1
D ô v o d o v á s p r á v a
A. Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá ako iniciatívny návrh.
Hlavným účelom návrhu zákona je zabezpečiť spoľahlivosť a nespochybniteľnosť vykonaných kontrol motorových vozidiel v staniciach technickej kontroly a na pracoviskách emisnej kontroly s cieľom zvýšenia bezpečnosti premávky na pozemných komunikáciách.
Zavádza sa povinnosť monitorovať priestory kontrolnej linky stanice technickej kontroly a priestory pracoviska emisnej kontroly prostredníctvom monitorovacích záznamových zariadení za účelom vylúčenia možnosti, aby technici vykonali technickú kontrolu a emisnú kontrolu bez pristavenia motorového vozidla, ďalej za účelom zabezpečenia vnútornej kontroly technikov zo strany oprávnenej osoby technickej kontroly alebo oprávnenej osoby emisnej kontroly a zvýšenia efektívnosti a objektívnosti výkonu štátneho odborného dozoru nad dodržiavaním ustanovených postupov vykonanej kontroly nad technickým stavom motorového vozidla. S využitím prístupu do jednotného informačného systému technickej kontroly a emisnej kontroly je možné odhaliť jednotlivé prípady nepoctivého vykonania kontroly, chýba však „odstrašujúci“ efekt, keďže je pomerne nízka pravdepodobnosť odhalenia vzhľadom na počet staníc technickej kontroly a pracovísk emisnej kontroly, počet kontrolných technikov a množstvo vykonaných kontrol vozidiel. Z rôznych navrhovaných a prejednávaných opatrení Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) vyhodnotilo ako najefektívnejší systém využívajúci monitorovacie záznamové zariadenie v kombinácii s jednotným informačným systémom technickej kontroly a emisnej kontroly vozidiel.
V návrhu zákona sa upravuje schvaľovanie jednotlivo dokončovaného vozidla, ktoré v zákone absentovalo.
Súčasne sa mení a dopĺňa aj zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, v ktorom sa zavádzajú správne poplatky v súvislosti so schvaľovaním jednotlivo dokončovaného vozidla a v súvislosti so schvaľovaním vhodnosti monitorovacieho záznamového zariadenia používaného pri technických kontrolách a emisných kontrolách.
Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s právom Európskej únie, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
2
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu s právom Európskej únie
1.Predkladateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky.
2.Názov návrhu právneho predpisu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov
3.Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskej únie
-v primárnom práve
Hlava II (Voľný pohyb tovaru), Hlava VI (Doprava) a Hlava XX (životné prostredie Tretej časti Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
-sekundárnom (prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009),
- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)
•Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 595/2009 z 18. júna 2009 o typovom schvaľovaní motorových vozidiel a motorov s ohľadom na emisie z ťažkých úžitkových vozidiel (Euro VI) a o prístupe k informáciám o oprave a údržbe vozidiel, a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 715/2007 a smernica 2007/46/ES a zrušujú smernice 80/1269/EHS, 2005/55/ES a 2005/78/ES, (Ú. v. EÚ L 188, 18.7.2009)
•Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 715/2007 z 20. júna 2007 o typovom schvaľovaní motorových vozidiel so zreteľom na emisie ľahkých osobných a úžitkových vozidiel (Euro 5 a Euro 6) a o prístupe k informáciám o opravách a údržbe vozidiel (Ú. v. EÚ L 171, 29.6.2007) v platnom znení.
•Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 78/2009 zo 14. januára 2009 o typovom schvaľovaní motorových vozidiel s ohľadom na ochranu chodcov a iných zraniteľných účastníkov cestnej premávky, o zmene a doplnení smernice 2007/46/ES a o zrušení smerníc 2003/102/ES a 2005/66/ES (Ú. v. EÚ L 35, 4.2.2009).
•Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 79/2009 zo 14. januára 2009 o typovom schvaľovaní motorových vozidiel na vodíkový pohon, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 2007/46/ES (Ú. v. EÚ L 35, 4.2.2009).
•Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 z 13. júla 2009 o požiadavkách typového schvaľovania na všeobecnú bezpečnosť motorových vozidiel, ich prípojných vozidiel a systémov, komponentov a
3
samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá (Ú. v. EÚ L 200, 31.7.2009),
b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia- bezpredmetné
b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov - bezpredmetné
c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie- v danej oblasti nebolo proti Slovenskej republike začaté konanie,
d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia -bezpredmetné
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu nariadenia vlády SR s právom Európskej únie:
-bezpredmetné
6.Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.
4
DOLOŽKA VYBRANÝCH VPLYVOV
A.1. Názov materiálu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov
Termín začatia a ukončenia PPK: od 30. 6. 2011 do 13. 7. 2011
A.2. Vplyvy:
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
X
X
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
X
3. Sociálne vplyvy
X
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
– sociálnu exklúziu,
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
X
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
X
A.3. Poznámky
Podrobnosti k vplyvom na podnikateľské prostredie a analýza sociálnych vplyvov sú uvedené v samostatných tabuľkách.
Návrh zákona môže mať pozitívny dopad na príjmy štátneho rozpočtu, pretože sú upravované sankcie za porušenie podmienok pri vykonávaní technickej kontroly, emisnej kontroly, kontroly originality a pri montáži plynových zariadení. Príjmy nemožno presne kvantifikovať z dôvodu, že ide o sankcie, ktoré budú závisieť od vykonaného štátneho odborného dozoru. Z hľadiska správnych poplatkov sa očakáva pozitívny dopad na príjmy štátneho rozpočtu, avšak vzhľadom na ich početnosť je ich predpokladaný dopad minimálny.
Z hľadiska vplyvu na rozpočet verejnej správy návrh zákona by mohol mať negatívny dopad, avšak vzhľadom na minimálny nárast kompetencií sa predpokladá minimálny vplyv, ktorý nie je možné vyčísliť, a ktorý bude zabezpečený v rámci schváleného limitu výdavkov kapitoly Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky na príslušný rozpočtový rok.
Sociálny vplyv dopadu na hospodárenie obyvateľstva je veľmi nízky. Predpokladaný priemerný nárast nákladov na vlastníka vozidla, resp. na výkon technickej kontroly vozidla alebo emisnej kontroly motorového vozidla, je na jedno vozidlo 0,405 eur.
A.4. Alternatívne riešenia
bezpredmetné
A.5. Stanovisko gestorov
Doložka vplyvov je upravená podľa stanovísk gestorov.
5
Vplyvy na podnikateľské prostredie
3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?
Zavedenie záznamového monitorovacieho zariadenia v zákone č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa bude dotýkať dvoch poverených technických služieb (TESTEK s.r.o. Bratislava, poverená technická služba technických kontrol vozidiel a S-EKA, s.r.o. Nitra, poverená technická služba emisných kontrol motorových vozidiel), cca 120 oprávnených osôb na vykonávanie technických kontrol vozidiel v Slovenskej republike a cca 230 oprávnených osôb na vykonávanie emisných kontrol motorových vozidiel v Slovenskej republike.
3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?
Priradenie obrazových záznamov zachytených záznamovým monitorovacím zariadením bude následne zaslané k jednotlivým protokolom o vykonaní technickej kontroly vozidla a emisnej kontroly motorového vozidla do informačných systémov technických kontrol vozidiel a emisných kontrol motorových vozidiel. Uvedené si vyžiada zásah do existujúcich informačných systémov, ich rozšírenie a zvýšenie kapacít týchto systémov (hardvéru). Predpokladajú sa finančné náklady zo strany každej poverenej technickej služby cca 90 000 eur. Finančné náklady oprávnenej osoby technickej kontroly vozidiel a oprávnenej osoby emisnej kontroly motorových vozidiel budú cca 3 500 eur na vybavenie jednej kontrolnej linky. Pracoviská emisnej kontroly, ktoré sú súčasťou kontrolnej linky stanice technickej kontroly, budú zdieľať jednotné náklady na vybavenie kontrolnej linky. Náklady spojené s predkladaným návrhom tvoria jednorazový náklad, ktorý má priemernú dobu odpisu 4 roky (t.j. neznižuje daňový základ v plnej miere v predmetnom fiškálnom období). Oprávnené osoby na vykonávanie technických kontrol vozidiel a emisných kontrol motorových vozidiel si zvýšené náklady započítajú do svojej jednotkovej ceny za výkon technickej kontroly a emisnej kontroly, pričom predpokladaný priemerný nárast nákladov za vykonanie technickej kontroly alebo emisnej kontroly na 1 vozidlo bude cca 0,270 eur.
3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou
Administratívne náklady spojené s overením plnenia zákonných podmienok jednotlivými subjektmi, ktorých kontrolu vykonajú poverené technické služby jednorázovo, možno odhadnúť na niekoľko desiatok eur.
6
návrhu?
Nakoľko v danom prípade ide o plne automatizovaný informačný systém, žiadne ďalšie administratívne náklady neprichádzajú do úvahy.
3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)
Zavedenie záznamového monitorovacieho zariadenia nemá vplyv na fungovanie podnikateľských subjektov vykonávajúcich uvedené činnosti v súčasnosti a ani v budúcnosti. Neobmedzí sa doterajší rozsah podnikateľských aktivít subjektov.
3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?
Zavedením záznamového monitorovacieho zariadenia sa zvýši kvalita výkonu technickej kontroly vozidiel a emisnej kontroly motorových vozidiel ako poskytovanej služby, pričom bude zabezpečený lepší a efektívnejší výkon štátneho odborného dozoru nad oprávnenými osobami na vykonávanie technických kontrol a emisných kontrol. Zároveň sa zabráni používaniu nekalých praktík pri ich výkone.
ciálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenisoci
Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie
domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne
ovplyvnené.
Zavedenie záznamového monitorovacieho zariadenia bude negatívne ovplyvňovať vyššími výdavkami iba určitú skupinu obyvateľstva, ktorou sa rozumejú vlastníci vozidiel, ktoré podliehajú týmto druhom kontrol, pričom ostatné skupiny obyvateľstva nebudú predkladaným návrhom dotknuté.
Kvantifikujte:
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov
na priemerného obyvateľa
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov
za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností
- Celkový počet obyvateľstva/domácností
ovplyvnených predkladaným materiálom
Kvantifikácia:
Predpokladaný priemerný nárast nákladov na vlastníka vozidla, resp. na výkon technickej kontroly vozidla alebo emisnej kontroly motorového vozidla, činí na 1 vozidlo 0,405 eur .
Predkladaným materiálom je ovplyvnených cca 1 000 000 vlastníkov vozidiel.
4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne
kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom,
právam, tovarom a službám u jednotlivých
ovplyvnených skupín
Zavedenie záznamového monitorovacieho zariadenia na staniciach technickej kontroly a pracoviskách emisnej kontroly nebude mať žiadny vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám pre vlastníkov vozidiel.
7
obyvateľstva.
4.3. Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:
Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.
Predkladaný materiál nemá vplyv na rodovú rovnosť.
4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.
Aké sú vplyvy na zamestnanosť ?
Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ?
Hrozí v prípade schválenia predkladaného
materiálu hromadné prepúšťanie ?
Zavedenie záznamového monitorovacieho zariadenia nemá priamy ani nepriamy vplyv na zamestnanosť.
,
Budovanie základných pilierov informatizácie
Obsah
6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?
(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)
Áno, vzhľadom na to, že mnohé informácie a dokumenty [podľa § 2 písm. ae), § 4 ods. 10, § 5 ods. 25, § 6 ods. 15, § 7 ods. 18, § 8 ods. 22 zákona] sa budú zverejňovať na webovom sídle ministerstva, zavádza sa nová elektronická služba s úrovňou I. (informatívna úroveň).
Odosielaním záznamu do informačného systému technických kontrol a emisných kontrol vozidiel sa zavádza elektronická služba s úrovňou II. (jednosmerná interakcia).
6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?
(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)
Áno, odosielaním záznamu do informačného systému technických kontrol a emisných kontrol vozidiel sa vytvárajú podmienky pre sémantickú interoperabilitu a aj pre technickú interoperabilitu.
Ľudia
6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?
(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)
Nie
6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?
Nie
8
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)
6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)
Nie
6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?
(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)
Nie
Infraštruktúra
6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?
(Uveďte jeho funkciu.)
Nie
6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
Nie
6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
Nie
6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?
(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)
Nie
6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?
(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)
Nie
6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?
(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)
Nie
Riadenie procesu informatizácie
6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?
(Uveďte popis zmien.)
Áno, rozširuje sa pôsobnosť ministerstva o schvaľovanie informačného systému používaného pri technických kontrolách, emisných kontrolách, kontrolách originality a montážach plynových zariadení.
Financovanie procesu informatizácie
6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)
Nie
Legislatívne prostredie procesu informatizácie
6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?
(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)
Nie
B. Osobitná časť
Čl. I
K bodu 1 [§ 2 písm. d)]
Ide o spresnenie definície historického vozidla.
9
K bodu 2 [§ 2 písm. ae)]
Navrhovanou úpravou sa aktualizuje názov ministerstva a mení sa zverejňovanie informačného dokumentu na webovej stránke namiesto vestníka ministerstva.
K bodu 3 [§ 2 písm. ao) a ap)]
Upresňujú sa pôvodné definície zdokonaleného a nezdokonaleného emisného systému. Nový vývoj technológií umožňuje, aby aj vznetový spaľovací motor mohol mať zdokonalený emisný systém. Nová definícia vychádza z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 595/2009 z 18. júna 2009 o typovom schvaľovaní motorových vozidiel a motorov s ohľadom na emisie z ťažkých úžitkových vozidiel (Euro VI) a o prístupe k informáciám o oprave a údržbe vozidiel.
K bodu 4 (§ 4 ods. 10, § 5 ods. 25, § 6 ods. 15, § 7 ods. 18 a § 8 ods. 22)
Navrhovanou úpravou sa mení zverejňovanie zoznamov schválených vozidiel na webovej stránke ministerstva namiesto vo vestníku ministerstva.
K bodu 5 (§ 5 ods. 3, § 8 ods. 3, § 18 ods. 3 a 7)
Legislatívnotechnická úprava. Výraz „právnická osoba“ je širší pojem, zahŕňa právnické osoby, ktoré sú zriadené na podnikanie (§ 2 ods. 2 Obchodného zákonníka), ako aj právnické osoby, ktoré sú zriadené podľa osobitných právnych predpisov za iným účelom, ako je podnikanie.
K bodu 6 (§ 11 ods. 2)
Ako ďalší dôvod na zánik osvedčenia o typovom schválení sa dopĺňa aj zánik osvedčenia výrobcu alebo zástupcu výrobcu.
K bodu 7 (nadpis tretej hlavy v druhej časti)
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s vložením § 14a, ktorý upravuje schvaľovanie jednotlivo dokončovaného vozidla.
K bodu 8 (§ 14a)
Ako nový paragraf sa do zákona vkladá schvaľovanie jednotlivo dokončovaného vozidla, ktoré v zákone absentovalo. V prípade vozidiel, ktoré neboli dokončené, tzv. podvozky na dostavbu, po ich dostavaní chýbal režim samotného procesu schválenia pred ich uvedením do prevádzky v premávke na pozemných komunikáciách a následného prihlásenia do evidencie vozidiel.
K bodu 9 [§ 16c ods. 2 písm. a)]
Ide o spresnenie pôvodného znenia, kedy sa vozidlo neschváli, ak nie je určené pre pravostrannú premávku, ktorá je v Slovenskej republike.
K bodu 10 [§ 16c ods. 2 písm. g), h) a i)]
Dopĺňajú sa nové dôvody neschválenia jednotlivo dovezeného vozidla, pokiaľ je vozidlo vybavené rýchlomerom s jednotkami, ktoré sa v Slovenskej republike nepoužívajú, alebo ak vozidlo nie je určené na premávku na pozemných komunikáciách
10
(napríklad špeciálne vozidlá do terénu) alebo na vozidle je identifikačné číslo vozidla VIN, ktoré výrobca nikdy nevyrobil (napríklad pri legalizácii odcudzených vozidiel sa identifikačné číslo vozidla VIN pozmení na také, ktoré výrobca nikdy nevyrobil).
K bodu 11 [§ 17 ods. 1 písm. i)]
Ide o spresnenie pôvodného textu.
K bodu 12 [§ 30 ods. 1 písm. c)]
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach technických kontrol sa pre poverenú technickú službu technickej kontroly vozidiel upravuje povinnosť overovať vhodnosť monitorovacieho záznamového zariadenia.
K bodu 13 [§ 30 ods. 1 písm. j) a k)]
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach technických kontrol sa pre poverenú technickú službu technickej kontroly zavádza povinnosť zabezpečovať činnosti prevádzkovateľa a povinnosť spracovávať osobné údaje získané pri technických kontrolách vozidiel podľa zákona č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 428/2002 Z. z.).
K bodu 14 [§ 31 ods. 1 písm. c)]
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na pracoviskách emisných kontrol sa pre poverenú technickú službu emisnej kontroly motorových vozidiel upravuje povinnosť overovať vhodnosť monitorovacieho záznamového zariadenia.
K bodu 15 [§ 31 ods. 1 písm. j) a k)]
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na pracoviskách emisných kontrol sa pre poverenú technickú službu emisnej kontroly motorových vozidiel zavádza povinnosť zabezpečovať činnosti prevádzkovateľa a povinnosť spracovávať osobné údaje získané pri emisných kontrolách vozidiel podľa zákona č. 428/2002 Z. z.
K bodu 16 [§ 38 ods. 8 a § 39 ods. 5]
Z dôvodu doplnenia nového písmena h) do § 42 ods. 3 sa rozširuje definícia bezúhonnosti žiadateľa na účely udelenia povolenia na zriadenie stanice technickej kontroly (§ 38 ods. 8), resp. udelenia oprávnenia na vykonávanie technickej kontroly (§ 39 ods. 5).
K bodu 17 (§ 38 ods. 12)
V súvislosti so zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach technických kontrol sa rozširuje splnomocňovacie ustanovenie zákona na vydanie všeobecne záväzného vykonávacieho predpisu.
11
K bodu 18 [§ 40 ods. 1 písm. k) a l)]
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach technických kontrol sa pre oprávnenú osobu technickej kontroly (pre stanicu technickej kontroly) zavádzajú povinnosti súvisiace s monitorovacím záznamovým zariadením.
K bodu 19 [§ 41 písm. e)]
Pre oprávnenú osobu technickej kontroly sa zavádza povinnosť zabezpečiť, aby technická kontrola nemohla byť uskutočnená bez pristavenia vozidla a bez vykonania kontroly príslušných úkonov.
K bodu 20 [§ 41 písm. f) a g)]
V súvislosti so zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach technických kontrol sa upravuje, čo oprávnená osoba technickej kontroly nesmie umožniť.
K bodu 21 (§ 42 ods. 3)
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach technických kontrol sa upravujú nové dôvody na zrušenie oprávnenia na vykonávanie technickej kontroly.
K bodu 22 (§ 43 ods. 3)
Z dôvodu doplnenia nových písmen k) a l) do § 44 ods. 3 sa rozširuje definícia bezúhonnosti žiadateľa na účely udelenia osvedčenia kontrolného technika.
K bodu 23 [§ 43 ods. 10 písm. c)]
Dopĺňa sa povinnosť pre kontrolného technika, aby najneskôr do dvoch pracovných dní od vzniku zmeny, informoval príslušnú oprávnenú osobu technickej kontroly o strate spôsobilosti na právne úkony alebo bezúhonnosti prípadne o zmenách, ktoré sa týkajú jeho vodičského oprávnenia.
K bodu 24 [§ 44 ods. 3 písm. k) a l)]
Za účelom zrušenia osvedčenia kontrolného technika sa zavádzajú nové dôvody, a to vykonanie technickej kontroly v čase nefunkčnosti monitorovacieho záznamového zariadenia a použitie takého prístroja alebo zariadenia, ktoré umožní neoprávnené ovplyvnenie meraných hodnôt (napríklad rôzne softvérové zariadenia – simulátory meraných parametrov).
K bodu 25 (§ 48 ods. 5 až 7)
V súvislosti so zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia sa aktualizuje súčasné znenie zákona týkajúce sa technickej kontroly.
K bodu 26 (§ 48a)
V súlade s § 6 zákona č. 428/2002 Z. z. sa vymedzuje účel spracúvania osobných údajov a vymedzujú sa subjekty, ktorým môže byť poskytnutý záznam vyhotovený monitorovacím zariadením. Zároveň sa v súlade s § 13 zákona č. 428/2002 Z. z. určuje lehota na likvidáciu záznamov.
12
K bodom 27 a 29 (§ 49 ods. 7 prvá veta, § 49 ods. 11)
Nadväzne na kontrolné úkony vyplývajúce z novely vyhlášky Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky č. 578/2006 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o niektorých ustanoveniach zákona č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa zavádza povinnosť kontrolovať brzdové sústavy vozidiel s najväčšou prípustnou hmotnosťou prevyšujúcou 3,5 t s využitím meradla spomalenia vozidla, pričom kontrolované vozidlo by malo byť aspoň čiastočne zaťažené. Minimálnu mieru zaťaženia pre príslušné kategórie ustanoví vyhláška Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky č. 578/2006 Z. z.
K bodu 28 (§ 49 ods. 8)
Ide o zavedenie opatrenia, aby kontrolný technik nemohol administratívne vykonať technickú kontrolu bez pristaveného vozidla.
K bodu 30 (§ 56 ods. 8 a § 57 ods. 5)
Z dôvodu doplnenia nového písmena h) do § 60 ods. 3 sa rozširuje definícia bezúhonnosti žiadateľa na účely udelenia povolenia na zriadenie pracoviska emisnej kontroly (§ 56 ods. 8), resp. udelenia oprávnenia na vykonávanie emisnej kontroly (§ 57 ods. 5).
K bodu 31 (§ 56 ods. 12)
V súvislosti so zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia na pracoviskách emisných kontrol sa rozširuje splnomocňovacie ustanovenie zákona na vydanie všeobecne záväzného vykonávacieho predpisu.
K bodu 32 [§ 58 ods. 1 písm. k) a l)]
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na pracoviskách emisných kontrol sa pre oprávnenú osobu emisnej kontroly (pre pracovisko emisnej kontroly) zavádzajú povinnosti súvisiace s monitorovacím záznamovým zariadením.
K bodu 33 [§ 59 písm. d)]
Pre oprávnenú osobu emisnej kontroly sa zavádza povinnosť zabezpečiť, aby emisná kontrola nemohla byť uskutočnená bez pristavenia vozidla a bez vykonania kontroly príslušných úkonov.
K bodu 34 [§ 59 písm. e)]
V súvislosti so zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia na pracoviskách emisných kontrol sa upravuje, čo oprávnená osoba emisnej kontroly nesmie umožniť.
13
K bodu 35 (§ 60 ods. 3)
Z dôvodu zavedenia monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach emisných kontrol sa upravujú nové dôvody na zrušenie oprávnenia na vykonávanie emisnej kontroly.
K bodu 36 (§ 61 ods. 3)
Z dôvodu doplnenia nových písmen k) a l) do § 62 ods. 3 sa rozširuje definícia bezúhonnosti žiadateľa na účely udelenia osvedčenia technika emisnej kontroly.
K bodu 37 [§ 61 ods. 10]
Pre technika emisnej kontroly sa v § 61 ods. 1 písm. c) dopĺňa povinnosť, aby najneskôr do dvoch pracovných dní od vzniku zmeny, informoval príslušnú oprávnenú osobu emisnej kontroly o strate spôsobilosti na právne úkony a bezúhonnosti.
K bodu 38 [§ 62 ods. 3 písm. k) a l)]
Za účelom zrušenia osvedčenia technika emisnej kontroly sa zavádzajú nové dôvody, a to vykonanie emisnej kontroly v čase nefunkčnosti monitorovacieho záznamového zariadenia a použitie takého prístroja alebo zariadenia, ktoré umožní neoprávnené ovplyvnenie meraných hodnôt (napríklad rôzne softvérové zariadenia – simulátory meraných parametrov).
K bodu 39 (§ 66 ods. 5 až 7)
V súvislosti so zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia sa aktualizuje súčasné znenie zákona týkajúce sa emisnej kontroly.
K bodu 40 (§ 66a)
V súlade s § 6 zákona č. 428/2002 Z. z. sa vymedzuje účel spracúvania osobných údajov a vymedzujú sa subjekty, ktorým môže byť poskytnutý záznam vyhotovený monitorovacím zariadením. Zároveň sa v súlade s § 13 zákona č. 428/2002 Z. z. určuje lehota na likvidáciu záznamov.
K bodu 41 (§ 67 ods. 5)
Podobne ako pri technickej kontrole sa aj pri emisnej kontrole upravuje, že vozidlo na emisnú kontrolu môže prísť aj zaťažené. Z pohľadu emisných kontrol záťaž vozidla nemá vplyv na výsledok emisnej kontroly.
K bodu 42 (§ 67 ods. 6)
Ide o zavedenie opatrenia, aby technik emisnej kontroly nemohol administratívne vykonať emisnú kontrolu bez pristaveného vozidla.
K bodu 43 [§ 76 písm. d)]
Ide o úpravu ustanovení, aby sa kontrola originality nemohla vykonať mimo pracoviska kontroly originality, bez pristaveného vozidla alebo bez kontroly ustanovených kontrolných úkonov.
14
K bodu 44 [§ 76 písm. f) ]
Pre oprávnenú osobu kontroly originality sa dopĺňa povinnosť, aby prijala opatrenia na zlepšenie kvality pri kontrole originality.
K bodu 45 [§ 77 ods. 3 písm. d)]
Ide o úpravu ustanovení, v ktorých prípadoch obvodný úrad dopravy zruší oprávnenie na vykonávanie kontroly originality; oprávnenie bude zrušené, ak oprávnená osoba kontroly originality tretíkrát poruší povinnosti pri kontrole originality napríklad kontrolu originality vykoná mimo pracoviska kontroly originality, bez pristaveného vozidla a podobne. Pri prvom a druhom porušení obvodný úrad dopravy môže uložiť pokutu podľa § 107 ods. 6 písm. c) a ods. 19.
K bodu 46 (§ 78 ods. 3)
Z dôvodu doplnenia nového písmena m) do § 79 ods. 3 sa rozširuje definícia bezúhonnosti žiadateľa na účely udelenia osvedčenia technika kontroly originality.
K bodu 47 [§ 78 ods. 10 písm. c)]
Pre technika kontroly originality sa dopĺňa povinnosť, aby najneskôr do dvoch pracovných dní od vzniku zmeny, informoval príslušnú oprávnenú osobu kontroly originality o strate spôsobilosti na právne úkony a bezúhonnosti.
K bodu 48 [§ 79 ods. 3 písm. m)]
Ide o doplnenie ďalšieho dôvodu na zrušenie osvedčenia technika kontroly originality.
K bodu 49 (§ 83 ods. 5)
V porovnaní s doterajším znením sa odsek 5 dopĺňa tak, aby technik kontroly originality nevykonal kontrolu originality bez pristaveného vozidla. Rieši sa aj prípad, keď chýba fotodokumentácia z kontroly originality.
K bodu 50 [§ 91 ods. 10 písm. c)]
Pre technika montáže plynových zariadení sa dopĺňa povinnosť, aby bezodkladne, najneskôr do dvoch pracovných dní od vzniku zmeny, informoval príslušnú oprávnenú osobu montáže plynových zariadení o strate spôsobilosti na právne úkony a bezúhonnosti.
K bodu 51 [§ 98 písm. b), vypustenie poznámky pod čiarou]
Legislatívno-technická úprava, legislatívna skratka a poznámka pod čiarou boli zavedené do § 48a.
K bodu 52 [§ 99 písm. l)]
V súvislosti so zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia sa upravuje kompetencia ministerstva na schvaľovanie vhodnosti monitorovacieho záznamového zariadenia. Ministerstvo podľa § 99 písm. k) ustanovuje podmienky na vedenie jednotného informačného systému v rámci výkonu činností poverených technických služieb a výkonu technických kontrol, emisných kontrol, kontrol originality a montáže
15
plynových zariadení a je vlastníkom údajov v týchto informačných systémoch a na základe tejto kompetencie sa upravuje kompetencia ministerstva ohľadom schvaľovania informačného systému.
K bodom 53 a 54 [§ 103 ods. 3, § 104 ods. 1 písm. h)]
Ide o úpravu ustanovení týkajúcich sa výkonu štátneho odborného dozoru, kedy kontrolovaný subjekt môže byť monitorovaný audiovizuálnou technikou.
K bodom 55 až 57 [§ 106 ods. 1 písm. d), § 107 a § 107a]
V správnych deliktoch sa navrhujú úpravy vyplývajúce z porušenia nových povinností alebo na základe skúseností získaných pri výkone štátneho odborného dozoru. Ide o zvýšenie sankcie ukladanej obvodným úradom dopravy z pôvodných 165,96 eur na 1 000 eur napríklad za porušenia, kedy kontrolný technik vykoná technickú kontrolu bez pristaveného vozidla, technik emisnej kontroly vykoná emisnú kontrolu bez pristaveného vozidla, technik kontroly originality vykoná kontrolu originality bez pristaveného vozidla, alebo ak technik kontroly originality pri vykonávaní kontroly originality zistí, že vozidlo je v pátraní z dôvodu jeho odcudzenia alebo na vozidle je použitá tabuľka alebo tabuľky s evidenčným číslom alebo osobitným evidenčným číslom, ktoré sú v pátraní, alebo zistí, že doklady vozidla majú znaky falšovania alebo že doklad o evidencii vozidla je v pátraní, a túto skutočnosť bezodkladne neoznámi najbližšiemu orgánu Policajného zboru.
Zároveň sa upravuje výška sankcie z pôvodných 3 319,39 eur na rozpätie od 2000 eur do 5 000 eur pre oprávnené osoby technickej kontroly, oprávnené osoby emisnej kontroly, oprávnené osoby kontroly originality, oprávnené osoby montáže plynových zariadení, ak porušia určené povinnosti alebo podmienky určené v rozhodnutí o udelení oprávnenia na vykonávanie činností.
V zákone absentovala sankcia pri porušení podmienok rozhodnutia o udelení osvedčenia výrobcu a osvedčenia zástupcu výrobcu.
V odseku 16 sa navrhuje uložiť pokutu osobe, ktorá v čase porušenia povinnosti mala udelené osvedčenie výrobcu alebo zástupcu výrobcu, osvedčenie jej zaniklo alebo bolo zrušené, avšak osoba ako taká zrušená nebola a ani nezanikla. Takáto osoba je napríklad podľa § 12 povinná naďalej dovážať po dobu 5 rokov náhradné diely, preto je na účely postihu potrebné uložiť pokutu aj spoločnosti, ktorá už výrobcom alebo zástupcom výrobcu nie je, ale povinnosti si musí naďalej plniť. Takisto v prípadoch, kedy spoločnosť jednorázovo hromadne doviezla viac vozidiel v čase, keď bola zástupcom výrobcu a následne už zástupcom výrobcu nie je, je potrebné takúto spoločnosť pri dodatočnom zistení porušenia povinností postihnúť.
V prípadoch opätovného porušenia niektorých povinností sa navrhuje zvýšiť základnú sadzbu pokuty na trojnásobok, kedy správny orgán už pokutu uloží podľa tejto zvýšenej sadzby ako odstrašujúci účinok.
Do nového § 107a boli z pôvodných správnych deliktov vybrané poriadkové pokuty.
K bodu 58 (§ 109 nový odsek 7)
Uvedené ustanovenie je reakciou na praktické skúsenosti pri výkone štátneho odborného dozoru a sleduje sa ním zabrániť kontrolovanému subjektu vyhnúť sa zrušeniu
16
povolenia, poverenia, oprávnenia alebo osvedčenia správnym orgánom ako sankcie za porušenie určitých povinností zistených štátnym odborným dozorom.
K bodu 59
Navrhovanou úpravou sa mení zverejňovanie zoznamov schválených vozidiel na webovej stránke ministerstva namiesto vo vestníku ministerstva.
K bodu 59 (§ 112f )
Upravujú sa prechodné ustanovenia v súvislosti s povinným viacstupňovým schválením podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2007/46/ES z 5. septembra 2007, ktorou sa zriaďuje rámec pre typové schválenie motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel, systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá v platnom znení.
Zavádzajú sa prechodné ustanovenia v súvislosti s postupným zavedením monitorovacieho záznamového zariadenia na staniciach technických kontrol a na pracoviskách emisných kontrol.
Čl. II
K bodom 1 až 3 (položka 68)
V prvom bode sa zavádza sa nový správny poplatok v súvislosti s doplnením § 14a, ktorý upravuje schvaľovanie jednotlivo dokončovaného vozidla. Druhý a tretí bod súvisí s úpravou v prvom bode.
K bodu 4 (položka78b)
V súvislosti so zavedením schvaľovania vhodnosti monitorovacieho záznamového zariadenia používaného pri technických kontrolách a pri emisných kontrolách sa zavádzajú nové správne poplatky.
Čl. III
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2012.
Bratislava 14. septembra 2011
Iveta Radičová, v.r.
predsedníčka vlády Slovenskej republiky
Ján Figeľ, v.r.
1. podpredseda vlády a minister dopravy, výstavby
a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky