1
NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY
VI. volebné obdobie
___________________________________________________________________________
K číslu : 1459/2013
609a
S p o l o č n á s p r á v a
výborov Národnej rady Slovenskej republiky o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (tlač 609) vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní
_______________________________________________________________________________
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet ako gestorský výbor, podáva Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov túto spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vyššie uvedeného vládneho návrhu zákona.
I.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 729 z 3. septembra 2013 pridelila vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (tlač 609) týmto výborom Národnej rady Slovenskej republiky :
-Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet,
-Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky,
-Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti.
II.
Gestorský výbor nedostal do začatia rokovania o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (tlač 609) stanoviská poslancov Národnej rady Slovenskej republiky podané v súlade s § 75 ods. 2 zákona NR SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
2
III.
K predmetnému vládnemu návrhu zákona zaujali výbory Národnej rady Slovenskej republiky tieto stanoviská:
1.Odporúčanie pre Národnú radu Slovenskej republiky návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi
-Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet (uzn. č. 215 zo dňa 8. októbra 2013)
-Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky (uzn. č. 310 zo dňa 9. októbra 2013)
-Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti (uzn. č. 207 zo dňa 8. októbra 2013).
IV.
Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky uvedených pod bodom III. tejto správy vyplynuli tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
1.K názvu zákona
V názve zákona sa na konci pripájajú tieto slová: „a ktorým sa dopĺňa zákon č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov“.
Legislatívno-technická úprava nadväzne na doplnenie ďalšieho článku II do návrhu zákona.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
2.V čl. I bode 6 sa za slovo „ktorá“ vkladajú slová „nespĺňa požiadavky podľa § 4 ods. 1 a 2 alebo“.
V záujme toho, aby podnikateľ nemohol používať na predajnom mieste elektronickú registračnú pokladnicu, ktorá nespĺňa požiadavky zákona, navrhuje sa ustanovenie doplniť o zákaz umiestnenia takejto elektronickej registračnej pokladnice na predajnom mieste. K uvedenému sa pristúpilo z dôvodu riešenia problému používania elektronických registračných pokladníc, ktorým bol zrušený certifikát.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
3.V čl. I bod 14 znie:
„14. § 4 sa dopĺňa odsekmi 9 a 10, ktoré znejú:
„(9) Podnikateľ je povinný mať na predajnom mieste umiestnený komunikačný kábel k elektronickej registračnej pokladnici a poskytnúť ho daňovému úradu alebo colnému
3
úradu za účelom prepojenia elektronickej registračnej pokladnice a počítača na účely kontroly a exportu kontrolných záznamov a obsahu fiskálnej pamäte a umožniť daňovému úradu alebo colnému úradu pripojiť sa k elektronickej registračnej pokladnici prostredníctvom počítača; to neplatí, ak je pripojenie elektronickej registračnej pokladnice k počítaču zabezpečené bezdrôtovou technológiou.
(10) Ak akreditovaná osoba10) zruší certifikát vydaný na elektronickú registračnú pokladnicu alebo fiskálnu tlačiareň podľa odseku 1 písm. a), je povinná o tejto skutočnosti bezodkladne informovať finančné riaditeľstvo. Finančné riaditeľstvo je povinné o zrušení certifikátu podľa prvej vety bez zbytočného odkladu písomne informovať podnikateľa.“.
Vzhľadom na to, že v praxi sa môže stať, že akreditovaná osoba zruší na elektronickú registračnú pokladnicu alebo fiskálnu tlačiareň certifikát, je potrebné, aby sa o tejto skutočnosti dozvedelo finančné riaditeľstvo a aj podnikateľ, ktorý je povinný používať elektronickú registračnú pokladnicu.
Z uvedeného dôvodu sa 14. bod dopĺňa o odsek 10.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
4.V čl. I sa za doterajší bod 20 vkladá nový bod 21, ktorý znie:
„21. V § 7 ods. 3 sa na konci pripája táto veta: „Podnikateľovi s trvalým pobytom alebo sídlom mimo územia Slovenskej republiky pridelí daňový kód elektronickej registračnej pokladnice ktorýkoľvek daňový úrad.“.“.
Podľa súčasného právneho stavu mohol zahraničnému podnikateľovi prideliť daňový kód elektronickej registračnej pokladnice len Daňový úrad Bratislava. V záujme operatívnejšej registrácie elektronickej registračnej pokladnice u zahraničných podnikateľov sa navrhuje, aby daňový kód elektronickej registračnej pokladnice mohol prideliť ktorýkoľvek daňový úrad.
Doterajšie body je potrebné primerane prečíslovať.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
5.V čl. I doterajší bod 35 znie:
„35. § 15 sa dopĺňa odsekmi 3 až 5, ktoré znejú:
„(3) Pri ukončení prevádzky elektronickej registračnej pokladnice je servisná organizácia povinná údaje z fiskálnej pamäte uložiť na dátovom médiu a dátové médium odovzdať podnikateľovi. Prevzatie dátového média podnikateľ potvrdí podpisom do knihy elektronickej registračnej pokladnice; dátové médium je podnikateľ povinný uchovávať do uplynutia lehoty na zánik práva vyrubiť daň alebo rozdiel dane.12)
(4) Podnikateľ je povinný pri pozastavení prevádzky elektronickej registračnej pokladnice z dôvodu pozastavenia prevádzkovania živnosti16b) zaznamenať dátum tejto skutočnosti do knihy elektronickej registračnej pokladnice.
(5) Podnikateľ je povinný po zrušení certifikátu podľa § 4 ods. 10 ukončiť prevádzku elektronickej registračnej pokladnice v lehote do 30 dní od doručenia informácie
4
o zrušení certifikátu19) finančným riaditeľstvom. Ak informácia podľa prvej vety podnikateľovi nebola zaslaná, je podnikateľ povinný ukončiť prevádzku elektronickej registračnej pokladnice v lehote do 30 dní od vtedy, keď mu daňový úrad alebo colný úrad túto skutočnosť oznámil pri kontrole dodržiavania ustanovení tohto zákona.“.
Poznámka pod čiarou k odkazu 16b znie:
„16b) § 57 zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.“.“.
Podľa zákona o používaní elektronickej registračnej pokladnice, podnikateľ môže používať len elektronickú registračnú pokladnicu, na ktorú bol vydaný certifikát o tom, že spĺňa požiadavky zákona. Vzhľadom na to, že zrušením certifikátu je deklarované, že elektronická registračná pokladnica nespĺňa požiadavky zákona, nie je možné takúto elektronickú registračnú pokladnicu naďalej používať a je potrebné ukončiť jej prevádzku. Z uvedeného dôvodu sa doterajší 35. bod dopĺňa o odsek 5.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
6.V čl. I v doterajšom bode 37 v § 16a písm. ab) sa na konci pripájajú tieto slová: „alebo § 15 ods. 3“.
Vzhľadom na to, že servisná organizácia je povinná pri ukončení prevádzky elektronickej registračnej pokladnice uložiť údaje z fiskálnej pamäte na dátové médium, je potrebné v prípade nedodržania tejto povinnosti ustanoviť správny delikt.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
7.V čl. I v doterajšom bode 37 v § 16a písm. ak) sa slová „§ 15 ods. 1“ nahrádzajú slovami „§ 15 ods. 1 a 4“.
S prihliadnutím na to, že podnikateľ je povinný do knihy elektronickej registračnej pokladnice zaznamenať pozastavenie prevádzkovania živnosti, je potrebné nesplnenie tejto povinnosti doplniť do správnych deliktov.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
8.V čl. I v doterajšom bode 37 sa § 16a dopĺňa písmenom ap), ktoré znie:
„ap) neukončí prevádzku elektronickej registračnej pokladnice podľa § 15 ods. 5.“.
Vzhľadom na ustanovenie povinnosti ukončiť prevádzku elektronickej registračnej pokladnice z dôvodu zrušenia jej certifikátu, resp. zrušenia certifikátu na fiskálnu tlačiareň, je
5
potrebné nesplnenie tejto povinnosti doplniť do správnych deliktov.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
9.V čl. I v bode 37 v § 16b ods. 1 písm. b) a ods. 2 písm. b) sa slová „(§ 3 ods. 3)“ nahrádzajú slovami „podľa § 3 ods. 3“.
Ide o legislatívno-technickú úpravu.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre hospodárske záležitosti
Gestorský výbor odporúča schváliť.
10.V čl. I v doterajšom bode 37 v § 16b ods. 1 písm. d) sa za slová „písm. am)“ vkladajú slová „a ap)“.
Nadväzne na ustanovenie správneho deliktu za nesplnenie povinnosti ukončiť prevádzku elektronickej registračnej pokladnice z dôvodu zrušenia jej certifikátu, resp. zrušenia certifikátu na fiskálnu tlačiareň, sa navrhuje ustanovenie pokuty.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
11.V čl. I v doterajšom bode 37 v § 16b ods. 2 písm. d) sa za slová „písm. am)“ vkladajú slová „a ap)“.
Nadväzne na ustanovenie správneho deliktu za nesplnenie povinnosti ukončiť prevádzku elektronickej registračnej pokladnice z dôvodu zrušenia jej certifikátu, resp. zrušenia certifikátu na fiskálnu tlačiareň, sa navrhuje ustanovenie zvýšenej pokuty, ak porušenie bude zistené opätovne.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
12.V čl. I v doterajšom bode 37 v § 16b ods. 5 sa slová „am) a ao)“ nahrádzajú slovami “am), ao) a ap)“.
Používanie elektronickej registračnej pokladnice, na ktorú bol zrušený certifikát, resp. pokladnice vybavenej fiskálnou tlačiarňou, na ktorú bol zrušený certifikát, sa navrhuje považovať za osobitne závažné porušenie zákona.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
6
13.V čl. I v doterajšom bode 37 v § 16b ods. 6 písm. a) a b) a ods. 7 sa slová „d) a am)“ nahrádzajú slovami „d), am) a ap)“.
Ak sa u podnikateľa pri prvom opakovanom porušení zistí, že používa elektronickú registračnú pokladnicu, na ktorú bol zrušený certifikát, resp. pokladnicu vybavenú fiskálnou tlačiarňou, na ktorú bol zrušený certifikát, môže byť okrem pokuty podaný aj návrh na zrušenie živnostenského oprávnenia. Pri každom ďalšom zistení, mu bude uložená pokuta a aj podaný návrh na zrušenie živnostenského oprávnenia.
Ak podnikateľ nezaplatí pokutu za to, že používal elektronickú registračnú pokladnicu, na ktorú bol zrušený certifikát, resp. pokladnicu vybavenú fiskálnou tlačiarňou, na ktorú bol zrušený certifikát, bude sa v takomto prípade na neho vzťahovať zákaz predávať tovar alebo poskytovať službu na predajnom mieste.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
14.V čl. I v doterajšom bode 37 v § 16b ods. 10 sa slová „am) a ao)“ nahrádzajú slovami “am), ao) a ap)“.
S prihliadnutím na to, že pokuty za porušenie zákona o používaní elektronickej registračnej pokladnice ukladajú daňové úrady a aj colné úrady, je potrebné ustanoviť, aby sa vzájomne informovali aj v prípade zistenia porušenia, ak podnikateľ bude používať elektronickú registračnú pokladnicu, na ktorú bol zrušený certifikát, resp. pokladnicu vybavenú fiskálnou tlačiarňou, na ktorú bol zrušený certifikát.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
15.V čl. I v doterajšom bode 38 v § 17 ods. 1 sa nad slovom „predpisu“ odkaz „19)“ nahrádza odkazom „18d)“ a text
„Poznámka pod čiarou k odkazu 20 znie:
„20) § 37 až 39 a § 44 až 47 zákona č. 563/2009 Z. z. v znení neskorších predpisov.“.“ sa nahrádza textom v tomto znení:
„Poznámky pod čiarou k odkazom 18d a 20 znejú:
„18d) Zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Zákon č. 563/2009 Z. z. v znení neskorších predpisov.
20) § 37 až 39 a § 44 až 47 zákona č. 563/2009 Z. z. v znení neskorších predpisov.“.“.
Kontrolu dodržiavania ustanovení zákona o používaní elektronickej registračnej pokladnice vykonávajú aj colníci, ktorí pri svojej činnosti postupujú podľa zákona o orgánoch štátnej správy v colníctve, a preto sa spresňuje poznámka pod čiarou k odkazu 18d o tento zákon.
7
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
16.V čl. I v bode 40 úvodnej vete sa za slovo „ktoré“ vkladajú slová „vrátane nadpisu“.
Ide o legislatívno-technickú úpravu.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre hospodárske záležitosti
Gestorský výbor odporúča schváliť.
17.Za čl. I sa vkladá nový čl. II, ktorý znie:
„Čl. II
Zákon č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 310/1999 Z. z., zákona č. 115/2000 Z. z., zákona č. 128/2002 Z. z., zákona č. 524/2005 Z. z., zákona č. 215/2007 Z. z., zákona č. 343/2007 Z. z., zákona č. 358/2007 Z. z. a zákona č. 42/2013 Z. z. sa dopĺňa takto:
V § 3 ods. 1 sa na konci pripájajú tieto vety: „Predávajúci je povinný pri podaní žiadosti o vydanie povolenia na zriadenie trhového miesta a na predaj výrobkov a poskytovanie služieb na trhovom mieste predložiť fotokópiu strany označenej ako ZÁZNAMY DAŇOVÉHO ÚRADU z jeho knihy elektronickej registračnej pokladnice, na ktorej je zaznamenané pridelenie daňového kódu elektronickej registračnej pokladnice alebo predložiť čestné vyhlásenie s uvedením ustanovení osobitného predpisu4a), že nie je povinný na predaj výrobkov a poskytovanie služieb používať elektronickú registračnú pokladnicu. Ak predávajúci požadované dokumenty predloží, obec povolenie na zriadenie trhového miesta a na predaj výrobkov a poskytovanie služieb na trhovom mieste vydá; obec je povinná predložené dokumenty uchovávať päť rokov od konca kalendárneho roku, v ktorom boli predložené. O vydaní povolenia na zriadenie trhového miesta a na predaj výrobkov a poskytovanie služieb na trhovom mieste obec telefonicky alebo elektronicky bezodkladne informuje Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky na telefónnom čísle alebo elektronickej adrese, ktoré Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky zverejní na svojom webovom sídle. Ak predávajúci požadované dokumenty nepredloží, obec povolenie nevydá.“.
Poznámka pod čiarou k odkazu 4a znie:
„4a) Zákon č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.“.“.
V záujme toho, aby predávajúci na trhových miestach používali elektronickú registračnú pokladnicu, navrhuje sa, aby pri vydávaní povolenia na takýchto miestach obec takéto povolenie vydala len v prípade, ak sa predávajúci preukáže tým, že má pridelený daňový kód elektronickej registračnej pokladnice, resp. predloží čestné vyhlásenie, v ktorom uvedie,
8
že nie je povinný používať elektronickú registračnú pokladnicu, pretože nie je podnikateľ (§ 1 ods. 2) alebo je občan ZŤP alebo ZŤP-S (§ 3 ods. 2), alebo neposkytuje niektorú zo služieb uvedenú v prílohe č. 1 [§2 písm. j)] zákona o používaní elektronickej registračnej pokladnice.
Zároveň sa ustanovuje, že ak obec povolenie na predaj alebo poskytovanie služby vydá, je povinná o tejto skutočnosti informovať Finančné riaditeľstvo SR (telefonicky alebo elektronicky).
Doterajší čl. II o účinnosti sa označuje ako čl. III.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
18.Novooznačený čl. III je potrebné upraviť tak, aby nový bod 21 (v pozmeňovacom návrhu označený ako bod 4) nadobudol účinnosť 1. januára 2015.
Nadväzne na ustanovenie možnosti pre zahraničného podnikateľa požiadať o pridelenie daňového kódu elektronickej registračnej pokladnice na ktoromkoľvek daňovom úrade, sa navrhuje, aby táto možnosť bola realizovaná až od 1. januára 2015, a to z dôvodu, aby sa finančná správa mohla na túto skutočnosť pripraviť.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet
Gestorský výbor odporúča schváliť.
Gestorský výbor odporúča o návrhoch výboru Národnej rady Slovenskej republiky, ktoré sú uvedené v spoločnej správe hlasovať takto :
O bodoch spoločnej správy č. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18 hlasovať spoločne s návrhom gestorského výboru schváliť.
V.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (tlač 609) vyjadrených v uzneseniach uvedených pod bodom III. tejto správy a v stanoviskách poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave k tomuto návrhu zákona v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov
odporúča Národnej rade Slovenskej republiky
vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (tlač 609) schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.
9
Predmetná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (tlač 609a) bola schválená uznesením gestorského výboru č. 227 zo 14. októbra 2013. Výbor určil poslanca Štefana Hrehu za spoločného spravodajcu výborov.
Súčasne ho poveril
1. predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky
2.navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky postup pri hlasovaní o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, ktoré vyplynuli z rozpravy (§ 83 ods. 2 a ods. 4, § 84 ods. 2 a § 86 zákona č. 350/1996 Z. z.).
Bratislava 14. októbra 2013
Daniel D u c h o ň, v.r.
predseda
Výboru NR SR pre financie a rozpočet