NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

VI. volebné obdobie

CRD-2284/2012

277a

S p o l o č n á s p r á v a

výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 277) vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie ako gestorský výbor k vládnemu návrhu zákona podáva Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky:

I.

Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 379 z 18. decembra 2012 pridelila vládny návrh zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 277) na prerokovanie týmto výborom:

Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky

Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie a

Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Za gestorský výbor určila Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie.

2

Výbory prerokovali predmetný vládny návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.

II.

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému vládnemu návrhu zákona (§ 75 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov).

III.

Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený zaujali k nemu nasledovné stanoviská:

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením č. 161 z 22. januára 2013 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti uznesením č. 107 z 29. januára 2013 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie uznesením č. 94 z 29. januára 2013 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoja uznesením č. 62 z 29. januára januára 2013 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami.

IV.

Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky, uvedených v bode III. tejto správy, vyplývajú tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy s odporúčaním gestorského výboru:

1.K čl. I § 3

V nadpise pod § 3 sa za slovo „vydanie“ vkladá slovo „integrovaného“.

Ide o legislatívno-technickú úpravu z prihliadnutím na zavedenie legislatívnej skratky „povolenie“ pre

3

pojem integrované povolenie až v navrhovanom normatívnom texte § 3 ods. 2.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

2. K čl. I § 4

V § 4 v odsekoch 2, 3 a 4 sa slová „integrované povolenie“ vo všetkých tvaroch nahrádza slovom „povolenie“ v príslušnom gramatickom tvare.

Ide o úpravu súvisiacu so zavedením legislatívnej skratky „povolenie“ v § 3 ods. 2 pre pojem „integrované povolenie“.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

3 . K čl. I § 5 ods. 4

V uvádzacej vete sa vypúšťa slovo „odborného“.

Legislatívno-technická úprava ustanovenia zjednocujúca pojem „osvedčenie“.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Gestorský výbor odporúča schváliť

4. K čl. I § 7 ods. 1

V § 7 ods. 1 v úvodnej vete sa vypúšťa slovo „všeobecných“ a za slová „náležitosti podania“ sa vkladajú slová „podľa všeobecného predpisu o správnom konaní“.

4

Nakoľko poznámka pod čiarou má len informatívny charakter, už priamo z normatívneho textu musí byť zrejmé, o ktorý právny predpis, upravujúci všeobecné náležitosti podania, ide. Zároveň ide o zosúladenie s navrhovaným ustanovením § 9 ods. 1

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

5. K čl. I § 8 ods. 6

V § 8 ods. 6 sa vypúšťa slovo „relevantných“.

Vypustenie slova „relevantných“ sa navrhuje s dôvodu jeho nadbytočnosti a to s prihliadnutím na vymedzený pojem „nebezpečné látky“ obsiahnutý v ustanovení § 8 ods. 1 a 2.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

6. K čl. I § 21 ods. l

V nadpise § 21 sa vypúšťa slovo „všeobecné“ a v § 21 ods. 1 úvodnej vete sa vypúšťa slovo „všeobecných“ a za slovo „rozhodnutia“ vkladajú slová „podľa všeobecného predpisu o správnom konaní“.

Nakoľko poznámka pod čiarou má len informatívny charakter, už priamo z normatívneho textu musí byť zrejmé, o ktorý právny predpis, upravujúci všeobecné náležitosti podania, ide. Zároveň ide o zosúladenie s navrhovaným ustanovením § 9 ods. 1

5

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

7. K čl. I § 22 ods. 7

V § 22 ods. 7 sa slová „limity, ktoré by inak boli ustanovené“ sa nahrádzajú slovami „limity ustanovené“.

Ide o legislatívno-technickú pripomienku, ktorou sa precizuje právny text.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

8. K čl. I § 34 ods. 12

V § 34 ods. 12 písm. b) sa slová „§ 30 ods. 2“ nahrádzajú slovami „§ 31 ods. 2“.

Ide o zosúladenie vnútorného odkazu s príslušným ustanovením § 31 ods. 2

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

9. K čl. I § 39

V § 39 sa za slová „15 až 19,“ vkladá číslovka „21,“.

Ide o rozšírenie výpočtu príslušných ustanovení zákona. Aj v § 21 sú uvedené odlišnosti oproti správnemu poriadku.

6

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

10. K čl. I § 40 ods. 5

V § 40 ods. 5 uvádzacia veta znie: „Podľa doterajších predpisov sa postupuje najneskôr do 7. januára 2014 v existujúcich prevádzkach alebo v prevádzkach, ktoré podali úplnú žiadosť do účinnosti tohto zákona, ak boli tieto prevádzky uvedené do užívania pred 7. januárom 2014 a ak sa v nich vykonáva niektorá z činností uvedených v prílohe č. 1 v“.

V § 40 ods. 5 sa spresňuje uvádzacia veta prechodného ustanovenia. Dopĺňajú sa do nej slová, že podľa doterajšej právnej úpravy sa postupuje v už existujúcich prevádzkach alebo v tých, kde bola podaná úplná žiadosť podľa doterajšej právnej úpravy

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Gestorský výbor odporúča schváliť

11.K čl. I § 40 odseky 6 a 7

V § 40 odseky 6 a 7 znejú:

„(6) Povolenia pre prevádzky podľa odseku 5 sa zosúladia postupom podľa § 33 s požiadavkami tohto zákona do 7. januára 2014.

(7) Začaté a neukončené konania sa dokončia podľa doterajších predpisov.“.

§ 40 ods. 6 legislatívne spresňuje, že ide o zosúladenie povolení pre prevádzky a tiež sa dopĺňa, podľa ktorého konkrétneho ustanovenia zákona sa tento postup uskutoční (§ 33). § 40 ods. 7 nahrádza doterajšiu formuláciu štandardnou zrozumiteľnou formuláciou upravujúcich priebeh začatých a neukončených konaní s ohľadom na novú právnu úpravu.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Gestorský výbor odporúča schváliť

7

12. K čl. I § 40

V § 40 ods. 6, 9 a 10 sa slovo „zákona“ nahrádza slovami „tohto zákona“.

Ide o legislatívnu úpravu súvisiacu s požiadavkami kladenými na právny predpis z hľadiska jeho jasnosti a určitosti.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

13. Za článok V sa vkladajú nové články VI a VII, ktoré znejú:

„Čl. VI

Zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 275/2007 Z. z., zákona č. 454/2007 Z. z., zákona č. 287/2008 Z. z., zákona č. 117/2010 Z. z., zákona č. 145/2010 Z. z., zákona č. 258/2011 Z. z., zákona č. 408/2011 Z. z. a zákona č. 448/2012 Z. z. sa dopĺňa takto:

Za § 65b sa vkladá § 65c, ktorý vrátane nadpisu znie:

㤠65c

Prechodné ustanovenie účinné od 15. marca 2013

Platnosť záverečného stanoviska k činnosti vydaného pred 1. decembrom 2011, ktoré nestratilo platnosť k 15. marcu 2013, je sedem rokov odo dňa jeho vydania.“.

Čl. VII

Zákon č. 359/2007 Z. z. o prevencii a náprave environmentálnych škôd a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 514/2008 Z. z., zákona č. 515/2008 Z. z. a zákona č. 258/2011 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

1. V § 1 ods. 2 písm. i) znie: „i) prevádzkou veľkých zdrojov znečisťovania ovzdušia,12).“

Poznámka pod čiarou k odkazu 12 znie:

„12) § 3 ods. 2 písm. a) a § 33 písm. a) zákona č. 137/2010 Z. z. o ovzduší.“

8

2. V § 13 ods. 1 sa na konci pripája táto veta: „Finančné krytie zodpovednosti za environmentálnu škodu je prevádzkovateľ povinný zabezpečiť formou uzatvorenia zmluvy o poistení zodpovednosti za environmentálnu škodu alebo formou zmluvného zabezpečenia vyhovujúceho spôsobu finančného krytia tejto zodpovednosti napríklad zárukou banky alebo účelovo viazaným účtom.“.

3. § 13 sa dopĺňa odsekom 4, ktorý znie: „(4) Prevádzkovateľ pracovnej činnosti je povinný preukázať príslušnému orgánu spôsob finančného krytia svojej zodpovednosti za environmentálnu škodu vrátane predpokladaných nákladov na nápravnú činnosť a nápravné opatrenia na odstránenie environmentálnej škody a bezodkladne ho písomne informovať o všetkých jeho zmenách.“.

4.V § 18 ods. 1 písm. b) sa na konci pripájajú tieto slová „alebo 4.“.

5.V § 22 ods. 1 písm. d) sa na konci pripájajú tieto slová „alebo 4.“.

Doterajší čl. VI sa označuje ako čl. VIII.

K čl. VI – Doplnením prechodného ustanovenia sa napravuje doterajší stav, kedy pre záverečné stanoviská porovnateľných navrhovaných činností platia od roku 2011 rôzne doby platnosti. Zjednotením platnosti záverečného stanoviska na 7 rokov sa odstraňuje neopodstatnený rozdiel.

K čl. VII – Novým znením § 1 ods. 2 písm. i) sa zabezpečí oprava nesprávnej transpozície Prílohy III smernice 2004/35/ES o environmentálnej zodpovednosti pri prevencii a odstraňovaní environmentálnych škôd.

Doplnením novej vety do § 13 ods. 1 sa vyšpecifikujú vyhovujúce spôsoby finančného krytia zodpovednosti za environmentálnu škodu. Forma finančného krytia v platnom znení zákona nie je zadefinovaná, čo prevádzkovateľom umožňuje zabezpečovať finančné krytie zodpovednosti aj nevyhovujúcim spôsobom (napr. bežným účtom v banke alebo hotovosťou v pokladni, atď.).

Doplnením nového odseku 4 do § 13 za zabezpečí preukazovanie finančného krytia zodpovednosti za environmentálnu škodu prevádzkovateľmi už povolených pracovných činností, nakoľko § 13 ods. 3 sa vzťahuje iba na povolenia pracovných činností vydaných po 31.6. 2012.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Gestorský výbor odporúča schváliť

9

14. K čl. VI a čl. I § 40 ods. 9

V čl. VI sa slová „1. marca 2013“ nahrádzajú slovami „15. marca 2013“.

V nadväznosti na navrhovanú zmenu účinnosti je potrebné túto skutočnosť premietnuť aj v čl. I v ustanovení § 40 ods. 9 kde sa slová „po 1. marci 2013“ nahrádzajú slovami „po 15. marci 2013“.

Nový deň účinnosti sa navrhuje ustanoviť v nadväznosti na predpokladaný termín schválenia zákona a jeho vyhlásenie v zbierke zákonov.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

15. K prílohe č. 1 k zákonu písm. bc):

V prílohe č. 1 k zákonu bod 6.4. písm. bc) znie:

„bc) zo surovín živočíšneho a rastlinného pôvodu v kombinovaných alebo oddelených výrobkoch s výrobnou kapacitou hotových výrobkov v tonách za deň väčšou ako:

— 75 ak A sa rovná 10 alebo viac, kde „A“ predstavuje podiel materiálu živočíšneho pôvodu v percentách hmotnosti výrobnej kapacity hotových výrobkov, alebo

— [300 – (22,5 × A)] vo všetkých ostatných prípadoch, kde „A“ predstavuje podiel materiálu živočíšneho pôvodu v percentách hmotnosti výrobnej kapacity hotových výrobkov.“.

Ide o legislatívno-technickú pripomienku, ktorou sa precizuje právny text v súlade s prílohou č. I bodom 6.4 písm. b) podods. i), ii), iii) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ a Legislatívnymi pravidlami tvorby zákonov.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

10

16. K prílohe č. 3

V prílohe č. 3 k zákonu v bode A bode 6. sa za slovo „látky“ pripájajú slová „vrátane jemných častíc“.

Ide o legislatívno-technickú pripomienku, ktorou sa precizuje právny text v súlade s prílohou č. II bodom A smernice Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ a Legislatívnymi pravidlami tvorby zákonov.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárske záležitosti

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj

Gestorský výbor odporúča schváliť

V.

Gestorský výbor odporúča hlasovať o bodoch spoločnej správy nasledovne:

O bodoch spoločnej správy č. 1 až 16 hlasovať spoločne s návrhom gestorského výboru uvedené body schváliť.

VI.

Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona vyjadrených v ich uzneseniach uvedených pod bodom III. tejto správy a v stanoviskách poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave k tomuto vládnemu návrhu zákona v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 277) schváliť.

Spoločná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 277) vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní bola schválená uznesením Výboru

11

Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a životné prostredie č. 104 z 29. januára 2013.

V citovanom uznesení výboru poveril spoločného spravodajcu výborov predložiť Národnej rade Slovenskej republiky spoločnú správu výborov a splnomocnil ho podať návrhy podľa § 81 ods. 2, § 83 ods. 4, § 84 ods. 2 a § 86 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky.

Mikuláš H u b a v. r.

predseda výboru