DOLOŽKA

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín začatia a ukončenia PPK: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne

Žiadne

Negatívne

1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?

3. Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

– sociálnu exklúziu,

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

4. Vplyvy na životné prostredie

5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2012

2013

2014

2015

Príjmy verejnej správy celkom

v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť

z toho:

- vplyv na ŠR

- vplyv na územnú samosprávu

Výdavky verejnej správy celkom

v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

z toho:

- vplyv na ŠR

- vplyv na územnú samosprávu

Celková zamestnanosť

- z toho vplyv na ŠR

Financovanie zabezpečené v rozpočte

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Financovanie

2012

2013

2014

2015

Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy

(- príjmy,+ výdavky)

z toho vplyv na ŠR

vplyv na územnú samosprávu

financovanie zabezpečené v rozpočte

ostatné zdroje financovania

Rozpočtovo nekrytý vplyv

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?

Návrh zákona priamo súvisí s povinnosťou transpozície Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc (ďalej len „rámcová smernica“) do slovenského právneho poriadku. Vzhľadom na transpozíciu rámcovej smernice sa do slovenského právneho poriadku zavádzajú nové inštitúty – stav konca odpadu a vedľajší produkt, ktoré majú prispieť k zníženiu množstva odpadu, nové pojmy, program predchádzania vzniku odpadu a mení sa hierarchia odpadového hospodárstva a obsah programov odpadového hospodárstva.

Návrhom zákona sa zároveň odstraňuje nevyhovujúca transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov. V tomto bode sa nepredpokladá žiaden vplyv.

Návrhom zákona sa nezvyšujú poplatky, nedochádza k zvýšeniu sankcií ani k spoplatneniu napr. registračnej povinnosti. Nenavrhuje sa ani zvýšenie počtu zamestnancov.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Odhadované objemy

Objem aktivít

2012

2013

2014

2015

Indikátor ABC

Indikátor KLM

Indikátor XYZ

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

Tabuľka č. 4

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Príjmy (v eurách)

2012

2013

2014

2015

poznámka

Daňové príjmy (100)1

Nedaňové príjmy (200)1

Administratívne poplatky (221)

Poplatky a platby z nepriemyselného a náhodného predaja a služieb (223)

Granty a transfery (300)1

Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)

Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)

Dopad na príjmy verejnej správy celkom

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 5

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2012

2013

2014

2015

poznámka

Bežné výdavky (600)

z toho:

Územná samospráva

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) spolu

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Tovary a služby (630)2

z toho:

Územná samospráva

Bežné transfery (640)2

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2

Kapitálové výdavky (700)

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

Kapitálové transfery (720)2

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

Dopad na výdavky verejnej správy celkom

z toho výdavky na ŠR

Bežné výdavky (600)

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Kapitálové výdavky (700)

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

* počet zamestnancov, mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...)

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Zamestnanosť

2012

2013

2014

2015

poznámka

Počet zamestnancov celkom*

z toho:

MŽP SR 07601

z toho vplyv na ŠR

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*

z toho vplyv na ŠR

Osobné výdavky celkom (v eurách)

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)*

z toho vplyv na ŠR

Poistné a príspevok do poisťovní (620)*

z toho vplyv na ŠR

Poznámky:

Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka

Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.

Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“

Vplyvy na podnikateľské prostredie

3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?

Predkladaný návrh zákona ovplyvní podnikateľské subjekty, ktoré majú postavenie pôvodcu odpadu a v závislosti od postoja podnikateľských subjektov môže mať vplyv aj na subjekty, ktoré vykonávajú zhodnocovanie odpadu resp. na vybraných výrobcov, kde pri výrobe primárneho výrobku vzniká aj vedľajší produkt, ktorý môže mať postavenie odpadu alebo aj nie.

Pokiaľ ide o počet podnikateľských subjektov, vzhľadom na premenlivosť ich počtu (vznik nových, zánik existujúcich) nie je možné ich presné vyčíslenie, zároveň však vplyvy na podnikateľov aj v tej istej oblasti nemusia byť rovnaké.

3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Z povinnosti obcí zaviesť a vykonávať triedený zber komunálnych odpadov pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady sú počnúc účinnosťou zákona vyňaté biologicky rozložiteľné komunálne odpady, ktorých pôvodcom je prevádzkovateľ kuchyne, t. j. na biologicky rozložiteľný kuchynský a reštauračný odpad od prevádzkovateľa kuchyne. Výdavky podnikateľov na zabezpečenie tejto povinnosti sú uvedené v tabuľke.

Zavedenie nových súhlasov (o tom, že ide o vedľajší produkt, súhlas na vykonávanie prípravy na opätovné použitie a súhlas na prevádzku úložiska kovovej ortuti) bude pre subjekty, ktoré chcú danú činnosť vykonávať predstavovať náklady, a to minimálne administratívne a v budúcnosti, v prípade ich spoplatnenia, aj náklad vo výške správneho poplatku. Pre subjekty, ktoré budú chcieť prevádzkovať úložisko kovovej ortuti bude nákladom aj povinnosť vytvárať účelovú finančnú rezervu ako v prípade skládok odpadu. Je však potrebné uviesť, že v Slovenskej republike zatiaľ žiadne úložisko kovovej ortuti zriadené nie je.

Prínosom je zvýšenie hranice produkcie množstva

odpadu, po prekročení ktorej vzniká povinnosť vypracovať program pôvodcu. Uvedené predstavuje zníženie administratívnej záťaže ale aj ušetrenie nákladov na vypracovanie týchto programov.

Ako prínos je možné hodnotiť aj prevzatie inštitútov vedľajší produkt a stav konca odpadu. V prípade vedľajšieho produktu môže výrobcovi popri výrobe primárneho výrobku vznikať vedľajší produkt a nie odpad, a teda po splnení zákonných podmienok môže u neho vznikať vedľajší produkt a nie odpad.

Pre časť podnikateľských subjektov môže byť prínosom aj zrušenie ustanovenia o obmedzení prepravy/vývozu nebezpečného odpadu na zhodnotenie, uvedené však môže byť druhou časťou subjektov hodnotené ako negatívum, keďže to môže pre nich znamenať pokles dodávok.

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?

U časti podnikateľských subjektov, ktorá bude žiadať o vydanie súhlasu na vykonávanie činnosti, ktoré dopĺňa návrh zákona do platného zákona o odpadoch do úvahy prichádzajú administratívne náklady súvisiace s podaním žiadosti.

Vzhľadom na určenie, že súhlasy sa udeľujú najdlhšie na päť rokov, do úvahy prichádzajú administratívne náklady pri podaní žiadosti o predĺženie doby platnosti súhlasu. Výška správneho poplatku, pri spoplatnených súhlasoch, je tri eurá.

Povinnosť podať oznámenie podľa § 24 pre toho, kto vykonáva cezhraničnú prepravu odpadov z iného členského štátu do SR... (podľa novelizačného bodu č. 49

Do 31.12.2011 mali všetky subjekty povinnosť podávať oznámenie pred vykonaním cezhraničnej prepravy odpadu z iného členského štátu do SR, ak dovážali odpad za účelom jeho zhodnotenia. Podľa našich štatistík doteraz žiadna spoločnosť (máme na Slovensku dve – spaľovňa Košice a spaľovňa Bratislava, ktoré spaľujú odpad zaradený do žltého zoznamu a nie do zeleného zoznamu) nedoviezla odpad uvedený v zelenom zozname za účelom zhodnotenia činnosťou R1 v spaľovniach zmesových komunálnych odpadov. Novela zákona taktiež určuje vzorec na výpočet energetickej účinnosti spaľovní komunálnych odpadov, pričom predpokladáme, že ani

jedna spaľovňa nebude spĺňať energetickú účinnosť pre udelenie kódu R1. Z doterajších skúsenosti nepredpokladáme dovoz odpadu zo zeleného zoznamu do SR za účelom zhodnotenia činnosťou R1 (R1- využitie najmä ako palivo alebo na získanie energie iným spôsobom) v spaľovniach zmesových komunálnych odpadov.

Pri dovoze odpadov zo zeleného zoznamu do SR za účelom zhodnotenia okrem zhodnotenia v spaľovniach komunálnych odpadov sa nebude vyžadovať oznámenie, preto očakávaný vplyv na PP je 0 eur.

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)

Zásadné dôsledky sa nepredpokladajú, vzhľadom na nové inštitúty a nové súhlasy si niektoré subjekty budú môcť požiadať o udelenie súhlasu a zároveň by sa mala odstrániť prekážka prepravy nebezpečného odpadu za účelom zhodnotenia do iných členských štátov.

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií.

Zavádzajú sa nové možnosti pri nakladaní s odpadom resp. možnosti zníženia jeho množstva, ale významné spoločensko-ekonomické dôsledky sa neočakávajú.

Tabuľka k bodu 3.2

Výdavky podnikateľov na zabezpečenie povinnosti zaviesť a zabezpečovať triedený zber biologicky rozložiteľných komunálnych odpady, ktorých pôvodcom je prevádzkovateľ kuchyne

Jednorazové obstarávacie náklady na odpadkové koše a vaky

reštaurácie

školské a iné jedálne

spolu

počet prevádzkovateľov kuchyne (ks)

4000

2000

6000

priemerná cena za odpadkový kôš (€)

priemerná cena za odpadkový vak (€)

celkové náklady na obstaranie odpadkových košov a vakov (€)

136 000,00

68 000,00

204 000,00

priemerné náklady na obstaranie odpadkového koša alebo vaku na 1 podnikateľa (€)

34,00

Náklady na zhodnocovanie za rok

množstvo vyprodukovaného BRO odpadu (t)

1612,76

priemerné náklady na spracovanie 1t odpadu (€/t)

celkové náklady na spracovanie ročne vyprodukovaného BRO odpadu (€)

29 029,68

priemerné náklady na spracovanie vyprodukovaného ročného BRO odpadu na 1 podnikateľa (€)

4,84

Náklady na manipuláciu a prepravu (zber) za rok

priemerná cena za jeden zber (€/1 zber)

priemerný počet zberov

2,67

náklady na pravidelný zber vyprodukovaného BRO odpadu na 1 prevádzkovateľa kuchyne za týždeň (€)

5,33

celkové náklady na zber ročne vyprodukovaného BRO odpadu (€)

1 248 000

416 000

1 664 000

priemerné náklady na zber vyprodukovaného ročného BRO odpadu na 1 podnikateľa (€)

312

208

277,33

Vplyvy na životné prostredie

Životné prostredie

5.1. Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú návrhom ovplyvnené a aký bude ich vplyv (pozitívny alebo negatívny)?

Materiál má prispieť k zvýšeniu množstva zhodnocovaného biologicky rozložiteľného komunálneho odpadu. Zavedenie programu predchádzania vzniku odpadu môže prispieť k zníženiu množstva odpadu, a to ustanovením napr. opatrení ako vzniku odpadu predchádzať, zároveň inštitút vedľajšieho produktu a stavu konca odpadu môžu znížiť množstvo odpadu resp. umožniť preklasifikovanie odpadu na výrobok a nahradiť tak primárne suroviny vo výrobnom procese. Zavedením prípravy na opätovné použitie sa zároveň predĺži životný cyklus výrobku.

Ako prínos pre životné prostredie je možné chápať aj určenie najdlhšej doby na akú je možné súhlas udeliť, t. j. na päť rokov resp. na tri pri nebezpečnom odpade na rozdiel od udeľovania súhlasov na neprimerane dlhú dobu ako napr. na 10 či 15 rokov, a tak pri predlžovaní ich platnosti možnosť častejšie zhodnotiť jednak doterajší výkon činnosti subjektu ako aj zohľadniť zmenu v technologickom vývoji napr. šetrnejšie metódy a činnosti spracovania vo vzťahu k životnému prostrediu.

5.2. Bude mať navrhovaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno aký?

Vplyv na chránené územia sa nepredpokladá.

5.3. Bude mať návrh vplyv na životné prostredie presahujúce štátne hranice?

Nepredpokladá sa.