Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 561/2007 Z. z. o investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov sa predkladá za účelom nastavenia jasných a rovných podmienok pre obdržanie investičnej pomoci zo strany štátu. V súčasnosti je investičná pomoc vo forme dotácií či úľav poskytovaná asymetricky, spravidla len veľkým investorom a len v štyroch oblastiach, zatiaľ čo mikropodniky, malé podniky a stredné podniky musia niesť bremeno vyššieho daňového a odvodového zaťaženia. Takéto nastavenie nie je spravodlivé a výrazne prispieva k deformovaniu podnikateľského prostredia na Slovensku.

Touto novelou sa preto zavádza mechanizmus, ktorý umožní žiadať o poskytnutie investičnej pomoci zamestnávateľovi (mikropodniku, malému podniku a strednému podniku), ktorý vytvorí aspoň 10 nových pracovných miest a udrží ich aspoň rok aj po udelení úľavy. Pomoc za každé takto vytvorené pracovné miesto bude v danom roku dosahovať dvanásťnásobok sumy, ktorú by štát inak mesačne vynakladal na podporu priemerného nezamestnaného. Zmluva na nové pracovné miesta musí byť uzatvorená na dobu neurčitú. Mikropodniky si však okrem daňových úľav budú môcť uplatniť aj investičné náklady, preto na investičnú pomoc od štátu budú môcť dosiahnuť aj menší investori.

Aby sa predišlo špekuláciám, investičná pomoc pri vytvorení aspoň 10 nových pracovných miest a ich udržaní aspoň rok po udelení úľavy sa bude dať uplatniť výhradne ako odpočítateľná položka z daňovej povinnosti, a to počas prvého roku od vytvorenia nových pracovných miest. Z pohľadu podnikateľa sa tak nebude jednať o úľavu na počiatočných nákladoch pri novej investícií alebo rozširovaní, ale o úľavu z dosiahnutého úspechu. Na rozdiel od poskytovania úľav na odvodoch zamestnancov si tak už zamestnávatelia touto cestou nebudú môcť znižovať svoje bežné prevádzkové náklady. Zároveň sa takto zníži motivácia vyhýbať sa plateniu daní.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Vplyv návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na hospodárenie obyvateľstva, na sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť,

na zamestnanosť, na životné prostredie a na informatizáciu spoločnosti je uvedený v doložke vybraných vplyvov.

Osobitná časť

K čl. I:

K bodu 1:

Dopĺňa sa vymedzenie pojmu vytvorených nových pracovných miest z dôvodu, že sa novelou zákona zaviedla nová forma investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti. V zmysle tohto ustanovenia celkový čistý nárast pracovných miest nesmie byť menší ako 10 nových pracovných miest z priemeru za posledných 12 mesiacov, kedy bol investičný zámer doručený na ministerstvo.

K bodu 2:

Zákon o investičnej pomoci doposiaľ neumožňoval poskytnúť investičnú pomoc pre mikropodniky podľa Prílohy I Nariadenia Komisie (ES) č. 800/2008 zo 6. augusta 2008 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné so spoločným trhom podľa článkov 87 a 88 zmluvy (Všeobecné nariadenie o skupinových výnimkách) (Ú. v. ES L 214/3, 9. 8. 2008) v oblasti priemyselnej výroby podľa § 4 zákona. Tento nedostatok je návrhom zákona odstránený.

K bodu 3:

Ustanovuje sa možnosť poskytovania investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti pre mikropodniky, malé podniky a stredné podniky výlučne na základe skutočnosti, že vytvorili najmenej 10 nových pracovných miest, ktoré ale majú povinnosť udržať najmenej v priebehu jedného roka. Investičná pomoc môže byť poskytnutá len vo forme úľav na dani z príjmu iba počas prvého roka od vytvorenia nového pracovného miesta. Ustanovuje sa presná výška investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti vo výške dvanásťnásobku sumy, ktorú by štát inak mesačne vynakladal na podporu priemerného nezamestnaného, na každé vytvorené nové pracovné miesto.

K bodu 4:

V súvislosti so zavedením novej formy investičnej pomoci v oblasti podpory nezamestnanosti sa ustanovuje nový typ oprávnených nákladov. Výška týchto nákladov je určená na základe priemernej výšky dávky v nezamestnanosti zverejnenej Sociálnou poisťovňou.

K bodu 5:

Zavedením novej formy investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti vznikajú nové povinnosti pre prijímateľa investičnej pomoci v predmetnej oblasti. Z tohto dôvodu je potrebné, aby existujúce povinnosti prijímateľa investičnej pomoci sa vzťahovali na už existujúcu investičnú pomoc, t.j. v oblasti priemyselnej výroby, pri technologických centrách, pri centrách investičnej pomoci a v oblasti cestovného ruchu, a nevzťahovali na investičnú pomoc v oblasti podpory nezamestnanosti. Ďalej sa zavádza povinnosť prijímateľa investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti zachovať novovytvorené pracovné miesta kratší čas, než je to v prípade ostatných oblastiach poskytovanie investičnej pomoci. Okrem toho pracovná zmluva medzi prijímateľom ako zamestnávateľom a zamestnancom musí byť uzatvorená na dobu neurčitú.

K bodu 6:

Ustanovuje sa odlišná lehota pre prijímateľa investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti na splnenie povinností vyplývajúcich z podmienok poskytovania investičnej pomoci od lehôt vzťahujúcich sa na prijímateľov investičnej pomoci v ostatných oblastiach poskytovania investičnej pomoci.

K bodu 7:

Ustanovuje sa, že na prijímateľa investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti sa nevzťahuje trojročná lehota na obsadenie novovytvorených a investičnou pomocou podporených pracovných miest. Pre takéhoto prijímateľa sa ustanovuje ročná lehota.

K bodu 8:

Ustanovuje sa kratšia, dvojročná lehota pre prijímateľa investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti na písomné oznámenie všetkých zmien, ktoré majú vplyv na realizáciu investičného zámeru alebo ktoré akýmkoľvek spôsobom týkajú realizácie investičného zámeru alebo dodržiavania podmienok, za ktorých bola investičná pomoc schválená. Táto kratšia, dvojročná lehota oproti päťročnej lehoty, ktorá sa vzťahuje na všetky ostatné oblasti poskytovanie investičnej pomoci je primerane dlhá k maximálnej dĺžke poskytovania investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti.

K bodu 9:

Ustanovuje sa, že rozhodnutie o schválení investičnej pomoci v časti týkajúcej sa schválenia investičnej pomoci podľa § 2 ods. 1 stráca platnosť aj prípade nesplnenia povinnosti podľa § 15 ods. 4 zákona.

K bodu 10:

Ustanovuje sa, že prijímateľ investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti je povinný poskytnutú investičnú pomoc vrátiť, ak počas čerpania investičnej pomoci podľa § 2 ods. 1 písm. b) alebo do jedného roka od začatia čerpania investičnej pomoci nespĺňa podmienky podľa § 7a ods. 1.

K bodu 11:

Kontrolu splnenia podmienok investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti bude vykonávať Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky prostredníctvom ústredia práce pri investičnej pomoci.

K bodu 12:

Ustanovuje sa, že prijímateľ investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti je povinný strpieť kontrolu vykonanú Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky tak, ako prijímatelia investičnej pomoci v ostatných oblastiach poskytnutia investičnej pomoci.

K bodu 13:

Ustanovuje sa, že ďalšia kontrola splnenia podmienok poskytovania investičnej pomoci sa vykonáva aj u prijímateľa investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti.

K bodu 14:

Ustanovuje sa, že o investičnú pomoc na nový investičný zámer môže ten istý prijímateľ požiadať až po skončení investičného zámeru aj v oblasti podpory nezamestnanosti.

K čl. II:

K bodu 1:

Z dôvodu rozličnej formy poskytovania investičnej pomoci v oblasti podpory nezamestnanosti zabezpečením úľavy na dani vo výške dvanásťnásobku sumy, ktorú by štát inak mesačne vynakladal na podporu priemerného nezamestnaného, bolo potrebné

zaviesť rozlíšenie medzi daňovníkom – prijímateľom investičnej pomoci v oblastiach poskytovania investičnej pomoci podľa ust. § 4 až 7 zákona, t.j. v oblasti priemyselnej výroby, pri technologických centrách, pri centrách investičnej pomoci a v oblasti cestovného ruchu a daňovníkom – prijímateľom investičnej pomoci v oblasti poskytovania investičnej pomoci podľa ust. § 7a zákona, t.j. v oblasti podpory zamestnanosti.

K bodu 2:

Daňovník – prijímateľ investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti si môže uplatniť nárok na úľavu na dani do výšky dvanásťnásobku sumy, ktorú by štát inak mesačne vynakladal na podporu priemerného nezamestnaného, preto prvá veta ust. § 30a ods. 2 sa naňho vzťahovať nebude.

K bodu 3:

Ustanovujú sa presné podmienky poskytovania investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti vo forme úľavy na dani. Daňovník – prijímateľ investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti si môže uplatniť nárok na úľavu na dani do výšky dvanásťnásobku sumy, ktorú by štát inak mesačne vynakladal na podporu priemerného nezamestnaného, ak súčasne spĺňa aj iné podmienky podľa zákona a osobitné podmienky podľa odseku 3 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších prepisov. Ustanovuje sa tiež výška uplatniteľného nároku na úľavu na dani. Ustanovuje sa tiež maximálna doba na uplatnenie úľavu na dani daňovníkom – prijímateľom investičnej pomoci v oblasti podpory zamestnanosti pri súčasnom spĺňaní podmienok stanovených zákonom a osobitných podmienok podľa odseku 3 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších prepisov.

K čl. III:

Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti na .........................