Príloha  
KANCELÁRIA VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV  
Správa Kancelárie verejného ochrancu práv o výsledkoch jej činnosti, hospodárení  
a podmienkach pre jej činnosť v roku 2013  
Predkladá vedúci Kancelárie verejného ochrancu práv: PhDr. Marián Török, PhD.  
Bratislava február 2014  
Na základe príkazu verejnej ochrankyne práv predkladám Správu Kancelárie  
verejného ochrancu práv o výsledkoch jej činnosti, hospodárení a podmienkach pre jej  
činnosť v roku 2013.  
PhDr. Marián Török, PhD., v. r.  
vedúci Kancelárie verejného ochrancu práv  
2
OBSAH  
I.  
ČINNOSŤ KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV V ROKU 2013..4  
1.  
2.  
3.  
4.  
Sumárne údaje o činnosti Kancelárie verejného ochrancu práv za rok 2013 v oblasti  
ochrany základných práv a slobôd ................................................................................4  
Usmerňovanie občanov vo veciach nepatriacich do pôsobnosti verejného ochrancu  
práv..................................................................................................................................4  
Pomoc  
deťom  
prostredníctvom  
našej  
internetovej  
stránky  
Vybavovanie žiadostí podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe  
k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode  
informácií) v znení neskorších predpisov.......................................................................5  
Iné aktivity.......................................................................................................................6  
5.  
II.  
VZŤAHY KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV S INÝMI  
INŠTITÚCIAMI............................................................................................................8  
1.  
Vzťahy s medzinárodnými a nadnárodnými inštitúciami..............................................8  
Medzinárodná spolupráca ..............................................................................................8  
Spolupráca s Medzinárodným ombudsmanským inštitútom..........................................8  
Spolupráca s Európskym ombudsmanom.......................................................................8  
Spolupráca s Agentúrou Európskej únie pre základné práva..........................................9  
Spolupráca s Európskou komisiou..................................................................................9  
Spolupráca v rámci Európskej siete ombudsmanov pre deti.........................................10  
Spolupráca so zahraničnými ombudsmanskými a inými inštitúciami..........................10  
1.1  
1.2  
1.3  
1.4  
1.5  
1.6  
1.7  
1.7.1 Spolupráca v rámci krajín V4........................................................................................10  
1.7.2 Spolupráca s inými ombudsmanskými a zahraničnými inštitúciami............................11  
2.  
Spolupráca s inými subjektmi pôsobiacimi v oblasti ochrany práv a slobôd................11  
III.  
ORGANIZAČNÉ ZABEZPEČENIE A HOSPODÁRENIE KANCELÁRIE  
VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV V ROKU 2013...............................................13  
1.  
2.  
3.  
Organizačné a personálne zabezpečenie činnosti Kancelárie.......................................13  
Materiálno-technické zabezpečenie Kancelárie ...........................................................14  
Hospodárenie Kancelárie s pridelenými rozpočtovými prostriedkami.........................16  
IV.  
PODMIENKY ČINNOSTI KANCELÁRIE V ROKU 2013 A NÁVRHY  
ODPORÚČANÍ VEREJNEJ OCHRANKYNI PRÁV PRE NÁRODNÚ  
RADU SLOVENSKEJ REPUBLIKY......................................................................19  
1.  
2.  
Podmienky činnosti Kancelárie....................................................................................19  
Návrhy odporúčaní verejnej ochrankyni práv pre Národnú radu Slovenskej  
republiky .......................................................................................................................20  
3
I. ČINNOSŤ KANCELÁRIE VEREJNÉHO  
OCHRANCU PRÁV  
V ROKU 2013  
Kancelária verejného ochrancu práv (ďalej len „Kancelária“) je právnickou osobou,  
ktorá plní úlohy spojené s odborným, organizačným a technickým zabezpečením činnosti  
verejného ochrancu práv. Jej sídlo je ustanovené zákonom v Bratislave.  
Podľa § 27 ods. 3 zákona č. 564/2001 Z. z. o verejnom ochrancovi práv v znení  
neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom ochrancovi práv“) má Kancelária právo  
požadovať od orgánov verejnej správy podklady a informácie, ktoré verejný ochranca práv  
potrebuje na plnenie svojich úloh.  
Úlohy Kancelárie plnia štátni zamestnanci a zamestnanci. Počet zamestnancov  
Kancelárie schvaľuje verejný ochranca práv. Zabezpečenie efektívneho výkonu zverených  
úloh predpokladá kvalitné a vysoko odborné ľudské zdroje, ale aj zabezpečenie starostlivosti  
o zamestnancov, ich vzdelávania a stabilizáciu obsadenia jednotlivých pracovných pozícií.  
Podrobnosti o organizácii a úlohách Kancelárie upravuje organizačný poriadok, ktorý  
vydáva verejný ochranca práv.  
1. Sumárne údaje o činnosti Kancelárie za rok 2013  
V roku 2013 pracovala Kancelária celkovo so 4 403 podaniami. Z toho sa  
na Kanceláriu obrátilo písomným podaním 1 632 podávateľov (z toho bolo 619 podnetov  
a 1 013 podaní) a z predchádzajúceho roku zostalo nevybavených 1 555 podaní (z toho bolo  
889 podnetov a 666 podaní). V roku 2013 právnici Kancelárie v počte 19 vybavili 3 743  
podaní (z toho bolo 360 podnetov z roku 2013, 637 podnetov prenesených z roku 2012, 883  
podaní z roku 2013, 647 podaní prenesených z roku 2012, 389 písomných usmernení a 827  
podaní na stránke detského ombudsmana). Prenos podaní/podnetov sa v porovnaní s rokom  
2012 znížil celkovo o 57,5%, čo svedčí o pružnejšom vybavovaní podaní/podnetov  
zamestnancami Kancelárie. Právnici Kancelárie v roku 2013 vykonali 11 tematických  
prieskumov, v rámci ktorých aj na mieste preskúmali činnosť v 43 inštitúciách. Zamestnanci  
Kancelárie pomáhali s vyhotovením podaní adresovaných verejnému ochrancovi práv 720  
osobám.  
2. Usmerňovanie  
občanov  
vo  
veciach  
mimo  
pôsobnosti  
vyplývajúcej zo zákona o verejnom ochrancovi práv  
Na Kanceláriu verejného ochrancu práv sa stále častejšie obracajú občania aj  
neoficiálne prostredníctvom mailov alebo profilu na sociálnej sieti Facebook. Ide prevažne  
o problémy, ktoré nepatria do zákonných kompetencií verejnej ochrankyne práv, alebo priamo  
o žiadosti o právne poradenstvo. Aj vo veciach mimo pôsobnosti sa však Kancelária snaží  
občanom čo do najväčšej možnej miery vychádzať v ústrety, nie iba formalisticky odmietnuť  
ich žiadosť. Preto aj v týchto prípadoch im prostredníctvom elektronickej komunikácie  
poskytuje aspoň základné usmernenia. V roku 2013 ich bolo poskytnutých 389.  
4
3. Pomoc deťom prostredníctvom našej  
internetovej stránky  
Aj v roku 2013 Kancelária pomáhala riešiť problémy detí prostredníctvom  
internetovej stránky www.detskyombudsman.sk. Stránka umožňuje deťom anonymne zaslať  
otázku alebo napísať svoj problém na elektronickom formulári, ktorý je  
na nej zverejnený. Odpoveď im Kancelária zasiela priamo na ich e-mailovú adresu, ktorú deti  
vo formulári uvedú. Kancelárii verejného ochrancu práv bolo v roku 2013 prostredníctvom  
stránky www.detskyombudsman.sk doručených viac ako 827 otázok.  
Najčastejšie problémy a otázky, s ktorými sa deti na Kanceláriu obracali, sa týkali  
problémov v škole. Deti riešili konflikty so spolužiakmi, s učiteľmi, nespravodlivé  
hodnotenie. Často chceli informáciu o tom, aké sú ich práva a povinnosti v škole alebo sa  
chceli poradiť s výberom správnej školy alebo s poskytovaním sociálneho štipendia.  
Ďalším najčastejším okruhom problémov, ktoré deti v minulom roku trápili, boli  
vzťahy v rodine a to najmä v súvislosti s možnosťou osamostatniť sa od rodičov,  
s vymáhaním výživného, so stretávaním sa s tým rodičom, ktorému dieťa nebolo zverené  
do starostlivosti po rozvode.  
Deti sa na Kanceláriu obracali však aj v ďalších veciach, ktoré súviseli  
napr. s dávkami sociálneho zabezpečenia, so zdravotnou starostlivosťou a s rôznymi inými  
oblasťami.  
Stránka www.detskyombudsman.sk obsahuje aj niekoľko desiatok najčastejšie sa  
opakujúcich otázok, s ktorými sa deti na právnikov Kancelárie obracajú a odpovede na ne sú  
zverejnené v rubrike „Naše rady“. Tieto otázky a odpovede sú rozdelené do štyroch  
základných kategórií: Ty a rodina, Ty a škola, Ty, spoločnosť a štát a Ty a ďalšie problémy,  
ktoré sú ďalej delené do viacerých podkategórií.  
Stránka tiež informuje deti o pôsobnosti verejnej ochrankyne práv, o jej aktivitách  
týkajúcich sa detí a ochrany ich práv, o Dohovore o právach dieťaťa a poskytuje kontakty  
na organizácie, ktoré pomáhajú deťom. Pokiaľ deti bližšie zaujíma pôsobnosť verejnej  
ochrankyne práv, či majú otázky súvisiace so základnými právami a ich ochranou, ktoré by sa  
chceli opýtať priamo verejnej ochrankyne práv alebo by ju chceli pozvať na besedu do svojej  
školy, stránka ich informuje o možnosti zúčastniť sa videokonferencie alebo rozhovoru  
prostredníctvom chatu.  
4. Vybavovanie  
žiadostí  
podľa  
zákona  
č. 211/2000 Z. z.  
o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých  
zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov  
Ústavnú povinnosť orgánov verejnej moci poskytovať verejnosti informácie o svojej  
činnosti t. j. ústavné právo verejnosti na prístup k informáciám, upravuje na zákonnej úrovni  
vo všeobecnosti zákon č. 211/200 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene  
a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov  
(ďalej len „zákon o slobode informácií“). Špeciálnu právnu úpravu prístupu k informáciám  
obsahujú aj iné právne predpisy.  
5
V súlade s citovaným zákonom postupovala Kancelária pri sprístupňovaní informácií  
fyzickým osobám a právnickým osobám (ďalej len „žiadatelia“) v roku 2013 dvoma  
spôsobmi: na základe žiadosti žiadateľa a na základe povinného zverejňovania informácií  
(uzavreté zmluvy a objednávky).  
V roku 2013 Kancelária vybavila 59 žiadostí žiadateľov o poskytnutie informácií  
sprístupnením informácií. V dvoch prípadoch vydala rozhodnutie o odmietnutí sprístupnenia  
požadovaných informácií, a to z dôvodu ochrany osobných údajov a obmedzenia na základe  
osobitného predpisu.  
Z celkového počtu žiadostí bolo 29 vybavených e-mailom, šesť nahliadnutím  
do spisu a vyhotovením požadovaných kópií zo spisu a 23 poštovou prepravou do vlastných  
rúk žiadateľov na udanú adresu. Vybavené žiadosti sa týkali najmä sprístupnenia informácií  
o stave vo vybavovaní podaných podnetov, počtu vybavených žiadostí o poskytnutie  
informácií, zaslaných stanovísk orgánov verejnej správy Kancelárii na vybavenie podnetov,  
právneho poradenstva, organizačnej a riadiacej štruktúry Kancelárie, podkladov  
pre bakalárske a diplomové práce študentov, sprístupnenia informácií z podnetov,  
mimoriadnej správy verejnej ochrankyne práv, rozpočtu Kancelárie, darov pre tuzemské  
a zahraničné delegácie, zoznamu výrobkov zakúpených na reprezentatívne účely, lehôt  
na vybavovanie doručených podnetov a vydaných upovedomení o odložení podnetov  
za požadované časové obdobia.  
Žiadosti boli Kanceláriou vybavené ich sprístupnením podľa ustanovenia § 16 zákona  
o slobode informácií odpisom alebo výpisom, odkopírovaním informácií alebo sprístupnením  
kópií s požadovanými informáciami. Okrem priameho vybavenia žiadostí žiadateľov  
Kancelária vybavila žiadosti aj postúpením v zmysle ustanovenia § 15 zákona o slobode  
informácií iným povinným osobám, ktoré mali požadované informácie k dispozícií, a to päť  
postúpení Generálnemu riaditeľstvu Zboru väzenskej a justičnej stráže a jedno postúpenie  
Ministerstvu zdravotníctva Slovenskej republiky, Úradu vlády Slovenskej republiky  
a Ministerstvu spravodlivosti Slovenskej republiky.  
Všetky žiadosti doručené Kancelárii boli vybavené bez zbytočného odkladu, najneskôr  
v zákonnej lehote ôsmich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti Kancelárii ako povinnej  
osobe v zmysle zákona o slobode informácií.  
5. Iné aktivity  
Aj v roku 2013 sa Kancelária intenzívne usilovala priblížiť činnosť verejného  
ochrancu práv občanom, zvyšovať ich právne vedomie a čo najviac dostávať do povedomia  
nielen problematiku ľudských práv ako takých, ale aj ich dodržiavania a ochrany. Preto  
Kancelária  
pokračovala  
v organizovaní  
pravidelných  
mesačných  
„Diskusií  
s ombudsmankou“ v bratislavskom Kultúrnom centre Dunaj. Sú to verejné diskusie  
so zaujímavými hosťami a s aktívne sa zapájajúcim publikom, navyše na mieste, ktoré radi  
a spontánne navštevujú predovšetkým mladí ľudia. Tematicky orientované diskusie, hosťami  
ktorých sú rôzni renomovaní odborníci z daných oblastí, sú otvorené nielen pre verejnosť, ale  
aj pre médiá. Ide teda nielen o veľmi efektívny a progresívny nástroj na osvetu, ale tiež  
o spôsob posilnenia priamej komunikácie medzi týmto dôležitým ústavným orgánom  
a občanmi.  
6
Témy diskusií v roku 2013 boli: Končí sa naša moc zvolením mocných? ...alebo sa  
začína?; Právo na osobnú slobodu vs. štát; Sloboda myslenia, svedomia, náboženského  
vyznania a viery; Čo je to sloboda prejavu a právo na informácie, a kedy je možné ich  
obmedziť?; Ako vážne berieme a dodržiavame právo dieťaťa byť vypočuté?; Najlepší záujem  
dieťaťa – mnohí o ňom hovoria, ale kto vie, čo to naozaj znamená?; Menšiny a správa vecí  
verejných; Každý má právo na ochranu pred neoprávneným zasahovaním do súkromného  
a rodinného života.  
Kancelária stále intenzívnejšie využíva aj možnosti, ktoré v súčasnosti ponúkajú  
moderné technológie. Samozrejmosťou je priebežné vylepšovanie a aktualizovanie  
internetovej stránky (www.vop.gov.sk), kde občania nájdu nielen všetky dôležité aktuality  
a informácie o činnosti Kancelárie, ale v úplnom znení aj správy o činnosti, mimoriadnu  
správu verejnej ochrankyne práv a správy z prieskumov, ako aj informácie o prioritách  
verejnej ochrankyne práv a ich plnení. Nechýba ani súvisiaca legislatíva a základné  
poradenstvo pre občanov, ktorí sa so svojim podnetom chcú obrátiť na verejnú ochrankyňu  
práv, vrátane elektronického formulára na podanie podnetu, či informácie a formuláre  
vo viacerých jazykoch.  
Už viac ako rok Kancelária s občanmi komunikuje aj prostredníctvom sociálnej siete  
Facebook, kde má svoju oficiálnu stránku. Tá, okrem on-line informovania nielen o činnosti  
verejnej ochrankyne práv, ale aj o práci Kancelárie, či dôležitých aktualitách z oblasti ochrany  
základných ľudských práv, zachytáva tiež históriu tohto inštitútu v Slovenskej republike, dáva  
možnosť občanom činnosť Kancelárie aj doslova vidieť, a to prostredníctvom zverejňovaných  
fotografií, ale napríklad aj na ňu priamo reagovať. Pokiaľ ide o online komunikáciu, začala  
Kancelária využívať aj ďalšiu možnosť, ktorou sú videokonferencie prostredníctvom skype.  
Na začiatku tejto aktivity bol extrémny záujem a množstvo pozvaní na besedy od študentov  
stredných a vysokých škôl po celom Slovensku. V snahe vyjsť v ústrety čo možno  
najväčšiemu počtu žiadostí o stretnutie, začala Kancelária školám ponúkať aj takúto možnosť  
besedy, čo mnohé z nich veľmi privítali. Aj naďalej však verejná ochrankyňa práv zostáva  
osobne častým hosťom rôznych študentských akcií a aktivít organizovaných zväčša vo forme  
besedy o činnosti, poslaní, právomociach a fungovaní inštitútu ombudsmana. Verejná  
ochrankyňa práv pravidelne prijíma aj pozvania na podujatia, na ktorých má príležitosť zísť sa  
s mladými ľuďmi, seniormi či osobami so zdravotným postihnutím. Príkladom je účasť  
na akcii ELSA DAY for human rights na pôde Právnickej fakulty Trnavskej univerzity či  
na diskusii počas tohtoročného festivalu POHODA.  
7
II. VZŤAHY KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV  
S INÝMI INŠTITÚCIAMI  
1. Vzťahy s medzinárodnými a nadnárodnými inštitúciami  
1.1  
Medzinárodná spolupráca  
Zahraničné aktivity boli aj v roku 2013 podstatne ovplyvnené nedostatkom finančných  
prostriedkov. Viaceré z nich boli možné len vďaka ústretovosti organizátorov a ponuke  
na úhradu nákladov z ich strany.  
1.2  
Spolupráca s Medzinárodným ombudsmanským inštitútom  
Generálny sekretár Medzinárodného ombudsmanského inštitútu (International  
Ombudsman Institution IOI), ktorý združuje viac ako 150 ombudsmanských úradov  
po celom svete, vo februári 2013 informoval všetkých členov o pripravovanej 11. svetovej  
konferencii Medzinárodného ombudsmanského inštitútu, ktorá sa bude konať v roku 2016  
v Bangkoku.  
V marci 2013 sa Kancelária zapojila do elektronického prieskumu organizovaného  
Medzinárodným ombudsmanským inštitútom s cieľom zistiť názory jednotlivých členov  
k otázkam súčasných aktivít a získať nové podnety pre budúcu činnosť.  
V júni 2013 Kancelária dostala pozvánku na školenie „IOI protikorupčný tréning  
2013“, ktoré sa konalo v dňoch 15. 18. septembra 2013 vo Viedni a ktorú z rozpočtových  
dôvodov neprijala.  
Prínosom pre činnosť Kancelárie verejného ochrancu práv sú IOI správy pravidelne  
zverejňované na webe inštitútu, ktoré v krátkosti informujú o aktivitách ombudsmanských  
úradov po celom svete.  
1.3  
Spolupráca s Európskym ombudsmanom  
Dobrá spolupráca s Európskym ombudsmanom a jeho úradom pokračovala  
aj v uplynulom období roka 2013. Vo vzťahu k úradu Európskeho ombudsmana bola  
spolupráca realizovaná formou vzájomnej výmeny informácií prostredníctvom správ  
o činnosti a informovaním o aktuálnych aktivitách.  
Kontaktný úradník za Kanceláriu komunikuje elektronickou formou s účastníkmi Siete  
európskeho ombudsmana, t. j. národnými, regionálnymi a miestnymi ombudsmanmi a ich  
zástupcami a neformálnym spôsobom sa na elektronickom fóre zapája do diskusií na odborné  
témy. V roku 2013 prispel napríklad k téme použitia odpočúvacích zariadení v súvislosti  
s právom na súkromie, komunikačnej stratégii ombudsmanských úradov, administratívnej  
štruktúre ombudsmanskej inštitúcie, lehôt na vybavenie podnetov/sťažností doručených  
ombudsmanovi, zisťovania informácií k roliam/funkciám ombudsmana (ombudsman  
8
so statusom NHRI1 inštitúcie, ombudsman vykonávajúci funkciu podľa OPCAT2,  
ombudsman vykonávajúci funkciu národného orgánu pre rovnaké zaobchádzanie).  
V dňoch 15. – 17. septembra 2013 sa v Dubline konal 9. národný seminár Siete  
európskeho ombudsmana, ktorého hostiteľom boli írska ombudsmanka a európsky  
ombudsman. Hlavnou témou seminára bola „Dobrá administratíva a práva občanov v čase  
úsporných opatrení“. V priebehu seminára účastníci získali informácie o novinkách  
v ombudsmanských úradoch, zaoberali sa reformami v práci úradov realizovanými v dôsledku  
úsporných opatrení a boli informovaní o aktuálnej činnosti Siete európskeho ombudsmana.  
Súčasťou seminára bolo stretnutie s írskym ministrom pre verejné výdavky a reformu  
a prijatie u írskeho prezidenta. Za Kanceláriu sa rokovaní na osobitné pozvanie Siete  
európskeho ombudsmana zúčastnil vedúci Kancelárie, pričom všetky náklady spojené s jeho  
účasťou, vrátane dopravy, hradila Sieť európskeho ombudsmana.  
1.4 Spolupráca s Agentúrou Európskej únie pre základné práva  
Hlavným poslaním Agentúry Európskej únie pre základné práva (The European Union  
Agency for Fundamental Rights - FRA) je poskytovanie odbornej pomoci a poradenstva  
o základných právach a o legislatíve spoločenstva, ktoré z pohľadu Kancelárie realizuje  
predovšetkým prostredníctvom odborných konferencií, seminárov a školení.  
V marci 2013 prijala verejná ochrankyňa práv riaditeľa FRA pána Mortena Kjaeruma  
a expertku pani Alinu Jalea, s ktorými diskutovala o spolupráci FRA s národnými  
ľudskoprávnymi inštitúciami, o integrácii Rómov, právach dieťaťa, ale aj o prístupe k súdom,  
meraní dopadu antidiskriminačných opatrení a o problematike spôsobilosti na právne úkony.  
Následne Kancelária využila v priebehu roka 2013 dve z ponúk FRA. Zamestnanec  
Kancelárie sa v októbri zúčastnil konferencie „Posilňovanie ochrany základných práv  
v prostredí zmien v oblasti ľudských práv“ vo Viedni a v novembri mala Kancelária možnosť  
vyslať svojho zástupcu na konferenciu „Boj s trestnými činmi z nenávisti v Európskej únii“  
vo Vilniuse. Náklady spojené s účasťou na konferenciách boli hradené zo strany FRA.  
1.5 Spolupráca s Európskou komisiou  
Na pozvanie Generálneho riaditeľstva pre spravodlivosť sa zástupca Kancelárie  
zúčastnil 8. Európskeho fóra o právach dieťaťa, ktoré sa konalo v decembri 2013 v Bruseli.  
Nosná téma stretnutia „Smerom k integrácii systémov ochrany detí prostredníctvom  
implementácie agendy EÚ pre práva dieťaťa“ prezentovala snahu pokračovať v ďalšom  
spoločnom a koordinovanom postupe v oblasti ochrany potrieb všetkých detí.  
1
National Human Rights Institution (Národná inštitúcia pre oblasť ľudských práv)  
The Optional Protocol to the Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment  
2
or Punishment (Opčný protokol k Dohovoru proti mučeniu a inému krutému, neľudskému či ponižujúcemu  
zaobchádzaniu alebo trestaniu  
9
1.6 Spolupráca v rámci Európskej siete ombudsmanov pre deti  
Zahraničná činnosť v rámci Európskej siete ombudsmanov pre deti (European  
Network of Ombudspersons for Children - ENOC), ktorej pridruženým členom je verejný  
ochranca práv Slovenskej republiky od roku 2008, je opakovane determinovaná rozpočtovými  
možnosťami Kancelárie. Spolupráca v tejto oblasti je z tohto dôvodu od začiatku roka 2013  
obmedzená na výmenu informácií a skúseností, či poskytovanie podkladov v oblasti ochrany  
práv detí a spoluúčasť na vytváraní a podpore spoločných stanovísk ENOC v oblasti práv detí.  
V dňoch 25. – 27. septembra 2013 sa v Bruseli konala 17. výročná konferencia ENOC,  
ktorej hlavná téma „Deti v pohybe“ sa stala aj ústrednou témou stanoviska ENOC „Deti  
v pohybe, deti na prvom mieste“. Stanovisko sa zaoberá problematikou detí, ktoré opustili  
krajinu svojho pôvodu a v krajinách Európskej únie hľadajú útočisko, bezpečnosť, lepšie  
podmienky na život, vzdelanie, ekonomické príležitosti, ochranu pred vykorisťovaním  
a zneužívaním alebo kombináciu týchto faktorov. Hoci sa zástupca Kancelárie z finančných  
dôvodov nemohol konferencie zúčastniť, verejná ochrankyňa práv písomne vyjadrila  
iniciatíve svoju podporu.  
1.7 Spolupráca so zahraničnými ombudsmanskými a inými inštitúciami  
1.7.1 Spolupráca v rámci krajín V4  
V dňoch 10. – 12. apríla 2013 sa v Účelovom zariadení Národnej rady Slovenskej  
republiky Častá-Papiernička uskutočnilo ôsme stretnutie verejných ochrancov práv členských  
krajín V4, ktorého organizátorom bola Kancelária. Hlavnou témou stretnutia bola „Pôsobnosť  
verejných ochrancov práv vo vzťahu k presadzovaniu dobrej správy“. V nadväznosti  
na aktuálnu situáciu v Slovenskej republike sa ďalšou témou rokovania stal vzťah  
parlamentov a verejných ochrancov práv.  
Verejní ochrancovia práv členských krajín V4 počas rokovania vyjadrili presvedčenie,  
že úspešné plnenie ich ústavných a zákonných kompetencií je bezprostredne spojené aj  
s ochranou práva na dobrú správu, ktorá je priateľská nielen k občanom, ale v súlade  
s európskymi normami predstavuje aj základnú požiadavku pre konanie a rozhodovanie  
orgánov verejnej správy.  
Verejní ochrancovia práv krajín V4 sa zhodli na tom, že ich úlohou je byť „očami  
a ušami“ parlamentov. Svojou nezávislou správou o poznatkoch zo svojej činnosti prispievajú  
k lepšej informovanosti parlamentu. Svoju správu (informáciu) predkladajú parlamentu  
na diskusiu a zvažovanie nimi navrhnutých opatrení. Verejní ochrancovia práv krajín V4  
považujú za správne, aby sa parlament oboznámil s ich správou (informáciou) bez hlasovania,  
ktoré môže byť pokušením politicky hodnotiť činnosť verejného ochrancu práv.  
Uznesenie, ktoré na záver svojho rokovania verejní ochrancovia práv členských krajín  
V4 prijali, bolo predložené predsedovi Národnej rady Slovenskej republiky.  
Dňa 20. februára 2013 sa verejná ochrankyňa práv s vybranými zamestnancami  
Kancelárie na pozvanie verejného ochrancu práv Českej republiky práv zúčastnili pracovnej  
konferencie k problematike rovnosti a zákazu diskriminácie v činnosti verejného ochrancu  
práv, následne sa dňa 28. marca 2013 zástupcovia Kancelárie zúčastnili vedeckého seminára  
10  
venovanému vybraným právnym problémom pobytu cudzincov. Tradične dobré partnerské  
vzťahy so svojimi českými kolegami mali zamestnanci Kancelárie možnosť rozvíjať aj  
v rámci výjazdového zasadnutia Kancelárie verejného ochrancu práv Českej republiky  
v Pozloviciach v dňoch 26. – 27. septembra 2013.  
Na pozvanie poľskej ochrankyne práv sa verejná ochrankyňa práv v dňoch  
16. – 17. septembra 2013 zúčastnila 2. kongresu seniorov Poľska v Katoviciach. V priebehu  
akcie sa uskutočnilo neformálne stretnutie delegácií ombudsmanských úradov krajín V4  
a v podvečer prvého dňa aj verejná panelová diskusia týchto zástupcov. Počas druhého  
pracovného dňa verejná ochrankyňa práv na pozvanie poľskej strany navštívila Úrad  
miestneho zástupcu verejnej ochrankyne práv v Katoviciach.  
1.7.2 Spolupráca s inými ombudsmanskými a zahraničnými inštitúciami  
V rámci bilaterálnej spolupráce Kancelária poskytovala súčinnosť viacerým  
ombudsmanským úradom v rámci ich projektov, a to najmä prostredníctvom odpovedí  
na žiadosti o informácie v právnych problémoch, ktorými sa daný ombudsmanský úrad  
zaoberal a výmenou informácií.  
Viaceré pracovné rokovania a stretnutia sa konali aj na pôde Kancelárie. Takto verejná  
ochrankyňa práv v roku 2013 prijala napríklad delegáciu nemeckého Spolkového snemu,  
delegáciu Európskeho výboru na zabránenie mučenia a neľudského či ponižujúceho  
zaobchádzania alebo trestania, stretla sa s poľským, americkým a kazašským veľvyslancom,  
či kanadskou chargé d’affaires.  
2. Spolupráca s inými subjektmi pôsobiacimi v oblasti ochrany práv  
a slobôd  
V uplynulých mesiacoch roka 2013 venovala verejná ochrankyňa práv pozornosť aj  
rôznym pracovným stretnutiam, seminárom, konferenciám a iným odborným podujatiam,  
ktoré vecne súviseli s pôsobnosťou, prioritnými témami a ostatnými aktivitami.  
Začiatkom roka verejná ochrankyňa práv prijala pozvanie Fakulty práva Janka  
Jesenského na medzinárodnú vedeckú konferenciu „Obchodovanie s ľuďmi alebo otroctvo  
21. storočia“ a participovala na open space konferencii „Migrácia a integrácia, vieme kam  
smerujeme?“ organizovanej Nadáciou Milana Šimečku. Via Iuris v spolupráci s Nadáciou  
pre otvorenú spoločnosť pripravili v máji 2013 sudcovskú konferenciu na tému „Sudcovská  
profesijná etika“, na ktorú verejná ochrankyňa práv prijala pozvanie. V máji 2013  
usporiadala Linka detskej istoty okrúhly stôl na tému „Zdroje financovania európskych  
čísel sociálneho významu 116 111 a 116 000“, na ktorej Kancelária prijala účasť.  
S problematikou ochrany práv dieťaťa súvisela aj diskusia „Kvalita života detí v Slovenskej  
republike“ konaná v európskom dome. Zástupca Kancelárie verejného ochrancu práv sa  
zúčastnil aj na konferencii Bossing a mobbing v slovenskom školstve“ v júni 2013.  
Začiatkom októbra verejná ochrankyňa práv prijala pozvanie Právnickej fakulty Trnavskej  
univerzity na „Deň fakulty“ a na stretnutie so študentmi odboru verejná správa Fakulty  
sociálnych vied Univerzity Cyrila a Metoda v Trnave. Koncom októbra besedovala  
11  
so študentmi Gymnázia Ľ. Štúra vo Zvolene a v decembri sa zúčastnila diskusie „Občan  
a demokracia“ a diskusie „Problémy nezávislosti súdnictva“.  
Súčasťou množstva pracovných stretnutí a schôdzok boli aj stretnutia so zástupcami  
Amnesty International, Rady pre ochranu práv dieťaťa, Poradne pre občianske a ľudské práva  
a pod.  
Dňa 24. mája 2013 sa v priestoroch Kancelárie uskutočnila odborná diskusia  
„Po Lucke... – ako sa veci zmenili?“ alebo „Zmenilo sa niečo vo fungovaní orgánov  
sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately?“, ktorej nosné témy boli otázky  
prístupu k maloletým obetiam trestných činov, fungovanie sociálnoprávnej ochrany detí  
a mládeže v súčasnosti a skúsenosti mimovládnych organizácií so sociálnoprávnou ochranou.  
Účasť na diskusii prijali zástupkyňa Kancelárie Národnej rady Slovenskej republiky,  
zástupcovia Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky,  
Prezídia policajného zboru Slovenskej republiky, Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny  
Slovenskej republiky, Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Centra  
pre medzinárodnú ochranu detí a mládeže, Slovenského výboru pre UNICEF, OZ Návrat  
a OZ Náruč.  
K problematike práva na vzdelanie sa na základe predloženia Správy o uplatňovaní  
práva na vzdelanie príslušníkov rómskej národnostnej menšiny so zameraním  
na prístup k vzdelávaniu a zaraďovaniu detí do predškolskej prípravy a do školského  
vzdelávania konali na pôde sídla Kancelárie dve stretnutia so zástupcami štátnych orgánov  
a organizácií ako aj mimovládneho sektora, ktoré sa venujú rómskemu vzdelávaniu a inklúzii.  
Na prvom stretnutí 23. júla 2013 verejná ochrankyňa práv predstavila výsledky  
prieskumov a poskytla prítomným pracovnú verziu správy. Rokovanie bolo venované výmene  
praktických skúseností pozvaných účastníkov z tejto oblasti a ich využiteľnosti v správe  
verejnej ochrankyne práv.  
Po predložení mimoriadnej správy Národnej rade Slovenskej republiky, ktorej časťou  
bola aj uvedená správa, sa dňa 13. septembra 2013 konalo druhé stretnutie, na ktorom  
účastníci diskutovali o pretrvávajúcich problémoch školskej a predškolskej výchovy detí  
so špecifickými výchovnými potrebami a o potrebe prijatia inkluzívnych opatrení vrátane  
zabezpečenia efektívnej kontroly mechanizmu ich implementácie do činnosti príslušných  
orgánov. Mimovládne organizácie privítali iniciatívy verejnej ochrankyne práv a potvrdili  
dôležitosť toho, aby sa kompetentní vážne zaoberali zisteniami, na ktoré upozornila vo svojej  
mimoriadnej správe.  
O svojich zisteniach a záveroch verejná ochrankyňa práv s predstaviteľmi štátnych  
orgánov a inštitúcií ako aj zástupcami mimovládneho sektora diskutovala aj v súvislosti  
so Správou o napĺňaní povinnosti štátu poskytovať dieťaťu ochranu jeho práv  
a záujmov v prípade stretu právnych záujmov – kolízie práv. Na pôde sídla Kancelárie  
verejného ochrancu práv 3. decembra 2013 rokovali najmä o potrebe efektívneho  
zabezpečenia práv detí, o formulácii záväzných procedurálnych pravidiel pre vypočutie  
dieťaťa pre potreby občianskoprávnych a rodinnoprávnych súdnych a správnych konaní  
a zaznamenávaní ich vypočutia pre potreby ďalšieho konania, o možnosti ustanoviť advokáta  
alebo inú fyzickú osobu znalú práva alebo právnickú osobu znalú práva maloletým deťom  
v odôvodnených prípadoch na zastupovanie ich práv a právnych záujmov, ako aj  
12  
o dobudovávaní pracovísk sociálnoprávnej ochrany a sociálnej kurately tak, aby mali  
podmienky pre kvalitné vykonávanie svojej činnosti.  
III. ORGANIZAČNÉ  
ZABEZPEČENIE  
A
HOSPODÁRENIE  
KANCELÁRIE VEREJNÉHO OCHRANCU PRÁV V ROKU 2013  
1. Organizačné a personálne zabezpečenie činnosti Kancelárie  
S účinnosťou od 1. júna 2012 bol v Kancelárii zavedený nový organizačný poriadok  
a nové postupy v organizácii práce.  
Po vyhodnotení ročnej pôsobnosti organizačného poriadku verejná ochrankyňa práv,  
v záujme zabezpečenia plynulosti vybavovania podaní fyzických osôb a právnických osôb,  
vydala s účinnosťou od 1. septembra 2013 príkaz, ktorým sa stanovili interné lehoty  
vybavovania podaní a podnetov odbornými a administratívnymi zamestnancami Kancelárie.  
K 31. decembru 2013 bolo v Kancelárii zamestnaných 36 zamestnancov (vrátane  
verejnej ochrankyne práv). Pôsobnosť verejnej ochrankyne práv v zmysle zákona o verejnom  
ochrancovi práv zabezpečovalo 19 zamestnancov v štátnej službe. V porovnaní  
s predchádzajúcim rokom sa rozšíril o jedno štátnozamestnanecké miesto počet odborných  
pracovníkov v oblasti implementácie medzinárodných dohovorov, týkajúcich sa ochrany  
základných práv a slobôd alebo ľudských práv a základných slobôd, ktorými je Slovenská  
republika viazaná do činnosti orgánov verejnej správy a súladu právnych predpisov.  
Organizáciu, chod a prevádzku Kancelárie zabezpečovalo 16 zamestnancov, z toho  
štyria v štátnej službe a 12 zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme. Na materskej  
alebo rodičovskej dovolenke Kancelária evidovala štyri zamestnankyne.  
Zákonná kompetencia verejného ochrancu práv schvaľovať počet zamestnancov  
Kancelárie nebola ani v roku 2013 reálne uplatniteľná. Organizačnou zmenou z roku 2012  
verejná ochrankyňa práv určila počet miest štátnych zamestnancov a zamestnancov (vrátane  
verejnej ochrankyne práv) na 54. Vláda Slovenskej republiky opätovne zasiahla do tohto  
kompetenčného práva verejného ochrancu práv a svojím uznesením č. 532/2012 stanovila  
v prílohe č. 1 pre Kanceláriu limit 50 zamestnancov.  
V tejto súvislosti je potrebné upriamiť pozornosť na Odporúčanie Parlamentného  
zhromaždenia Rady Európy 1615 (2003)1 o inštitúcii ombudsmana, kde Parlamentné  
zhromaždenie formuluje základné podmienky (charakteristiky), dôležité pre účinné  
fungovanie inštitúcie ombudsmana, v bode 7 písm. vii. konštatuje potrebu existencie záruky  
dostatočných zdrojov na plnenie všetkých ustanovených povinností, ... a úplnej autonómie  
v otázkach týkajúcich sa rozpočtu a zamestnancov. Rovnako v Rezolúcii 1959 (2013)  
Parlamentného zhromaždenia Rady Európy o posilnení ombudsmanských inštitúcií v Európe  
v bode 6 zhromaždenie vyzýva členské štáty, aby vynaložili všetko úsilie na to, aby sa  
zabránilo rozpočtovým škrtom, ktorých výsledkom je strata nezávislosti ombudsmanských  
inštitúcií či dokonca ich zánik.  
Rozpočtové prostriedky určené na platy, nepostačujúce už v roku 2012, boli pre rok  
2013 ešte znížené o 7 772 eur a predstavovali výšku 581 843 eur. Udržateľnosť platov  
zamestnancov je možná za predpokladu obsadzovania len časti pracovných miest, čo  
13  
pri súčasnej povinnosti plnenia úloh vyplývajúcich z ústavou a zákonom ustanovenej  
pôsobnosti ako aj z postavenia ako ústredného orgánu vedie k nežiaducej kumulácii úloh.  
Reálne platy klesli v priemere na osobu o cca 50 eur úpravou osobného príplatku. Potrebu  
obdobných opatrení predpokladáme aj v roku 2014.  
Efektívna organizácia práce a výber vhodných uchádzačov priamo ovplyvňujú  
profesionálnu úroveň výkonu zverených činností.  
Integrálnou súčasťou riadenia ľudských zdrojov je aj zabezpečenie priebežného  
vzdelávania. Okrem účasti zamestnancov na rôznych odborných podujatiach, konferenciách  
a seminároch organizovala Kancelária v dňoch 13. – 15. mája 2013 pre právnych expertov  
vzdelávanie zamerané na problematiku ochrany základných práv a slobôd v konaní  
pred Ústavným súdom Slovenskej republiky, rodičovských práv a ich uplatňovania v praxi  
a rôznych aspektov správneho práva, vrátane ich medzinárodného dosahu. Zamestnanci sú  
pravidelne školení aj v otázkach civilnej ochrany, ochrany pred požiarmi, bezpečnosti  
a ochrany zdravia pri práci či zručností v oblasti informačných technológií.  
Záujem o prácu v Kancelárii prejavujú aj poslucháči vysokých škôl, najmä  
právnických fakúlt. Kancelária ponúka možnosť absolvovania spravidla trojtýždňovej  
odbornej stáže, zameranej na získanie znalostí z oblasti ochrany a dodržiavania základných  
práv a slobôd, ako aj praktických poznatkov z činnosti verejného ochrancu práv. V rámci  
kapacitných možností sa snaží úrad vyjsť v ústrety aj poslucháčom iných, ako právnických  
fakúlt, za predpokladu reálneho využitia odborného zamerania štúdia. V priebehu roka 2013  
sa odbornej stáže v Kancelárii zúčastnilo 27 študentov.  
2. Materiálno-technické zabezpečenie Kancelárie  
Od nástupu do funkcie verejnej ochrankyne práv v marci 2012 zápasila Kancelária  
s funkčnosťou informačného systému a technológií. Do marca 2013 v Kancelárii verejného  
ochrancu práv nebol funkčný Web server, bola nedostatočná konfigurácia Domain  
a Exchange servera a na základe podrobného auditu niektoré užívateľské počítače nevyhoveli  
požiadavkám na zabezpečenie plnohodnotnej práce zamestnancov.  
Z dôvodu kapacitne nepostačujúcich ako aj neaktualizovaných a technicky zastaraných  
informačných technológií došlo v marci 2013 v Kancelárii k úplnému výpadku telefónnych  
liniek, siete internet, intranet a v nadväznosti na túto skutočnosť, k postupnej nefunkčnosti  
všetkých informačných systémov. Výpadok mal priamy vplyv na aplikáciu systému  
spracovania korešpondencie Fabasoft, vrátane podaní a podnetov od občanov, aplikáciu  
automatizovaného systému právnych informácií ASPI, hlavný server Kancelárie a tým  
celkovú internú sieť. Úrad verejného ochrancu práv sa stal dočasne nedostupný pre prijímanie  
žiadostí či podnetov od občanov. V rámci šetrenia finančných prostriedkov bol zakúpený  
jeden kus výkonnejšieho stolového počítača, ktorý sa stal aplikačným serverom.  
Neustále zlyhávanie serverov a následné znemožnenie vykonávať pracovné povinnosti  
zamestnancami, prinútili vedenie Kancelárie hľadať a predovšetkým zabezpečiť vyhovujúce  
riešenie spočívajúce v technickej obnove vybavenia, nahradení niektorých zariadení, revízii  
kabeláže či rekonfigurácii proxy servera. Systémové riešenie schopné plniť nároky neustále sa  
rozvíjajúcich informačných technológií nebolo možné zabezpečiť z existujúcich finančných  
zdrojov Kancelárie. Preto v apríli 2013 požiadal vedúci Kancelárie ministra financií  
14  
Slovenskej republiky o dodatočné poskytnutie kapitálových prostriedkov do rozpočtového  
obdobia 2013 vo výške 150 000 eur určených na nákup hardvéru (20 000 eur) a nahradenie  
zastaranej elektronickej registratúry, ktorá nebola prispôsobovaná modernému systémovému  
prostrediu od roku 2002 (130 000 eur).  
Pretože požadované finančné prostriedky neboli pre potreby Kancelárie uvoľnené,  
vedenie Kancelárie sa rozhodlo v závere septembra 2013 pre čiastkové riešenie, ktorého  
najdôležitejším cieľom bolo stabilizovať sieťové prostredie, zabezpečiť využívanie rovnakého  
systémové prostredia na všetkých používateľských PC a tak zamedziť zbytočným  
hardvérovým a softvérovým konfliktom. V tejto súvislosti je potrebné oceniť prístup  
Ministerstva financií Slovenskej republiky, ktoré organizačne aj finančne zabezpečilo  
pripojenie „účtovného okruhu KVOP“ do ekonomického informačného systému IS ESO.  
Z kapitálových prostriedkov Kancelárie prevedených z rozpočtového obdobia 2011  
a z kapitálových prostriedkov roku 2013 sa realizovala nevyhnutná inovácia servera HP  
Proliant DL380, ktorá spočívala v inštalácii a konfigurácii nových hardvérových súčastí  
servera a modernizácii prostredia servera cestou reinštalácie štyroch virtuálnych serverov –  
doménový, Exchange 2010, Proxy a webserver a nákup niekoľkých nových používateľských  
PC určených na výmenu za opotrebované kusy. Z bežných výdavkov bola uhradená rozsiahla  
údržba softvéru Fabasoft (elektronická registratúra a podateľňa), ktorá spočívala  
predovšetkým v presmerovaní zálohovania dát a zmeny konfigurácie zálohovania. Týmto  
spôsobom sa podarilo zabezpečiť zamestnancom plnohodnotný prístup k informačným  
technológiám bez zbytočných výpadkov aplikácií, ušetriť finančné náklady na správu  
zastaraných častí a v nemalej miere ušetriť financie za spotrebu elektrickej energie.  
Vozový park Kancelárie tvorí päť služobných osobných motorových vozidiel, z toho  
tri vozidlá sú užívané 11 rokov, jedno vozidlo deväť rokov a jedno vozidlo päť rokov.  
S ohľadom na finančné prostriedky boli na uvedených vozidlách zabezpečované len opravy,  
údržba a nevyhnutný servis. Na pohonné hmoty vynaložila Kancelária v roku 2013 sumu  
8 579,34 eur.  
Väčšina majetku štátu v správe Kancelárie bola zaobstarávaná pri vzniku úradu  
verejného ochrancu práv v rokoch 2002 a 2003. Ostatná časť majetku bola nadobudnutá  
priebežne podľa potreby, najz dôvodu opakujúcich sa opráv na majetku  
a technologického pokroku.  
K 31. decembru 2013 Kancelária spravovala majetok v celkovej nadobúdacej hodnote  
859 052,59 eur so zostatkovou hodnotou 26 655,47 eur:  
Tabuľka 1  
Nadobúdacia hodnota  
Druh majetku  
majetku v eurách  
Hmotný dlhodobý majetok  
Drobný hmotný majetok  
Dlhodobý nehmotný majetok  
Dopravné prostriedky  
Umelecké diela  
205 713,57  
304 045,58  
141 453,16  
189 085,71  
18 754,57  
SPOLU  
859 052,59  
15  
V roku 2013 bolo potrebné zabezpečiť nákup majetku nevyhnutného charakteru  
v celkovej hodnote 12 944,42 eur, z toho 9 586,49 eur bolo krytých kapitálovými zdrojmi  
a 3 357,93 eur sa hradilo z bežných výdavkov.  
3. Hospodárenie Kancelárie s pridelenými rozpočtovými prostriedkami  
V súlade so zákonom č. 438/2012 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2013 Kancelária  
hospodárila v rozpočtovom a účtovnom období 2013 so schváleným rozpočtom vo výške  
1 172 343 eur, určeným na realizáciu bežných a kapitálových výdavkov programu Ochrana  
základných práv a slobôd. Tento rozpočet bol v období 1. januára 2013 31. decembra 2013  
upravený na sumu 1 174 847 eur prostredníctvom rozpočtových opatrení Ministerstva financií  
Slovenskej republiky. V novembri 2013 boli Ministerstvom financií Slovenskej republiky  
uvoľnené aj kapitálové prostriedky z roku 2012 zdroj 131C vo výške 4 800 eur, ktoré boli  
obratom na požiadanie Kancelárie viazané do roka 2014.  
Tabuľka 2  
Prehľad zmien záväzných ukazovateľov k 30.9.2013 v eurách  
Schválený  
rozpočet  
Upravený rozpočet  
RO MF SR č. 20  
Upravený rozpočet  
RO MF SR č. 25  
Uvoľnenie  
zdroja 131B  
odmeňovanie  
poistné  
581 631  
581 631  
209 650  
581 849  
208 887  
372 742  
3 520  
+218  
581 849  
208 887  
372 742  
3 520  
209 650  
372 742  
3 520  
-763  
tovary a služby  
bežné transfery  
kapitálové  
372 742  
3 520  
-1 751  
4 800  
4 800  
4 800  
9 600  
+ 4800  
výdavky  
Spolu  
1 172 343  
1 170 592  
-1 751  
1 170 047  
-545  
1 174 847  
+4 800  
S ohľadom na nedostatočný rozpočet predovšetkým v oblasti odmeňovania pristúpila  
Kancelária v marci 2013 k zníženiu miezd a platov zamestnancov, zastavili sa takmer všetky  
činnosti súvisiace so zabezpečovaním podpory regiónov v oblasti dodržiavania základných  
práv a slobôd, obmedzili sa na minimum zahraničné služobné cesty ako aj mnohé ďalšie  
aktivity vykonávané v prospech občanov.  
Ako už bolo uvádzané, v súvislosti s havarijným stavom technickej infraštruktúry,  
softvéru a hardvéru siete, dňa 23. apríla 2013 Kancelária požiadala ministra financií  
o dodatočné poskytnutie kapitálových prostriedkov vo výške 150 000 eur do rozpočtu na rok  
2013 určených na nákup hardvéru potrebného na stabilizáciu siete, obmedzenie jej výpadkov  
a na nákup elektronickej registratúry, ktorá rešpektuje aktuálne zákonné, technické  
a používateľské štandardy. Prostriedky neboli v priebehu roka 2013 uvoľnené.  
Z upraveného rozpočtu 1 174 847 eur bolo k 30. septembru 2013 vyčerpaných  
727 033,76 eur. Detailnejší priebeh čerpania finančných prostriedkov v hodnotenom období  
uvádza tabuľka č. 3.  
16  
Tabuľka 3  
Výdavky  
v eurách  
Upravený  
rozpočet  
Čerpanie  
581 849,00  
odmeňovanie  
poistné  
581 849,00  
100,00 %  
100,00 %  
100,00 %  
100,00 %  
99,85 %  
201 961,73  
373 767,35  
7 668,92  
201 961,73  
373 767,05  
7 668,92  
tovary a služby  
bežné transfery  
kapitálové výdavky  
9 600,00  
9 586,49  
Spolu  
1 174 847,00  
1 174 833,19  
99,99 %  
Od začiatku roka 2013 sa pri čerpaní výdavkov vykonávali úsporné opatrenia tak, aby  
bola zabezpečená bežná prevádzka Kancelárie v Bratislave, výdavky súvisiace s realizáciu  
prioritných tém stanovených na rok 2013 a aby bol zabezpečený dostatok rozpočtových  
prostriedkov na nevyhnutné dočasné riešenie havarijného stavu v oblasti informačných  
technológií v prípade, že nebude vyhovené žiadosti Kancelárie o poskytnutie kapitálových  
prostriedkov.  
Najvyšší výdavok Kancelárie v oblasti výdavkov na tovary a služby opakovane  
predstavoval nájom administratívnych priestorov a služby s ním spojené. Kancelária  
pokračovala aj v roku 2013 v aktivitách súvisiacich so získaním administratívnych priestorov  
v objekte, ktorý by bol v správe majetku štátu. Kancelária postupne listom oslovila  
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, podpredsedu vlády  
a ministra zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky a Ministerstvo  
vnútra Slovenskej republiky. Žiaľ, žiadny z oslovených subjektov zatiaľ na dopyt nereagoval  
súhlasne. Súbežne vedenie Kancelárie pokračovalo v snahe znížiť náklady na nájom, ktoré  
vyplývajú z existujúceho zmluvného vzťahu a aj naďalej hľadá aj vhodné priestory s trhovým  
nájomným nižším ako je hradené v súčasnosti.  
Tabuľka 4  
Prehľad výdavkov na prenájom v eurách  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013  
výdavky na tovary a služby (630)  
421 454,67  
487 467,43  
429 477,75  
358 424,37  
341 381,69  
373 767,05  
z toho nájomné administratívnych priestorov,  
rokovacích priestorov, parkovacích miest a bytu  
podiel nájomného na celkovom čerpaní  
rozpočtu  
251 514,60  
19,44%  
243 156,52  
18,30%  
282 390,20  
22,61%  
261 290,32  
22,87%  
249 712,14  
21,50%  
237 221,76  
20,19%  
podiel nájomného na výdavkoch na tovary  
a služby  
59,68%  
49,88%  
65,75%  
72,90%  
73,15%  
63,47%  
Už pri zostavovaní návrhu rozpočtu na rok 2013 Kancelária požadovala pridelenie  
finančných prostriedkov na realizáciu rozpočtovej priority „Zabezpečenie osvety  
o podmienkach ochrany základných práv a slobôd v SR“ s cieľom zabezpečiť osvetu  
prostredníctvom pravidelných vzdelávacích aktivít zameraných na najzraniteľnejšie skupiny  
občanov ako sú deti, mládež a seniori, organizovaných na základných, stredných a vysokých  
školách a v domovoch sociálnych služieb.  
Ďalšou navrhovanou rozpočtovou prioritou bolo „Zabezpečenie podpory regiónov  
v oblasti základných práv a slobôd fyzických osôb a právnických osôb“, ktorá okrem  
17  
vytvorenia miest prvého kontaktu s občanmi v regiónoch zohľadňovala aj potrebu  
konštruktívnej a priebežnej spolupráce s orgánmi verejnej správy v jednotlivých regiónoch  
Slovenska.  
Priebeh čerpania výdavkov v oblasti tovarov a služieb bol z časového hľadiska závislý  
od lehôt na úhradu nájmu za prenájom administratívnych priestorov a služieb s ním spojených  
(apríl, júl, október a december 2013) a od výplatných termínov. Celkové čerpanie  
rozpočtu 2013 bolo primerané s ohľadom na finančné nároky vyplývajúce z činnosti  
v hodnotenom období a prijaté úsporné opatrenia. Je potrebné vyzdvihnúť skutočnosť, že  
Kancelária dokázala financovať ôsme stretnutie verejných ochrancov práv členských krajín  
V4, ktorého bola v roku 2013 verejná ochrankyňa práv hostiteľom a rozsiahlu modernizáciu  
informačných technológií a infraštruktúry, bez dodatočných nárokov na financovanie  
z prostriedkov štátneho rozpočtu.  
Tabuľka 5  
Prehľad čerpania rozpočtu  
Upravený rozpočet v eurách  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013  
1 294 336,89  
1 328 609,89  
1 248 884,00  
1 160 436,00  
1 161 476,00  
1 174 847,00  
Čerpanie rozpočtu v eurách  
1 293 528,60  
65 705,35  
1 328 577,18  
16 596,01  
1 248 871,06  
0,00  
1 142 378,17  
0,00  
1 161 459,70  
0,00  
1 174 833,19  
9 586,49  
Z toho:  
kapitálové výdavky (700)  
výdavky na mzdy, platy,  
služobné príjmy (610)  
612 739,93  
193 628,65  
421 454,67  
630 175,39  
194 338,35  
487 467,43  
618 256,26  
201 137,05  
429 477,75  
588 728,13  
195 225,67  
358 424,37  
589 614,13  
230 463,88  
341 381,69  
581 849,00  
209 630,65  
373 767,05  
výdavky zamestnávateľa na  
poistné a príspevok do  
poisťovní, odchodné a odstupné  
(620, 640)  
výdavky na tovary a služby  
(630)  
V priebehu roka 2013 prebehli aj rokovania o zostavení rozpočtu na rozpočtové  
obdobie 2014. Kancelárii bol pôvodne v máji pridelený na rok 2014 rozpočtový rámec  
vo výške 1 171 792 eur, z toho 581 842 eur na odmeňovanie. Vedenie Kancelárie písomne  
i osobne v priebehu rokovaní o rozpočte požiadalo Ministerstvo financií Slovenskej republiky  
o zmenu návrhu limitu príjmov a výdavkov, ktorá spočívala v jeho zvýšení o 179 550 eur,  
pričom 135 000 eur malo byť určených na odmeňovanie zamestnancov.  
V priebehu júla 2013 Kancelária dostala požiadavku Ministerstva financií Slovenskej  
republiky, vyplývajúcu z realizácie programu ESO o zapracovanie úsporného opatrenia  
vo výške 6 744 eur do návrhu rozpočtu na rok 2014. Uvedené opatrenie verejná ochrankyňa  
práv neakceptovala a listom sa obrátila na ministra financií Slovenskej republiky.  
Ministerstvo financií na svojom rozhodnutí trvalo a na rokovanie vlády Slovenskej republiky  
bol predložený materiál, ktorý obsahoval návrh rozpočtu Kancelárie na rok 2014 vo výške  
1 165 048 eur.  
18  
IV. PODMIENKY ČINNOSTI KANCELÁRIE V ROKU 2013  
A NÁVRHY ODPORÚČANÍ VEREJNEJ OCHRANKYNI PRÁV  
PRE NÁRODNÚ RADU SLOVENSKEJ REPUBLIKY  
1. Podmienky činnosti Kancelárie  
Ústava Slovenskej republiky deklaruje princíp nezávislosti verejného ochrancu práv.  
Je daný nielen spôsobom jeho kreovania, ale aj charakterom jeho vzťahu k jednotlivým  
orgánom štátu. Aj keď je verejný ochranca práv svojím vznikom a určitými vzťahmi viazaný  
na Národnú radu Slovenskej republiky, ktorá ho volí, môže odvolať z funkcie a ktorú je  
povinný informovať o svojej činnosti, nejde o vzťah subordinácie. Nezávislosť verejného  
ochrancu práv od moci výkonnej by mala byť absolútna.  
Podmienky činnosti verejného ochrancu práv v Slovenskej republike sú však do veľkej  
miery limitované výškou finančných prostriedkov určených na jeho činnosť. Podľa § 27  
zákona o verejnom ochrancovi práv v znení neskorších predpisov úlohy spojené s odborným,  
organizačným a technickým zabezpečením činnosti verejného ochrancu práv plní Kancelária  
verejného ochrancu práv, ktorá je rozpočtovou organizáciou. Kancelária je súčasťou  
rozpočtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa a tak limit výdavkov v procese  
zostavovania rozpočtu verejnej správy navrhuje Ministerstvo financií Slovenskej  
republiky. Kancelária pripravuje rozpis na jednotlivé položky ekonomickej klasifikácie,  
namieta navrhovaný objem finančných prostriedkov a neúspešne žiada o schválenie  
rozpočtových priorít.  
Podľa § 27a zákona o verejnom ochrancovi práv počet zamestnancov Kancelárie  
schvaľuje verejný ochranca práv. Napriek tomu, že počet zamestnancov rozpočtovej  
organizácie pre rok 2013 uvedený v prílohe č. 1 k uzneseniu vlády SR č. 532/2012  
korešponduje s počtom určeným verejným ochrancom práv, výška záväzného ukazovateľa  
mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania pre rok 2013 tento fakt  
nezohľadňuje a z pridelených rozpočtových prostriedkov Kancelária nie je schopná doplnenie  
stavu zamestnancov na požadovaný počet realizovať. Ukazuje sa, že tento stav pretrvá aj  
v rozpočtovom období 2014, pretože Ministerstvo financií Slovenskej republiky v návrhu  
rozpočtu na rok 2014 opakovane nebralo na zreteľ špecifické činnosti, ktoré Kancelária  
vykonáva a tým aj skutočnosť, že väčšinu jej zamestnancov predstavujú právnici zaradení  
v 8. a 9. platovej triede a teda ani za predpokladu, že všetci zamestnanci sú bez praxe, nie je  
možné pri určovaní záväzného ukazovateľa vychádzať z priemerných miezd v iných štátnych  
rozpočtových organizáciách.  
Kancelária pracuje od svojho vzniku v prenajatých priestoroch a táto skutočnosť  
výrazne limituje aktivity verejného ochrancu práv, nakoľko výdavky na prenájom  
administratívnych priestorov, napriek neustálej snahe o ich znižovanie, viažu až 65%  
rozpočtu výdavkov na tovary a služby.  
Zásadný problém pre činnosť Kancelárie takmer denne predstavuje fakt, že koncept  
riešenia informačno-komunikačných technológií pochádza z roku 2003. Najmä zastaraný  
softvér na elektronickú registratúru a správu záznamov dávnejšie nevyhovuje zmeneným  
podmienkam systémového prostredia a tým spôsobuje nestabilitu celého informačného  
19  
systému. Koncepčné riešenie predstavuje investíciu v odhadovanom objeme cca 150 000 eur,  
ktoré Kancelária nemá k dispozícii.  
Na základe týchto faktov je potrebné skonštatovať, že personálne a materiálno-  
technické zabezpečenie činnosti Kancelárie vzhľadom na nedostatočný objem a štruktúru  
pridelených finančných prostriedkov nie je dostatočné. Nedovoľuje usporiadať Kanceláriu  
podľa organizačnej štruktúry tak, ako ju podľa zákona určil verejný ochranca práv  
a v plnom rozsahu nepokrýva náklady na plnenie úloh, ktoré má verejný ochranca práv  
na základe pôsobnosti vyplývajúcej mu z ústavy spôsobom a v rozsahu ustanovenom  
zákonom plniť. Táto realita nekorešponduje s Odporúčaním Parlamentného  
zhromaždenia Rady Európy 1615 (2003)1 o inštitúcii ombudsmana, ani s Rezolúciou  
1959/2013 Parlamentného zhromaždenia Rady Európy o posilnení ombudsmanských  
inštitúcií v Európe.  
2. Návrhy odporúčaní verejnej ochrankyni práv pre Národnú radu  
Slovenskej republiky  
1. Vyriešiť otázku sídla Kancelárie v objekte vo vlastníctve Slovenskej republiky, ktorý je  
situovaný v Bratislave, na mieste s dobrou dopravnou dostupnosťou pre širokú verejnosť  
a v priestoroch dôstojných pre výkon činností ústavného činiteľa.  
2. Vytvoriť podmienky pre realizovanie organizačného poriadku jeho personálnym  
naplnením a pre zriadenie regionálnych kancelárií verejného ochrancu práv.  
3. V procese zostavovania rozpočtu verejnej správy a určovania limitu výdavkov Kancelárie  
pre nasledujúce rozpočtové obdobia postupovať v súlade s Odporúčaním Parlamentného  
zhromaždenia Rady Európy 1615 (2003)1 o inštitúcii ombudsmana a s Rezolúciou  
1959/2013 Parlamentného zhromaždenia Rady Európy o posilnení ombudsmanských  
inštitúcií v Európe so zreteľom na rozpočtové požiadavky Kancelárie verejného ochrancu  
práv vyčíslené v liste ministrovi financií zo dňa 23. apríla 2013, ktorým boli požadované  
kapitálové prostriedky na zabezpečenie modernizácie informačno-komunikačných  
technológií a v liste adresovanom Ministerstvu financií Slovenskej republiky zo dňa  
15. mája 2013, ktorým bolo požadované zosúladenie výšky záväzného ukazovateľa  
mzdových prostriedkov so záväzným ukazovateľom počet zamestnancov a tiež s ohľadom  
na rozpočtové prostriedky určené na podporu činnosti verejného ochrancu práv  
v regiónoch, nárokované v rozpočtovom informačnom systéme.  
20