DOLOŽKA
vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Termín začatia a ukončenia PPK: -
A.2. Vplyvy:
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3. Sociálne vplyvy
x
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
– sociálnu exklúziu,
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
A.3. Poznámky
Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2014
2015
2016
2017
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
x
v tom: za MŠVVaŠ SR
0
0
0
x
v tom: za MPSVR SR
0
0
0
x
v tom: za MV SR
0
0
0
x
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
x
- vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
x
Výdavky verejnej správy celkom z toho:
0
0
0
x
- vplyv na rozpočet MŠVVaŠ SR / 078
0
0
0
x
- vplyv na rozpočet MPSVR SR / 07C05, 06G04
0
0
0
x
- vplyv na rozpočet MV SR / 06V
0
0
0
x
- vplyv na ŠR spolu
0
0
0
x
- vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
x
Celková zamestnanosť
-125
-125
-125
x
- z toho vplyv na ŠR
-125
-125
-125
x
Financovanie zabezpečené v rozpočte
0
0
0
x
v tom: za MŠVVaŠ SR
0
0
0
x
v tom: za MPSVR SR
0
0
0
x
v tom: za MV SR
0
0
0
x
v tom: za územnú samosprávu
0
0
0
x
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Financovanie
2014
2015
2016
2017
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, výdavky)
0
0
0
x
z toho vplyv na ŠR spolu
0
0
0
x
z toho vplyv na rozpočet MŠVVaŠ SR
0
0
0
x
z toho vplyv na rozpočet MPSVR SR
0
0
0
x
z toho vplyv na rozpočet MV SR
0
0
0
x
z toho vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
x
financovanie zabezpečené v rozpočte
0
0
0
x
ostatné zdroje financovania
0
0
0
x
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0 / 1 069 394,48
0 / 1 069 394,48
0 / 1 069 394,48
x
2.3. Popis a charakteristika návrhu
Návrhy na úpravu najvyššieho počtu žiakov v triedach a na doplnenie nového ustanovenia o najnižšom počte žiakov v triedach môžu mať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, a môžu mať negatívny vplyv na zamestnanosť. O tejto skutočnosti rozhodne zriaďovateľ školy.
Zriaďovateľ školy, ktorý bude mať záujem zachovať školu alebo zachovať triedu aj nižším počtom žiakov v triede ako je minimálny počet žiakov určený v školskom zákone, môže si zvýšené náklady na výchovu a vzdelávanie žiakov v tejto triede dofinancovať z vlastných zdrojov a teda k žiadnej úspore nepríde.
Napríklad, ak sa zruší základná škola v obci a žiaci budú navštevovať základnú školu v inej obci, ktorá bude mať menej ako 150 žiakov, tak náklady na výchovu a vzdelávanie sa zvýšia, nakoľko ministerstvo bude musieť z ušetrených finančných prostriedkov uhradiť žiakom základnej školy, ktorí budú dochádzať do školy z obce, v ktorej nie je zriadená základná škola náklady na dopravné do školy a späť do miesta trvalého pobytu.
To znamená, že ak zriaďovateľ zruší školu alebo triedu v škole, tak vzniknú zvýšené náklady na poskytnutie finančných prostriedkov na dopravné, t.j. na dopravu žiaka do novej školy a späť do miesta trvalého pobytu v súlade s § 4a zákona č. 597/2003 Z. z.
Navrhované zmeny sa dotnú zamestnanosti, a to pedagogických a nepedagogických zamestnancov zrušených škôl a zrušených tried, najmä základných škôl. Vzhľadom k tomu, že tieto zmeny sa zavádzajú postupne, t.j. v školskom roku 2014/2015 v prvom a piatom ročníku základnej školy a v prvom ročníku strednej školy a v ďalších ročníkoch sa zmeny prejavia v nasledujúcich školských rokoch, tak aj dopad na zamestnanosť bude mať mierny dopad. Tieto zmeny sa dotnú základných škôl v priebehu 5 rokov a stredných škôl v priebehu 8 rokov.
V súčasnosti evidujeme 2 240 tried na I. stupni základnej školy s nižším počtom žiakov ako 14, 1 830 tried na druhom stupni základnej školy s nižším počtom žiakov ako 15 a 433 tried v stredných školách s nižším počtom žiakov ako 15.
Predpokladáme, že sa celkovo zruší z podnetu zriaďovateľa približne 12,5 % z vyššie uvedeného počtu tried. Celkovo pôjde za osem rokov o 788 pedagogických zamestnancov a 100 nepedagogických zamestnancov. Predpokladáme, že z pomedzi malých základných škôl do 12 žiakov (vrátane), ktorých v súčasnosti evidujeme v počte 110, sa zruší z podnetu zriaďovateľa školy asi 27 škôl.
Vzhľadom k tomu, že ministerstvo nevie ako sa zriaďovatelia škôl rozhodnú a vzhľadom k tomu, že v súčasnosti nie k dispozícii údaje o počte žiakov v triedach, predpokladáme nasledovnú úsporu finančných prostriedkov, a to v prípade obcí 70 % nákladov, v prípade VÚC 20 % nákladov a čiastočne v prípade neštátnych zriaďovateľov škôl, a to 3 % v prípade cirkevných škôl a 7 % v prípade súkromných škôl.
Pri výpočte úspory sme vychádzali z údajov o priemernej mesačnej mzde pedagogického zamestnanca uvedenej v Správe o hospodárení za rok 2012 v školách zriadených obcou vo výške 849,3 eura, v školách zriadených VÚC vo výške 855,2 eura, v cirkevných školách vo výške 812,8 eura a v súkromných školách vo výške 847,1 eura, z údajov o priemernej mesačnej mzde na ostatných zamestnancov v školách zriadených obcou vo výške 471,28 eura, v školách zriadených VÚC vo výške 512,5 eura, v cirkevných školách vo výške 510,58 eura
a v súkromných školách vo výške 657,2 eura a z odhadu úspory zamestnancov zrušených škôl alebo tried, a to 87 zamestnancov v prípade obecných škôl, 25 zamestnancov v prípade škôl zriadených VÚC, 4 zamestnancov v prípade cirkevných škôl a 9 zamestnancov v prípade súkromných škôl. Z celkového počtu zamestnancov obecných škôl (87) je 70 pedagogických zamestnancov a 17 nepedagogických zamestnancov, z celkového počtu zamestnancov škôl zriadených VÚC (25) je 20 pedagogických zamestnancov a 5 nepedagogických zamestnancov, z celkového počtu zamestnancov cirkevných základných škôl (4) je 3 pedagogických zamestnancov a 1 nepedagogickí zamestnanci a z celkového počtu zamestnancov súkromných základných škôl (9) je 7 pedagogických zamestnancov a 2 nepedagogickí zamestnanci. Z uvedených údajov sa predpokladá úspora: 713 412 eur u pedagogických zamestnancov a 96 141,12 eura u nepedagogických zamestnancov v prípade obcí, 205 248 eur u pedagogických zamestnancov a 30 750 eur u nepedagogických zamestnancov v prípade VÚC, 30 787,2 eura u pedagogických zamestnancov a 6 126,96 eura u nepedagogických zamestnancov v prípade cirkevných zriaďovateľov škôl a 71 156,4 eura u pedagogických zamestnancov a 15 772,8 eura u nepedagogických zamestnancov v prípade súkromných zriaďovateľov škôl. Spolu ušetrené finančné prostriedky predstavujú sumu 1 169 394,48 eura, z toho v prípade obcí 809 553,12 eura, v prípade VÚC 235 998 eura, v prípade cirkevných zriaďovateľov 36 914,16 eura a v prípade súkromných zriaďovateľov 86 929,2 eura.
Z tejto sumy bude potrebné vynaložiť finančné prostriedky na dopravné žiakov zrušených škôl a tried vo výške 100 000, pričom sa predpokladajú uhrádzať náklady na dopravné vo výške 200 eur na žiaka za rok. Úhrada sa predpokladá na 500 žiakov základných škôl ročne.
Po odpočítaní predpokladaných nákladov na dopravné žiakov zrušených škôl a tried sa predpokladá úspora vo výške 1 069 394,48 eura.
Ušetrené finančné prostriedky navrhuje ministerstvo použiť na zlepšenie odmeňovania zostávajúcich zamestnancov. Upozorňujeme, že o výške úspory rozhodnú zriaďovatelia škôl. Dôvod bol vysvetlený v úvode komentáru.
Po zrušených školách zostanú obciam a vyšším územným celkom budovy škôl, pričom ministerstvo príjem za predaj budov nevie vyčísliť, nakoľko budovy škôl majetkom územnej samosprávy a ministerstvo nemá k dispozícii ani údaje potrebné na vyčíslenie tejto sumy.
Tabuľka č. 4
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
Príjmy (v eurách)
2014
2015
2016
2017
Daňové príjmy (100)1
0
0
0
x
Nedaňové príjmy (200)1
0
0
0
x
Granty a transfery (300)1
0
0
0
x
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
0
0
0
x
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
0
0
0
x
Dopad na príjmy verejnej správy
0
0
0
x
celkom
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
Výdavky (v eurách)
2014
2015
2016
2017
Vplyv na bežné výdavky (600) z toho:
0
0
0
x
Vplyv na bežné výdavky MŠVVaŠ SR spolu
0
0
0
x
Vplyv na bežné výdavky MPSVR SR spolu
0
0
0
x
Vplyv na bežné výdavky MV SR spolu
0
0
0
x
Vplyv na bežné výdavky územnej samosprávy spolu
0
0
0
x
v tom:
0
0
0
Transfer obci
0
0
0
x
Transfer VÚC
0
0
0
x
Kapitálové výdavky (700) spolu
0
0
0
x
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
x
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
0
0
0
x
z toho :
0
0
0
x
výdavky na MŠVVaŠ SR
0
0
0
x
výdavky na MPSVR SR
0
0
0
x
výdavky na MV SR
0
0
0
x
výdavky na ŠR spolu
0
0
0
x
výdavky na územnú samosprávu
0
0
0
x
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť
Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
Návrh negatívny vplyv na hospodárenie domácností, v ktorých bude aspoň jeden zamestnanec zrušenej školy alebo triedy.
Kvantifikujte:
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa
Údaje uvedené v časti „Vplyvy na rozpočet verejnej správy, na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu“, v časti 2.3.
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností
- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom
4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.
žiadny
4.3. Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:
Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.
žiadny
4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.
Aké sú vplyvy na zamestnanosť ?
Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ?
Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie ?
Zníži sa počet miest pre zamestnancov v rezorte školstva, a to pedagogických a aj nepedagogických zamestnancov zrušených škôl alebo tried.
Ide o pedagogických a nepedagogických zamestnancov zrušených škôl alebo tried.
Nepredpokladáme, nakoľko pôjde len o malé školy s nízkym počtom zamestnancov.
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Obsah
6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?
(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)
Áno, zverejňovaním zoznamu súťaží a predmetových olympiád na webovom sídle ministerstva a zverejňovaním metodiky k prideľovaniu finančných prostriedkov zriaďovateľom škôl v rámci dohodovacieho konania. Ide o zavedenie novej elektronickej služby s úrovňou I (informatívna úroveň).
6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?
(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)
nie
Ľudia
6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?
(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)
nie
6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)
nie
6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?
nie
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)
6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?
(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)
nie
Infraštruktúra
6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?
(Uveďte jeho funkciu.)
nie
6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
nie
6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
nie
6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?
(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)
Poskytovateľ bude po dokončení rezortného informačného systému v rámci regionálneho školstva poskytovať elektronické služby prostredníctvom internetu na otvorenej softvérovej platforme (internetový prehliadač, pdf a pod.).
6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?
(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)
nie
6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?
(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)
nie
Riadenie procesu informatizácie
6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?
(Uveďte popis zmien.)
nie
Financovanie procesu informatizácie
6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)
nie
Legislatívne prostredie procesu informatizácie
6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?
(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)
nie
A.4. Alternatívne riešenia
A.5. Stanovisko gestorov