1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky (NR SR) Richard Raši a Otto Brixi.

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky predkladajú návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, ako iniciatívny návrh s účelom zabezpečiť ochranu symbolov obcí.

Súčasná právna úprava poskytuje symbolom obcí, ktorými sú erb obce, vlajka obce, pečať obce a znelka obce, nedostatočnú ochranu. V § 1b ods. l posledná veta zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov je určené, že právnické osoby zriadené alebo založené obcou, iné právnické osoby a fyzické osoby môžu používať symboly obce len so súhlasom obce. Toto určenie však nie je vyvážené žiadnou sankciou, ktorú by bolo možné uložiť v prípade, že tieto osoby použijú symboly mesta v rozpore s udeleným súhlasom alebo si ho dokonca vôbec nevyžiadajú. Z formulácie „len so súhlasom obce“ navyše nevyplýva, či možno súhlas viazať na splnenie podmienok.

Prax poukazuje na to, že symboly obcí sú často krát používané bez súhlasu obce. Sú používané na rôzne komerčné účely spôsobom, ktorý nezodpovedá ich schválenému vyobrazeniu, niekedy až dehonestujúco (3 x príloha). Je potrebné vytvoriť právny rámec, ktorý by symbolom obcí poskytol dôstojné postavenie, umožnil obciam dohliadať na ich správne použitie a vyobrazenie a v prípade nesprávneho použitia, či použitia bez súhlasu obce umožnil uložiť aj primeranú sankciu. Sankcie by boli ukladané podľa § 13 ods. 9 zákona č. 369/1990 Zb., § 28 zákona č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave v znení neskorších predpisov a § 23 zákona č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov.

V prípade Bratislavy a Košíc bude zachovaná špeciálna úprava pre spôsob určovania symbolov mesta a mestských častí podľa špeciálnych ustanovení zákona č. 377/1990 Zb. a zákona č. 401/1990 Zb. Ostatné oblasti, neupravené týmito zákonmi sa budú riadiť podľa ustanovení tohto zákona, ktorý je všeobecným predpisom. Všeobecne záväzným nariadením budú môcť upravovať podmienky používania symbolov mesta a mestských častí a sankcie za používanie symbolov bez súhlasu mesta či mestskej časti alebo v rozpore s podmienkami určenými v nariadení.

Navrhuje sa taktiež aj novela zákona č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov, ktorou sa zmení ustanovenie o vyobrazení, opise a používaní symbolov mesta, ktorých vyobrazovanie bude ustanovovať všeobecné záväzné nariedenie, namiesto doterajšieho štatútu. Používanie symbolov v meste Košice upravovalo Všeobecné záväzné nariadenie mesta Košice č. 18 Zásady používania erbu mesta Košice zo dňa 14.09.1993, ktoré však bolo protestom prokurátora Krajskej prokuratúry Košice napadnuté a bolo navrhnuté, aby bolo zrušené nakoľko z uvedeného textu nebolo zrejmé akým spôsobom a ako došlo k zmene článkov na paragrafy, a zároveň predmetné VZN sa dostalo do rozporu so zákonom č. 544/1990 Zb. o miestnych poplatkoch v znení neskorších predpisov z dôvodu zavedenia

2

povinnosti vybraných subjektov platiť poplatky pri podávaní žiadosti o povolenie použiť a používať erb mesta Košice a štít erbu mesta Košice.

Symboly mesta treba mať v rovnakej úcte a vážnosti ako štátne symboly. Nesmú sa preto používať v takých prípadoch, kde by ich použitie mohlo vzbudiť dojem znevažovania symbolov mesta. Za dôstojné a správne zaobchádzanie s mestskými symbolmi a za ich ochranu by mal zodpovedať ten, kto ich použil. Každé zneužitie, neoprávnené, nevhodné a neprimerané používanie symbolov mesta by malo byť zakázané. Podstatou teda navrhovanej novely je stanoviť, aby vyobrazenie, opis a používanie symbolov mesta bolo stanovované všeobecným záväzným nariedením, na základe čoho budú stanovené presné podmienky, a zároveň aj sankcie za ich prípadné neoprávnené používanie, nakoľko súčasný zákon o meste Košice odkazoval na štatút mesta, ktorý nemá hodnotu podzákonného právneho predpisu, na základe ktorého mohli byť udeľované sankcie za nesprávne alebo nedovolené používanie symbolov.

Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy ani nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie. Návrh zákona nevyvoláva sociálne vplyvy, vplyvy na podnikateľské prostredie, vplyvy na životné prostredie a ani na informatizáciu spoločnosti.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

3

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky (NR SR) Richard Raši a Otto Brixi.

2. Názov návrhu zákona: návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3. Predmet návrhu zákona:

a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie

b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie

c)nie je upravený v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) na základe predloženej novely zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení a o zmene a doplnení niektorých zákonov nevyplývajú pre Slovenskú republiku žiadne záväzky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únií.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev

- úplný, ak vezmeme do úvahy ustanovenia primárneho aj sekundárneho práva EÚ uvedeného v bode 3 písm. tejto doložky zlučiteľnosti, ktorých sa dotýka predkladaný návrh zákona.

4

DOLOŽKA

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín začatia a ukončenia PPK: bezpredmetné

A.2. Vplyvy:

Pozitívne

Žiadne

Negatívne

1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x

2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?

x

3. Sociálne vplyvy

x

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

x

– sociálnu exklúziu,

x

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

x

4. Vplyvy na životné prostredie

x

5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

x

A.3. Poznámky

bezpredmetné

A.4. Alternatívne riešenia

bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

Návrh zákona bol zaslaný na vyjadrenie Ministerstvu vnútra SR a stanovisko tohto ministerstva tvorí súčasť predkladaného materiálu.

5

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Vypustenie tretej vety odseku 1 § 1b je potrebné, aby doterajšia úprava podmienok používania symbolov obcí mohla byť nahradená bližšou úpravou v novom odseku 6.

K bodu 2

Doplnenie § 1b o nový ods. 6 určuje postavenie symbolov obcí a umožňuje obciam všeobecne záväzným nariadením bližšie určiť podmienky používania symbolov obce a sankcie za používanie symbolov obce bez súhlasu obce alebo v rozpore s podmienkami určenými v nariadení.

K Čl. II

K bodu 1

Vzhľadom na to, že vyobrazenie, opis a používanie symbolov mesta už nebude predmetom úpravy štatútu (čl. II, bod 2), je potrebné túto zmenu premietnuť aj do platného § 18, podľa ktorého štatút ako základný vnútorný dokument územnej samosprávy mesta Košice upravuje aj vyobrazenie, opis a používanie symbolov mesta.

K bodu 2

Nahradením slova štatút za slová všeobecné záväzné nariadenie bude dosiahnutý stav kedy sankcionovanie a samotné postihovanie hanobenia a nedovoleného vyobrazovania symbolov mesta a mestských častí bude uplatniteľné aj v praxi., nakoľko súčasný zákon o meste Košice odkazoval na štatút mesta, ktorý nemá hodnotu podzákonného právneho predpisu, na základe ktorého mohli byť udeľované sankcie za nesprávne alebo nedovolené používanie symbolov.

K bodu 3

V súvislosti s navrhovanou vecnou úpravou je potrebné stanoviť lehotu prechodným ustanovením vo vzťahu k úprave symbolov mesta Košice všeobecne záväzným nariadením, v ktorej bude mestské zastupiteľstvo mesta Košice povinné určiť vyobrazenie, opis a používanie symbolov mesta všeobecne záväzným nariadením, ako aj schváliť zmenu štatútu vo vzťahu k navrhovanej zmene.

K Čl. III

Navrhuje sa účinnosť predkladaného zákona so zohľadnením legisvakančnej lehoty, a to od 1. januára 2015.