Príloha č. 2
1
Vplyvy na rozpočet verejnej správy,na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy Príjmy verejnej správy celkom
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
- vplyv na územnú samosprávu
Výdavky verejnej správy celkom
v tom: MPSVR SR (07C0101)
- vplyv na územnú samosprávu
Financovanie zabezpečené v rozpočte
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)
financovanie zabezpečené v rozpočte
ostatné zdroje financovania
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Účelom návrhu zákona v čl. I. je v tejto etape zmien systému pomoci v hmotnej núdzi v nadväznosti na poznatky z aplikačnej praxe, nahromadené od posledných významnejších zmien v právnej úprave v roku 2008 zákonom č. 562/2008 Z. z. a z podnetov širokého spektra
Príloha č. 2
2
zainteresovaných subjektov (úrady práce, sociálnych vecí a rodiny, samospráva a mimovládny sektor) dosiahnuť spresnením podmienok niektorých príspevkov k dávke adresnejšie poskytovanie pomoci v hmotnej núdzi, znížiť administratívnu náročnosť odstránením niektorých nadbytočných požiadaviek v konaní, obmedziť zneužívanie pomoci v hmotnej núdzi, ako aj odstrániť nedostatky a problémy, ktoré sa vyskytli v aplikačnej praxi súčasnej právnej úpravy. Účelom je tiež reagovať na novoprijatú právnu úpravu v niektorých oblastiach (problematika striedavej starostlivosti, zákon o dobrovoľníctve). Návrh taktiež vytvára predpoklady pre aplikačné overenie niektorých navrhovaných inštitútov a zmien (osobitne vo vzťahu k ochrannému a aktivačnému príspevku a úprave posúdenia existencie hmotnej núdze v prípade striedavej starostlivosti), ako východiska pre prípravu komplexnej úpravy podmienok poskytovania pomoci v hmotnej núdzi v novom zákone s plánovanou účinnosťou od 1.1. 2014, ktorá bude Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky pripravená v spolupráci so širokým spektrom zainteresovaných subjektov.
Návrh na základe aplikačných poznatkov upravuje okruh príjmov, ktoré sa započítavajú do príjmu na účely posúdenia hmotnej núdze, resp. na ktoré sa neprihliada. Do príjmu sa bude započítavať 75 % príjmu získaného na základe dohody o vykonaní práce (odstránenie terajšieho zvýhodnenia tohto príjmu oproti iným príjmom zo závislej činnosti). Do príjmu sa nebudú započítavať príjmy jednorazového charakteru, ako sú príspevok na stravu, cestovné, ubytovanie určené dobrovoľníkovi pri výkone dobrovoľníckej činnosti, náhrada mzdy alebo odmeny za výkon funkcie člena volebnej komisie, vrátený preplatok dane a preplatok na preddavkoch do sumy 50 eur, vrátený preplatok na poistnom na verejné zdravotné poistenie a suma zvýšenia dôchodkovej dávky za obdobie od 1. januára do dňa, ktorý predchádza výplatnému termínu dôchodkovej dávky v januári.
Aby zaopatrené neplnoleté deti predčasne neopúšťali školskú dochádzku a odstránila sa motivácia k predčasnému ukončeniu štúdia a jeho nahradením výkonom iných aktivačných činností (napríklad výkonom menších obecných služieb), do dosiahnutia plnoletosti zaopatrených neplnoletých detí budú môcť aktivačný príspevok získať neplnoleté deti len v súvislosti so vzdelávacími aktivitami uvedenými v návrhu.
Návrh zákona rieši čiastočné rozšírenie možností organizovania aktivačných činností formou výkonu menších obecných služieb. Návrhom zákona sa zavádza možnosť získať aktivačný príspevok pre plnoletú fyzickú osobu nielen pri výkone menších obecných služieb v prospech obce, ale aj pri výkone menších obecných služieb pre rozpočtovú organizáciu alebo príspevkovú organizáciu, ktorej zriaďovateľom je obec.
Návrh taktiež započítaním dávky, ktorú možno poskytovať dieťaťu na plnenie školskej dochádzky do nárokov odstraňuje deformácie pri posudzovaní príjmov, na základe ktorých môže mať podľa platného stavu rodina, ktorá sa svojim príjmom ocitne tesne nad hranicou nároku na dávku v hmotnej núdzi celkový príjem nižší ako rodina v hmotnej núdzi. Návrh týmto v nízkopríjmových rodinách odstraňuje demotivačný mechanizmus súčasnej právnej úpravy.
.......................................................................................................................................................
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie) Príloha č. 2
3
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Body návrhu s finančným vplyvom (Čl. I)
Bod 2
Do príjmu sa bude započítavať 75 % príjmu získaného na základe dohody o vykonaní práce. V súčasnosti sa na účely určenia dávky a príspevkov v hmotnej núdzi za príjem nepovažuje príjem z dohôd o vykonaní práce do výšky dvojnásobku životného minima získaný za posledných 12 mesiacov. Odstránením tohto zvýhodnenia oproti iným príjmom zo závislej činnosti a ich započítaním vo výške 75 % predpokladáme odradenie veľkej časti poberateľov od výkonu prác na základe dohôd o vykonaní práce resp. zníženie dávky kvôli započítaniu tejto čiastky do príjmov u tých poberateľov, ktorí budú vo vykonávaní prác na dohodu pokračovať.
Bod 4
Do príjmu sa nebudú započítavať jednorazové a náhodilé príjmy, ako sú príspevok na stravu, cestovné, ubytovanie určené dobrovoľníkovi pri výkone dobrovoľníckej činnosti a úhrada na stravu, ubytovanie a cestovné pri účasti na odborných poradenských službách trvajúcich viac ako 3 dni podľa zákona o službách zamestnanosti (§ 46 ods. 10) a suma zvýšenia dôchodkovej dávky za obdobie od 1. januára odo dňa, ktorý predchádza výplatnému termínu splátky dôchodkovej dávky v januári
Bod 16
Započítanie dávky, ktorú možno poskytovať dieťaťu na plnenie školskej dochádzky do nárokov.
Bod 17
Obmedzenie poskytovania aktivačného príspevku v súvislosti s výkonom menších obecných služieb na dospelých.
Bod 23
Príloha č. 2
4
Rozšírenie možností organizovania menších obecných služieb aj na rozpočtové a príspevkové organizácie zriadené obcou.Body návrhu s pozitívnym finančným vplyvom (pokles výdavkov)
odhad počtu poberateľov s príjmom z dohody
výška započítanej dohody (priemer za mesiac)
finančný vplyv v € (úspora)
odhad počtu ovplyvnených poberateľov
zníženie dávky (mesačný priemer)
finančný vplyv v € (úspora)
Spolu pokles výdavkov v €
Body návrhu s negatívnym finančným vplyvom (rast výdavkov)
odhad počtu ovplyvnených poberateľov
priemerná úhrada pri organizovaní poradenských činností v €
finančný vplyv v € (náklady)
počet ovplyvnených poberateľov
odhad priemerného doplatku (75 %)
priemerná výška dávky v €
finančný vplyv v € (náklady)
odhad priemerného doplatku
Súhrnný finančný vplyv
Finančný vplyv spolu - pokles výdavkov v €
Príloha č. 2
5
Tabuľka č. 4 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
Príloha č. 2
6
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 6
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Počet zamestnancov celkom*
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*
Osobné výdavky celkom (v eurách)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)*
Poistné a príspevok do poisťovní (620)*
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka
Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“
* počet zamestnancov, mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)