Dôvodová správaA.Všeobecná časť
Hlavným zámerom zákona je zapojiť do rozhodovacieho procesu prebiehajúceho pri umiestňovaní ostatných inžinierskych stavieb priamo samosprávu a prostredníctvom nej osoby, ktoré majú na území obce a vyššieho územného celku trvalý pobyt, najmä ich obyvateľov. Práve ich záujmy a názory musia byť rešpektované a účinne zohľadňované pri umiestňovaní ostatných inžinierskych stavieb, medzi ktoré podľa návrhu zákona patria skládky odpadu.
Skúsenosti zo života samosprávy, napríklad v katastrálnom území obce Pezinok totiž ukázali absenciu účinného mechanizmu, ktorý by najviac dotknuté osoby mali k dispozícii pri tak dôležitej otázke, akou umiestnenie skládky v obci nepochybne je. Účinným mechanizmom s výraznou legitimitou by v tomto prípade malo byť zastupiteľstvo obce a zastupiteľstvo samosprávneho kraja, ktoré by podľa navrhovanej právnej úpravy pri umiestňovaní ostatných inžinierskych stavieb vydávali alebo nevydávali platné súhlasné stanovisko formou uznesenia. Zastupiteľstvo obce a zastupiteľstvo samosprávneho kraja predstavujú ako orgány samosprávy jeden z hlavných základov každého demokratického systému. V tejto súvislosti je potrebné mať na zreteli, že právo občanov podieľať sa na riadení verejných vecí priamo alebo prostredníctvom svojich volených zástupcov je jedným z uznávaných demokratických princípov, ktoré by malo byť možné efektívne uplatňovať práve na miestnej úrovni, pretože existencia orgánov miestnej samosprávy so skutočnými právomocami môže zabezpečiť taký výkon samosprávy, ktorý je účinný a zároveň blízky občanom.
Navrhovateľ si je v súlade s Európskou chartou miestnej samosprávy vedomý toho, že ochrana a posilňovanie miestnej samosprávy je dôležitým prvkom k budovaniu Slovenskej republiky ako štátu založeného na zásadách demokracie a decentralizácie moci a kompetencia orgánov samosprávy v podobe súhlasného stanoviska pri umiestňovaní ostatných inžinierskych stavieb je jedným zo spôsobov vyjadrenia týchto zásad.
Návrh zákona sa opiera aj o základný zákon štátu, Ústavu Slovenskej republiky, ktorá článku 44 v šiestom oddiele druhej hlavy uvádza, že každý človek bez ohľadu na občianstvo má v Slovenskej republike právo na priaznivé životné prostredie, čo je potrebné vnímať aj v súvislosti s článkom 30 Ústavy Slovenskej republiky, podľa ktorého majú cudzinci s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy obcí a do orgánov samosprávy vyšších územných celkov. Aj oni tak sú reprezentovaní v orgáne, ktorý by podľa navrhovanej právnej úpravy vydával súhlasné stanovisko k stavbe, o ktorej je možné sa domnievať, že bude mať výrazný vplyv na priaznivé životné prostredie.
Cieľom návrhu zákona je zlepšiť postavenie územnej samosprávy vo veciach týkajúcich sa umiestňovania a rozširovania skládok odpadov a skládok nebezpečných odpadov prijatím takých zákonných úprav, ktorými sa umožní predísť nejednoznačnosti a rozporom v stavebnom konaní a zabrániť svojvôli investorom a štátnym orgánom v konaní, ktoré je v protiklade s rozhodnutím občanov a komunít žijúcich priamo na území alebo v tesnej blízkosti územia, na ktorom majú byť skládky budované.
Zapojenie územnej samosprávy do rozhodovacích procesov bude minimalizovať konania rôznych podozrivých skupín, často zavádzajúcich komunity občanov a štátne orgány.