V § 7 ods

OSOBITNÁ ČASŤ

K čl. I

K bodu 1

Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 2, ktorá má správne odkazovať na definíciu skládky odpadov uvedenú v § 2 ods. 18 zákona č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o odpadoch“).

K bodu 2

V § 2 ods. 2 sa rozšírili prípady, kedy sa za uloženie inertných odpadov na skládku odpadov neplatí poplatok za uloženie odpadu, a to ak sa takýto inertný odpad použije na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu. Keďže inertný odpad je vhodný a prípustný na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu na skládke odpadu a v doteraz platnom zákone o poplatkoch nebolo výslovne uvedené, že poplatok sa v takomto prípade neplatí, vznikali pochybnosti jednak ohľadne povinnosti jeho samotného platenia ako aj pri tom, či prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu je možné chápať ako stavebné, či zásypové práce. S cieľom odstrániť tieto nejasnosti došlo k uvedenému doplneniu.

K bodu 3

Upravuje sa nadpis § 3.

K bodu 4

Upravuje sa znenie § 4 ods. 1, aby sa odstránili pochybnosti pri počítaní lehôt a určení mesiaca, ukončenie ktorého má byť smerodajné.

K bodu 5

Upravuje sa ustanovenie o prerozdelení príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza v katastrálnom území viacerých obcí. Predchádzajúci zákon č. 327/1996 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov výslovne stanovil, že ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza na území dvoch alebo viacerých obcí, príslušný poplatok je príjmom rozpočtu týchto obcí v sume zodpovedajúcej pomeru územia pripadajúceho na skládku odpadov alebo odkalisko, ak sa obce nedohodnú inak. Zároveň vo vládnom návrhu č. 391 - zákon o poplatkoch za uloženie odpadov bolo uvedené, že príjmy z poplatkov za uloženie odpadov na skládku sa rozdelia pomerne obciam podľa rozlohy skládky nachádzajúcej sa v jednotlivých katastrálnych územiach obcí. V priebehu legislatívneho procesu došlo k vypusteniu ustanovenia, ktoré výslovne upravovalo rozdelenie príjmov práve v prípade, ak sa skládka odpadov nachádza v katastrálnom území viacerých obcí. Absencia tohto ustanovenia spôsobuje v praxi problémy pri prerozdeľovaní príjmov, keďže dochádza napr. k nárokom na 50 % podiel príjmov aj v prípadoch, keď sa skládka odpadov v katastrálnom území danej obce nachádza v pomere nižšom ako 50 % z jej celkovej rozlohy (skládky odpadov). Navrhuje sa pomerné rozdelenie príjmov k veľkosti územia, ktoré skládka odpadov/odkalisko v katastrálnom území danej obce zaberá.

Dáva sa možnosť použiť príjmy z uloženia odpadov aj na iný účel ako je odpadové hospodárstvo obce, a to na zlepšenie životného prostredia v obci za splnenia ustanovených podmienok. Podmienky uvedené v písm. a) a c) predstavujú základné zákonné povinnosti obce v oblasti nakladania s komunálnym odpadov, ktoré jej vyplývajú z § 39 zákona o odpadoch. Pokiaľ ide o podmienku uvedenú v písm. b), tá na jednej strane kopíruje povinnosť obce zaviesť a zabezpečovať vykonávanie triedeného zberu komunálnych odpadov pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady okrem tých, ktorých pôvodcom je prevádzkovateľ kuchyne v zmysle § 39 ods. 16 písm. b) zákona o odpadoch a na strane druhej zohľadňuje oprávnenie obce uvedené v § 39 ods. 18 zákona o odpadoch, ale iba pokiaľ ide o prípad uvedený v písm. b) bod 2. Ak obec nezaviedla triedený zber komunálnych odpadov pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady z iného dôvodu ako je uvedené v § 39 ods. 18 písm. b) bod 2 zákona o odpadoch, znamená to nesplnenie podmienky uvedenej v § 4 ods. 5 písm. b) návrhu zákona, a teda nemožnosť využiť príjmy v poplatkov za uloženie odpadov na iný účel ako na odpadové hospodárstvo obce. Z kontrol vykonaných príslušnými orgánmi štátnej správy odpadového hospodárstva vyplynulo, že porušovanie právnych predpisov v oblasti odpadového hospodárstva na úrovní obcí je pomerne vysoké. Cieľom podmienky uvedenej v písm. d) je pôsobiť preventívne a výchovne aspoň na tie obce, ktoré majú aj iný zdroj príjmu a aby tieto obce boli zároveň príkladom pre iné obce v oblasti rešpektovania a dodržiavania povinností vyplývajúcich zo zákona o odpadoch. Už bolo uvedené, že sa jedná o obce, ktoré tým že na svojom území majú skládku odpadov, majú oproti iným obciam ďalší zdroj príjmu, ktorý pochádza z odpadového hospodárstva, a teda primárne by sa mal využiť na zlepšenie odpadového hospodárstva obce. Slovenská republika stále skládkuje vysoký podiel zmesového komunálneho odpadu, resp. množstvo (hmotnosť) zneškodneného komunálneho odpadu je oproti množstvu (hmotnosti) zhodnoteného komunálneho odpadu vysoké. Podmienka v písm. e) má na jednej strane prispieť k zvýšeniu pomeru zhodnocovania komunálneho odpadu vzhľadom aj na ciele vyplývajúce z čl. 11 ods. 2 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc. Práve obce, u ktorých je možné predpokladať, že ich ekonomická situácia v oblasti odpadového hospodárstva vďaka príjmu z poplatkov za uloženie odpadov je lepšia ako ekonomická situácia v obciach, ktoré takýto zdroj príjmu nemajú, by mali byť príkladom aj vo vyššom množstve (hmotnosti) zhodnoteného odpadu. Pri výpočte splnenia tejto podmienky sa vychádza z údajov uvedených v Evidenčnom liste odpadu a v Hlásení o vzniku odpadu a nakladaní s ním za kalendárny rok predchádzajúci kalendárneho roku, v ktorom obec plánuje použiť prostriedky na iný účel ako na odpadové hospodárstvo.

Podmienka v písmene f) má za cieľ, aby obec napriek tomu, že splnila podmienku v písmene b) neopomenula aj splnenie požiadavky vyplývajúcej z § 18 ods. 4 písm. m) zákona o odpadoch, a teda aby mala zabezpečený systém zberu a zhodnocovania tzv. zeleného odpadu zo záhrad a z parkov vrátane odpadu z cintorínov a z ďalšej zelene z pozemkov právnických osôb, fyzických osôb a občianskych združení, ak sú súčasťou komunálneho odpadu.

K bodu 6

V zmysle § 4 ods. 7 zákona o poplatkoch je prevádzkovateľ skládky alebo odkaliska povinný bezodkladne informovať príslušný obvodný úrad životného prostredia, že si poplatník nesplnil svoju povinnosť a neuhradil poplatok v stanovenej lehote. Vzhľadom na neurčitosť pojmu „bezodkladne“ sa uvedené nahrádza spojením, z ktorého je možné určiť konkrétny dátum, do ktorého bol prevádzkovateľ povinný uvedenú skutočnosť nahlásiť, a to najneskôr do posledného dňa v mesiaci, v ktorom mal poplatník poplatok za uloženie odpadu zaplatiť.

K bodu 7

Slovenská inšpekcia životného prostredia je kontrolným orgánom, ktorému zákon o poplatkoch dáva kompetenciu uložiť pokutu za jeho porušenie. Napriek uvedenému však absentovala medzi subjektmi, ktorým je prevádzkovateľ skládky alebo odkaliska povinný umožniť nahliadať a skontrolovať podklady slúžiace na výpočet poplatku za uloženie odpadu, i keď v zmysle zákona o poplatkoch je oprávnená prevádzkovateľovi skládky alebo odkaliska uložiť pokutu, ak napr. nevyberie poplatok za uloženie odpadu v plnej výške.

K bodom 8 až 10

Upravuje sa znenie sankčného paragrafu, a to jednak z dôvodu uvedenia nesprávnych odkazov na ustanovenia, ktoré neukladajú povinnosti, ale definujú spôsob členia príjmov z poplatkov, resp. určujú subjekt, ktorý je ich príjemcom a jednak sa dopĺňajú chýbajúce sankcie sa porušenie ustanovených povinností.

K bodu 11 (príloha č. 1)

Príloha č. 1 sa upravuje, a to pokiaľ ide o uvedenie položiek, za ktoré sa platí poplatok za uloženie odpadov na skládku odpadov. Vzhľadom na skutočnosť, že od 01.01.2010 je každá obec povinná zaviesť triedený zber komunálnych odpadov pre papier, plasty, sklo, kovy a od 01.01.2013 sa uvedená povinnosť jednoznačne upravila aj pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady, upravila sa položka č. 3. Vzhľadom na uvedené sa zvolil model sadzby za komunálny odpad po vytriedení menej ako štyroch zložiek, po vytriedení štyroch zložiek a piatich zložiek.

Položka č. 4 „Odpady č. 20 02 01 a 20 02 03“ sa vypúšťa vo väzbe na zákaz zneškodňovať biologicky rozložiteľný odpad zo záhrad a z parkov vrátane odpadu z cintorínov a z ďalšej zelene na pozemkoch právnických osôb, fyzických osôb a občianskych združení, ak sú súčasťou komunálneho odpadu uvedený v § 18 ods. 4 písm. m) zákona o odpadoch.

Dopĺňajú sa dve nové položky, ktoré sú priamo previazané s dvoma novými prílohami. Ak predmetom skládkovania bude niektorý z odpadov uvedených v prílohe č. 4 alebo v prílohe č. 5 na výpočet výšky poplatku za uloženie odpadu sa uplatní sadzba príslušná pre položku č. 5, resp. č. 6 a nie sadzba príslušná pre položku č. 2, resp. položku č. 4 (doteraz položka č. 5). Cieľom je odkloniť vybrané odpady k iným alternatívnym spôsobom spracovania než je zneškodnenie skládkovaním.

Súčasne sa navrhuje od roku 2016 navýšenie sadzieb aspoň o infláciu zverejnenú Štatistickým úradom SR.