DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z. o štátnom občianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky.

Slovenská republiky podľa čl. 7a Ústavy Slovenskej republiky podporuje vzťahy Slovákov žijúcich v zahraničí so svojou materskou krajinou. Významnú časť slovenskej diaspóry v zahraničí tvoria osoby, ktoré sú slovenskými štátnymi občanmi. Zákon č. 250/2010 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z. o štátnom občianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o odoberaní štátneho občianstva“) zakotvil do právneho poriadku možnosť straty štátneho občianstva Slovenskej republiky dňom, ktorým na základe výslovného prejavu vôle, ktorým je žiadosť, vyhlásenie alebo iný úkon smerujúci k nadobudnutiu cudzieho štátneho občianstva, osoba dobrovoľne nadobudne cudzie štátne občianstvo. Výnimkou sú prípady narodenia alebo uzatvorenie manželstva. Stratu, resp. odoberanie štátneho občianstva týmto spôsobom možno považovať za postup, ktorý sa aj po rozhodnutí Ústavného súdu (PL. ÚS 11/2012 zo 17. septembra 2014) naďalej javí byť rozpore s cieľom čl. 7a Ústavy Slovenskej republiky, a za prístup štátu, ktorý je veľmi negatívne vnímaný slovenskými občanmi žijúcimi v zahraničí.

Zákon o odoberaní štátneho občianstva bol síce reakciou vtedajšej vlády na schválenie maďarského zákona, obsahom ktorého bol zjednodušený systém udeľovania dvojakého občianstva zahraničným Maďarom, napriek zastrenému smerovaniu zákona práve na maďarské občianstvá prišlo podľa analýz o slovenské pasy najmä osoby, ktoré nadobudli české, nemecké a rakúske občianstvo. Od účinnosti opatrení, ktoré spôsobujú stratu občianstva Slovenskej republiky na základe získania občianstva iného štátu, prišlo podľa medializovaných informácií v období od 17. júla 2010 do 5. septembra 2014 o slovenský pas 886 osôb.

Predkladaný návrh zákona umožňuje získať späť štátne občianstvo Slovenskej republiky tým občanom, ktorí napriek existujúcim reálnym väzbám na iný štát občianstvo Slovenskej republiky stratili v dôsledku nadobudnutia štátneho občianstva iného štátu v období od 17. júla 2010 do 31. decembra 2014. Časový rámec je stanovený vzhľadom na dobu od nadobudnutia účinnosti zákona o odoberaní štátneho občianstva do nadobudnutia účinnosti tohto zákona. Návrh zákona zároveň stanovuje viacero podmienok, po splnení ktorých, aj po nadobudnutí štátneho občianstva iného štátu, štátny občan Slovenskej republiky štátne občianstvo Slovenskej republiky už nestratí. Návrh zákona tiež rieši

odpustenie platenia správnych poplatkov pri opätovnom získaní štátneho občianstva Slovenskej republiky osobami, ktoré stratili občianstvo Slovenskej republiky v období od 17. júla 2010 do 31. decembra 2014.

Predkladaný návrh zákona nemá dosah na rozpočet verejnej správy. Nemá vplyv na podnikateľské prostredie, na životné prostredie a ani na informatizáciu spoločnosti, avšak vyvoláva pozitívne sociálne vplyvy.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Mnohí občania Slovenskej republiky pociťujú právnu úpravu zavedenú zákonom o odoberaní štátneho občianstva ako ujmu na ich právach, keďže nemôžu požiadať o nadobudnutie iného štátneho občianstva bez straty občianstva slovenského. Inštitút štátneho občianstva nepreferuje dvojité štátne občianstvo osoby, avšak ho ani nezakazuje. Návrh zákona reflektuje na túto problematiku a ustanovuje podmienky, po splnení ktorých je možné udeliť štátne občianstvo Slovenskej republiky žiadateľovi, ktorý stratil štátne občianstvo Slovenskej republiky nadobudnutím cudzieho štátneho občianstva v období od 17. júla 2010 do 31. decembra 2014, t. j. odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona o odoberaní štátneho občianstva do doby nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

K bodu 2

V Čl. I bode 1 návrh zákona upravuje situáciu ex post. Obdobné ustanovenie je potrebné navrhnúť aj na vzniknuté situácie do budúca, t. j. po nadobudnutí účinnosti tohto zákona. Po splnení zákonných podmienok už preto nedôjde k automatickej strate štátneho občianstva Slovenskej republiky po nadobudnutí cudzieho štátneho občianstva.

K bodu 3

Ide o legislatívno- technickú úpravu bezprostredne súvisiacu s Čl. I bodom 2 tohto návrhu zákona.

K Čl. II

K bodom 1 a 2

Navrhuje sa, aby pri opätovnom získaní štátneho občianstva Slovenskej republiky boli osoby, ktoré stratili občianstvo Slovenskej republiky v období od 17. júla 2010 do 31. decembra 2014 oslobodené od platenia správnych poplatkov.

K Čl. III

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2015, a to so zohľadnením legisvakančnej lehoty.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov návrhu zákona: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z. o štátnom občianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

3. Predmet návrhu zákona:

a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,

b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,

c)nie je upravený v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.

DOLOŽKA

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z. o štátnom občianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK: bezpredmetné

A.2. Vplyvy:

Pozitívne

Žiadne

Negatívne

1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?

3. Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

– sociálnu exklúziu,

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

4. Vplyvy na životné prostredie

5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

A.3. Poznámky

Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na rovnosť príležitostí vzhľadom k tomu, že umožňuje znovunadobudnutie občianstva osobám po splnení zákonných podmienok. V dôsledku straty štátneho občianstva v zmysle zákona 250/2010 Z. z. mohol osobám dňom straty občianstva Slovenskej republiky podľa § 9 ods. 16 zákona 250/2010 Z. z. zaniknúť štátnozamestnanecký pomer, služobný pomer alebo obdobný právny vzťah zakladajúci funkciu, zamestnanie alebo povolanie, výkon ktorých je podmienený štátnym občianstvom Slovenskej republiky. V dôsledku navrhovanej zmeny by uvedená situácia po splnení zákonných podmienok už nemala nastať.