Príloha

KANCELÁRIA VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV

Správa Kancelárie verejného ochrancu práv o výsledkoch jej činnosti, hospodárení

a podmienkach pre jej činnosť v roku 2013

Predkladá vedúci Kancelárie verejného ochrancu práv: PhDr. Marián Török, PhD.

Bratislava február 2014

Na základe príkazu verejnej ochrankyne práv predkladám Správu Kancelárie

verejného ochrancu práv o výsledkoch jej činnosti, hospodárení a podmienkach pre jej

činnosť v roku 2013.

PhDr. Marián Török, PhD., v. r.

vedúci Kancelárie verejného ochrancu práv

2

OBSAH

I.

ČINNOSŤ KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV V ROKU 2013..4

1.

2.

3.

4.

Sumárne údaje o činnosti Kancelárie verejného ochrancu práv za rok 2013 v oblasti

ochrany základných práv a slobôd ................................................................................4

Usmerňovanie občanov vo veciach nepatriacich do pôsobnosti verejného ochrancu

práv..................................................................................................................................4

Pomoc

deťom

prostredníctvom

našej

internetovej

stránky

www.detskyombudsman.sk.............................................................................................5

Vybavovanie žiadostí podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe

k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode

informácií) v znení neskorších predpisov.......................................................................5

Iné aktivity.......................................................................................................................6

5.

II.

VZŤAHY KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV S INÝMI

INŠTITÚCIAMI............................................................................................................8

1.

Vzťahy s medzinárodnými a nadnárodnými inštitúciami..............................................8

Medzinárodná spolupráca ..............................................................................................8

Spolupráca s Medzinárodným ombudsmanským inštitútom..........................................8

Spolupráca s Európskym ombudsmanom.......................................................................8

Spolupráca s Agentúrou Európskej únie pre základné práva..........................................9

Spolupráca s Európskou komisiou..................................................................................9

Spolupráca v rámci Európskej siete ombudsmanov pre deti.........................................10

Spolupráca so zahraničnými ombudsmanskými a inými inštitúciami..........................10

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

1.7.1 Spolupráca v rámci krajín V4........................................................................................10

1.7.2 Spolupráca s inými ombudsmanskými a zahraničnými inštitúciami............................11

2.

Spolupráca s inými subjektmi pôsobiacimi v oblasti ochrany práv a slobôd................11

III.

ORGANIZAČNÉ ZABEZPEČENIE A HOSPODÁRENIE KANCELÁRIE

VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV V ROKU 2013...............................................13

1.

2.

3.

Organizačné a personálne zabezpečenie činnosti Kancelárie.......................................13

Materiálno-technické zabezpečenie Kancelárie ...........................................................14

Hospodárenie Kancelárie s pridelenými rozpočtovými prostriedkami.........................16

IV.

PODMIENKY ČINNOSTI KANCELÁRIE V ROKU 2013 A NÁVRHY

ODPORÚČANÍ VEREJNEJ OCHRANKYNI PRÁV PRE NÁRODNÚ

RADU SLOVENSKEJ REPUBLIKY......................................................................19

1.

2.

Podmienky činnosti Kancelárie....................................................................................19

Návrhy odporúčaní verejnej ochrankyni práv pre Národnú radu Slovenskej

republiky .......................................................................................................................20

3

I. ČINNOSŤ KANCELÁRIE VEREJNÉHO

OCHRANCU PRÁV

V ROKU 2013

Kancelária verejného ochrancu práv (ďalej len „Kancelária“) je právnickou osobou,

ktorá plní úlohy spojené s odborným, organizačným a technickým zabezpečením činnosti

verejného ochrancu práv. Jej sídlo je ustanovené zákonom v Bratislave.

Podľa § 27 ods. 3 zákona č. 564/2001 Z. z. o verejnom ochrancovi práv v znení

neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom ochrancovi práv“) má Kancelária právo

požadovať od orgánov verejnej správy podklady a informácie, ktoré verejný ochranca práv

potrebuje na plnenie svojich úloh.

Úlohy Kancelárie plnia štátni zamestnanci a zamestnanci. Počet zamestnancov

Kancelárie schvaľuje verejný ochranca práv. Zabezpečenie efektívneho výkonu zverených

úloh predpokladá kvalitné a vysoko odborné ľudské zdroje, ale aj zabezpečenie starostlivosti

o zamestnancov, ich vzdelávania a stabilizáciu obsadenia jednotlivých pracovných pozícií.

Podrobnosti o organizácii a úlohách Kancelárie upravuje organizačný poriadok, ktorý

vydáva verejný ochranca práv.

1. Sumárne údaje o činnosti Kancelárie za rok 2013

V roku 2013 pracovala Kancelária celkovo so 4 403 podaniami. Z toho sa

na Kanceláriu obrátilo písomným podaním 1 632 podávateľov (z toho bolo 619 podnetov

a 1 013 podaní) a z predchádzajúceho roku zostalo nevybavených 1 555 podaní (z toho bolo

889 podnetov a 666 podaní). V roku 2013 právnici Kancelárie v počte 19 vybavili 3 743

podaní (z toho bolo 360 podnetov z roku 2013, 637 podnetov prenesených z roku 2012, 883

podaní z roku 2013, 647 podaní prenesených z roku 2012, 389 písomných usmernení a 827

podaní na stránke detského ombudsmana). Prenos podaní/podnetov sa v porovnaní s rokom

2012 znížil celkovo o 57,5%, čo svedčí o pružnejšom vybavovaní podaní/podnetov

zamestnancami Kancelárie. Právnici Kancelárie v roku 2013 vykonali 11 tematických

prieskumov, v rámci ktorých aj na mieste preskúmali činnosť v 43 inštitúciách. Zamestnanci

Kancelárie pomáhali s vyhotovením podaní adresovaných verejnému ochrancovi práv 720

osobám.

2. Usmerňovanie

občanov

vo

veciach

mimo

pôsobnosti

vyplývajúcej zo zákona o verejnom ochrancovi práv

Na Kanceláriu verejného ochrancu práv sa stále častejšie obracajú občania aj

neoficiálne prostredníctvom mailov alebo profilu na sociálnej sieti Facebook. Ide prevažne

o problémy, ktoré nepatria do zákonných kompetencií verejnej ochrankyne práv, alebo priamo

o žiadosti o právne poradenstvo. Aj vo veciach mimo pôsobnosti sa však Kancelária snaží

občanom čo do najväčšej možnej miery vychádzať v ústrety, nie iba formalisticky odmietnuť

ich žiadosť. Preto aj v týchto prípadoch im prostredníctvom elektronickej komunikácie

poskytuje aspoň základné usmernenia. V roku 2013 ich bolo poskytnutých 389.

4

3. Pomoc deťom prostredníctvom našej

internetovej stránky

www.detskyombudsman.sk

Aj v roku 2013 Kancelária pomáhala riešiť problémy detí prostredníctvom

internetovej stránky www.detskyombudsman.sk . Stránka umožňuje deťom anonymne zaslať

otázku alebo napísať svoj problém na elektronickom formulári, ktorý je

na nej zverejnený. Odpoveď im Kancelária zasiela priamo na ich e-mailovú adresu, ktorú deti

vo formulári uvedú. Kancelárii verejného ochrancu práv bolo v roku 2013 prostredníctvom

stránky www.detskyombudsman.sk doručených viac ako 827 otázok.

Najčastejšie problémy a otázky, s ktorými sa deti na Kanceláriu obracali, sa týkali

problémov v škole. Deti riešili konflikty so spolužiakmi, s učiteľmi, nespravodlivé

hodnotenie. Často chceli informáciu o tom, aké sú ich práva a povinnosti v škole alebo sa

chceli poradiť s výberom správnej školy alebo s poskytovaním sociálneho štipendia.

Ďalším najčastejším okruhom problémov, ktoré deti v minulom roku trápili, boli

vzťahy v rodine a to najmä v súvislosti s možnosťou osamostatniť sa od rodičov,

s vymáhaním výživného, so stretávaním sa s tým rodičom, ktorému dieťa nebolo zverené

do starostlivosti po rozvode.

Deti sa na Kanceláriu obracali však aj v ďalších veciach, ktoré súviseli

napr. s dávkami sociálneho zabezpečenia, so zdravotnou starostlivosťou a s rôznymi inými

oblasťami.

Stránka www.detskyombudsman.sk obsahuje aj niekoľko desiatok najčastejšie sa

opakujúcich otázok, s ktorými sa deti na právnikov Kancelárie obracajú a odpovede na ne sú

zverejnené v rubrike „Naše rady“. Tieto otázky a odpovede sú rozdelené do štyroch

základných kategórií: Ty a rodina, Ty a škola, Ty, spoločnosť a štát a Ty a ďalšie problémy,

ktoré sú ďalej delené do viacerých podkategórií.

Stránka tiež informuje deti o pôsobnosti verejnej ochrankyne práv, o jej aktivitách

týkajúcich sa detí a ochrany ich práv, o Dohovore o právach dieťaťa a poskytuje kontakty

na organizácie, ktoré pomáhajú deťom. Pokiaľ deti bližšie zaujíma pôsobnosť verejnej

ochrankyne práv, či majú otázky súvisiace so základnými právami a ich ochranou, ktoré by sa

chceli opýtať priamo verejnej ochrankyne práv alebo by ju chceli pozvať na besedu do svojej

školy, stránka ich informuje o možnosti zúčastniť sa videokonferencie alebo rozhovoru

prostredníctvom chatu.

4. Vybavovanie

žiadostí

podľa

zákona

č. 211/2000 Z. z.

o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých

zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov

Ústavnú povinnosť orgánov verejnej moci poskytovať verejnosti informácie o svojej

činnosti t. j. ústavné právo verejnosti na prístup k informáciám, upravuje na zákonnej úrovni

vo všeobecnosti zákon č. 211/200 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene

a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov

(ďalej len „zákon o slobode informácií“). Špeciálnu právnu úpravu prístupu k informáciám

obsahujú aj iné právne predpisy.

5

V súlade s citovaným zákonom postupovala Kancelária pri sprístupňovaní informácií

fyzickým osobám a právnickým osobám (ďalej len „žiadatelia“) v roku 2013 dvoma

spôsobmi: na základe žiadosti žiadateľa a na základe povinného zverejňovania informácií

(uzavreté zmluvy a objednávky).

V roku 2013 Kancelária vybavila 59 žiadostí žiadateľov o poskytnutie informácií

sprístupnením informácií. V dvoch prípadoch vydala rozhodnutie o odmietnutí sprístupnenia

požadovaných informácií, a to z dôvodu ochrany osobných údajov a obmedzenia na základe

osobitného predpisu.

Z celkového počtu žiadostí bolo 29 vybavených e-mailom, šesť nahliadnutím

do spisu a vyhotovením požadovaných kópií zo spisu a 23 poštovou prepravou do vlastných

rúk žiadateľov na udanú adresu. Vybavené žiadosti sa týkali najmä sprístupnenia informácií

o stave vo vybavovaní podaných podnetov, počtu vybavených žiadostí o poskytnutie

informácií, zaslaných stanovísk orgánov verejnej správy Kancelárii na vybavenie podnetov,

právneho poradenstva, organizačnej a riadiacej štruktúry Kancelárie, podkladov

pre bakalárske a diplomové práce študentov, sprístupnenia informácií z podnetov,

mimoriadnej správy verejnej ochrankyne práv, rozpočtu Kancelárie, darov pre tuzemské

a zahraničné delegácie, zoznamu výrobkov zakúpených na reprezentatívne účely, lehôt

na vybavovanie doručených podnetov a vydaných upovedomení o odložení podnetov

za požadované časové obdobia.

Žiadosti boli Kanceláriou vybavené ich sprístupnením podľa ustanovenia § 16 zákona

o slobode informácií odpisom alebo výpisom, odkopírovaním informácií alebo sprístupnením

kópií s požadovanými informáciami. Okrem priameho vybavenia žiadostí žiadateľov

Kancelária vybavila žiadosti aj postúpením v zmysle ustanovenia § 15 zákona o slobode

informácií iným povinným osobám, ktoré mali požadované informácie k dispozícií, a to päť

postúpení Generálnemu riaditeľstvu Zboru väzenskej a justičnej stráže a jedno postúpenie

Ministerstvu zdravotníctva Slovenskej republiky, Úradu vlády Slovenskej republiky

a Ministerstvu spravodlivosti Slovenskej republiky.

Všetky žiadosti doručené Kancelárii boli vybavené bez zbytočného odkladu, najneskôr

v zákonnej lehote ôsmich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti Kancelárii ako povinnej

osobe v zmysle zákona o slobode informácií.

5. Iné aktivity

Aj v roku 2013 sa Kancelária intenzívne usilovala priblížiť činnosť verejného

ochrancu práv občanom, zvyšovať ich právne vedomie a čo najviac dostávať do povedomia

nielen problematiku ľudských práv ako takých, ale aj ich dodržiavania a ochrany. Preto

Kancelária

pokračovala

v organizovaní

pravidelných

mesačných

„Diskusií

s ombudsmankou“ v bratislavskom Kultúrnom centre Dunaj. Sú to verejné diskusie

so zaujímavými hosťami a s aktívne sa zapájajúcim publikom, navyše na mieste, ktoré radi

a spontánne navštevujú predovšetkým mladí ľudia. Tematicky orientované diskusie, hosťami

ktorých sú rôzni renomovaní odborníci z daných oblastí, sú otvorené nielen pre verejnosť, ale

aj pre médiá. Ide teda nielen o veľmi efektívny a progresívny nástroj na osvetu, ale tiež

o spôsob posilnenia priamej komunikácie medzi týmto dôležitým ústavným orgánom

a občanmi.

6

Témy diskusií v roku 2013 boli: Končí sa naša moc zvolením mocných? ...alebo sa

začína?; Právo na osobnú slobodu vs. štát; Sloboda myslenia, svedomia, náboženského

vyznania a viery; Čo je to sloboda prejavu a právo na informácie, a kedy je možné ich

obmedziť?; Ako vážne berieme a dodržiavame právo dieťaťa byť vypočuté?; Najlepší záujem

dieťaťa – mnohí o ňom hovoria, ale kto vie, čo to naozaj znamená?; Menšiny a správa vecí

verejných; Každý má právo na ochranu pred neoprávneným zasahovaním do súkromného

a rodinného života.

Kancelária stále intenzívnejšie využíva aj možnosti, ktoré v súčasnosti ponúkajú

moderné technológie. Samozrejmosťou je priebežné vylepšovanie a aktualizovanie

internetovej stránky (www.vop.gov.sk ), kde občania nájdu nielen všetky dôležité aktuality

a informácie o činnosti Kancelárie, ale v úplnom znení aj správy o činnosti, mimoriadnu

správu verejnej ochrankyne práv a správy z prieskumov, ako aj informácie o prioritách

verejnej ochrankyne práv a ich plnení. Nechýba ani súvisiaca legislatíva a základné

poradenstvo pre občanov, ktorí sa so svojim podnetom chcú obrátiť na verejnú ochrankyňu

práv, vrátane elektronického formulára na podanie podnetu, či informácie a formuláre

vo viacerých jazykoch.

Už viac ako rok Kancelária s občanmi komunikuje aj prostredníctvom sociálnej siete

Facebook, kde má svoju oficiálnu stránku. Tá, okrem on-line informovania nielen o činnosti

verejnej ochrankyne práv, ale aj o práci Kancelárie, či dôležitých aktualitách z oblasti ochrany

základných ľudských práv, zachytáva tiež históriu tohto inštitútu v Slovenskej republike, dáva

možnosť občanom činnosť Kancelárie aj doslova vidieť, a to prostredníctvom zverejňovaných

fotografií, ale napríklad aj na ňu priamo reagovať. Pokiaľ ide o online komunikáciu, začala

Kancelária využívať aj ďalšiu možnosť, ktorou sú videokonferencie prostredníctvom skype.

Na začiatku tejto aktivity bol extrémny záujem a množstvo pozvaní na besedy od študentov

stredných a vysokých škôl po celom Slovensku. V snahe vyjsť v ústrety čo možno

najväčšiemu počtu žiadostí o stretnutie, začala Kancelária školám ponúkať aj takúto možnosť

besedy, čo mnohé z nich veľmi privítali. Aj naďalej však verejná ochrankyňa práv zostáva

osobne častým hosťom rôznych študentských akcií a aktivít organizovaných zväčša vo forme

besedy o činnosti, poslaní, právomociach a fungovaní inštitútu ombudsmana. Verejná

ochrankyňa práv pravidelne prijíma aj pozvania na podujatia, na ktorých má príležitosť zísť sa

s mladými ľuďmi, seniormi či osobami so zdravotným postihnutím. Príkladom je účasť

na akcii ELSA DAY for human rights na pôde Právnickej fakulty Trnavskej univerzity či

na diskusii počas tohtoročného festivalu POHODA.

7

II. VZŤAHY KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV

S INÝMI INŠTITÚCIAMI

1. Vzťahy s medzinárodnými a nadnárodnými inštitúciami

1.1

Medzinárodná spolupráca

Zahraničné aktivity boli aj v roku 2013 podstatne ovplyvnené nedostatkom finančných

prostriedkov. Viaceré z nich boli možné len vďaka ústretovosti organizátorov a ponuke

na úhradu nákladov z ich strany.

1.2

Spolupráca s Medzinárodným ombudsmanským inštitútom

Generálny sekretár Medzinárodného ombudsmanského inštitútu (International

Ombudsman Institution – IOI), ktorý združuje viac ako 150 ombudsmanských úradov

po celom svete, vo februári 2013 informoval všetkých členov o pripravovanej 11. svetovej

konferencii Medzinárodného ombudsmanského inštitútu, ktorá sa bude konať v roku 2016

v Bangkoku.

V marci 2013 sa Kancelária zapojila do elektronického prieskumu organizovaného

Medzinárodným ombudsmanským inštitútom s cieľom zistiť názory jednotlivých členov

k otázkam súčasných aktivít a získať nové podnety pre budúcu činnosť.

V júni 2013 Kancelária dostala pozvánku na školenie „IOI protikorupčný tréning

2013“, ktoré sa konalo v dňoch 15. – 18. septembra 2013 vo Viedni a ktorú z rozpočtových

dôvodov neprijala.

Prínosom pre činnosť Kancelárie verejného ochrancu práv sú IOI správy pravidelne

zverejňované na webe inštitútu, ktoré v krátkosti informujú o aktivitách ombudsmanských

úradov po celom svete.

1.3

Spolupráca s Európskym ombudsmanom

Dobrá spolupráca s Európskym ombudsmanom a jeho úradom pokračovala

aj v uplynulom období roka 2013. Vo vzťahu k úradu Európskeho ombudsmana bola

spolupráca realizovaná formou vzájomnej výmeny informácií prostredníctvom správ

o činnosti a informovaním o aktuálnych aktivitách.

Kontaktný úradník za Kanceláriu komunikuje elektronickou formou s účastníkmi Siete

európskeho ombudsmana, t. j. národnými, regionálnymi a miestnymi ombudsmanmi a ich

zástupcami a neformálnym spôsobom sa na elektronickom fóre zapája do diskusií na odborné

témy. V roku 2013 prispel napríklad k téme použitia odpočúvacích zariadení v súvislosti

s právom na súkromie, komunikačnej stratégii ombudsmanských úradov, administratívnej

štruktúre ombudsmanskej inštitúcie, lehôt na vybavenie podnetov/sťažností doručených

ombudsmanovi, zisťovania informácií k roliam/funkciám ombudsmana (ombudsman

8

so statusom NHRI¹inštitúcie, ombudsman vykonávajúci funkciu podľa OPCAT²,

ombudsman vykonávajúci funkciu národného orgánu pre rovnaké zaobchádzanie).

V dňoch 15. – 17. septembra 2013 sa v Dubline konal 9. národný seminár Siete

európskeho ombudsmana, ktorého hostiteľom boli írska ombudsmanka a európsky

ombudsman. Hlavnou témou seminára bola „Dobrá administratíva a práva občanov v čase

úsporných opatrení“. V priebehu seminára účastníci získali informácie o novinkách

v ombudsmanských úradoch, zaoberali sa reformami v práci úradov realizovanými v dôsledku

úsporných opatrení a boli informovaní o aktuálnej činnosti Siete európskeho ombudsmana.

Súčasťou seminára bolo stretnutie s írskym ministrom pre verejné výdavky a reformu

a prijatie u írskeho prezidenta. Za Kanceláriu sa rokovaní na osobitné pozvanie Siete

európskeho ombudsmana zúčastnil vedúci Kancelárie, pričom všetky náklady spojené s jeho

účasťou, vrátane dopravy, hradila Sieť európskeho ombudsmana.

1.4 Spolupráca s Agentúrou Európskej únie pre základné práva

Hlavným poslaním Agentúry Európskej únie pre základné práva (The European Union

Agency for Fundamental Rights - FRA) je poskytovanie odbornej pomoci a poradenstva

o základných právach a o legislatíve spoločenstva, ktoré z pohľadu Kancelárie realizuje

predovšetkým prostredníctvom odborných konferencií, seminárov a školení.

V marci 2013 prijala verejná ochrankyňa práv riaditeľa FRA pána Mortena Kjaeruma

a expertku pani Alinu Jalea, s ktorými diskutovala o spolupráci FRA s národnými

ľudskoprávnymi inštitúciami, o integrácii Rómov, právach dieťaťa, ale aj o prístupe k súdom,

meraní dopadu antidiskriminačných opatrení a o problematike spôsobilosti na právne úkony.

Následne Kancelária využila v priebehu roka 2013 dve z ponúk FRA. Zamestnanec

Kancelárie sa v októbri zúčastnil konferencie „Posilňovanie ochrany základných práv

v prostredí zmien v oblasti ľudských práv“ vo Viedni a v novembri mala Kancelária možnosť

vyslať svojho zástupcu na konferenciu „Boj s trestnými činmi z nenávisti v Európskej únii“

vo Vilniuse. Náklady spojené s účasťou na konferenciách boli hradené zo strany FRA.

1.5 Spolupráca s Európskou komisiou

Na pozvanie Generálneho riaditeľstva pre spravodlivosť sa zástupca Kancelárie

zúčastnil 8. Európskeho fóra o právach dieťaťa, ktoré sa konalo v decembri 2013 v Bruseli.

Nosná téma stretnutia „Smerom k integrácii systémov ochrany detí prostredníctvom

implementácie agendy EÚ pre práva dieťaťa“ prezentovala snahu pokračovať v ďalšom

spoločnom a koordinovanom postupe v oblasti ochrany potrieb všetkých detí.

1

National Human Rights Institution (Národná inštitúcia pre oblasť ľudských práv)

The Optional Protocol to the Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment

2

or Punishment (Opčný protokol k Dohovoru proti mučeniu a inému krutému, neľudskému či ponižujúcemu

zaobchádzaniu alebo trestaniu

9

1.6 Spolupráca v rámci Európskej siete ombudsmanov pre deti

Zahraničná činnosť v rámci Európskej siete ombudsmanov pre deti (European

Network of Ombudspersons for Children - ENOC), ktorej pridruženým členom je verejný

ochranca práv Slovenskej republiky od roku 2008, je opakovane determinovaná rozpočtovými

možnosťami Kancelárie. Spolupráca v tejto oblasti je z tohto dôvodu od začiatku roka 2013

obmedzená na výmenu informácií a skúseností, či poskytovanie podkladov v oblasti ochrany

práv detí a spoluúčasť na vytváraní a podpore spoločných stanovísk ENOC v oblasti práv detí.

V dňoch 25. – 27. septembra 2013 sa v Bruseli konala 17. výročná konferencia ENOC,

ktorej hlavná téma „Deti v pohybe“ sa stala aj ústrednou témou stanoviska ENOC „Deti

v pohybe, deti na prvom mieste“. Stanovisko sa zaoberá problematikou detí, ktoré opustili

krajinu svojho pôvodu a v krajinách Európskej únie hľadajú útočisko, bezpečnosť, lepšie

podmienky na život, vzdelanie, ekonomické príležitosti, ochranu pred vykorisťovaním

a zneužívaním alebo kombináciu týchto faktorov. Hoci sa zástupca Kancelárie z finančných

dôvodov nemohol konferencie zúčastniť, verejná ochrankyňa práv písomne vyjadrila

iniciatíve svoju podporu.

1.7 Spolupráca so zahraničnými ombudsmanskými a inými inštitúciami

1.7.1 Spolupráca v rámci krajín V4

V dňoch 10. – 12. apríla 2013 sa v Účelovom zariadení Národnej rady Slovenskej

republiky Častá-Papiernička uskutočnilo ôsme stretnutie verejných ochrancov práv členských

krajín V4, ktorého organizátorom bola Kancelária. Hlavnou témou stretnutia bola „Pôsobnosť

verejných ochrancov práv vo vzťahu k presadzovaniu dobrej správy“. V nadväznosti

na aktuálnu situáciu v Slovenskej republike sa ďalšou témou rokovania stal vzťah

parlamentov a verejných ochrancov práv.

Verejní ochrancovia práv členských krajín V4 počas rokovania vyjadrili presvedčenie,

že úspešné plnenie ich ústavných a zákonných kompetencií je bezprostredne spojené aj

s ochranou práva na dobrú správu, ktorá je priateľská nielen k občanom, ale v súlade

s európskymi normami predstavuje aj základnú požiadavku pre konanie a rozhodovanie

orgánov verejnej správy.

Verejní ochrancovia práv krajín V4 sa zhodli na tom, že ich úlohou je byť „očami

a ušami“ parlamentov. Svojou nezávislou správou o poznatkoch zo svojej činnosti prispievajú

k lepšej informovanosti parlamentu. Svoju správu (informáciu) predkladajú parlamentu

na diskusiu a zvažovanie nimi navrhnutých opatrení. Verejní ochrancovia práv krajín V4

považujú za správne, aby sa parlament oboznámil s ich správou (informáciou) bez hlasovania,

ktoré môže byť pokušením politicky hodnotiť činnosť verejného ochrancu práv.

Uznesenie, ktoré na záver svojho rokovania verejní ochrancovia práv členských krajín

V4 prijali, bolo predložené predsedovi Národnej rady Slovenskej republiky.

Dňa 20. februára 2013 sa verejná ochrankyňa práv s vybranými zamestnancami

Kancelárie na pozvanie verejného ochrancu práv Českej republiky práv zúčastnili pracovnej

konferencie k problematike rovnosti a zákazu diskriminácie v činnosti verejného ochrancu

práv, následne sa dňa 28. marca 2013 zástupcovia Kancelárie zúčastnili vedeckého seminára

10

venovanému vybraným právnym problémom pobytu cudzincov. Tradične dobré partnerské

vzťahy so svojimi českými kolegami mali zamestnanci Kancelárie možnosť rozvíjať aj

v rámci výjazdového zasadnutia Kancelárie verejného ochrancu práv Českej republiky

v Pozloviciach v dňoch 26. – 27. septembra 2013.

Na pozvanie poľskej ochrankyne práv sa verejná ochrankyňa práv v dňoch

16. – 17. septembra 2013 zúčastnila 2. kongresu seniorov Poľska v Katoviciach. V priebehu

akcie sa uskutočnilo neformálne stretnutie delegácií ombudsmanských úradov krajín V4

a v podvečer prvého dňa aj verejná panelová diskusia týchto zástupcov. Počas druhého

pracovného dňa verejná ochrankyňa práv na pozvanie poľskej strany navštívila Úrad

miestneho zástupcu verejnej ochrankyne práv v Katoviciach.

1.7.2 Spolupráca s inými ombudsmanskými a zahraničnými inštitúciami

V rámci bilaterálnej spolupráce Kancelária poskytovala súčinnosť viacerým

ombudsmanským úradom v rámci ich projektov, a to najmä prostredníctvom odpovedí

na žiadosti o informácie v právnych problémoch, ktorými sa daný ombudsmanský úrad

zaoberal a výmenou informácií.

Viaceré pracovné rokovania a stretnutia sa konali aj na pôde Kancelárie. Takto verejná

ochrankyňa práv v roku 2013 prijala napríklad delegáciu nemeckého Spolkového snemu,

delegáciu Európskeho výboru na zabránenie mučenia a neľudského či ponižujúceho

zaobchádzania alebo trestania, stretla sa s poľským, americkým a kazašským veľvyslancom,

či kanadskou chargé d’affaires.

2. Spolupráca s inými subjektmi pôsobiacimi v oblasti ochrany práv

a slobôd

V uplynulých mesiacoch roka 2013 venovala verejná ochrankyňa práv pozornosť aj

rôznym pracovným stretnutiam, seminárom, konferenciám a iným odborným podujatiam,

ktoré vecne súviseli s pôsobnosťou, prioritnými témami a ostatnými aktivitami.

Začiatkom roka verejná ochrankyňa práv prijala pozvanie Fakulty práva Janka

Jesenského na medzinárodnú vedeckú konferenciu „Obchodovanie s ľuďmi alebo otroctvo

21. storočia“ a participovala na open space konferencii „Migrácia a integrácia, vieme kam

smerujeme?“ organizovanej Nadáciou Milana Šimečku. Via Iuris v spolupráci s Nadáciou

pre otvorenú spoločnosť pripravili v máji 2013 sudcovskú konferenciu na tému „Sudcovská

profesijná etika“, na ktorú verejná ochrankyňa práv prijala pozvanie. V máji 2013

usporiadala Linka detskej istoty okrúhly stôl na tému „Zdroje financovania európskych

čísel sociálneho významu 116 111 a 116 000“, na ktorej Kancelária prijala účasť.

S problematikou ochrany práv dieťaťa súvisela aj diskusia „Kvalita života detí v Slovenskej

republike“ konaná v európskom dome. Zástupca Kancelárie verejného ochrancu práv sa

zúčastnil aj na konferencii „Bossing a mobbing v slovenskom školstve“ v júni 2013.

Začiatkom októbra verejná ochrankyňa práv prijala pozvanie Právnickej fakulty Trnavskej

univerzity na „Deň fakulty“ a na stretnutie so študentmi odboru verejná správa Fakulty

sociálnych vied Univerzity Cyrila a Metoda v Trnave. Koncom októbra besedovala

11

so študentmi Gymnázia Ľ. Štúra vo Zvolene a v decembri sa zúčastnila diskusie „Občan

a demokracia“ a diskusie „Problémy nezávislosti súdnictva“.

Súčasťou množstva pracovných stretnutí a schôdzok boli aj stretnutia so zástupcami

Amnesty International, Rady pre ochranu práv dieťaťa, Poradne pre občianske a ľudské práva

a pod.

Dňa 24. mája 2013 sa v priestoroch Kancelárie uskutočnila odborná diskusia

„Po Lucke... – ako sa veci zmenili?“ alebo „Zmenilo sa niečo vo fungovaní orgánov

sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately?“, ktorej nosné témy boli otázky

prístupu k maloletým obetiam trestných činov, fungovanie sociálnoprávnej ochrany detí

a mládeže v súčasnosti a skúsenosti mimovládnych organizácií so sociálnoprávnou ochranou.

Účasť na diskusii prijali zástupkyňa Kancelárie Národnej rady Slovenskej republiky,

zástupcovia Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky,

Prezídia policajného zboru Slovenskej republiky, Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky, Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Centra

pre medzinárodnú ochranu detí a mládeže, Slovenského výboru pre UNICEF, OZ Návrat

a OZ Náruč.

K problematike práva na vzdelanie sa na základe predloženia Správy o uplatňovaní

práva na vzdelanie príslušníkov rómskej národnostnej menšiny so zameraním

na prístup k vzdelávaniu a zaraďovaniu detí do predškolskej prípravy a do školského

vzdelávania konali na pôde sídla Kancelárie dve stretnutia so zástupcami štátnych orgánov

a organizácií ako aj mimovládneho sektora, ktoré sa venujú rómskemu vzdelávaniu a inklúzii.

Na prvom stretnutí 23. júla 2013 verejná ochrankyňa práv predstavila výsledky

prieskumov a poskytla prítomným pracovnú verziu správy. Rokovanie bolo venované výmene

praktických skúseností pozvaných účastníkov z tejto oblasti a ich využiteľnosti v správe

verejnej ochrankyne práv.

Po predložení mimoriadnej správy Národnej rade Slovenskej republiky, ktorej časťou

bola aj uvedená správa, sa dňa 13. septembra 2013 konalo druhé stretnutie, na ktorom

účastníci diskutovali o pretrvávajúcich problémoch školskej a predškolskej výchovy detí

so špecifickými výchovnými potrebami a o potrebe prijatia inkluzívnych opatrení vrátane

zabezpečenia efektívnej kontroly mechanizmu ich implementácie do činnosti príslušných

orgánov. Mimovládne organizácie privítali iniciatívy verejnej ochrankyne práv a potvrdili

dôležitosť toho, aby sa kompetentní vážne zaoberali zisteniami, na ktoré upozornila vo svojej

mimoriadnej správe.

O svojich zisteniach a záveroch verejná ochrankyňa práv s predstaviteľmi štátnych

orgánov a inštitúcií ako aj zástupcami mimovládneho sektora diskutovala aj v súvislosti

so Správou o napĺňaní povinnosti štátu poskytovať dieťaťu ochranu jeho práv

a záujmov v prípade stretu právnych záujmov – kolízie práv. Na pôde sídla Kancelárie

verejného ochrancu práv 3. decembra 2013 rokovali najmä o potrebe efektívneho

zabezpečenia práv detí, o formulácii záväzných procedurálnych pravidiel pre vypočutie

dieťaťa pre potreby občianskoprávnych a rodinnoprávnych súdnych a správnych konaní

a zaznamenávaní ich vypočutia pre potreby ďalšieho konania, o možnosti ustanoviť advokáta

alebo inú fyzickú osobu znalú práva alebo právnickú osobu znalú práva maloletým deťom

v odôvodnených prípadoch na zastupovanie ich práv a právnych záujmov, ako aj

12

o dobudovávaní pracovísk sociálnoprávnej ochrany a sociálnej kurately tak, aby mali

podmienky pre kvalitné vykonávanie svojej činnosti.

III. ORGANIZAČNÉ

ZABEZPEČENIE

A

HOSPODÁRENIE

KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV V ROKU 2013

1. Organizačné a personálne zabezpečenie činnosti Kancelárie

S účinnosťou od 1. júna 2012 bol v Kancelárii zavedený nový organizačný poriadok

a nové postupy v organizácii práce.

Po vyhodnotení ročnej pôsobnosti organizačného poriadku verejná ochrankyňa práv,

v záujme zabezpečenia plynulosti vybavovania podaní fyzických osôb a právnických osôb,

vydala s účinnosťou od 1. septembra 2013 príkaz, ktorým sa stanovili interné lehoty

vybavovania podaní a podnetov odbornými a administratívnymi zamestnancami Kancelárie.

K 31. decembru 2013 bolo v Kancelárii zamestnaných 36 zamestnancov (vrátane

verejnej ochrankyne práv). Pôsobnosť verejnej ochrankyne práv v zmysle zákona o verejnom

ochrancovi práv zabezpečovalo 19 zamestnancov v štátnej službe. V porovnaní

s predchádzajúcim rokom sa rozšíril o jedno štátnozamestnanecké miesto počet odborných

pracovníkov v oblasti implementácie medzinárodných dohovorov, týkajúcich sa ochrany

základných práv a slobôd alebo ľudských práv a základných slobôd, ktorými je Slovenská

republika viazaná do činnosti orgánov verejnej správy a súladu právnych predpisov.

Organizáciu, chod a prevádzku Kancelárie zabezpečovalo 16 zamestnancov, z toho

štyria v štátnej službe a 12 zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme. Na materskej

alebo rodičovskej dovolenke Kancelária evidovala štyri zamestnankyne.

Zákonná kompetencia verejného ochrancu práv schvaľovať počet zamestnancov

Kancelárie nebola ani v roku 2013 reálne uplatniteľná. Organizačnou zmenou z roku 2012

verejná ochrankyňa práv určila počet miest štátnych zamestnancov a zamestnancov (vrátane

verejnej ochrankyne práv) na 54. Vláda Slovenskej republiky opätovne zasiahla do tohto

kompetenčného práva verejného ochrancu práv a svojím uznesením č. 532/2012 stanovila

v prílohe č. 1 pre Kanceláriu limit 50 zamestnancov.

V tejto súvislosti je potrebné upriamiť pozornosť na Odporúčanie Parlamentného

zhromaždenia Rady Európy 1615 (2003)1 o inštitúcii ombudsmana, kde Parlamentné

zhromaždenie formuluje základné podmienky (charakteristiky), dôležité pre účinné

fungovanie inštitúcie ombudsmana, v bode 7 písm. vii. konštatuje potrebu existencie záruky

dostatočných zdrojov na plnenie všetkých ustanovených povinností, ... a úplnej autonómie

v otázkach týkajúcich sa rozpočtu a zamestnancov. Rovnako v Rezolúcii 1959 (2013)

Parlamentného zhromaždenia Rady Európy o posilnení ombudsmanských inštitúcií v Európe

v bode 6 zhromaždenie vyzýva členské štáty, aby vynaložili všetko úsilie na to, aby sa

zabránilo rozpočtovým škrtom, ktorých výsledkom je strata nezávislosti ombudsmanských

inštitúcií či dokonca ich zánik.

Rozpočtové prostriedky určené na platy, nepostačujúce už v roku 2012, boli pre rok

2013 ešte znížené o 7 772 eur a predstavovali výšku 581 843 eur. Udržateľnosť platov

zamestnancov je možná za predpokladu obsadzovania len časti pracovných miest, čo

13

pri súčasnej povinnosti plnenia úloh vyplývajúcich z ústavou a zákonom ustanovenej

pôsobnosti ako aj z postavenia ako ústredného orgánu vedie k nežiaducej kumulácii úloh.

Reálne platy klesli v priemere na osobu o cca 50 eur úpravou osobného príplatku. Potrebu

obdobných opatrení predpokladáme aj v roku 2014.

Efektívna organizácia práce a výber vhodných uchádzačov priamo ovplyvňujú

profesionálnu úroveň výkonu zverených činností.

Integrálnou súčasťou riadenia ľudských zdrojov je aj zabezpečenie priebežného

vzdelávania. Okrem účasti zamestnancov na rôznych odborných podujatiach, konferenciách

a seminároch organizovala Kancelária v dňoch 13. – 15. mája 2013 pre právnych expertov

vzdelávanie zamerané na problematiku ochrany základných práv a slobôd v konaní

pred Ústavným súdom Slovenskej republiky, rodičovských práv a ich uplatňovania v praxi

a rôznych aspektov správneho práva, vrátane ich medzinárodného dosahu. Zamestnanci sú

pravidelne školení aj v otázkach civilnej ochrany, ochrany pred požiarmi, bezpečnosti

a ochrany zdravia pri práci či zručností v oblasti informačných technológií.

Záujem o prácu v Kancelárii prejavujú aj poslucháči vysokých škôl, najmä

právnických fakúlt. Kancelária ponúka možnosť absolvovania spravidla trojtýždňovej

odbornej stáže, zameranej na získanie znalostí z oblasti ochrany a dodržiavania základných

práv a slobôd, ako aj praktických poznatkov z činnosti verejného ochrancu práv. V rámci

kapacitných možností sa snaží úrad vyjsť v ústrety aj poslucháčom iných, ako právnických

fakúlt, za predpokladu reálneho využitia odborného zamerania štúdia. V priebehu roka 2013

sa odbornej stáže v Kancelárii zúčastnilo 27 študentov.

2. Materiálno-technické zabezpečenie Kancelárie

Od nástupu do funkcie verejnej ochrankyne práv v marci 2012 zápasila Kancelária

s funkčnosťou informačného systému a technológií. Do marca 2013 v Kancelárii verejného

ochrancu práv nebol funkčný Web server, bola nedostatočná konfigurácia Domain

a Exchange servera a na základe podrobného auditu niektoré užívateľské počítače nevyhoveli

požiadavkám na zabezpečenie plnohodnotnej práce zamestnancov.

Z dôvodu kapacitne nepostačujúcich ako aj neaktualizovaných a technicky zastaraných

informačných technológií došlo v marci 2013 v Kancelárii k úplnému výpadku telefónnych

liniek, siete internet, intranet a v nadväznosti na túto skutočnosť, k postupnej nefunkčnosti

všetkých informačných systémov. Výpadok mal priamy vplyv na aplikáciu systému

spracovania korešpondencie Fabasoft, vrátane podaní a podnetov od občanov, aplikáciu

automatizovaného systému právnych informácií ASPI, hlavný server Kancelárie a tým

celkovú internú sieť. Úrad verejného ochrancu práv sa stal dočasne nedostupný pre prijímanie

žiadostí či podnetov od občanov. V rámci šetrenia finančných prostriedkov bol zakúpený

jeden kus výkonnejšieho stolového počítača, ktorý sa stal aplikačným serverom.

Neustále zlyhávanie serverov a následné znemožnenie vykonávať pracovné povinnosti

zamestnancami, prinútili vedenie Kancelárie hľadať a predovšetkým zabezpečiť vyhovujúce

riešenie spočívajúce v technickej obnove vybavenia, nahradení niektorých zariadení, revízii

kabeláže či rekonfigurácii proxy servera. Systémové riešenie schopné plniť nároky neustále sa

rozvíjajúcich informačných technológií nebolo možné zabezpečiť z existujúcich finančných

zdrojov Kancelárie. Preto v apríli 2013 požiadal vedúci Kancelárie ministra financií

14

Slovenskej republiky o dodatočné poskytnutie kapitálových prostriedkov do rozpočtového

obdobia 2013 vo výške 150 000 eur určených na nákup hardvéru (20 000 eur) a nahradenie

zastaranej elektronickej registratúry, ktorá nebola prispôsobovaná modernému systémovému

prostrediu od roku 2002 (130 000 eur).

Pretože požadované finančné prostriedky neboli pre potreby Kancelárie uvoľnené,

vedenie Kancelárie sa rozhodlo v závere septembra 2013 pre čiastkové riešenie, ktorého

najdôležitejším cieľom bolo stabilizovať sieťové prostredie, zabezpečiť využívanie rovnakého

systémové prostredia na všetkých používateľských PC a tak zamedziť zbytočným

hardvérovým a softvérovým konfliktom. V tejto súvislosti je potrebné oceniť prístup

Ministerstva financií Slovenskej republiky, ktoré organizačne aj finančne zabezpečilo

pripojenie „účtovného okruhu KVOP“ do ekonomického informačného systému IS ESO.

Z kapitálových prostriedkov Kancelárie prevedených z rozpočtového obdobia 2011

a z kapitálových prostriedkov roku 2013 sa realizovala nevyhnutná inovácia servera HP

Proliant DL380, ktorá spočívala v inštalácii a konfigurácii nových hardvérových súčastí

servera a modernizácii prostredia servera cestou reinštalácie štyroch virtuálnych serverov –

doménový, Exchange 2010, Proxy a webserver a nákup niekoľkých nových používateľských

PC určených na výmenu za opotrebované kusy. Z bežných výdavkov bola uhradená rozsiahla

údržba softvéru Fabasoft (elektronická registratúra a podateľňa), ktorá spočívala

predovšetkým v presmerovaní zálohovania dát a zmeny konfigurácie zálohovania. Týmto

spôsobom sa podarilo zabezpečiť zamestnancom plnohodnotný prístup k informačným

technológiám bez zbytočných výpadkov aplikácií, ušetriť finančné náklady na správu

zastaraných častí a v nemalej miere ušetriť financie za spotrebu elektrickej energie.

Vozový park Kancelárie tvorí päť služobných osobných motorových vozidiel, z toho

tri vozidlá sú užívané 11 rokov, jedno vozidlo deväť rokov a jedno vozidlo päť rokov.

S ohľadom na finančné prostriedky boli na uvedených vozidlách zabezpečované len opravy,

údržba a nevyhnutný servis. Na pohonné hmoty vynaložila Kancelária v roku 2013 sumu

8 579,34 eur.

Väčšina majetku štátu v správe Kancelárie bola zaobstarávaná pri vzniku úradu

verejného ochrancu práv v rokoch 2002 a 2003. Ostatná časť majetku bola nadobudnutá

priebežne podľa potreby, najmä z dôvodu opakujúcich sa opráv na majetku

a technologického pokroku.

K 31. decembru 2013 Kancelária spravovala majetok v celkovej nadobúdacej hodnote

859 052,59 eur so zostatkovou hodnotou 26 655,47 eur:

Tabuľka 1

Nadobúdacia hodnota

Druh majetku

majetku v eurách

Hmotný dlhodobý majetok

Drobný hmotný majetok

Dlhodobý nehmotný majetok

Dopravné prostriedky

Umelecké diela

205 713,57

304 045,58

141 453,16

189 085,71

18 754,57

SPOLU

859 052,59

15

V roku 2013 bolo potrebné zabezpečiť nákup majetku nevyhnutného charakteru

v celkovej hodnote 12 944,42 eur, z toho 9 586,49 eur bolo krytých kapitálovými zdrojmi

a 3 357,93 eur sa hradilo z bežných výdavkov.

3. Hospodárenie Kancelárie s pridelenými rozpočtovými prostriedkami

V súlade so zákonom č. 438/2012 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2013 Kancelária

hospodárila v rozpočtovom a účtovnom období 2013 so schváleným rozpočtom vo výške

1 172 343 eur, určeným na realizáciu bežných a kapitálových výdavkov programu Ochrana

základných práv a slobôd. Tento rozpočet bol v období 1. januára 2013 – 31. decembra 2013

upravený na sumu 1 174 847 eur prostredníctvom rozpočtových opatrení Ministerstva financií

Slovenskej republiky. V novembri 2013 boli Ministerstvom financií Slovenskej republiky

uvoľnené aj kapitálové prostriedky z roku 2012 zdroj 131C vo výške 4 800 eur, ktoré boli

obratom na požiadanie Kancelárie viazané do roka 2014.

Tabuľka 2

Prehľad zmien záväzných ukazovateľov k 30.9.2013 v eurách

Schválený

rozpočet

Upravený rozpočet

RO MF SR č. 20

Upravený rozpočet

RO MF SR č. 25

Uvoľnenie

zdroja 131B

odmeňovanie

poistné

581 631

209 650

581 849

208 887

372 742

3 520

+218

581 849

208 887

372 742

3 520

209 650

372 742

3 520

-763

tovary a služby

bežné transfery

kapitálové

372 742

3 520

-1 751

4 800

9 600

+ 4800

výdavky

Spolu

1 172 343

1 170 592

-1 751

1 170 047

-545

1 174 847

+4 800

S ohľadom na nedostatočný rozpočet predovšetkým v oblasti odmeňovania pristúpila

Kancelária v marci 2013 k zníženiu miezd a platov zamestnancov, zastavili sa takmer všetky

činnosti súvisiace so zabezpečovaním podpory regiónov v oblasti dodržiavania základných

práv a slobôd, obmedzili sa na minimum zahraničné služobné cesty ako aj mnohé ďalšie

aktivity vykonávané v prospech občanov.

Ako už bolo uvádzané, v súvislosti s havarijným stavom technickej infraštruktúry,

softvéru a hardvéru siete, dňa 23. apríla 2013 Kancelária požiadala ministra financií

o dodatočné poskytnutie kapitálových prostriedkov vo výške 150 000 eur do rozpočtu na rok

2013 určených na nákup hardvéru potrebného na stabilizáciu siete, obmedzenie jej výpadkov

a na nákup elektronickej registratúry, ktorá rešpektuje aktuálne zákonné, technické

a používateľské štandardy. Prostriedky neboli v priebehu roka 2013 uvoľnené.

Z upraveného rozpočtu 1 174 847 eur bolo k 30. septembru 2013 vyčerpaných

727 033,76 eur. Detailnejší priebeh čerpania finančných prostriedkov v hodnotenom období

uvádza tabuľka č. 3.

16

Tabuľka 3

Výdavky

v eurách

Upravený

rozpočet

Čerpanie

581 849,00

odmeňovanie

poistné

581 849,00

100,00 %

99,85 %

201 961,73

373 767,35

7 668,92

201 961,73

373 767,05

7 668,92

tovary a služby

bežné transfery

kapitálové výdavky

9 600,00

9 586,49

Spolu

1 174 847,00

1 174 833,19

99,99 %

Od začiatku roka 2013 sa pri čerpaní výdavkov vykonávali úsporné opatrenia tak, aby

bola zabezpečená bežná prevádzka Kancelárie v Bratislave, výdavky súvisiace s realizáciu

prioritných tém stanovených na rok 2013 a aby bol zabezpečený dostatok rozpočtových

prostriedkov na nevyhnutné dočasné riešenie havarijného stavu v oblasti informačných

technológií v prípade, že nebude vyhovené žiadosti Kancelárie o poskytnutie kapitálových

prostriedkov.

Najvyšší výdavok Kancelárie v oblasti výdavkov na tovary a služby opakovane

predstavoval nájom administratívnych priestorov a služby s ním spojené. Kancelária

pokračovala aj v roku 2013 v aktivitách súvisiacich so získaním administratívnych priestorov

v objekte, ktorý by bol v správe majetku štátu. Kancelária postupne listom oslovila

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, podpredsedu vlády

a ministra zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky a Ministerstvo

vnútra Slovenskej republiky. Žiaľ, žiadny z oslovených subjektov zatiaľ na dopyt nereagoval

súhlasne. Súbežne vedenie Kancelárie pokračovalo v snahe znížiť náklady na nájom, ktoré

vyplývajú z existujúceho zmluvného vzťahu a aj naďalej hľadá aj vhodné priestory s trhovým

nájomným nižším ako je hradené v súčasnosti.

Tabuľka 4

Prehľad výdavkov na prenájom v eurách

2008

2009

2010

2011

2012

2013

výdavky na tovary a služby (630)

421 454,67

487 467,43

429 477,75

358 424,37

341 381,69

373 767,05

z toho nájomné administratívnych priestorov,

rokovacích priestorov, parkovacích miest a bytu

podiel nájomného na celkovom čerpaní

rozpočtu

251 514,60

19,44%

243 156,52

18,30%

282 390,20

22,61%

261 290,32

22,87%

249 712,14

21,50%

237 221,76

20,19%

podiel nájomného na výdavkoch na tovary

a služby

59,68%

49,88%

65,75%

72,90%

73,15%

63,47%

Už pri zostavovaní návrhu rozpočtu na rok 2013 Kancelária požadovala pridelenie

finančných prostriedkov na realizáciu rozpočtovej priority „Zabezpečenie osvety

o podmienkach ochrany základných práv a slobôd v SR“ s cieľom zabezpečiť osvetu

prostredníctvom pravidelných vzdelávacích aktivít zameraných na najzraniteľnejšie skupiny

občanov ako sú deti, mládež a seniori, organizovaných na základných, stredných a vysokých

školách a v domovoch sociálnych služieb.

Ďalšou navrhovanou rozpočtovou prioritou bolo „Zabezpečenie podpory regiónov

v oblasti základných práv a slobôd fyzických osôb a právnických osôb“, ktorá okrem

17

vytvorenia miest prvého kontaktu s občanmi v regiónoch zohľadňovala aj potrebu

konštruktívnej a priebežnej spolupráce s orgánmi verejnej správy v jednotlivých regiónoch

Slovenska.

Priebeh čerpania výdavkov v oblasti tovarov a služieb bol z časového hľadiska závislý

od lehôt na úhradu nájmu za prenájom administratívnych priestorov a služieb s ním spojených

(apríl, júl, október a december 2013) a od výplatných termínov. Celkové čerpanie

rozpočtu 2013 bolo primerané s ohľadom na finančné nároky vyplývajúce z činnosti

v hodnotenom období a prijaté úsporné opatrenia. Je potrebné vyzdvihnúť skutočnosť, že

Kancelária dokázala financovať ôsme stretnutie verejných ochrancov práv členských krajín

V4, ktorého bola v roku 2013 verejná ochrankyňa práv hostiteľom a rozsiahlu modernizáciu

informačných technológií a infraštruktúry, bez dodatočných nárokov na financovanie

z prostriedkov štátneho rozpočtu.

Tabuľka 5

Prehľad čerpania rozpočtu

Upravený rozpočet v eurách

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1 294 336,89

1 328 609,89

1 248 884,00

1 160 436,00

1 161 476,00

1 174 847,00

Čerpanie rozpočtu v eurách

1 293 528,60

65 705,35

1 328 577,18

16 596,01

1 248 871,06

0,00

1 142 378,17

0,00

1 161 459,70

0,00

1 174 833,19

9 586,49

Z toho:

kapitálové výdavky (700)

výdavky na mzdy, platy,

služobné príjmy (610)

612 739,93

193 628,65

421 454,67

630 175,39

194 338,35

487 467,43

618 256,26

201 137,05

429 477,75

588 728,13

195 225,67

358 424,37

589 614,13

230 463,88

341 381,69

581 849,00

209 630,65

373 767,05

výdavky zamestnávateľa na

poistné a príspevok do

poisťovní, odchodné a odstupné

(620, 640)

výdavky na tovary a služby

(630)

V priebehu roka 2013 prebehli aj rokovania o zostavení rozpočtu na rozpočtové

obdobie 2014. Kancelárii bol pôvodne v máji pridelený na rok 2014 rozpočtový rámec

vo výške 1 171 792 eur, z toho 581 842 eur na odmeňovanie. Vedenie Kancelárie písomne

i osobne v priebehu rokovaní o rozpočte požiadalo Ministerstvo financií Slovenskej republiky

o zmenu návrhu limitu príjmov a výdavkov, ktorá spočívala v jeho zvýšení o 179 550 eur,

pričom 135 000 eur malo byť určených na odmeňovanie zamestnancov.

V priebehu júla 2013 Kancelária dostala požiadavku Ministerstva financií Slovenskej

republiky, vyplývajúcu z realizácie programu ESO o zapracovanie úsporného opatrenia

vo výške 6 744 eur do návrhu rozpočtu na rok 2014. Uvedené opatrenie verejná ochrankyňa

práv neakceptovala a listom sa obrátila na ministra financií Slovenskej republiky.

Ministerstvo financií na svojom rozhodnutí trvalo a na rokovanie vlády Slovenskej republiky

bol predložený materiál, ktorý obsahoval návrh rozpočtu Kancelárie na rok 2014 vo výške

1 165 048 eur.

18

IV. PODMIENKY ČINNOSTI KANCELÁRIE V ROKU 2013

A NÁVRHY ODPORÚČANÍ VEREJNEJ OCHRANKYNI PRÁV

PRE NÁRODNÚ RADU SLOVENSKEJ REPUBLIKY

1. Podmienky činnosti Kancelárie

Ústava Slovenskej republiky deklaruje princíp nezávislosti verejného ochrancu práv.

Je daný nielen spôsobom jeho kreovania, ale aj charakterom jeho vzťahu k jednotlivým

orgánom štátu. Aj keď je verejný ochranca práv svojím vznikom a určitými vzťahmi viazaný

na Národnú radu Slovenskej republiky, ktorá ho volí, môže odvolať z funkcie a ktorú je

povinný informovať o svojej činnosti, nejde o vzťah subordinácie. Nezávislosť verejného

ochrancu práv od moci výkonnej by mala byť absolútna.

Podmienky činnosti verejného ochrancu práv v Slovenskej republike sú však do veľkej

miery limitované výškou finančných prostriedkov určených na jeho činnosť. Podľa § 27

zákona o verejnom ochrancovi práv v znení neskorších predpisov úlohy spojené s odborným,

organizačným a technickým zabezpečením činnosti verejného ochrancu práv plní Kancelária

verejného ochrancu práv, ktorá je rozpočtovou organizáciou. Kancelária je súčasťou

rozpočtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa a tak limit výdavkov v procese

zostavovania rozpočtu verejnej správy navrhuje Ministerstvo financií Slovenskej

republiky. Kancelária pripravuje rozpis na jednotlivé položky ekonomickej klasifikácie,

namieta navrhovaný objem finančných prostriedkov a neúspešne žiada o schválenie

rozpočtových priorít.

Podľa § 27a zákona o verejnom ochrancovi práv počet zamestnancov Kancelárie

schvaľuje verejný ochranca práv. Napriek tomu, že počet zamestnancov rozpočtovej

organizácie pre rok 2013 uvedený v prílohe č. 1 k uzneseniu vlády SR č. 532/2012

korešponduje s počtom určeným verejným ochrancom práv, výška záväzného ukazovateľa

mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania pre rok 2013 tento fakt

nezohľadňuje a z pridelených rozpočtových prostriedkov Kancelária nie je schopná doplnenie

stavu zamestnancov na požadovaný počet realizovať. Ukazuje sa, že tento stav pretrvá aj

v rozpočtovom období 2014, pretože Ministerstvo financií Slovenskej republiky v návrhu

rozpočtu na rok 2014 opakovane nebralo na zreteľ špecifické činnosti, ktoré Kancelária

vykonáva a tým aj skutočnosť, že väčšinu jej zamestnancov predstavujú právnici zaradení

v 8. a 9. platovej triede a teda ani za predpokladu, že všetci zamestnanci sú bez praxe, nie je

možné pri určovaní záväzného ukazovateľa vychádzať z priemerných miezd v iných štátnych

rozpočtových organizáciách.

Kancelária pracuje od svojho vzniku v prenajatých priestoroch a táto skutočnosť

výrazne limituje aktivity verejného ochrancu práv, nakoľko výdavky na prenájom

administratívnych priestorov, napriek neustálej snahe o ich znižovanie, viažu až 65%

rozpočtu výdavkov na tovary a služby.

Zásadný problém pre činnosť Kancelárie takmer denne predstavuje fakt, že koncept

riešenia informačno-komunikačných technológií pochádza z roku 2003. Najmä zastaraný

softvér na elektronickú registratúru a správu záznamov dávnejšie nevyhovuje zmeneným

podmienkam systémového prostredia a tým spôsobuje nestabilitu celého informačného

19

systému. Koncepčné riešenie predstavuje investíciu v odhadovanom objeme cca 150 000 eur,

ktoré Kancelária nemá k dispozícii.

Na základe týchto faktov je potrebné skonštatovať, že personálne a materiálno-

technické zabezpečenie činnosti Kancelárie vzhľadom na nedostatočný objem a štruktúru

pridelených finančných prostriedkov nie je dostatočné. Nedovoľuje usporiadať Kanceláriu

podľa organizačnej štruktúry tak, ako ju podľa zákona určil verejný ochranca práv

a v plnom rozsahu nepokrýva náklady na plnenie úloh, ktoré má verejný ochranca práv

na základe pôsobnosti vyplývajúcej mu z ústavy spôsobom a v rozsahu ustanovenom

zákonom plniť. Táto realita nekorešponduje s Odporúčaním Parlamentného

zhromaždenia Rady Európy 1615 (2003)1 o inštitúcii ombudsmana, ani s Rezolúciou

1959/2013 Parlamentného zhromaždenia Rady Európy o posilnení ombudsmanských

inštitúcií v Európe.

2. Návrhy odporúčaní verejnej ochrankyni práv pre Národnú radu

Slovenskej republiky

1. Vyriešiť otázku sídla Kancelárie v objekte vo vlastníctve Slovenskej republiky, ktorý je

situovaný v Bratislave, na mieste s dobrou dopravnou dostupnosťou pre širokú verejnosť

a v priestoroch dôstojných pre výkon činností ústavného činiteľa.

2. Vytvoriť podmienky pre realizovanie organizačného poriadku jeho personálnym

naplnením a pre zriadenie regionálnych kancelárií verejného ochrancu práv.

3. V procese zostavovania rozpočtu verejnej správy a určovania limitu výdavkov Kancelárie

pre nasledujúce rozpočtové obdobia postupovať v súlade s Odporúčaním Parlamentného

zhromaždenia Rady Európy 1615 (2003)1 o inštitúcii ombudsmana a s Rezolúciou

1959/2013 Parlamentného zhromaždenia Rady Európy o posilnení ombudsmanských

inštitúcií v Európe so zreteľom na rozpočtové požiadavky Kancelárie verejného ochrancu

práv vyčíslené v liste ministrovi financií zo dňa 23. apríla 2013, ktorým boli požadované

kapitálové prostriedky na zabezpečenie modernizácie informačno-komunikačných

technológií a v liste adresovanom Ministerstvu financií Slovenskej republiky zo dňa

15. mája 2013, ktorým bolo požadované zosúladenie výšky záväzného ukazovateľa

mzdových prostriedkov so záväzným ukazovateľom počet zamestnancov a tiež s ohľadom

na rozpočtové prostriedky určené na podporu činnosti verejného ochrancu práv

v regiónoch, nárokované v rozpočtovom informačnom systéme.

20