Výbor
Národnej rady Slovenskej republiky
pre verejnú správu a regionálny rozvoj
36. schôdza výboru
Číslo: 453/2014
157
U z n e s e n i e
Výboru Národnej rady Slovenskej republiky
pre verejnú správu a regionálny rozvoj
z 12. mája 2014
k vládnemu návrhu zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 896)
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky
pre verejnú správu a regionálny rozvoj
p r e r o k o v a l
vládny návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 896)
A.s ú h l a s í
s vládnym návrhom zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 896);
B. o d p o r ú č a
Národnej rade Slovenskej republiky
vládny návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 896) schváliť s pripomienkami, ktoré sú uvedené v prílohe tohto uznesenia.
Igor C H O M A, v.r.
predseda výboru
Dušan B U B L A V Ý, v.r.
overovateľ výboru
príloha k uzn. č. 157 – tlač 896
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy
k vládnemu návrhu zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 896)
__________________________________________________________________________________
1.V čl. I, § 1 ods. 1 písm. d) sa slovo „zbierok“ nahrádza slovom „zbierky“.
Formulačná úprava ustanovenia v súlade s nadpisom § 7.
2.V čl. I, § 2 ods. 5 sa slová „20 %“ nahrádzajú slovami „25 %“.
Na základe diskusie s navrhovateľmi ako aj predstaviteľmi zástupcov neziskových organizácií navrhujem zvýšiť náklady zbierky z 20 % z hrubého výnosu zbierky na 25 %. Zvýšenie odráža poznatky neziskových organizácií a s touto úpravou súhlasilo aj Ministerstvo vnútra SR.
3.V čl. I § 3 ods. 4 druhej vete sa vypúšťa slovo „písomnom“.
Navrhovaná úprava formy právneho úkonu podstatne uľahčí vykonávanie verejnej zbierky oprávneným právnickým osobám prostredníctvom tzv. koledníkov putujúcich z domu do domu napríklad s prenosnou pokladničkou, a to bez zásahu do vlastníckeho práva fyzickej osoby, ktorá je vlastníkom priestoru, v ktorom sa má verejná zbierka uskutočniť. Uvedeným spôsobom sa verejná zbierka vykonáva najmä v rodinných domoch, prípadne v bytoch v bytových domoch, kde postačuje na daný účel aj verbálny súhlas ich majiteľov. Navrhovaná zmena je nielen v záujme právnickej osoby vykonávajúcej verejnú zbierku a ňou poverených osôb na túto činnosť, ale aj v záujme samotných vlastníkov spomenutých objektov, keďže nie je opodstatnené v každom jednotlivom prípade vyžadovať ich formálny písomný súhlas.
4.V čl. I, § 4 ods. 1 úvodnej vete sa za slovo „zbierok“ vkladajú slová „príslušný správny orgán, ktorým je“.
Formulačná precizácia ustanovenia, ktorou sa konkretizuje príslušný správny orgán na účely zápisu zbierky do registra zbierok v súvislosti s vypustením legislatívnej skratky „správny orgán“ z č. I, § 6 ods. 2.
5.V čl. I § 5 odsek 5 znie:
„(5) Ak návrh podala právnická osoba, ktorej správny orgán uložil pokutu podľa tohto zákona a táto nebola uhradená podľa právoplatného rozhodnutia o uložení pokuty, správny orgán nezapíše zbierku do registra zbierok počas 24 mesiacov odo dňa, do ktorého mala byť pokuta uhradená. V tom prípade správny orgán konanie zastaví a lehotu, po ktorú nemožno zbierku zapísať do registra zbierok, vyznačí v spise.“.
Nové znenie tohto odseku sa navrhuje z dôvodu niekoľkých spresnení. Zohľadňuje sa v ňom legislatívna skratka zavedená v § 5 ods. 1 návrhu zákona na označenie právneho úkonu, ktorým sa začína konanie o registrácii verejnej zbierky. Na zamedzenie prípadného interpretačného problému sa jednoznačne vyjadruje, že prekážkou registrácie verejnej zbierky nebude právoplatne uložená a neuhradená pokuta podľa akéhokoľvek zákona, ale len pokuta výlučne podľa tohto zákona. Ďalej je žiaduce vyrovnať sa s ukončením začatého konania o registrácii verejnej zbierky v súlade s § 30 ods. 1 písm. j) správneho poriadku, podľa ktorého správny orgán konanie zastaví, ak tak ustanoví osobitný zákon. Keďže v danom prípade správny orgán nebude môcť vydať rozhodnutie o zápise verejnej zbierky do príslušného registra z dôvodu právoplatne uloženej a v určenej lehote neuhradenej pokuty, navrhuje sa, aby konanie ukončil rozhodnutím o jeho zastavení.
6.V čl. I, § 6 ods. 2 úvodnej vete sa slová „ministerstvo alebo okresný úrad (ďalej len „správny orgán“)“ nahrádzajú slovami „príslušný správny orgán“.
Legislatívno-technická úprava vypustením legislatívnej skratky „správny orgán“; precizácia príslušného správneho orgánu sa ustanovuje v čl. I, § 4 ods. 1.
7.V čl. I, § 7 ods. 1 písm. f) a § 11 ods. 2 sa za slovo „kultúrne“ a za slovo „športové“ vkladá slovo „podujatie“ a v § 11 ods. 1 sa za slovo „kultúrneho“ a za slovo „športového“ vkladá slovo „podujatia“.
Formulačná precizácia ustanovení; ide o športové podujatie, kultúrne podujatie alebo iné verejné podujatie.
8.V čl. I, § 7 ods. 3 sa slová „okrem písmena d)“ nahrádzajú slovami „písm. a) až c), e) a f)“.
Legislatívno-technická úprava za účelom jednoznačnosti výkladu § 7 (čl. I), týkajúceho sa doby trvania jednotlivých druhov zbierky a v nadväznosti na to aj možnosti jej predĺženia (§ 7 ods. 4); v § 7 ods. 3 sa navrhuje jednoznačne vymedziť,
ktoré spôsoby vykonávania zbierky môžu trvať najdlhšie 12 mesiacov [§ 7 ods. 1 písm. a) až c), e) a f)], pričom maximálna doba trvania zbierky podľa § 7 ods. 1 písm. d) (zbierka vykonávaná zbieraním do prenosných pokladničiek) je predmetom úpravy § 7 ods. 6.
9.V čl. I, v nadpise § 13 sa za slovo „Predbežná“ vkladajú slová „správa zbierky“.
Legislatívno-technická precizácia nadpisu § 13; ide o predbežnú správu zbierky a záverečnú správu zbierky.
10.V čl. I § 15 ods. 1 sa za písmeno e) vkladá nové písmeno f), ktoré znie:
„f) poruší niektorú z povinností ustanovených v § 10 alebo § 11,“.
Doterajšie písmená f) až k) sa označia ako písmená g) až l).
Skutkové podstaty správnych deliktov v oblasti verejných zbierok sa navrhuje doplniť o porušenie právnych povinností podľa § 10 a 11 návrhu zákona. Ide o relevantné úlohy právnickej osoby, ktorej bola povolená verejná zbierka formou predaja predmetov alebo predajom vstupeniek na kultúrne či iné verejné podujatie, a preto tieto ustanovenia majú mať nadväznosť na úpravu zodpovednostných administratívnoprávnych vzťahov v § 15 návrhu zákona.
11.V čl. I § 17 ods. 3 sa vypúšťajú slová „do 31. júla 2014“.
Účelom navrhovaného spresnenia je zabezpečiť, aby sa nepokračovalo v správnom konaní o povolení verejnej zbierky, ktoré nebolo právoplatne skončené do účinnosti tohto zákona, teda do 30. júna 2014. V tom prípade zaplatený správny poplatok správny orgán vráti poplatníkovi podľa zákona o správnych poplatkoch.
12.V čl. III sa za druhý bod vkladá nový tretí bod, ktorý znie:
„3. V § 21 ods. 4 sa vypúšťajú slová „na organizovanie aktivít podľa § 20 ods. 1 zameraných na získanie peňažných prostriedkov na financovanie účelu fondu, výdavky“.
Doterajší tretí bod sa označí ako štvrtý bod.
Navrhovanú novelu zákona o neinvestičných fondoch je potrebné doplniť o ďalší novelizačný bod týkajúci sa problematiky verejnej zbierky, v ktorom sa vypustí vnútorný odkaz na príslušné ustanovenie paragrafu, ktorý sa navrhuje zrušiť v doterajšom druhom novelizačnom bode.