DÔVODOVÁ SPRÁVANávrh zmeny zákona, ktorý sa mení a dopĺňa zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov je predložený zo zámerom zmeniť aktuálny stav, ktorý je na hrane ústavnosti a odporuje princípom spravodlivosti.
Aktuálne platný zákon definuje producenta odpadových vôd, a to tak, že producentom odpadových vôd vypúšťaných do verejnej kanalizácie (ďalej len "producent") je fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá má uzatvorenú zmluvu o odvádzaní odpadových vôd s vlastníkom verejnej kanalizácie a ktorá vypúšťa odpadové vody do verejnej kanalizácie.
Pre dôvody zmeny ustanovení tohto zákona je potrebné z platného znenia zákona uviesť aj definíciu, čo sú odpadové vody. Komunálnymi odpadovými vodami (ďalej len "odpadové vody") sú odpadové vody obsahujúce rôzny podiel odpadových vôd z domácností, zariadení, priemyslu, zo služieb, sociálnej vybavenosti a vody z povrchového odtoku, ako aj všetkých ostatných vôd vtekajúcich do verejnej kanalizácie.
V súčasnosti platný zákon ukladá producentovi zaplatiť vlastníkovi verejnej kanalizácie za odvedenie odpadových vôd stočné, ktoré je podľa § 28 ods. 10 definované nasledovne: Stočné je platba za odvedenú odpadovú vodu, ktorú tvorí súčin ceny za 1m3 odvedenej odpadovej vody verejnou kanalizáciou a spravidla aj čistenej odpadovej vody podľa osobitného predpisu17) a množstva odvedenej odpadovej vody.
Súčasne platný stav je nespravodlivý, nakoľko ukladá „producentovi“ platiť aj za niečo, čo nie je v jeho moci ovplyvniť. Odvedenie vody z povrchového odtoku /dažďová voda/ predstavuje časť zo sumy stočného, ktorá sa vypočítava osobitným predpisom, avšak zaťažovanie producenta takouto nákladovou položkou nie je spravodlivé.
Zákonodarca pri tvorbe v súčasnosti platného zákona vychádzal z úvahy, že producent tým, že zastaval plochu, znížil, resp. znemožnil vsakovanie vody z povrchového odtoku do takto zastavanej plochy. A následne takto nevsiaknutú vodu odvádza prostredníctvom verejnej kanalizácie. Zákonodarca však pri tvorbe zákona nezohľadnil tú skutočnosť, že tým, že producent zastaval plochu, umožnil tým, aby sa vôbec stal producentom odpadových vôd.
Tak, ako je nespravodlivým princípom dvojité zdanenie, tak ani aktuálny právny stav, v ktorom fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá vytvorila za vlastné finančné prostriedky predpoklady na to, aby mohla odoberať vodu a následne byť producentom skutočnej odpadovej vody a za tieto služby uhrádzať vodné a stočné, je dodatočne zaťažená platbou za niečo, čo nie je v jej moci ovplyvniť a to odvedenie dažďovej vody, nie je spravodlivý. Zároveň je potrebné zvýrazniť aj tú skutočnosť, že „producent“ tým, že zastával určitú plochu, zároveň vyreguloval aj vodu z povrchového odtoku systémom dažďových zvodov, čo má celospoločenský význam najmä pri čoraz častejšie sa opakujúcich prívalových dažďoch.