Informácia o podmienených záväzkoch subjektov verejnej správy

V zmysle článku 9 ods. 4 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti návrh rozpočtu verejnej správy obsahuje aj informácie o podmienených záväzkoch subjektov verejnej správy.

Podmienené záväzky sú definované v legislatíve1 ako iné pasíva účtovnej jednotky, ktorá ich vykazuje v poznámkach ako súčasti individuálnej účtovnej závierky. Nejde teda o záväzok, ktorý je vykázaný na súvahových položkách pasív, pretože nie je splnená podmienka na ich zaúčtovanie - výška záväzku sa nedá spoľahlivo oceniť, obdobie, ku ktorému sa povinnosť viaže nie je určené a úbytok ekonomických úžitkov v budúcnosti nie je istý.

Ako iné pasíva sa vykazuje:

1.možná povinnosť, ktorá vznikla ako dôsledok minulej udalosti a ktorej existencia závisí od toho, či nastane alebo nenastane jedna alebo viac neistých udalostí v budúcnosti, ktorých vznik nezávisí od účtovnej jednotky, alebo

2.povinnosť, ktorá vznikla ako dôsledok minulej udalosti, ale ktorá sa nevykazuje v súvahe, pretože nie je pravdepodobné, že na splnenie tejto povinnosti bude potrebný úbytok ekonomických úžitkov, alebo výška tejto povinnosti sa nedá spoľahlivo oceniť.

Vzhľadom na uvedené sa vo verejnej správe vykazujú ako podmienené záväzky napríklad poskytnuté záruky, hroziace záväzky z prebiehajúcich právnych sporov, budúce záväzky zo všeobecne platných právnych predpisov a podobne. Medziročne došlo k zvýšeniu hodnoty podmienených záväzkov verejnej správy najmä zahrnutím záruk poskytnutých Slovenskou republikou/Ministerstvom financií SR v rámci dočasného záchranného mechanizmu Eurozóny EFSF. Ďalej sa významnou hodnotou na celkových podmienených záväzkoch k 31.12.2013 podieľali medzinárodné investičné arbitráže a kapitálové účasti v medzinárodných finančných inštitúciách (EBOR, ESM, a pod.) splatné na vyzvanie, tzv. call capital.

K 31. decembru 2013 boli vyčíslené podmienené záväzky podľa jednotlivých zložiek verejnej správy nasledovne:

Tab. 1 (v tis. eur)

Zložka verejnej správy

Hodnota k 31. 12. 2013

Hodnota k 31. 12. 2012

Štátne rozpočtové a štátne príspevkové organizácie

9 609 468

6 612 146

Vyššie územné celky a ich rozpočtové a príspevkové organizácie

1 006

1 855

Obce a ich rozpočtové a príspevkové organizácie

21 165

8 716

Ostatné subjekty

1 439 842

1 473 024

Spolu

11 071 481

8 095 741

Zdroj: MF SR

Poznámka: Okrem uvedených podmienených záväzkov evidujú viaceré kapitoly štátneho rozpočtu právne spory, ktorých výška zatiaľ nebola vyčíslená. Údaje k 31.12.2012 boli revidované na základe podkladov k Súhrnnej výročnej správe SR za rok 2012.

1 Zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

Tab. 2 (v tis. eur)

Subjekt verejnej správy

Podmienené záväzky

Hodnota k 31. 12. 2013

Európsky mechanizmus pre stabilitu (ESM)

5 109 000

Európsky nástroj finančnej stability (EFSF)

2 188 070

Arbitráž s akcionármi ZP Union

26 000

Arbitráž s akcionármi bývalej ZP Apollo

131 400

Arbitráž s akcionármi U.S. Steel Košice

257 439

Členstvo v EBOR

101 359

Členstvo v RB RE

16 853

Členstvo v MBHS

11 526

Členstvo v MIGA

2 485

Ministerstvo financií SR

Členstvo v MIB

47 612

Kancelária národnej rady SR

Existujúce a hroziace súdne spory

724 735

Fond národného majetku SR

Ručenie vyplývajúce z § 15 ods.4 zákona č. 92/1991 Zb.

1 114 433

Právne spory

208 543

Nevyrovnané reštitučné nároky

Slovenský pozemkový fond

Právne spory

116 131

Zdroj: MF SR, FNM SR, SPF

V rámci verejnej správy vykazuje najvyššie podmienené záväzky Ministerstvo financií SR z poskytnutých záruk EFSF a upísanej kapitálovej účasti splatnej na vyzvanie v ESM. Ďalej ide o medzinárodné investičné arbitráže, ktoré vznikajú domnelým porušením bilaterálnych investičných dohôd uzatváraných medzi suverénnymi štátmi na podporu a ochranu investícií. V porovnaní s údajmi uvedenými v tabuľke č. 2 došlo v priebehu roka 2014 k nasledovným zmenám:

•Arbitráž s akcionármi bývalej zdravotnej poisťovne Apollo bola ukončená jurisdikčným rozhodnutím arbitrážneho tribunálu zo 4.6.2014, ktorým bol zamietnutý celý žalovaný nárok z dôvodu nedostatku jurisdikcie tribunálu.

•Arbitráž s akcionármi U.S. Steel Košice, a.s. bola ukončená procedurálnym rozhodnutím arbitrážneho tribunálu zo 16.4.2014 na základe stiahnutia žaloby žalobcom. Výsledkom je, že SR nemusí platiť U.S. Steel Košice, a.s. žiadnu náhradu škody a že strany sporu si samy znášajú svoje trovy konania.

•27.6.2014 bola doručená Medzinárodnému stredisku pre riešenie sporov z investícií (ICSID) žiadosť o arbitráž, ktorú podali americká spoločnosť EuroGas Inc. a kanadská spoločnosť Belmont Resources Inc. Výška požadovanej náhrady nebola zatiaľ oficiálne oznámená.

S členstvom Slovenskej republiky v medzinárodných finančných inštitúciách je spojené plnenie záväzkov vyplývajúcich z účastí SR na kapitáli, tzv. kapitál splatný na požiadanie. Oproti roku 2012 sa zvýšil podmienený záväzok z účasti v Medzinárodnej investičnej banke. Naopak, k zníženiu došlo splatením kapitálovej účasti v Európskej investičnej banke a Medzinárodnej banke pre obnovu a rozvoj.

Kancelária národnej rady SR eviduje podmienené záväzky z existujúcich alebo hroziacich súdnych sporov, a to najmä zo žalôb o náhradu škody spôsobenú legislatívnou činnosťou NR SR (vrátane 3 súdnych sporov o zákaz zisku), antidiskriminačných žalôb sudcov a ostatné iné pasíva.

Fond národného majetku SR eviduje najväčší objem podmienených záväzkov z ručenia za splnenie záväzkov vyplývajúcich z privatizačných zmlúv. Ďalej sú to súdne spory súvisiace s privatizovaným majetkom (žaloba o náhradu škody, exekučné konanie, náhrada škody z odstúpenia od zmluvy a iné). Medziročne sa výška podmienených záväzkov Fondu národného majetku výrazne nezmenila.