1
Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Vplyvy vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony sa porovnávajú so schváleným rozpočtom Sociálnej poisťovne na rok 2015 a s rozpočtovým výhľadom na roky 2016 a 2017 a so schváleným rozpočtom verejnej správy na roky 2015 až 2017.
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (cash=ESA2010)
Rozpočet verejnej správy (v eur)
2014
2015
2016
2017
Príjmy verejnej správy celkom
0
5 356
13 355
13 801
Štátny rozpočet
0
0
0
0
- MPSVR SR – 07C0101 Dávka v hmotnej núdzi
0
0
0
0
- MPSVR SR – 07C06 Nesystémové dávky sociálneho poistenia
0
0
0
0
- MV SR - 0D60101 Ochrana verejného poriadku, bezpečnosti osôb a majetku, boj proti kriminalite
0
0
0
0
Obce
0
0
0
0
VÚC
0
0
0
0
Sociálna poisťovňa
0
5 356
13 355
13 801
Výdavky verejnej správy celkom
0
16 507 282
32 074 512
30 600 145
Štátny rozpočet
0
16 507 282
32 074 512
30 600 145
- MPSVR SR – 07C0101 Dávka v hmotnej núdzi
0
-343 173
-823 615
-823 615
- MPSVR SR – 07C06 Nesystémové dávky sociálneho poistenia
0
16 845 099
32 884 772
31 409 959
- MV SR - 0D60101 Ochrana verejného poriadku, bezpečnosti osôb a majetku, boj proti kriminalite
0
5 356
13 355
13 801
Obce
0
0
0
0
VÚC
0
0
0
0
Sociálna poisťovňa
0
0
0
0
2
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Vplyv na rozpočet verejnej správy (cash=ESA2010)
Financovanie (v eur)
2014
2015
2016
2017
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy (- príjmy, + výdavky)
0
16 501 926
32 061 157
30 586 344
z toho vplyv na ŠR SR
0
16 507 282
32 074 512
30 600 145
- MPSVR SR – 07C0101 Dávka v hmotnej núdzi
0
-343 173
-823 615
-823 615
- MPSVR SR – 07C06 Nesystémové dávky sociálneho poistenia
0
16 845 099
32 884 772
31 409 959
- MV SR - 0D60101 Ochrana verejného poriadku, bezpečnosti osôb a majetku, boj proti kriminalite
0
5 356
13 355
13 801
Obce
0
0
0
0
VÚC
0
0
0
0
z toho vplyv na Sociálnu poisťovňu
0
-5 356
-13 355
-13 801
financovanie zabezpečené v rozpočte SP
0
0
0
0
financovanie zabezpečené v štátnom rozpočte SR
0
16 507 282
32 074 512
30 600 145
ostatné zdroje financovania
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora *
0
0
0
0
* úspora má znamienko (-)
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Zvýšené výdavky vyplývajúce z rozšírenia okruhu poistencov štátu na dôchodkové poistenie o osoby spadajúce pod program na ochranu svedkov budú finančné kryté v rámci schválených limitov kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky na roky 2015 – 2017.
Zvýšené výdavky vyplývajúce zo zavedenia minimálneho dôchodku a vyrovnávacieho príplatku budú finančné kryté v rámci schválených limitov štátneho rozpočtu SR na roky 2015 - 2017.
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Hlavným cieľom návrhu je najmä zavedenie minimálneho dôchodku a riešenie ďalších opatrení vyplývajúcich z aplikačnej praxe. Účinnosť všetkých opatrení sa navrhuje od 1. júla 2015 (s výnimkou zavedenia vyrovnávacieho príplatku, ktorého účinnosť sa navrhuje od 1. januára 2016).
3
A.Zavedenie minimálneho dôchodku pre poberateľov starobného dôchodku a invalidného dôchodku po dovŕšení dôchodkového veku, ak získali najmenej 30 kvalifikovaných rokov dôchodkového poistenia, pričom sumy minimálneho dôchodku sa budú odvíjať od určitého násobku životného minima v závislosti od počtu získaných kvalifikovaných rokov dôchodkového poistenia.
B.Zavedenie vyrovnávacieho príplatku pre osoby poberajúce dôchodok zo SR a ČR, ak získali najmenej 25 československých rokov dôchodkového poistenia pred 1. januárom 1993 a získali v období od 1. januára 1993 do 31. decembra 2003 aspoň 1 rok dôchodkového poistenia podľa právnych predpisov Slovenskej republiky.
C.Rozšírenie okruhu poistencov štátu na dôchodkové poistenie o osoby spadajúce pod program na ochranu svedkov.
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh (zmena sadzieb, zmena vymeriavacích základov a zmena nároku)
iné
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Výdavky súvisiace s implementáciou navrhovaných zmien budú finančne kryté v rámci správneho fondu Sociálnej poisťovne bez potreby jeho navýšenia s výnimkou jednorazových administratívnych výdavkov súvisiacich s priznávaním minimálneho dôchodku v roku 2015, ktoré budú kryté zo štátneho rozpočtu (z kapitoly MPSVR SR – 07C06 Nesystémové dávky sociálneho poistenia).
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Kvantifikácia predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy na úrovni 16 502 tis. eur v roku 2015, 32 061 tis. eur v roku 2016 a 30 586 tis. eur v roku 2017.
Kvantifikácia príjmov
C. Rozšírenie okruhu poistencov štátu na dôchodkové poistenie o osoby spadajúce pod program na ochranu svedkov.
V roku 2015 sa predpokladá 10 osôb spadajúcich pod program na ochranu svedkov, za ktoré štát bude platiť poistné na dôchodkové poistenie a do rezervného fondu solidarity so sadzbou 26 % a vymeriavacím základom 50 % priemernej mesačnej mzdy v hospodárstve SR spred dvoch rokov. S uvedeným počtom poistencov sa počíta aj v nasledujúcich rokoch 2016 a 2017. Pri kvantifikácii sa vychádza z makroekonomickej prognózy IFP zo septembra 2014, t. z. prognózovaná priemerná mesačná mzda za rok 2014 v sume 859 eur a za rok 2015 v sume 887 eur.
X
X
4
Kvantifikácia výdavkov
A. Zavedenie minimálneho dôchodku pre poberateľov starobného dôchodku a invalidného dôchodku po dovŕšení dôchodkového veku.
Kvantifikácia vychádza z podrobných štatistických údajov Sociálnej poisťovne k 31. decembru 2014 vrátane valorizácie k 1.1.2015, pričom poberatelia starobných dôchodkov a invalidných dôchodkov po dovŕšení dôchodkového veku sú rozdelení súbežne v závislosti od sumy dôchodku a získaného obdobia dôchodkového poistenia. Podľa navrhnutých parametrov minimálneho dôchodku pre poberateľov starobného dôchodku a invalidného dôchodku po dovŕšení dôchodkového veku (získanie 30 rokov dôchodkového poistenia a suma minimálneho dôchodku vo výške 136 % životného minima, pričom za každý rok dôchodkového poistenia nad rámec 30 rokov sa percentuálna výmera zvýši o 2 percentuálne body a od každého získaného roka nad rámec 39 rokov o 3 percentuálne body) by počet dotknutých poberateľov predstavovať 75 392 v roku 2015, 72 147 v roku 2016 a 68 902 v roku 2017. Pri kvantifikácii sa vychádza z makroekonomickej prognózy IFP zo septembra 2014. V roku 2016 sa predpokladá valorizácia pevnou sumou o 4,50 eura a v roku 2017 o 8,50 eura. Od 1. júla 2015 sa použije životné minimum pre plnoletú fyzickú osobu platné v januári 2015 v sume 198,09 eura, v súlade s makroekonomickou prognózou IFP sa predpokladá suma životného minima 199,68 eura platná k 1. januáru 2016 a 203,48 eura platná k 1. januáru 2017. Financovanie zvýšenia sumy starobného dôchodku a invalidného dôchodku do úrovne minimálneho dôchodku (vrátane jednorazových administratívnych výdavkov pre Sociálnu poisťovňu v roku 2015) bude realizované z prostriedkov štátneho rozpočtu.
Kvantifikácia nezohľadňuje dôchodky vyplácané do zahraničia, resp. zo zahraničia z dôvodu nedostatočnej údajovej databázy.
Zavedenie minimálneho dôchodku bude mať vplyv aj na systém pomoci v hmotnej núdzi, znížením výdavkov na poskytovanú pomoc v hmotnej núdzi. Úspora bola kvantifikovaná na základe vývoja počtu osôb, u ktorých sa predpokladá vznik nároku na minimálny dôchodok, čím sa im zvýši príjem na účely poskytovania pomoci v hmotnej núdzi a zároveň zníži výška poskytovanej pomoci. Počet dotknutých osôb v systéme pomoci v hmotnej núdzi, ktorých táto zmena ovplyvní sa v roku 2015 predpokladá v počte 3 200 osôb. Zmena z roku 2015 sa prejaví aj v nasledujúcich rokoch (2016 a 2017).
B. Zavedenie vyrovnávacieho príplatku pre osoby poberajúce dôchodok zo SR a ČR.
Pri kvantifikácii zvýšených výdavkov Sociálnej poisťovne za poberateľov tzv. českých dôchodkov vyplácaných Sociálnou poisťovňou boli použité údaje o počtoch a výškach relevantných druhov dôchodkov k 31. januáru 2014, pričom sa vychádzalo zo spoľahlivej vzorky. Predpokladaný celkový počet dotknutých osôb je 916 s predpokladanou priemernou výškou vyrovnávacieho príplatku 95,5 eura.
5
Vplyv na jednotlivé kategórie príjmov a výdavkov rozpočtu verejnej správy
Príjmy Sociálnej poisťovne – celkovo sa predpokladá rast príjmov Sociálnej poisťovne z dôvodu rozšíreniu okruhu poistencov štátu o osoby spadajúce pod program na ochranu svedkov.
Tabuľka č. 3
Vplyv na rozpočet Sociálnej poisťovne (cash=ESA2010)
Rozpočet Sociálnej poisťovne -
príjmy (v eur)
2014
2015
2016
2017
100
Daňové príjmy
0
5 356
13 355
13 801
150
Poistné
0
5 356
13 355
13 801
151-153, 155-158
Sociálne poistenie
0
5 356
13 355
13 801
Tabuľka č. 4
Vplyv na rozpočet verejnej správy (cash=ESA2010)
Rozpočet verejnej správy - príjmy
(v eur)
2014
2015
2016
2017
100
Daňové príjmy
0
5 356
13 355
13 801
150
Poistné
0
5 356
13 355
13 801
151-153, 155-158
Sociálne poistenie
0
5 356
13 355
13 801
Výdavky štátneho rozpočtu (MPSVR SR) – celkovo sa predpokladá rast výdavkov štátneho rozpočtu z dôvodu zavedenia minimálneho dôchodku pre poberateľov starobného dôchodku a invalidného dôchodku po dovŕšení dôchodkového veku a zavedenia vyrovnávacieho príplatku pre osoby poberajúce starobný dôchodok zo SR a ČR.
Výdavky štátneho rozpočtu (MV SR) – predpokladá sa rast výdavkov štátneho rozpočtu z dôvodu rozšíreniu okruhu poistencov štátu o osoby spadajúce pod program na ochranu svedkov.
Tabuľka č. 5
Vplyv na štátny rozpočet (cash=ESA2010)
Štátny rozpočet (MPSVR SR) -
výdavky (v eur)
2014
2015
2016
2017
600
Bežné výdavky
0
16 501 926
32 061 157
30 586 344
630
Tovary a služby
0
190 306
0
0
632003
Poštovné služby a telekomunikačné služby
0
98 325
0
0
633006
Všeobecný materiál
0
91 981
0
0
640
Bežné transfery
0
16 311 620
32 061 157
30 586 344
641
Transfery v rámci verejnej správy
0
0
0
0
642
Transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám
0
16 311 620
32 061 157
30 586 344
6
Tabuľka č. 6
Vplyv na štátny rozpočet (cash=ESA2010)
Štátny rozpočet (MV SR) - výdavky
(v eur)
2014
2015
2016
2017
600
Bežné výdavky
0
5 356
13 355
13 801
630
Tovary a služby
0
0
0
0
640
Bežné transfery
0
5 356
13 355
13 801
641
Transfery v rámci verejnej správy
0
0
0
0
642
Transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám
0
5 356
13 355
13 801
Tabuľka č. 7
Vplyv na rozpočet verejnej správy (cash=ESA2010)
Rozpočet verejnej správy - výdavky
(v eur)
2014
2015
2016
2017
600
Bežné výdavky
0
16 507 282
32 074 512
30 600 145
630
Tovary a služby
0
190 306
0
0
632003
Poštovné služby a telekomunikačné služby
0
98 325
0
0
633006
Všeobecný materiál
0
91 981
0
0
640
Bežné transfery
0
16 316 976
32 074 512
30 600 145
641
Transfery v rámci verejnej správy
0
0
0
0
642
Transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám
0
16 316 976
32 074 512
30 600 145