NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

VI. volebné obdobie

Číslo:

N á v r h

poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Daniela Lipšica a Jany Žitňanskej.

n a v y d a n i e

zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

Predkladajú: Návrh uznesenia:

Národná rada Slovenskej republiky

s c h v a ľ u j e

návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Daniela Lipšica a Jany Žitňanskej na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.

Bratislava november 2012

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

VI. volebné obdobie

__________________________________________________________

NÁVRH

Z á k o n

z ........................,

ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

Zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení zákona č. 445/2008 Z.z., zákona č. 568/2008 Z.z. a zákona č. 266/2010 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

1.V § 22 ods. 3 sa na konci vkladá veta, ktorá znie: "Strana je povinná zriadiť na účely prijímania darov a iných bezodplatných plnení osobitný účet v banke alebo pobočke zahraničnej banky a všetky dary alebo iné bezodplatné plnenia prijímať výlučne na tento účet a viesť len na tomto účte.".

2.V § 23 ods. 1 sa slová "Strana môže prijať dar alebo iné bezodplatné plnenie len na základe písomnej zmluvy podľa tohto zákona." nahrádzajú slovami "Strana môže prijať dar alebo iné bezodplatné plnenie len bezhotovostne na účet podľa § 22 ods. 3, a ak dar alebo iné bezodplatné plnenie od jednej osoby prevyšuje sumu 100,- eur v priebehu dvanástich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov, môže ich prijať len na základe písomnej zmluvy podľa tohto zákona.".

3.V § 24 sa vypúšťa odsek 2. Súčasne sa zrušuje označenie odseku 1.

4.V § 27 odseky 2 a 3 znejú:

"(2) Príspevok na činnosť sa za každý kalendárny mesiac, kedy naň existoval strane nárok, rovná jednej dvanástine sumy darov a iných bezodplatných plnení, ktoré strana za príslušný kalendárny rok prijala, najviac však jednej dvadsaťštvrtine celkovej sumy príspevku za hlasy.

(3) Príspevok na činnosť sa vyplatí jednorazovo za všetky kalendárne mesiace kalendárneho roka, kedy naň existoval strane nárok, vždy v bezprostredne nasledujúcom kalendárnom roku, a to do 30 dní odo dňa predloženia výročnej správy, ktorá je v súlade s § 30.".

5.V § 27 sa vypúšťa odsek 5.

6.V § 28 ods. 1 sa slová "tridsaťnásobku priemernej mzdy" nahrádzajú slovami "za každý kalendárny mesiac, kedy naň existoval strane nárok, jednej dvanástiny sumy

darov a iných bezodplatných plnení, ktoré strana za príslušný kalendárny rok prijala, najviac však pätnásťnásobku priemernej mzdy." a slová "dvadsaťnásobku priemernej mzdy" sa nahrádzajú slovami "za každý kalendárny mesiac, kedy naň existoval strane nárok, jednej dvanástiny sumy darov a iných bezodplatných plnení, ktoré strana za príslušný kalendárny rok prijala, najviac však desaťnásobku priemernej mzdy."

7.V § 28 ods. 2 sa vypúšťajú slová "jeden rok a".

8.V § 28 odsek 4 znie:

"(4) Príspevok na mandát vyplatí ministerstvo financií jednorazovo za všetky kalendárne mesiace kalendárneho roka, kedy naň existoval strane nárok, vždy v bezprostredne nasledujúcom kalendárnom roku, a to do 30 dní odo dňa predloženia výročnej správy, ktorá je v súlade s § 30.".

9.V § 28 sa vypúšťajú odseky 5 až 7.

10.§ 30 ods. 23 sa dopĺňa písmenom m), ktoré znie:

"m) identifikáciu účtu podľa § 22 ods. 3.".

11.Za § 34b sa vkladá § 34c, ktorý vrátane nadpisu znie:

"§ 34c

Prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. januára 2013

(1) Strana je povinná zriadiť účet podľa § 22 ods. 3 do 10. januára 2013.

(2) Na príspevok na činnosť a príspevok na mandát, na ktoré vznikol nárok do 31. decembra 2012 sa použijú ustanovenia predpisov účinných do 31. decembra 2012.".

Čl. II

Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky v znení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 374/1994 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 304/1995 Z. z., zákona č. 277/1998 Z. z., zákona č. 57/1999 Z. z., zákona č. 447/2000 Z. z., zákona č. 175/2002 Z. z., zákona č. 668/2002 Z. z., zákona č. 461/2003 Z. z., zákona č. 391/2004 Z. z., zákona č. 81/2005 Z. z., zákona č. 94/2006 Z. z., zákona č. 598/2006 Z. z., zákona č. 460/2008 Z. z., zákona č. 563/2008 Z. z., zákona č. 504/2009 Z. z., zákona č. 500/2010 Z. z. a zákona č. 532/2011 Z. z. sa mení takto:

V § 4 ods. 4 sa vypúšťa bodkočiarka a slová "po skončení volebného obdobia mu zostávajú".

Čl. III

Účinnosť

Tento zákon nadobúda účinnosť 1. januára 2013.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

I.Všeobecná časť

Dôvodom predloženia návrhu zákona je súčasný stav financovania politických strán, kedy strany nie sú motivované priznávať sponzorské dary, čím môže dochádzať ku skrytej korupcii. Súčasná legislatíva odrádza fyzické osoby, ktoré by chceli menšími sumami prispieť na činnosť politických strán.

Cieľom predloženého návrhu je najmä šetriť finančné prostriedky zo zdrojov štátneho rozpočtu a zvýšiť transparentnosť financovania politických strán a hnutí. Ďalším cieľom návrhu je znížiť riziko korupcie, motivovať strany hľadať na svoje aktivity súkromné zdroje. Novela má tiež sflexibilniť možnosť financovania strán fyzickými osobami a spružniť prijatie darov v prípade nižších súm.

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na verejné financie, na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, životné prostredie ani zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s právom Európskej únie, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

D O L O Ž K A

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť

a podnikateľské prostredie

1.Vplyvy na verejné financie:

Návrh zákona má pozitívny vplyv na verejné financie vo výške až do 5,45 milióna eur ročne, resp. 21,81 mili

2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Realizáciou predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá negatívny vplyv na obyvateľov a na hospodárenie iných právnických osôb alebo hospodárenie podnikateľskej sféry.

3. Vplyvy na životné prostredie:

Realizáciou predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá negatívny vplyv na životné prostredie.

4. Vplyvy na zamestnanosť:

Realizáciou predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá negatívny vplyv na nezamestnanosť a ani na zamestnanosť občanov Slovenskej republiky.

5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Realizáciou predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov návrhu zákona: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu zákona:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

b) nie je obsiahnutá v práve Európskej únie

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie:

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a) Lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: bezpredmetné.

b) Lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: bezpredmetné.

c) Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

d) Bezpredmetné.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie:

Úplný.

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Bezpredmetné.

II. Osobitná časť

K čl. I bodom 1 až 3:

Navrhované zmeny v oblasti darov a iné bezodplatných plnení, poskytovaných politickým stranám a hnutiam sledujú dva ciele - zjednodušiť evidenciu a kontrolu darov a iných bezodplatných plnení a zjednodušiť ich prijímanie, pokiaľ ide o nižšie sumy. Navrhuje sa uložiť stranám povinnosť zriadiť na účely prijímania darov a iných bezodplatných plnení jeden bankový účet a realizovať toto prijímanie výlučne bezhotovostne. Pokiaľ ide o dary do 100,- eur od jednej osoby za rok, navrhuje sa upustiť od povinnosti písomnej zmluvy s osvedčenými podpismi, keďže toto opatrenie sa v praxi ukázalo ako kontraproduktívne.

K čl. I bodom 4 až 9:

Navrhované ustanovenia sa týkajú zmien v úprave príspevku na činnosť a príspevku na mandát. Navrhované úpravy jednak sumu príspevku znižujú na polovicu a tiež naväzujú na dary a iné bezodplatné plnenia, ktoré strana prijme. Cieľom je motivovať strany a hnutia nachádzať zdroje primárne od iných osôb, ako od štátu a viazať sumu príspevkov od štátu na takto získané zdroje. Navrhovatelia zastávajú názor, že príspevky od štátu by mali byť pre strany doplnkovým zdrojom financovania a nie hlavným, resp. jediným príjmom. S týmito zmenami súvisí aj zmena v systéme vyplácania príspevkov, ktorou sa navrhuje príspevky vyplácať spätne, na základe údajov z výročnej správy strany. Vychádza sa z naviazania príspevkov na dary a iné bezodplatné plnenia, ktoré strana v danom roku prijme a preto je dôležité zohľadniť obdobie celého roka a vyplácať príspevok až potom, ako sú známe príjmy strany z príslušného kalendárneho roka.

K čl. I bodu 10:

Zmena súvisí s povinnosťou zriadiť účet na účely prijímania daov a iných bezodplatných plnení.

K čl. I bodu 11:

Prechodné ustanovenie upravuje lehotu na splnenie povinosti zriadiť bankový účet a tiež vylučuje použitie ustanovení meniacich systéím príspevkov v tomto volebnom období.

K čl. II:

Navrhovaná zmena sa týka technického vybavenia, ktoré počas výkonu mandátu poslanec dostane od štátu a zrušuje sa ustanovenie, podľa ktorého si poslanci toto technické vybavenie po skončení výkonu mandátu môžu ponechať. Navrhovatelia zastávajú názor, že nie je žiaden legitímny dôvod na to, aby po skončení výkonu funkcie poslanci nemali technické vybavenie vrátiť Národnej rade Slovenskej republiky a toto mohlo byť následne použité pre ďalších poslancov, alebo na iné účely v rámci štátnych inštitúcií.

K čl. III:

Účinnosť sa navrhuje od 1. januára 2013.