Dôvodová správaA.Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 222/2004 Z. z. predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Jozef Kollár.
Cieľom prekladaného zákona je zamedziť neúmernému zadržiavaniu finančných prostriedkov podnikateľov zo strany orgánov štátu – finančnej správy, ku ktorému dochádza a poškodzuje to podnikateľov a ich existenciu na trhu vôbec.
Najmä v poslednej dobe sa do postupu finančného riaditeľstva vžila prax, že pri vzniku nadmerného odpočtu dane z pridanej hodnoty platiteľovi, začne voči nemu daňový úrad daňovú kontrolu. To, samozrejme, so sebou nesie tú skutočnosť, že nadmerný odpočet zo strany štátu nie je platiteľovi vyplatený, ale je mu zo strany štátu zadržiavaný, a to až do skončenia daňovej kontroly.
Podľa ustanovenia § 46 ods. 10 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov „Lehota na vykonanie daňovej kontroly je jeden rok od jej začatia.“. Z toho vyplýva, že daňový úrad tak môže zadržiavať peniaze platiteľa dane z pridanej hodnoty celý rok, pričom výška tejto sumy môže narastať. Nie je zriedkavosťou, že tieto sumy sa pohybujú v rádovo v stovkách tisícov eur.
Navrhovaný zákon preto ukladá povinnosť daňovému úradu vyplatiť platiteľovi dane z pridanej hodnoty nadmerný odpočet najneskôr do šiestich mesiacov od začatia daňovej kontroly, a to napriek tomu, že kontrola samotná eventuálne ešte neskončí. Predkladatelia majú zato, že štát disponuje dostatočnými nástrojmi a kapacitou na to, aby do pol roka od zahájenia kontroly vedel zistiť, čo v konkrétnom prípade potrebuje. Ak do pol roka od začatia kontroly nebude stále uzavretá, kontrola môže pokračovať aj ďalej, avšak zadržiavané peniaze bude štát povinný platiteľovi dane z pridanej hodnoty vyplatiť.
Odstráni sa tým prístup štátu, ktorý v daných prípadoch voči podnikateľom uplatňuje princíp prezumpcie viny. Nadmerný odpočet podnikateľovi vyplatí až potom, keď kontrola skončí a nič sa nepreukáže. Navrhovaná novela ponecháva štátu pol roka, aby využil tento princíp a podržal peniaze kontrolovanému podnikateľovi. Potom ale musí peniaze vyplatiť a nastupuje princíp prezumpcie neviny, t.j. podnikateľ má všetko v poriadku a peniaze sa mu vyplatia, až kým sa nezistí opak. V takom prípade následný postup príslušných orgánov štátu upravujú platné právne predpisy.
Znenie návrhu zákona je v súlade s Ústavou SR, ústavnými zákonmi SR, zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.