DOLOŽKAvybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o prevencii závažných priemyselných havárií a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Termín začatia a ukončenia PPK: -
A.2. Vplyvy:
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
A.3. Poznámky
Vplyvy na rozpočet verejnej správy, na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy Príjmy verejnej správy celkom
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
- vplyv na územnú samosprávu
Výdavky verejnej správy celkom
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
- vplyv na rozpočet MŽP SR[2]
- vplyv na územnú samosprávu
Financovanie zabezpečené v rozpočte
v tom:
financovanie zabezpečené v rozpočte kapitoly MŽP SR
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Celkový vplyv na rozpočet verejnej
správy ( - príjmy, výdavky)
financovanie zabezpečené v rozpočte kapitoly MŽP SR
ostatné zdroje financovania
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Návrh zákona o prevencii závažných priemyselných havárií a o zmene a doplnení niektorý zákonov ustanovuje podmienky a postup pri prevencii závažných priemyselných havárií v podnikoch s prítomnosťou nebezpečných látok a na obmedzovanie ich následkov na zdravie ľudí, životné prostredie a majetok. Návrh zákona ustanovuje povinnosti pre prevádzkovateľov podnikov, v ktorých sa nachádzajú určité množstvá nebezpečných látok tak, aby sa zabezpečila prevencia a minimalizovali následky závažnej havárie v prípade jej vzniku. Návrh zákona ustanovuje kompetencie pre orgány štátnej správy.
Navrhované zmeny v porovnaní s doterajšími predpismi v tejto oblasti (zákon č. 261/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov) nebudú mať významný vplyv na úroveň ochrany ani na náklady spojené s uplatňovaním nového zákona. Náklady na zmeny sú vo všeobecnosti v porovnaní s celkovými nákladmi týkajúcimi sa uplatňovania doterajších predpisov nízke.
Navrhovaný zákon má vplyv na rozpočet verejnej správy v priamom dôsledku výberu správnych poplatkov za udeľovanie oprávnení, autorizácií, súhlasov, odborných spôsobilostí a udeľovania sankcií za porušovanie ustanovení zákona, pričom výnosy sú príjmom štátneho rozpočtu a Environmentálneho fondu.
Nároky na štátny rozpočet predstavujú výdavky na činnosť komisie pre prevenciu závažných priemyselných havárií a jej zbor expertov a budú zabezpečené z rozpočtu kapitoly MŽP SR.
Vplyvy na podnikateľské prostredie sú pozitívne aj negatívne. V podnikoch, na ktoré sa vzťahovali doterajšie predpisy (82 podnikov v roku 2013) nepredpokladáme zvýšené dopady v súvislosti s implementáciou nového zákona. Zavedením niektorých opatrení na zníženie administratívnej záťaže u týchto prevádzkovateľov predpokladáme skôr zníženie nákladov (napr. v súvislosti so zrušením povinnosti pre podniky kategórie A vypracovať vnútorné havarijné plány a zrušením povinnosti zriadiť záchrannú službu). Zvýšené dopady očakávame u prevádzkovateľov podnikov, ktorí v dôsledku zmien týkajúcich sa klasifikácie chemických látok a miernej úpravy pôsobnosti nového zákona, spadnú do jeho pôsobnosti. Nárast takýchto podnikov by ale nemal byť výrazný.
Vyčíslenie administratívnych nákladov cieľovej skupiny na splnenie informačných povinností bolo vykonané v rokoch 2013-2014 a čiastočné výstupy sú uvedené v bode 3.3 analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie (zdroj MH SR, metodika SCM).
Návrh zákona je v súlade s existujúcimi politikami a cieľmi zameranými na ochranu zdravia a životného prostredia a aplikovanie jeho ustanovení jednoznačne prispeje k skvalitneniu životného prostredia (minimalizácia priemyselných havárií a ich následkov).
Ustanovenia týkajúce sa informačného systému a poskytovania informácií verejnosti aj elektronicky majú pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti.
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Príjmy: 17 000 EUR, v tom
Výber správnych poplatkov – 7 000 EUR
Za porušenie ustanovení zákona o prevencii závažných priemyselných havárií – 10 000 EUR.
Výpočet príjmov bol realizovaný rozdielom v príjmoch medzi navrhovaným a súčasným znením.
Výdavky: 6 000 EUR na činnosť komisie pre prevenciu závažných priemyselných havárií a jej zbor expertov, v tom:
- činnosť komisie – 1 000 EUR (5 externí členovia s nárokom na odmenu, 3 členovia MŽP SR bez nároku na odmenu; 4 stretnutia/rok)
- zbor expertov – 5 000 EUR (vypracovanie posudkov k bezpečnostným správam, nárok na odmenu, cca 12 posudkov/rok)
Tabuľka č. 4 Vplyv na rozpočet verejnej správy
Nedaňové príjmy (200)1
v tom:
221004 – Výber správnych poplatkov
222003 - Za porušenie ustanovení zákona o prevencii závažných priemyselných havárií
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
v tom:
637 027 Odmeny zamestnancov mimo pracovného pomeru
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 6
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Počet zamestnancov celkom*
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*
Osobné výdavky celkom (v eurách)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)*
Poistné a príspevok do poisťovní (620)*
* počet zamestnancov, mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...)
3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)
3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?
Návrhom zákona sa zvyšuje úroveň bezpečnosti, zabezpečuje sa ochrana zdravia ľudí, životného prostredia a majetku či už v rámci podnikov alebo mimo nich.
Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť
Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa
Vplyvy na životné prostredie
5.1. Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú návrhom ovplyvnené a aký bude ich vplyv (pozitívny alebo negatívny)?
Návrh zákona upravuje postup a podmienky pri prevencii závažných priemyselných havárií (závažný únik, požiar, výbuch) a na obmedzovanie následkov na zdravie ľudí, životné prostredie a majetok. Prípadná priemyselná havária môže mať nepriaznivé následky na všetky zložky životného prostredia. Aplikovanie ustanovení návrhu zákona (minimalizácia a riadenie rizík takýchto havárií) prispeje k skvalitneniu životného prostredia.
5.2. Bude mať navrhovaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno aký?
5.3. Bude mať návrh vplyv na životné prostredie presahujúce štátne hranice?
Keďže závažné priemyselné havárie môžu byť aj s cezhraničnými účinkami, návrh zákona pozitívne ovplyvňuje aj životné prostredie presahujúce štátne hranice.
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?
Návrhom zákona sa zavádza povinnosť pre prevádzkovateľov poskytovať informácie pre verejnosť
A.4. Alternatívne riešenia
-
A.5. Stanovisko gestorov
-