DOLOŽKAvybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Termín začatia a ukončenia PPK: -
A.2. Vplyvy:
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
A.3. Poznámky
Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy Príjmy verejnej správy celkom
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
- vplyv na územnú samosprávu
Výdavky verejnej správy celkom
- vplyv na územnú samosprávu
Financovanie zabezpečené v rozpočte
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, výdavky)
financovanie zabezpečené v rozpočte
kapitoly MŽP SR
ostatné zdroje financovania
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v dôsledku úbytku príjmu z registrácie vo výške 903 EUR bude kompenzovaný vyššími príjmami z prenájmu budov a z pokút. V prípade neplnenia rozpočtových príjmov bude kapitola viazať výdavky vo výške neplnenia príjmov.
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Navrhovaným zákonom sa bude zabezpečovať v podmienkach SR aplikácia nariadenia (ES) č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme EMAS tzv. nariadenie EMAS III.
Nariadenie EMAS III, ktoré je výsledkom revízie nariadenia (ES) č 761/2001-EMAS II je zamerané na čo najväčšiu podporu neustáleho zlepšovania výsledkov organizácií v oblasti životného prostredia, a to posilnením schémy EMAS - zvýšením jej efektívnosti a príťažlivosti pre organizácie (s cieľom uznať schému EMAS ako štandard pre riadenie životného prostredia, zvýšiť počet organizácií v schéme EMAS ) pričom osobitná pozornosť je venovaná potrebám malých organizácií, inštitucionálnej štruktúre a väzbám s inými politickými nástrojmi Spoločenstva.
Doteraz platný zákon č. 491/2005 Z. z., ktorý je aplikačným zákonom k nariadeniu EMAS II je nutné nahradiť zákonom, ktorý v rámci inštitucionálneho posilnenia štruktúry schémy EMAS ustanoví orgány presadzovania práva zabezpečujúce vynútiteľnosť a dodržiavanie požiadaviek nariadenia EMAS III ale aj pomoc a podporu organizáciám, ďalej zabezpečenie spolupráce so zainteresovanými stranami a propagáciu schémy EMAS. To je spojené so zmenou výšky poplatkov za registráciu organizácií v EMAS, s úpravou pokút za správne delikty a ako aj so zriadením príslušného orgánu EMAS formou poverenia právnickej osoby výkonom priradených činností. Ministerstvo poverí Slovenskú agentúru životného prostredia - SAŽP a zabezpečí jeho personálne posilnenie pre riadny výkon povinností vyplývajúcich z tohto zákona a nariadenia EMAS III, vzťahujúce sa na organizácie v rámci celej SR, v niektorých prípadoch (združenej registrácie) i na organizácie v rámci EÚ.
V období celej účinnosti zákona č. 491/2005 Z. z. bolo spoplatnených iba 11 konaní príslušného orgánu v celkovej výške 6 318,5 €, čo predstavuje v priemere 903 €/rok príjem do ŠR.
Novým zákonom sa navrhuje, aby poplatky boli príjmom právnickej osoby poverenej ministerstvom výkonom registrácie - Slovenskej agentúry životného prostredia - príspevkovej organizácii v zriaďovateľskej pôsobnosti Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, ktorej poplatky doplnia finančné prostriedky poskytované na jej činnosť z rozpočtu kapitoly MŽP SR realizované formou bežného transferu. Tým zavedenie právnej úpravy sa neprejaví vo zvýšených výdavkoch MŽP SR
V súčasnosti potenciál schémy EMAS nie je dostatočne využívaný organizáciami v SR (doteraz bolo zaregistrovaných 7 organizácií), nemožno predvídať presné zvýšenie počtu registrovaných organizácií v EMAS, ktoré je závisle na slobodnom - dobrovoľnom rozhodnutí organizácií, preto navrhovaný zákon z hľadiska vplyvu na rozpočet verejnej správy nie je možné kvantifikovať.
Predikcia rastu počtu registrovaných organizácií v EMAS ako aj kvantifikácia nákladov a vplyvov rôznych opatrení bude predmetom samostatného materiálu „Stratégia podpory a propagácie schémy EMAS“, vypracovanie ktorého v zmysle § 4 ods. 2 navrhovaného
zákona zabezpečí MŽP SR; a po jeho posúdení bude predložený vláde SR.
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
Úprava pokuty za správne delikty
V navrhovanom zákone základná sadzba pokuty za správne delikty sa zvyšuje o 3 403,04 EUR (z 16 596,96 EUR na 20 000,00 Eur).
Zákon č.491/2005 Z. z.
§16
Pokuta za neoprávnené používanie loga EMAS
do 50 0000 SK
do 16 596,96 EUR
Výnosy z pokút sú príjmom Environmentálneho fondu.
Za obdobie účinnosti Zákon č. 491/2005 Z. z. (od 1.1.2006 ) nebola uložená sankcia za neoprávnené používanie loga EMAS.
Zmena výšky poplatkov
V zmysle platného zákona výška poplatku za registráciu, predĺženie registrácie, zrušenie pozastavenia registrácie je stanovená položkami 171h až 171j sadzobníka zákon NR SR č.145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch (príjem do ŠR).
V navrhovanom zákone poplatky stanovuje §2 ods. 4 až ods. 8 (príjem poplatkov-právnická osoba poverená ministerstvom).
Úpravy týkajúce sa výšky poplatku a diferenciácie podľa typu organizácie vyplývajú z ustanovení nariadenia EMAS III a usmernení k tomuto nariadeniu.
Výška poplatkov za prvú registráciu organizácie v EMAS sa pre organizácie nad 250 zamestnancov znižuje o 40 %, pre organizácie s počtom zamestnancov 50-249 sa znižuje o 50 %. Pre organizácie do 49 zamestnancov sa ponecháva sadzba približne v pôvodnej úrovni s tým, že sa zavádza nová sadzba o 50 % nižšia pre organizácie s počtom zamestnancov do 9. Primerane k výške poplatku za prvú registráciu sú upravené poplatky za predĺženie registrácie a zrušenie registrácie.(údaje sú v €).
Malá organizácia
mikro podnik
do 9
Malá organizácia
malý podnik
10-49
Malá organizácia
stredný podnik
50-249
Od poplatkov sú oslobodené malé organizácie miestnych a verejných orgánov.
Právnická osoba poverená ministerstvom môže znížiť poplatok v prípade združenej registrácie až o jednu tretinu sadzby
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3
Registrácia organizácií v schéme EMAS, predĺženie, ako aj pozastavenie platnosti registrácie a vymazanie organizácie z registra organizácií začlenených do schémy EMAS bude hlavnou aktivitou príslušného orgánu – ktorá bude spoplatnená v zmysle § 2 ods. 4 až ods. 8 navrhovaného zákona.
V období účinnosti zákona č. 491/2005 Z. z. o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme EMAS (od 1.1.2006 do 31.8.2011) bolo spoplatnených 11 konaní príslušného orgánu v celkovej výške 6 318,5 €, čo predstavuje v priemere 903 €/rok príjem do ŠR.
V piatich prípadoch išlo o prvú registráciu organizácie (z toho veľkostná kategória 2 Malé, 3 Ostatné) a v šiestich prípadoch o predĺženie registrácie (z toho veľkostná kategória 3 Malé, 1 Stredná, 2 Ostatné).
Prehľad jednotlivých konaní príslušného orgánu spoplatnených podľa zákona č.491/2005 Z. z. uvádza tabuľka (údaje sú v €).
Organizácia registrovaná v EMAS
Messer Slovnaft, s r.o.
Bratislava (2004)
Continentál Matador Rubber spol s r.o.
Púchov (2006)
INA Kysuce, a.s.
Kysucké Nové Mesto(2007)
INA Skalica, spol s r.o.
Skalica(2007)
SEWA, a.s.
Bratislava (2008)
CENVIS, s.r.o.
Bratislava (2010)
Legenda: R –registrácia prvýkrát, P – predĺženie registrácie
Organizácie pod p. č. 1 a 2 boli zaregistrované v zmysle ešte zákona č.468/2002 Z. z. o systéme environmentálne orientovaného riadenia a auditu v znení zákona č. 587/2004 Z. z. Organizácie pod p. č. 1 a 3 boli vyškrtnuté z registra schémy EMAS.
Pre obdobie účinnosti nového zákona v súčasnosti nie je možné predvídať presné zvýšenie počtu registrovaných organizácií v schéme EMAS postavenej na slobodnom - dobrovoľnom rozhodnutí organizácií. Novým zákonom sa navrhuje, aby poplatky boli príjmom právnickej osoby poverenej ministerstvom výkonom registrácie.
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty. Tabuľka č. 4
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Bežné transfery (640)2
z toho
SAŽP/07604 – 641 001
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Vplyvy na podnikateľské prostredie
3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?
Predkladaný návrh zákona zabezpečuje implementáciu nariadenia (ES) č 1221/2009 - EMAS III v podmienkach Slovenska.
Schéma EMAS III je určená pre podnikateľské subjekty (právnicke osoby, fyzické osoby) zo všetkých sektorov ako aj pre iné organizácie, inštitúcie (verejné alebo súkromné), ktoré majú vlastnú funkciu a správu; nachádzajúcesa v rámci EÚ i mimo nej.
Z organizácií na území Slovenska využilo možnosť registrácie v schéme EMAS II iba 7 organizácií.
3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?
Na ilustráciu rozsahu a štruktúry nákladov a prínosov organizácií v schéme EMAS použijeme údaje z reprezentačnej štúdie o nákladoch a prínosoch vypracovanej pre Európsku komisiu:
Priemerné náklady organizácií z členských štátov EÚ v prvom roku v schéme EMAS
Náklady boli počítané podľa šandardného nákladového modelu SCM. Pre externé náklady cena externého konzultanta 251 / 500 až 750 €/deň.
Pre interné náklady cena interného experta 251 -500 €/deň a interného administratívneho pracovníka do 250€/deň ( na vývoj a udržiavanie systému, dokumentácia, školenia,)
Do fixných nákladov boli započítané poplatky za registráciu, poplatky za overenie a validáciu , kapitálové náklady IT systémov a fixné náklady na logo. Podiel fixných nákladov na celkových nákladoch klesal od 52% pri mikro organizáciách, cca 45% pri malých organizáciách, 42% pri stredných organizáciách po 34% pri veľkých organizáciách.
Uvedené zistenie boli i dôvodom na zníženie poplatkov za registráciu celkove i diferencovane v návrhu zákona.
K „administratívnym nákladom“ je nutné pripočítať výšku nákladov za environmentálne overovanie každé tri roky (resp. každé štyri v prípade malých org.) a validovanie aktualizácii environmentálnych vyhlásení každý rok (resp. každý druhý rok v prípade malých org).
3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)
Účasť organizácií v schéme EMAS je dobrovoľná, organizácie účasťou v schéme EMAS si zlepšia celkové výsledky k životnému prostrediu, môžu získať pridanú hodnotu v zmysle regulačnej kontroly, úspor nákladov a imidžu na verejnosti.
3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?
Organizácie, ktoré čoraz častejšie čelia rastúcim očakávaniam spotrebiteľov a trhov, majú prospech zo znižovania environmentálneho vplyvu svojich činností. Excelentné výsledky v oblasti životného prostredia sa rýchlo stávajú obchodnou výhodou, aj keď sa kedysi na ňu pozeralo ako na externé náklady. Problémy v oblasti životného prostredia sú čoraz zložitejšie a početnejšie a vyžadujú nový typ riadenia. EMAS ponúka systematický prístup.
Registrácia v EMAS umožňuje, aby organizácie mohli zainteresovaným stranám, ako napr. zákazníci kompetentné orgány a občania, preukázať, že vyhodnocujú riadia a obmedzujú environmentálny dopad svojích činností. Logo EMAS možno používať ako marketingový, alebo predajný nástroj na podporu organizácie s vynikajúcimi výsledkami v oblasti životného prostredia.
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické
Návrh zákona priamo ukladá povinnosť viesť a aktualizovať register organizácii schémy EMAS uverejňovať ho na webovom sídle SAŽP/MŽP SR
A.4. Alternatívne riešenia
Nie sú navrhované.
A.5. Stanovisko gestorov