskými subjektami a ich zastupiteľskými organizáciami ako aj so zástupcami Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR (kontaktný bod pre Európsky úrad pre bezpečnosť potravín) sa uskutočnil dňa 27. mája 2016.“ Tým, že dňa 27.6.2016 predkladateľ predložil materiál na predbežné pripomienkové konanie, nepostupoval v súlade s procesom podľa Jednotnej metodiky (účinná od 01.04.2016), nakoľko tejto fáze legislatívneho procesu predchádza:1. rozhodnutie Ministerstva hospodárstva SR o potrebe vykonať konzultácie s podnikateľskými subjektmi podľa bodu 5.5. Jednotnej metodiky, a to do desiatich pracovných dní od schválenia Plánu legislatívnych úloh vlády SR, ak je materiál doň zahrnutý. Plán legislatívnych úloh vlády SR bol schválený vládou SR 15.06.2016 a teda Ministerstvu hospodárstva SR ešte neuplynula lehota desiatich pracovných dní na informovanie predkladateľa o povinnosti vykonať konzultácie s podnikateľskými subjektmi v momente, kedy predkladateľ predložil materiál do predbežného pripomienkového konania;2. povinnosť vykonať konzultácie s podnikateľskými subjektmi podľa bodu 5. Jednotnej metodiky, v prípade, ak o tejto povinnosti rozhodne Ministerstvo hospodárstva SR na odporúčanie SBA. Dňa 19.05.2016 SBA odporučila Ministerstvu hospodárstva SR rozhodnúť v predmetnom materiáli o povinnosti vykonať tieto konzultácie v rámci vyjadrenia sa k materiálom, ktoré sú zahrnuté do Plánu legislatívnych úloh vlády SR;3. rozhodnutie Ministerstva hospodárstva SR aby SBA vypracovala Test vplyvu na malé a stredné podniky podľa bodu 6. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov, ak jeho vykonanie SBA odporučí z dôvodu predpokladu existencie vplyvu na malé a stredné podnik a za predpokladu, že boli k materiálu vykonané konzultácie; III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje nesúhlasné stanovisko k materiálu, ktorý bol predložený na predbežné pripomienkové konanie, s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.