DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu s právom Európskej únie
1.Predkladateľ právneho predpisu: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
3.Problematika návrhu právneho predpisu:
a)je upravená v práve Európskej únie
-primárnom
Problematika návrhu zákona je upravená v primárnom práve Európskej únie, a to v čl. 48, 151, 153 a 288 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 83, 30. 3. 2010).
-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
- nie je upravená,
-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)
- nie je upravená,
b)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
- rozsudku ESD C-34/02 Sante Pasquini versus Istituto Nazionale della Previdenza Sociale (INP), - rozsudku ESD C-92/02 Nina Kristiansen gegen Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening, - rozsudku ESD C-160/01 Karin Mau,
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia
- bezpredmetné
b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov
- bezpredmetné
c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
-v danej oblasti nebolo začaté uvedené konanie proti Slovenskej republike,
d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný
6.Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky
DOLOŽKA
vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Termín začatia a ukončenia PPK:
A.2. Vplyvy:
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3. Sociálne vplyvy
x
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
– sociálnu exklúziu,
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
A.3. Poznámky
1. Vplyv návrhu na rozpočet verejnej správy – celkový vplyv na rozpočet verejnej správy
bude pozitívny z dôvodu, že sa očakávajú nižšie výdavky na dávky nemocenského poistenia v porovnaní s návrhom rozpočtu Sociálnej poisťovne na rok 2013 a s rozpočtovým výhľadom na roky 2014 a 2015.
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – návrh zákona nemá vplyv na podnikateľské
prostredie.
3. Sociálne vplyvy – predloženým materiálom sa navrhuje posunúť vplyvy opatrenia
týkajúceho sa poskytovania sociálnych služieb, ktoré malo nadobudnúť účinnosť od 1.1.2013.
4.Vplyvy na životné prostredie – návrh zákona nemá vplyv na životné prostredie.
5.Vplyvy na informatizáciu spoločnosti – návrh zákona nemá vplyv na informatizáciu
spoločnosti.
A.4. Alternatívne riešenia
A.5. Stanovisko gestorov
Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť
Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
Návrh nemá vplyv na hospodárenie domácností
Kvantifikujte:
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností
- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom
4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.
Návrhom sa môže predĺžiť doba, od ktorej sa začne poskytovať alebo zabezpečovať sociálna služba pre občanov odkázaných na sociálnu službu.
4.3. Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:
Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.
bez vplyvu
4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.
Aké sú vplyvy na zamestnanosť?
Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu?
Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie?
bez vplyvu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Vplyvy Návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony sa porovnávajú s návrhom rozpočtu Sociálnej poisťovne na rok 2013 a s rozpočtovým výhľadom na roky 2014 a 2015.
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2012
2013
2014
2015
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na Sociálnu poisťovňu
0
0
0
0
- vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na Sociálnu poisťovňu
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577
- vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
0
Celková zamestnanosť
0
0
0
0
- z toho vplyv na ŠR
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
0
0
0
0
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Financovanie
2012
2013
2014
2015
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577
z toho vplyv na ŠR
0
0
0
0
z toho vplyv na Sociálnu poisťovňu
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577
financovanie zabezpečené v rozpočte
0
0
0
0
ostatné zdroje financovania
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora*
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577
*úspora má znamienko „-“
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Návrhom sa rieši zmena pri spôsobe určenia pravdepodobného denného vymeriavacieho základu na účely výšky nemocenských dávok:
- ak poistenec má menej ako 90 dní nemocenského poistenia, za ktoré sa platí poistné na nemocenské poistenie, u aktuálneho zamestnávateľa a mal obdobie platenia poistného na nemocenské poistenie v predchádzajúcom kalendárnom roku u iného zamestnávateľa aspoň 90 dní, výška nemocenskej dávky sa určí z rozhodujúceho obdobia, ktorým je predchádzajúci kalendárny rok
- ak poistenec má menej ako 90 dní nemocenského poistenia, za ktoré sa platí poistné na nemocenské poistenie, u aktuálneho zamestnávateľa a obdobie platenia poistného na nemocenské poistenie v predchádzajúcom kalendárnom roku u iného zamestnávateľa bolo menej ako 90 dní, výška nemocenskej dávky sa určí z minimálneho vymeriavacieho základu, ak jeho aktuálny vymeriavací základ je vyšší ako minimálny vymeriavací základ alebo z aktuálneho vymeriavacieho základu, ak je tento nižší ako minimálny vymeriavací základ.
Spôsob určenia pravdepodobného denného vymeriavacieho základu u poistencov, ktorí nemali vymeriavací základ v rozhodujúcom období z dôvodu čerpania rodičovskej dovolenky a u samostatne zárobkovo činnej osoby z dôvodu poberania rodičovského príspevku zostáva zachovaný; novým návrhom je rozšírenie uvedených dôvodov o poberanie materského, kedy sa síce nemocenské poistenie neprerušuje, ale poistenec v tomto období vymeriavací základ nedosahuje.
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :
zmena sadzby
x zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Návrh zákona si nevyžiada zmenu informačného systému Sociálnej poisťovne a nezvýši administratívnu záťaž Sociálnej poisťovne pri rozhodovaní o nároku na dávky nemocenského poistenia.
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Z pohľadu návrhu rozpočtu Sociálnej poisťovne na rok 2013 a rozpočtového výhľadu na roky 2014 a 2015 predmetný návrh zákona znamená úsporu vo výdavkoch Sociálnej poisťovne, a to 1 514 886 eur v roku 2013, 1 578 995 eur v roku 2014 a 1 658 577 eur v roku 2015.
2.3.4.1. Kvantifikácia príjmov
Návrh zákona nemá vplyv na príjmy Sociálnej poisťovne, ani na príjmy štátneho rozpočtu (nezvyšuje ich, ale ani ich neznižuje).
2.3.4.2. Kvantifikácia výdavkov
Výdavky Sociálnej poisťovne – pozitívny vplyv na rozpočet Sociálnej poisťovne v porovnaní s návrhom rozpočtu Sociálnej poisťovne na rok 2013 a rozpočtovým výhľadom na roky 2014 a 2015.
Na základe štatistických informácii Sociálnej poisťovne sa predpokladá, že zmena pri spôsobe určenia pravdepodobného denného vymeriavacieho základu sa dotkne v roku 2013 pri nemocenskom a ošetrovnom 1 288 prípadov a pri materskom 240 prípadov. Priemerná suma dávky pritom v dotknutých prípadoch poklesne z 219,2 eur na 131,5 eur, resp. z 259,0 eur na 155,4 eur. Na základe uvedených predpokladov bola kvantifikovaná úspora 1 514 886 eur v roku 2013, 1 578 995 eur v roku 2014 a 1 658 577 eur v roku 2015.
Tabuľka č. 3
Vplyv na rozpočet Sociálnej poisťovne (cash=ESA95)
Rozpočet Sociálnej poisťovne -
výdavky (v eur)
2012
2013
2014
2015
600
Bežné výdavky
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577
630
Tovary a služby
0
0
0
0
640
Bežné transfery
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577
641
Transfery v rámci verejnej správy
0
0
0
0
642
Transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám
0
-1 514 886
-1 578 995
-1 658 577