DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Príprava návrhu zákona o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov vyplynula z požiadavky zabezpečiť v podmienkach Slovenskej republiky vykonávanie Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú. v. EÚ L 342, 22.12.2009).

Medzi dobrovoľné nástroje environmentálnej politiky Európskej únie patrí schéma EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).

Európska schéma pre environmentálne manažérstvo a audit (schéma EMAS) je založená na princípe dobrovoľnosti a začleniť sa do nej môže na základe vlastného slobodného rozhodnutia každá organizácia. Organizácie sú otázkou znižovania environmentálneho vplyvu svojich činností čoraz častejšie konfrontované na rôznych trhoch a aj samotnými spotrebiteľmi. Vynikajúce výsledky v oblasti ochrany životného prostredia sa rýchlo stávajú pre organizácie obchodnou výhodou.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 z 25. novembra 2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS), ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 761/2001 a rozhodnutia Komisie 2001/681/ES a 2006/193/ES (Ú. v. EÚ L 342, 22.12.2009) – EMAS III je posledná revízia platného nariadenia o EMAS, ktoré prináša niekoľko nových prvkov zlepšujúcich použiteľnosť a dôveryhodnosť schémy EMAS.

Registrácia v schéme EMAS umožňuje, aby organizácie mohli zainteresovaným stranám, ako napríklad zákazníkom, kompetentným orgánom a občanom preukázať, že vyhodnocujú, riadia a obmedzujú environmentálny vplyv svojich činností. Logo EMAS môžu používať ako marketingový alebo predajný nástroj na podporu organizácie s vynikajúcimi environmentálnymi výsledkami.

Efektívna implementácia EMAS III - nariadenia(ES) č. 1221/2009 v Slovenskej republike si vyžiadala zrušiť platný zákon č. 491/2005 Z. z. o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Návrhom nového zákona sa zabezpečí funkčný inštitucionálny rámec na efektívnu implementáciu EMAS III a ďalších vnútroštátnych implementačných opatrení, ktoré platné nariadenie vo viacerých svojich ustanoveniach vyžaduje.

Návrh zákona o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme

Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov

- určuje za „príslušný orgán EMAS“ - Slovenskú agentúru životného prostredia (SAŽP) na zabezpečenie činností vyplývajúcich z tohto zákona a nariadenia EMAS III a v prípadoch združenej registrácie aj na zabezpečenie organizácie v rámci Európskej únie; Slovenská agentúra životného prostredia je týmito činnosťami poverená Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky,

- ustanovuje Slovenskú národnú akreditačnú službu (SNAS) ako jediný vnútroštátny akreditačný orgán vykonávaním akreditácie environmentálnych overovateľov a dozorom nad ich činnosťou v zmysle pravidiel zohľadňujúcich špecifiká schémy EMAS ustanovené v nariadení (ES) č. 1221/2009,

- ustanovuje orgány presadzovania práva pre zabezpečovanie vynútiteľnosti a dodržiavania požiadaviek nariadenia EMAS III, ale aj pre pomoc a podporu organizáciám,

- znižuje výšku poplatkov za registráciu organizácií v EMAS v súlade s trendom znižovania administratívnej záťaže najmä pre malé organizácie a zvyšuje výšku pokuty za správny delikt neoprávnené používanie loga EMAS,

- určuje Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky zabezpečením vypracovania a aktualizácie Stratégie podpory a propagácie schémy EMAS.

Schéma EMAS doteraz nie je dostatočne organizáciami využívaná. V Slovenskej republike bolo zaregistrovaných iba 7 organizácií.

Zavedenie požiadaviek EMAS v organizácii je z prevažnej časti financované z vlastných zdrojov organizácie. Uplatňovaním požiadaviek EMAS sa znížia prevádzkové náklady organizácií, najmä v dôsledku úspory a lepšieho využívania surovín, energie a ďalších vstupov, ďalej v dôsledku znižovania množstva odpadov a nákladov na ich zneškodňovanie, v dôsledku znižovania poplatkov, odplát, úhrad za vypúšťanie emisií do životného prostredia, a aj v dôsledku úspory na sankciách, ako aj na vyplácaní náhrad škôd a ekologickej ujmy. Taktiež sa zníži riziko havárií a iných mimoriadnych udalostí, vrátane s tým spojených vplyvov na život a zdravie ľudí, životné prostredie a majetok a obmedzia sa ďalšie neproduktívne náklady spojené s neujasnenou organizačnou štruktúrou a s nedokonalým systémom riadenia.

Organizácii sa zlepší „dobré meno“ (goodwill), zlepší sa jej prístup na niektoré trhy, prístup k licenciám, povoleniam, verejným zákazkám, k výhodnejším úverom, či poistným podmienkam.

Environmentálne manažérstvo a audit prináša okrem postupného znižovania environmentálnych vplyvov činností organizácií aj určitý príspevok k trvalému ekonomickému rastu a prosperite.

Vplyvy na podnikateľské prostredie, vplyvy na životné prostredie a vplyvy na informatizáciu spoločnosti budú pozitívne. Návrh zákona nebude mať sociálne vplyvy.

Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý súvisí s presmerovaním už zavedených poplatkov, a to z kapitoly MŽP SR do príspevkovej organizácie - Slovenskej agentúry životného prostredia, ktorá predmetné príjmy v kvantifikovanej výške 903 eur ročne využije na svoju činnosť.