D ô v o d o v á s p r á v a

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Anna Zemanová a Martin Klus.

Ťažiskovým bodom predloženého návrhu zákona je zavedenie povinnosti vykonať povinné hodnotenie v rámci posudzovania vplyvov na životné prostredie pre hlbinné vrty, a to nielen ťažobné, ale aj prieskumné s výnimkou vrtov na skúmanie stability horninového prostredia, prieskumných vrtov pre stavby a závlahy, vrtov na monitoring hydrogeologického prostredia a vrtov pre životné prostredie.

V súčasnej právnej úprave absentuje posudzovanie hlbinných vrtov, ktoré v súčasnosti, a to najmä z dôvodu nových technológií prípadnej ťažby alebo čerpacej skúšky, môžu mať samostatne alebo kumulatívne dopad na životné prostredie.

Návrh je v súlade so zistením Súdneho dvora EU v Haagu č. ECLI :EU:C:2015:79 , zo dňa 11. februára 2015, ktorý rozhodol, že príslušné vnútroštátne orgány majú povinnosť vykonať posudzovanie vplyvov hĺbkového vrtu na životné prostredie, teda povinnosť osobitne preskúmať otázku, či musí byť vykonané posudzovanie vplyvov na životné prostredie, a to aj pre skúšobné vrty pre ťažbu.

Návrh vychádza aj z praxe a požiadaviek obyvateľov a samospráv Slovenska dožadujúcich sa práv v oblasti poskytovania informácii vo veciach životného prostredia pri prieskumných vrtoch na ťažbu ropy a zemného plynu na Východnom Slovensku. Návrh jednoznačne určuje okruh vrtov, pre ktoré bude posudzovanie potrebné. Uvedenou problematikou sa zaoberal aj snem ZMOS, ktorý reagoval na nepriaznivé skúsenosti obcí a miest ohľadom prieskumných prác na ťažbu ropy a zemného plynu bez posúdenia vplyvov na životné prostredie a bez doriešenia stretov záujmov. Závažnosť dopadov je o to vyššia, že v zmysle geologického zákona je možné prieskumné vrty prekategorizovať na ťažobné s prednostným právom na ťažbu.

Ďalším ťažiskovým bodom predloženého návrhu zákona je rozšírenie okruhu dokumentov, na ktoré sa bude vzťahovať povinnosť vykonať povinné hodnotenie v rámci posudzovania vplyvov na životné prostredie, resp. zisťovacie konanie; rozšírenie sa týka návrhov Programov starostlivosti o les (ďalej len „PSL“) . Návrh vychádza z aplikačnej praxe, kedy pri schvaľovaní PSL nie je účastníkom konania samospráva a ani verejnosť. Oprávnenosť posudzovať dopady na životné prostredie PSL vychádza aj zo skutočnosti, že charakter lesa je súčasťou územnoplánovacích dokumentácií (napr. ochranný les, rekreačný les a pod.) . Spôsob ťažby môže mať veľký dopad na povodňové situácie a klimatické zmeny v regióne.

Program starostlivosti o lesy je nástrojom štátu, vlastníka, správcu a obhospodarovateľa lesa na trvalo udržateľné obhospodarovanie lesov. PSL sa vyhotovuje pre všetky lesné pozemky na území Slovenska a vyhotovujú sa na obdobie 10 rokov.

Predložený návrh zákona v tejto súvislosti hranicu medzi povinným hodnotením a zisťovacím konaním stanovuje na úrovni piatich hektárov (do 5 ha sa navrhuje vykonať zisťovacie konanie a nad 5 ha povinné hodnotenie).

Návrhom zákona sa tiež ukladá Ministerstvu životného prostredia Slovenskej republiky povinnosť uverejňovať na svojom webovom sídle dátum, kedy bol na danom webovom sídle daný dokument zverejnený. Zvýši sa tým transparentnosť celého procesu a v neposlednom rade aj odstráni právna neistota z hľadiska plynutia lehôt, ktoré sa od tohto dátumu odvíjajú.

Ďalšie zmeny v predloženom návrhu zákona sú formulačného a terminologického charakteru; spresňuje sa definícia strategického dokumentu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Návrh zákona nebude mať vplyv na verejné financie, podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti. Bude mať pozitívny sociálny vplyv, a to zvýšením istoty obyvateľov o kvalite životného prostredia. Predložený návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie.

A.Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Navrhuje sa spresnenie zákonného vymedzenia pojmu strategický dokument. Súčasná úprava v súvislosti s pojmom strategický dokument narába s pojmami „plán“ a „program“, pričom takéto vymedzenie umožňuje nazvať materiál iným názvom a vyhnúť sa tak postupu podľa tohto zákona. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje rozšírenie definície tak, aby sa pod ňu dal zahrnúť akákoľvek koncepčný materiál, ktorý je schvaľovaný orgánmi verejnej správy.

Z definície strategického dokumentu sa taktiež vypúšťa podmienka, aby prípravu daného strategického dokumentu vyžadoval všeobecne záväzný právny predpis, resp. aby prípravu vyžadovalo rozhodnutie alebo uznesenie orgánu, pre ktorý sa pripravuje na schválenie. Dôvodom navrhnutej zmeny je, že nie každý strategický dokument je vypracovaný na základe požiadavky zákona alebo iného všeobecne záväzného právneho predpisu, príp. rozhodnutia alebo uznesenia schvaľovacieho orgánu.

K bodom 2 a 3

V § 7 ods. 6, § 16 ods. 5 a § 23 ods. 1 sa navrhuje spresnenie obsahovej náležitosti príslušnej internetovej stránky webového sídla Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, tak, aby na nej bol obsiahnutý dátum, kedy boli jednotlivé informácie zverejnené. Jednoznačná určiteľnosť dátumu zverejnenia je dôležitá pre vyššiu transparentnosť celého procesu, ako aj pre plynutie lehôt, ktoré sa odvíjajú od tohto dátumu. Absencia dátumu zverejnenia vytvárala stav právnej neistoty.

K bodom 4 a 5

V prílohe č. 8, v ktorej je obsiahnutý zoznam navrhovaných činností podliehajúcich posudzovaniu ich vplyvu na životné prostredie sa navrhuje:

a) nové znenie šestnásteho bodu v tabuľke č. 1 (ťažobný priemysel); okrem formulačného spresnenia súčasného textu sa navrhuje pridanie novej zarážky „vrty súvisiace s ťažbou uránu, ropy a horľavého zemného plynu“, pričom sa zakotvuje, že uvedené vrty budú podliehať povinnému hodnoteniu bez limitu (bez ohľadu na hĺbku vrtu) a

b) doplnenie tabuľky č. 11 o nový desiaty bod, ktorý obsahuje návrhy programov starostlivosti o les, pričom hranicu medzi povinným hodnotením a zisťovacím konaním stanovuje na 5 ha (do 5 ha sa navrhuje zisťovacie konanie a nad 5 ha povinné hodnotenie).

K Čl. II

Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti novely zákona na 1. januára 2017.