DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Hlavným účelom prijatia návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) je zvýšenie efektívnosti vynakladania verejných prostriedkov za súčasného posilnenia miery ochrany subdodávateľov, podieľajúcich sa na zákazkách, ktoré sú predmetom verejných obstarávaní.

Počnúc rokom 2009 dochádzalo k zhoršovaniu platobnej disciplíny podnikateľských subjektov, ktorí často nevyplácali svojich dodávateľov a subdodávateľov za vykonané práce. Najväčší dopad má táto situácia na malé a stredné podniky. Tie sa neraz dostávajú do druhotnej platobnej neschopnosti, ktorá pre ne môže mať až likvidačné následky.

Zákon o verejnom obstarávaní síce obsahuje sankčné mechanizmy, ktorých účelom je reagovať na vyššie uvedené negatívnej javy, ku ktorým dochádza v súvislosti so zákazkami zadanými na základe zákona o verejnom obstarávaní, tieto sa však v praxi ukázali ako nedostatočné.

Návrh zákona sa preto snaží rozšíriť a precizovať jestvujúce sankčné mechanizmy, aby bolo umožnené ich uplatnenie vo zvýšenej miere a tým zabezpečená vyššia efektivita využívania verejných prostriedkov, ako i ochrana dobromyseľných subdodávateľov participujúcich na zákazkách zadaných na základe zákona o verejnom obstarávaní.

Návrh zákona je v súlade s článkom 133 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Návrh zákona je plne zlučiteľný s právom Európskej únie, podrobné informácie sú uvedené v priloženej doložke zlučiteľnosti.

Uvedenie vplyvu návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, sociálnych vplyvov, vplyvu na podnikateľské prostredie, vplyvu na životné prostredie a vplyvu na informatizáciu spoločnosti sú súčasťou doložky vybraných vplyvov.

Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K Čl. I

K bodom 1 až 2

Navrhovaná úprava zákona o verejnom obstarávaní má za cieľ rozšíriť možnosti uplatnenia sankcií voči dodávateľom, ktorí riadne a včas vôbec alebo v podstatnom rozsahu nesplnili povinnosť vyplatenia odmeny alebo odplaty zo zmluvy s osobou, ktorá bola subdodávateľom vo vzťahu k zákazke zadanej dodávateľovi podľa zákona o verejnom obstarávaní. Doterajšia úprava v zmysle ust. § 149 ods. 3 písm. b) bod 2. umožňuje postihnutie dodávateľa sankciou zákazu účasti na verejnom obstarávaní po dobu jedného roka v prípade, ak bola dodávateľovi uložená právoplatným rozhodnutím orgánu aplikácie práva sankcia alebo povinnosť z dôvodov podľa predchádzajúcej vety. Do momentu, pokým nie je vydané takéto právoplatné rozhodnutie, nie je možné, aby Úrad pre verejné obstarávanie postupoval podľa ust. § 149 ods. 3 písm. b) bod 2. a uplatnil sankciu voči dodávateľom, ktorí si neplnia svoje platobné povinnosti. V súčasnosti je preto z pohľadu zákona o verejnom obstarávaní nepostihnuteľný dodávateľ, ktorý napriek tomu, že prevzal plnenie od svojho subdodávateľa a za toto plnenie obdržal odmenu alebo odplatu od verejného obstarávateľa, nevyplatil subdodávateľovi dojednanú odmenu alebo odplatu, pokým orgán aplikácie práva právoplatným rozhodnutím neuloží dodávateľovi sankciu alebo povinnosť v súlade s týmto porušením. Predložený návrh má za cieľ odstrániť nemožnosť sankcionovať dodávateľov v uvedených prípadoch postupom podľa zákona o verejnom obstarávaní, pričom využitie sankcie podmieňuje súčasným splnením nasledovných podmienok:

1.dodávateľ plnenie prevzaté od subdodávateľa riadne odovzdal verejnému obstarávateľovi,

2.dodávateľ za odovzdané plnenie obdržal od verejného obstarávateľa odmenu alebo odplatu,

3.dodávateľ riadne v lehote splatnosti subdodávateľovi odmenu alebo odplatu nevyplatil.

Navrhovaná úprava obsahuje návrh aplikácie novej právnej úpravy na konanie a výkon kontroly, ktoré Úrad pre verejné obstarávanie začal počnúc dňom účinnosti návrhu zákona.

K Čl. II

Navrhuje sa účinnosť zákona so zohľadnením legisvakančnej lehoty a štandardnej dĺžky zdaňovacieho obdobia od 1. októbra 2015.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy:

Pozitívne*

Žiadne*

Negatívne*

1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

X

2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?

X

3, Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

– sociálnu exklúziu,

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

X

4. Vplyvy na životné prostredie

X

5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

X

* Predkladateľ označí znakom x zodpovedajúci vplyv (pozitívny, negatívny, žiadny), ktorý návrh prináša v každej oblasti posudzovania vplyvov. Návrh môže mať v jednej oblasti zároveň pozitívny aj negatívny vplyv, v tom prípade predkladateľ označí obe možnosti. Bližšie vysvetlenie označených vplyvov bude obsahovať analýza vplyvov. Isté vysvetlenie, či bilanciu vplyvov (sumárne zhodnotenie, ktorý vplyv v danej oblasti prevažuje) môže predkladateľ uviesť v poznámke.

A.3. Poznámky

Predkladaný návrh zákona nebude mať žiaden vplyv na rozpočet verejnej správy. Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie z dôvodu rozšírenia nežiaducich postupov, ktoré budú postihnuteľné sankciou v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, čo by malo prispieť k posilneniu postavenia dobromyseľných subdodávateľov, ktorí sa podieľajú na zákazkách, ktoré boli zadané dodávateľom na základe zákona o verejnom obstarávaní.

A.4. Alternatívne riešenia

bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

Návrh zákona bol zaslaný na vyjadrenie Ministerstvu financií SR a stanovisko tohto ministerstva tvorí súčasť predkladaného materiálu.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona:

poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Mgr. Gábor Gál.

2. Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

Zmluva o Európskej únii a Zmluva o fungovaní Európskej únie - čl. 192 ods. 1

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

Smernica 2004/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii

postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva,

energetiky, dopravy a poštových služieb (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 7),

Smernica 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov pri zadávaní verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 7),

Smernica Komisie 2005/51/ES zo 7. septembra 2005, ktorou sa mení a dopĺňa príloha XX k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a príloha VIII k smernici

Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES o verejnom obstarávaní (Ú. v. EÚ, L 257, 1. október 2005),

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/75/ES zo 16. novembra 2005, ktorou sa opravuje smernica 2004/18/ES o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Ú. v. EÚ, L 323, 9. december 2005),

Smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov a preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1),

Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych prepisov spoločenstva o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1),

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokiaľ ide o zvýšenie účinnosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek (Ú. v. EÚ L 335/31, 20. december 2007),

Nariadenie (ES) č. 2195/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 5. novembra 2002 o spoločnom slovníku obstarávania (CPV) (Ú. v. ES L 340, 16. decembra 2002),

Nariadenie Komisie (ES) č. 2151/2003 zo 16. decembra 2003, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 o Spoločnom slovníku obstarávania (CPV) (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 6),

Nariadenie Komisie (ES) č. 213/2008 z 28. novembra 2007, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 o Spoločnom slovníku obstarávania (CPV) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES o postupoch verejného obstarávania, pokiaľ ide o revíziu CPV (Ú.v. EÚ L 74,1, 15. marca 2008),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1564/2005 zo 7. septembra 2005, ktorým sa ustanovujú štandardné formuláre na zverejňovanie oznámení v rámci postupov verejného obstarávania podľa smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES (Ú. v. EÚ, L 257, 1. október 2005),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1150/2009 z 10. novembra 2009, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1564/2005, pokiaľ ide o štandardné formuláre na uverejňovanie oznámení v rámci verejného obstarávania v súlade so smernicami Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS (Ú. v. EÚ, L 313, 28. novembra 2009),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1177/2009 z 30. novembra 2009, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES, pokiaľ ide o uplatňovanie prahových hodnôt v oblasti postupov zadávania zákaziek (Ú. v. EÚ, L 314, 1. decembra 2009),

Smernica 2005/60/ES o predchádzaní využívania finančného systému na účely prania špinavých peňazí a financovania terorizmu.

b)rozhodnutie Európskeho súdneho dvora C-213/07

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

bezpredmetné

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

bezpredmetné

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

bezpredmetné

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty: