výročná

správa

Annual Report

2010

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

výročná správa

2010

Úvod

Zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach

a o zmene a doplnení niektorých zákonov ukladá v § 10 Úradu

pre reguláciu sieťových odvetví každoročne predložiť Národnej

rade Slovenskej republiky správu o činnosti a hospodárení

úradu. Predkladaná správa, ktorú schválila Rada pre reguláciu,

odráža činnosť úradu v roku 2010 s tým, že obsahuje aj údaje

a informácie týkajúce sa roka 2011, pretože tieto sú výsledkom

činnosti úradu v predchádzajúcom období.

uplatňovať metóda cenového stropu, známa ako metóda „price

cap“.

Metóda „price – cap“ bola dominantnou metódou v roku 2010

a pretože sa osvedčila a priniesla pozitívne výsledky, zostane

ňou aj v nasledujúcom regulačnom období. Na regulované sub-

jekty má stimulujúci vplyv, umožňuje im vytvárať dostatok

disponibilných finančných zdrojov, vytvára priestor pre

uplatňovanie konkurencie a zvyšuje úroveň ochrany spotrebiteľov.

Významným faktorom jej preferencie je stabilita cien, ktoré

nepodliehajú krátkodobým konjunkturálnym výkyvom. Zatiaľ,

čo sa v okolitých štátoch ceny zvyšovali, na Slovensku sa vyhli

krátkodobým prudkým výkyvom a zostali počas kritického roku

2009 a aj v roku 2010 stabilné. Regulované poplatky, ktoré

úrad priamo ovplyvňuje, dokonca poklesli.

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví ( ďalej len „úrad“) vo svojej

činnosti vychádzal zo základného strategického dokumentu

Rady pre reguláciu, Regulačnej politiky na regulačné obdobie

2009 až 2011. Jeho cieľom bolo udržať stabilitu cien, pomôcť

vytvoriť konkurenčné prostredie na trhu s elektrinou a plynom,

zvýšiť kvalitu dodávok energií a služieb s nimi spojených a to

všetko na pozadí permanentnej ochrany spotrebiteľov.

Úrad pri tom zohral rozhodujúcu stabilizačnú úlohu a napriek

katastrofickým predpovediam o tzv. „blackoutoch“ alebo kra-

choch podnikov k ničomu podobnému neprišlo, čo je dôkazom,

že regulované subjekty mali dostatok prostriedkov na svoju

činnosť, vrátane ďalšieho rozvoja.

Činnosť úradu je rozsiahla, ale verejnosť ju väčšinou stotožňuje

s cenovou reguláciou. Práve do tejto oblasti sa koncentrovalo

úsilie monopolných dodávateľov energií v snahe o maximalizá-

ciu svojich ziskov na úkor odberateľov. Úrad, hoci v personálne

a finančne neporovnateľne nepriaznivejšej situácii voči nad-

národným monopolným spoločnostiam, dokázal na základe

vlastných analýz a postupov čeliť tlakom lobistických podnikateľ-

ských kruhov a nezorientovaných médií a svoju pozíciu nezávislej

a autonómnej štátnej autority si obhájil.

Vychádzajúc z doterajších skúseností možno konštatovať, že

situácia vo vývoji cien elektriny a plynu, ale aj v tepelnej energe-

tike a vodárenstve sa stabilizovala, tvorba cien sa stala transpa-

rentnou a regulované subjekty mali a aj budú mať zabezpečenú

návratnosť investícií a primeraný zisk, pričom sú nútené hospodáriť

stále efektívnejšie.

Rozhodnutia úradu boli len najviditeľnejším vrcholom aktivít,

ktoré bolo potrebné absolvovať v roku 2010, charakteristickom

doznievaním svetovej finančnej a hospodárskej krízy. V popredí

stála úloha rozhýbať trh s energiami a možno povedať, že uply-

nulý rok sa stal pre sektor elektroenergetiky a plynárenstva

rokom prelomovým. Úrad svojou sekundárnou legislatívou na-

štartoval trh, ktorý sa v roku 2010 rozvinul tak, že nadobudol

znaky štandardného konkurenčného prostredia a v blízkej

budúcnosti bude možné uvažovať o skončení regulácie dodávky

elektriny a plynu aj pre domácnosti a malé podniky.

To, že udalosti roka 2010 nakoniec predsa len znamenali zvýšenie

ceny elektriny pre domácnosti, bolo spôsobené nárastom nákladov

spadajúcich do tarify za prevádzkovanie systému, ktorá okrem

inéhozahŕňavsebeajnákladynaelektrinuvyrobenúzobnoviteľných

zdrojov. Táto tarifa vstupuje do ceny za prenos a distribúciu

elektriny a hradí ju každý koncový odberateľ elektriny.

Úrad počas roka často upozorňoval, že z dôvodu výrazného

nárastu počtu a kapacity fotovoltických zdrojov dôjde prostred-

níctvom tarify za prevádzkovanie systému k negatívnemu vplyvu

na koncovú cenu elektriny. Povoľovanie výstavby zariadení na

výrobu elektriny však úrad nemá vo svojej kompetencii a preto

v tejto oblasti zohral len úlohu vykonávateľa zákonných usta-

novení.

K oživeniu trhu prispeli regulačné postupy. Dôraz sa položil na

motivačné metódy, ktoré sú používané vo väčšine členských

štátov Európskej únie. Zásadnou zmenou oproti minulosti bola

zmena metódy regulácie. Už v roku 2009 sa prestala uplatňovať

výnosová metóda, označovaná ako „revenue cap“ a začala sa

1

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

V roku 2010 úrad zintenzívnil kontrolu regulovaných subjektov

a ukladanie sankcií za porušovanie zákona. Začal dôsledne

uplatňovať nové nástroje regulácie, akými sú štandardy kvality,

oddelená evidencia a pravidlá pre rozvrhovanie aktív a pasív,

nákladov a výnosov a pravidlá na odpisovanie. Výsledky roka

2010 predstavujú širokú bázu údajov potrebných na hodnote-

nie dopadov regulácie, bonity podnikov a budú východiskom

pre postupy úradu v ďalšom období.

Činnosť a výsledky úradu sa odrazili aj na zvýšenom renomé

úradu v medzinárodnej oblasti. Úrad je aktívnym členom viacerých

medzinárodných organizácií v rámci Európskej únie a jeho pred-

seda je viceprezidentom organizácie ERRA - Energetickej regio-

nálnej asociácie regulátorov, ktorá združuje európske a eurázijské

krajiny.

V spätnom pohľade na rok 2010 možno konštatovať, že ciele

vytýčené v regulačnej politike sa podarilo dosiahnuť. Na trhu

s energiami už síce funguje konkurencia, ale istá miera inge-

rencie štátu zostane v monopolnej štruktúre sieťových odvetví

aj v budúcnosti potrebná. Je vysoký predpoklad, že ak bude

zachovaná nezávislosť úradu a integrita jeho orgánov, regulácia

sieťových odvetví bude ďalej úspešne pokračovať na prospech

občanov Slovenska.

2

výročná správa

2010

I. Zoznam právnych predpisov,

podľa ktorých sa postupovalo v roku 2010

Zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii sieťových odvetví

a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona

č. 397/2002 Z. z., zákona č. 442/2002 Z. z., zákona

č. 658/2004 Z. z., zákona č. 107/2007 Z. z., zákona

č. 112/2008 Z. z., zákona č. 283/2008 Z. z., zákona

č. 73/2009 Z. z., zákona č. 309/2009 Z. z., zákona

č. 142/2010 Z. z. a zákona č. 558/2010 Z. z. (ďalej len

„zákon č. 276/2001 Z. z.“)

NariadenievládySlovenskejrepublikyč. 755/2004Z. z.,

ktorým sa ustanovuje výška neregulovaných platieb, výška

poplatkov a podrobnosti súvisiace so spoplatňovaním užívania

vôd (ďalej len „nariadenie vlády č. 755/2004 Z. z.“)

Nariadenievlády Slovenskejrepublikyč.409/2007Z.z.,

ktorým sa ustanovujú pravidlá pre fungovanie trhu s plynom v

znení nariadenia vlády č. 212/2010 Z. z. (ďalej len „nariadenie

vlády č. 409/2007 Z. z.“)

Zákon č. 656/2004 Z. z.o energetike a o zmene niektorých

zákonov v znení v znení zákona č. 555/2005 Z. z., zákona

č. 238/2006 Z. z., zákona č. 107/2007 Z. z., zákona

č. 68/2008 Z. z., zákona č. 112/2008 Z. z., zákona

č. 283/2008 Z. z., zákona č. 476/2008 Z. z., zákona

č. 73/2009 Z. z., zákona č. 309/2009 Z. z., zákona

č. 293/2009 Z. z., zákona č. 142/2010 Z. z. a zákona

č. 136/2010 Z. z. (ďalej len „zákon č. 656/2004 Z. z.“)

Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 317/2007 Z. z.,

ktorým sa ustanovujú pravidlá pre fungovanie trhu s elektrinou

v znení nariadenia vlády č. 211/2010 Z. z. (ďalej len „nariade-

nie vlády č. 317/2007 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 212/2005 Z. z., ktorou sa ustanovuje vzor žiadosti o vy-

danie povolenia (ďalej len „vyhláška č. 212/2005 Z. z.“)

Zákon č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike v znení

zákona č. 99/2007 Z. z., zákona č. 309/2009 Z. z. a zákona

č. 136/2010 Z. z. (ďalej len „zákon č. 657/2004 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 328/2005 Z. z., ktorou sa určuje spôsob overovania hos-

podárnosti prevádzky sústavy tepelných zariadení, ukazovatele

energetickej účinnosti zariadení na výrobu tepla a distribúciu

tepla, normatívne ukazovatele spotreby tepla, rozsah ekonomicky

oprávnených nákladov na overenie hospodárnosti prevádzky

sústavy tepelných zariadení a spôsob úhrady týchto nákladov

v znení vyhlášky Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 59/2008 Z. z. (ďalej len „vyhláška č. 328/2005 Z. z.“)

Zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verej-

ných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001

Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení zákona

č. 525/2003 Z. z., zákona č. 364/2004 Z. z., zákona

č. 587/2004 Z. z., zákona č. 230/2005 Z. z., zákona

č. 515/2008 Z. z. a zákona č. 394/2009 Z. z. (ďalej len

„zákon č. 442/2002 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 630/2005 Z. z., ktorou sa ustanovuje teplota teplej

úžitkovej vody na odbernom mieste, pravidlá rozpočítavania

množstva tepla dodaného na prípravu teplej úžitkovej vody

a rozpočítavania množstva dodaného tepla v znení vyhlášky

Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 358/2009 Z. z. (ďalej

len „vyhláška č. 630/2005 Z. z.“)

Zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona

Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch

v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších

predpisov (ďalej len „zákon č. 364/2004 Z. z.“)

Zákon č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov

energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby a o zmene

a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 492/2010

Z. z. a v znení zákona č. 558/2010 Z. z. (ďalej len „zákon

č. 309/2009 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 208/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti žiadosti

a zoznam dokumentov na udelenie výnimky z povinnosti

zabezpečiť prístup tretích strán do siete a zásobníka pre nové

významné plynárenské zariadenie alebo zrekonštruované

3

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

plynárenské zariadenie (ďalej len „vyhláška č. 208/2008 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 315/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú štandardy kvality

dodávanej elektriny a poskytovaných služieb (ďalej len „vyh-

láška č. 315/2008 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 283/2010 Z. z., ktorou sa ustanovuje rozsah ekonomicky

oprávnených nákladov vyvolaných odpojením sa odberateľa od

sústavy tepelných zariadení dodávateľa a spôsob ich výpočtu

(ďalej len „vyhláška č. 283/2010 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 316/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú štandardy kvality

dodávaného tepla a poskytovaných služieb pri dodávke tepla

(ďalej len „vyhláška č. 316/2008 Z. z.“)

Výnos Úradu pre reguláciu sieťových odvetvíz 28. júla

2008 č. 2/2008,ktorým sa ustanovuje regulácia cien v elektro-

energetike (oznámenie č. 311/2008 Z. z.) v znení výnosu

z 1. októbra 2008 č. 7/2008 (oznámenie č. 377/2008 Z. z.),

výnosu z 10. júna 2009 č. 2/2009 (oznámenie č. 239/2009

Z. z.), výnosu z 9. septembra 2009 č. 7/2009 (oznámenie

č. 362/2009 Z. z.) a výnosu z 23. júna 2010 č. 2/2010

(oznámenie č. 302/2010 Z. z.) (ďalej len „výnos č. 2/2008“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 317/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú štandardy kvality

dodávania pitnej vody verejným vodovodom a odvádzania

a čistenia odpadovej vody verejnou kanalizáciou a súvisiacich

služieb (ďalej len „vyhláška č. 317/2008 Z. z.“)

Výnos Úradu pre reguláciu sieťových odvetvíz 23. júla

2008 č. 3/2008, ktorým sa ustanovuje regulácia cien za

výrobu, distribúciu a dodávku pitnej vody verejným vodovodom

a za odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou kanalizáciou

(oznámenie č. 295/2008 Z. z.) v znení výnosu z 10. júna

2009 č. 3/2009 (oznámenie č. 240/2009 Z. z.) (ďalej len

„výnos č. 3/2008“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 328/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú štandardy kvality

dodávaného plynu a poskytovaných služieb v plynárenstve

(ďalej len „vyhláška č. 328/2008 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 349/2008 Z. z., o pravidlách pre predaj elektriny formou

aukcií (ďalej len „vyhláška č. 349/2008 Z. z.“)

Výnos Úradu pre reguláciu sieťových odvetvíz 23. júla

2008 č. 4/2008, ktorým sa ustanovuje regulácia cien v ply-

nárenstve a ktorým sa dopĺňa výnos Úradu pre reguláciu sieťových

odvetví z 31. júla 2007 č. 4/2007, ktorým sa ustanovuje rozsah

a štruktúra oprávnených nákladov, spôsob určenia výšky primera-

ného zisku a podklady na návrh ceny v plynárenstve (oznámenie

č. 291/2008 Z. z.) v znení výnosu z 1. októbra 2008 č. 7/2008

(oznámenie č. 377/2008 Z. z. ), výnosu z 10. júna 2009

č. 4/2009 (oznámenie č. 241/2009 Z. z.) a výnosu z 23. júna

2010 č. 4/2010 (oznámenie č. 303/2010 Z. z.) (ďalej len

„výnos č. 4/2008“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 415/2008 Z. z., o spôsobe vedenia oddelenej evidencie

skutočností, ktoré sú predmetom účtovníctva, o spôsobe vedenia

oddelenej evidencie nákladov, výnosov, aktív a pasív a predkla-

daní výstupov z oddelenej evidencie (ďalej len „vyhláška

č. 415/2008 Z. z.“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 366/2009 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o požia-

davkách o preukázaní technických predpokladov na podni-

kanie v energetike (ďalej len „vyhláška č. 366/2009 Z. z.“)

Výnos Úradu pre reguláciu sieťových odvetví z 23.

júla 2008 č. 5/2008, ktorým sa ustanovuje regulácia cien za

poskytovanie vodohospodárskych služieb súvisiacich s využitím

vodného toku (oznámenie č. 294/2008 Z. z.) v znení výnosu

z 10. júna 2009 č. 5/2009 (oznámenie č. 242/2009 Z. z.)

(ďalej len „výnos č. 5/2008“)

Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

č. 490/2009 Z. z.,ktorou sa ustanovujú podrobnosti o podpore

obnoviteľných zdrojov energie, vysoko účinnej kombinovanej

výroby a biometánu (ďalej len „vyhláška č. 490/2009 Z. z.“)

4

výročná správa

2010

Výnos Úradu pre reguláciu sieťových odvetvíz 23. júla

2008 č. 6/2008, ktorým sa ustanovuje regulácia cien tepla

(oznámenie č. 296/2008 Z. z.) v znení výnosu z 1. októbra

2008 č. 7/2008 (oznámenie č. 377/2008 Z. z.), výnosu

z 10. júna 2009 č. 6/2009 (oznámenie č. 243/2009 Z. z.)

a výnosu z 23. júna 2010 č. 6/2010 (oznámenie č. 304/2010

Z. z.) (ďalej len „výnos č. 6/2008“)

Výnos Úradu pre reguláciu sieťových odvetvíz 10. júna

2009 č. 1/2009 o rozsahu cenovej regulácie v sieťových

odvetviach a spôsobe jej vykonania (oznámenie č. 238/2009

Z. z.) v znení výnosu z 20. mája 2010 č. 1/2010 (oznámenie

č. 242/2010 Z. z.) (ďalej len „výnos č. 1/2009“)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES)

č. 1228/2003 z 26. júna 2003 o podmienkach prístupu do

siete pre cezhraničné výmeny elektrickej energie (Mimoriadne

vydanie Ú. v. EÚ, kap. 12/zv. 2) v platnom znení (ďalej len „eu-

rópske nariadenie č. 1228/2003“),

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES)

č. 1775/2005 z 28. septembra 2005 o podmienkach prís-

tupu do prepravných sietí pre zemný plyn (Ú. v. EÚ L 289,

3. 11. 2005) (ďalej len „európske nariadenie č. 1775/2005“),

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/54/ES

z 26. júna 2003 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh

s elektrickou energiou a o zrušení smernice 96/92/ES zo dňa

26. 06. 2003 (Ú. v. EÚ L 176, 15. 07. 2003) (ďalej len „smer-

nica č. 2003/54/ES“), Smernica Európskeho parlamentu

a Rady 2003/55/ES o spoločných pravidlách pre vnútorný

trh so zemným plynom (Ú. v. EÚ L 176, 15. 07. 2003), ktorou

sa ruší Smernica č. 98/30/ES zo dňa 26. 06. 2003 (ďalej

len „smernica č. 2003/55/ES“).

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES

z 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpeč-

nosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry (Ú. v. EÚ

L 33, 4. 2. 2006) (ďalej len „smernica č. 2005/89/ES“),

5

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

II. Uskutočňovanie regulačnej politiky

II.1. Elektroenergetika

bol druhým rokom súčasného 3-ročného regulačného obdobia,

v ktorom sa už druhý rok uplatňovala metóda cenového stropu –

– tzv. „price cap“.

Faktorom, ktorý v roku 2010 podstatne ovplyvňoval odvetvie

elektroenergetiky, bola svetová finančná a hospodárska kríza.

Spotreba elektriny síce vzrástla medziročne o 5,02 % na hod-

notu 28 761 GWh a výroba elektriny o 6,32 % na hodnotu

27 720 GWh, avšak tieto hodnoty spotreby a výroby elektriny

ešte nedosiahli úroveň spred dvoch rokov.

Existencia adekvátnej miery regulácie sa aj naďalej ukázala ako

nevyhnutná. K zmenám došlo v štruktúre a rozsahu tarifných

sadzieb za prístup do distribučnej sústavy a distribúciu elektriny

na úrovni nízkeho napätia, čo umožňuje odberateľom elektriny

Pozitívnym prínosom krízy sú dopady, medzi ktoré z pohľadu

situácie na Slovensku patria najmä

optimalizovať náklady na služby súvisiace s dodávkou elektriny

v závislosti na charaktere a výške spotreby elektriny.

- pokračujúci pokles nadhodnotených cien energií na komodit-

ných burzách a aukciách elektriny,

Schválené cenové rozhodnutia úradu znamenali pre odberateľov

elektriny v domácnostiach, že priemerné ceny za združenú

dodávku elektriny pre rok 2010 oproti roku 2009 boli nižšie

o 2,68 %. Z jednotlivých zložiek ceny vzrástla len tarifa za pre-

vádzkovanie systému o 131,5 % na hodnotu 6,3 €/MWh (vy-

plýva zo zákonnej podpory výroby elektriny z obnoviteľných

zdrojov energie a vysoko účinnou kombinovanou výrobou elek-

triny a tepla a z vládnej podpory ťažby domáceho uhlia na výrobu

elektriny) a tarifa za systémové služby o 2,56 %. Súčasťou tarify

- výraznejší rozvoj trhu s elektrinou, osobitne výrazný vstup

alternatívnych dodávateľov elektriny, ktorí ponúkajú atrak-

tívne ceny za dodávku elektriny, nezaťažené prevádzkovými

nákladmispoločnostínielenpreveľkýchastrednýchodberateľov,

aleajpremalépodnikyaodberateľovelektrinyvdomácnostiach.

Základný princíp regulácie cien, schvaľovaných alebo určovaných

úradom pre rok 2010, zostal zachovaný. Hodnotený rok 2010

6

výročná správa

2010

za prevádzkovanie systému boli prvýkrát aj náklady na organi-

zovanie krátkodobého trhu s elektrinou. Na druhej strane klesli

sieťové poplatky o 0,43 % a cena silovej elektriny až o 10,7 %.

celej Európy. Táto skutočnosť významne prispieva k stabilite

a spoľahlivosti dodávok elektriny a je plne v súlade s cieľmi

Európskej komisie rozvíjať jednotný trh s elektrinou.

Aj vyhliadky na rok 2011 boli priaznivé na to, aby sa cena elektriny

nemusela výraznejšie zvyšovať. Nárast cien elektriny, regulo-

vaných úradom v priemere o 5,7 %, spôsobila výrazná podpora

výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov energie v zmysle

zákona č. 309/2009 Z. z. Vývoj koncových cien elektriny

v roku 2011 ovplyvnili skutočnosti mimo dosahu regulácie a to

zvýšenie DPH z 19 na 20 % a najmä zavedenie poplatku za

odvod do Národného jadrového fondu na vyraďovanie jadrových

zariadení a na nakladanie s vyhoretým jadrovým palivom a rá-

dioaktívnymi odpadmi vo výške 3 €/MWh v zmysle nariadenia

vlády Slovenskej republiky č. 426/2010 Z. z., ktorým sa us-

tanovujú podrobnosti o výške odvodu z dodanej elektriny kon-

covým odberateľom a spôsobe jeho výberu pre Národný jadrový

fond na vyraďovanie jadrových zariadení a na nakladanie s vy-

horeným jadrovým palivom a rádioaktívnymi odpadmi.

Vývoj na krátkodobom trhu s elektrinou dokumentujú nasle-

dovné údaje:

Ukazovateľ/rok

9.–12.2009

2010

Počet účastníkov denného trhu

22

33

Rok 2010 bol prvým uceleným rokom, kedy sa začala

podporovať výroba elektriny z obnoviteľných zdrojov energie

(ďalej len „OZE“) a kombinovanej výroby elektriny a tepla (ďalej

len „KVET“) podľa zákona č. 309/2009 Z. z. Táto základná

právna norma pre oblasť OZE a KVET zabezpečuje podporu

výrobe „zelenej elektrine“ najmä :

- prednostným pripojením zariadenia do distribučnej sústavy

a prepravou elektriny,

- právom na odber elektriny,

- doplatkom,

Snaha o vytvorenie skutočného konkurenčného prostredia v ob-

chodovaní s elektrinou dostala „zelenú“ vstupom ďalších tzv. alter-

natívnych dodávateľov elektriny na slovenský trh, ktorí tak začali

konkurovaťnadomácomtrhutradičnýmdominantnýmdodávateľom

elektrinyadodávaťelektrinunielenodberateľomelektrinymimodo-

mácností,aleajdomácnostiam.Celkomvroku2010natrhupôsobilo

366dodávateľovelektriny(nárastvroku2010o18nových), ztoho

32 dodávalo elektrinu aj pre odberateľov elektriny v domácnosti.

- prevzatím zodpovednosti za odchýlku,

- zárukou pre nových výrobcov elektriny, že cena elektriny

nebude nižšia ako 90 % ceny, ktorú úrad stanovil v predchá-

dzajúcom období, ktoré nepresiahne 3 roky (netýka sa ceny

elektriny vyrobenej zo slnečnej energie a veternej energie).

Úrad, najmä vo väzbe na zmeny príslušnej legislatívy, prispel

svojimi návrhmi k stabilite a rozvoju trhového prostredia.

V oblasti primárnej legislatívy boli zákonmi č. 142/2010 Z. z.

a 558/2010 Z. z. vymedzené viaceré nové pojmy, dôležité pre

rozvoj trhu s elektrinou, najmä pre oblasť organizovaného

krátkodobého trhu s elektrinou, upravené boli podrobnosti,

týkajúce sa práv a povinností účastníkov na tomto trhu, ale aj

kategorizácia a spôsob podpory obnoviteľných zdrojov energie

(najmä u fotovoltiky, ako nepredikovateľného energetického

zdroja), upravené boli vybrané povinnosti prevádzkovateľov sús-

tavy, výrobcov a dodávateľov elektriny, ale aj ustanovenie orga-

nizátora krátkodobého trhu s elektrinou, jeho práv a povinností.

Prejavom postupujúcej liberalizácie a rozvoja na trhu s elektrinou

je medziročný nárast počtu odberateľov elektriny, ktorí zmenili

dodávateľa elektriny. Vývoj dokumentujú nasledovné údaje:

Ukazovateľ/rok

Počet odberateľov v domácnosti,

ktorí zmenili dodávateľa

2007 2008 2009 2010

29 7697 17171

1

Počet odberateľov mimo domácnosti, 524 1462 2999 4644

ktorí zmenili dodávateľa

Od roku 2009 existuje prepojenie denných trhov s elektrinou

v Českej republike a Slovenskej republike a obchodovanie na

báze implicitných aukcií. Prepojením trhov obidva štáty výrazne

posilnili liberalizačné snahy a rozvoj trhu s elektrinou v rámci

V oblasti cenovej regulácie v elektroenergetike sú nástrojmi

úradu na realizáciu regulačnej politiky všeobecne záväzné právne

predpisy, vydané na základe splnomocňovacích ustanovení

zákona č. 276/2001 Z. z.

7

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

Úrad výnosom č. 1/2009 ustanovil, že v roku 2010 sa cenová

regulácia v elektroenergetike vzťahovala na výrobu elektriny

vyrobenú z obnoviteľných zdrojov energie, kombinovanou výrobou

elektriny a tepla a z domáceho uhlia, pripojenie do sústavy,

prístup do prenosovej sústavy a prenos elektriny, prístup do distri-

bučnej sústavy a distribúciu elektriny, dodávku elektriny pre

domácnosti a pre malé podniky a na poskytovanie systémových

a podporných služieb v elektroenergetike.

V oblasti cenovej regulácie úrad vydal pre rok 2010:

- 328 cenových rozhodnutí pre Slovenskú elektrizačnú preno-

sovú sústavu, a.s., Slovenské elektrárne, a.s., Západosloven-

skú energetiku, a.s., ZSE - Distribúciu, a.s., Stredoslovenskú

energetiku, a.s., SSE Distribúciu, a.s., Východoslovenskú

energetiku, a.s., Východoslovenskú distribučnú, a.s. a ostatné

regulované subjekty v oblasti elektroenergetiky za prístup

do prenosovej sústavy a prenos elektriny, za prístup do distri-

bučnej sústavy a distribúciu elektriny, za pripojenie do sústavy,

za dodávku elektriny pre domácnosti a malé podniky a za

dodávku elektriny dodávateľom poslednej inštancie,

- 51 rozhodnutí o cene elektriny pre stanovenie doplatku pre

výrobcov elektriny technológiami kombinovanej výroby elek-

triny a tepla,

Základným výkonným nástrojom pre cenovú reguláciu v elektro-

energetike v roku 2010 bol výnos úradu č. 2/2008, ktorým

sa ustanovuje regulácia cien v elektroenergetike, ktorý bol nove-

lizovaný výnosmi č. 2/2009 a č. 7/2009. Výnos ustanovil

tieto rozhodujúce úpravy:

- ustanovil rozsah maximálne 8 sadzieb pre dodávku elektriny

a 8 sadzieb pre prístup do distribučnej sústavy a distribúciu

elektriny pre odberateľov elektriny v domácnostiach a rozsah

maximálne 11 sadzieb pre užívateľov distribučnej sústavy

s výnimkou odberateľov elektriny v domácnostiach,

- zaviedol najvyššiu mieru primeraného zisku pri dodávke elek-

triny pre domácnosti a malé podniky,

- spresnil spôsob výpočtu maximálnej ceny za dodávku elektriny

pre malé podniky, postup a podmienky uplatňovania ceny,

podrobnosti o návrhu ceny a spôsobe predkladania návrhu ceny,

- ustanovil rozsah maximálne 11 sadzieb pre dodávku elek-

triny pre malé podniky,

- spresnil súčasti cenového návrhu (doklad preukazujúci

schválenie návrhu valným zhromaždením, spôsob merania

vyrobenej elektriny atď.),

- spresnil postupy pri dojednávaní rezervovanej kapacity,

- ak regulovaný subjekt nemá k 1. januáru roku t schválenú

cenu, do dňa doručenia cenového rozhodnutia na rok t sa

uplatňuje cena schválená úradom na rok t-1,

- upravil kategórie technológií a ceny elektriny vyrobenej z obnovi-

teľnýchzdrojovenergieakombinovanouvýrobouelektrinyatepla,

- ustanovený bol postup určenia cien za organizovanie krátko-

dobého trhu s elektrinou,

- obmedzený bol podiel výnosov z poplatkov za rezerváciu

výkonu a celkových výnosov za prístup do distribučnej sús-

tavy a distribúciu elektriny okrem výnosov za straty elektriny

pri distribúcii elektriny maximálne do výšky 0,66,

- spresnený bol spôsob výpočtu, postup a podmienky uplat-

ňovania tarify za prevádzkovanie systému.

- 608 rozhodnutí o cene elektriny pre stanovenie doplatku

pre výrobcov elektriny z obnoviteľných zdrojov energie.

Dôležitým poslaním úradu je sledovať správanie jednotlivých

účastníkov trhu s elektrinou a vytvárať podmienky pre rozvoj

hospodárskej súťaže. Úrad si túto úlohu zodpovedne plní

a výsledkom jeho analýz a praktických skúseností z fungovania

trhu bola novela ďalšieho všeobecne záväzného právneho pred-

pisu – nariadenia vlády č. 317/2007 Z. z. a to nariadením vlády

č. 211/2010 Z. z. Boli spresnené a doplnené vybrané usta-

novenia pravidiel trhu, ktoré upravujú práva a povinnosti

účastníkov trhu s elektrinou v podmienkach liberalizovaného

trhu s elektrinou na Slovensku, najmä v súvislosti s ustanovením

organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou, postupy pri

zverejňovaní a výmene dát, zúčtovaní odchýlky, vstupu do režimu

dodávateľa poslednej inštancie, spresnený bol postup pri zmene

dodávateľa elektriny.

Ďalšími nástrojmi v oblasti vecnej regulácie, ktoré podporujú

transparentné a nediskriminačné postupy a podmienky na trhu

s elektrinou, sú prevádzkové poriadky, vydávané úradom pre

prevádzkovateľa prenosovej sústavy a pre prevádzkovateľov re-

gionálnych a miestnych distribučných sústav. Vzhľadom k tomu,

že zákon č. 276/2001 Z. z. ustanovuje do prevádzkových poriad-

kovzapracovaťnariadenievládyč. 317/2007Z. z., úradnazáklade

žiadostí prevádzkovateľov sústav v roku 2010 vydal 26 rozhodnutí

o schválení prevádzkových poriadkov po novelizácii nariadenia

vlády č. 317/2007 Z. z. Schválený prevádzkový poriadok je

záväzným dokumentom pre účastníkov trhu s elektrinou.

8

výročná správa

2010

Úrad tiež vydal rozhodnutie o schválení pravidiel pre predaj

elektriny formou aukcií pre Slovenské elektrárne, a.s. Vydaním

a zverejnením pravidiel je zavedený transparentný postup pri

predaji elektriny formou aukcií.

d)priamym určením porovnateľnej ceny za prístup do zásobníka

a uskladňovanie plynu,

e)určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny a tarify za prístup

do distribučnej siete a distribúciu plynu,

f) určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny za dodávku plynu

pre domácnosti,

g)určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny za dodávku plynu

na výrobu tepla určeného pre domácnosť,

h)priamym určením pevnej ceny za poskytovanie podporných

služieb.

Zverejňovanie a priebežná aktualizácia informácií na webovom

sídle úradu výrazne uľahčujú orientáciu odberateľov, ale i regu-

lovaných subjektov na liberalizovanom trhu s elektrinou. Ide

napríklad o usmernenie ako majú postupovať pri zmene dodá-

vateľa elektriny, informácie o schválených maximálnych cenách

dodávateľov pre odberateľov elektriny v domácnosti, ale aj využí-

vané tlačivá rôznych žiadostí a predtlače tabuliek, ktoré sú regu-

lované subjekty v zmysle právnych predpisov povinné vyplniť

a zaslať úradu.

Pri určovaní cien na tretí rok regulačného obdobia sa postupo-

valo podľa výnosu č. 1/2009 a výnosu č. 4/2008 v súlade so

schváleným spôsobom vykonania cenovej regulácie podľa metódy

cenového stropu – tzv. „price cap“ stanovenej na základe

konkrétnych podmienok a stavu regulačného prostredia. Na

základe tejto metódy, ktorá určila cenovú hladinu na celé regulačné

obdobie, boli schválené alebo určené ceny za prístup do distri-

bučnej siete a distribúciu plynu, za dodávku plynu pre domácnosti

a dodávku plynu na výrobu tepla určeného pre domácnosť.

II. 2. Plynárenstvo

Cenová regulácia v plynárenstve v roku 2010 sa vzťahovala na

pripojenie do prepravnej a distribučnej siete, prístup do pre-

pravnej siete a prepravu plynu, prístup do distribučnej siete

a distribúciu plynu, prístup do zásobníka a uskladňovanie plynu,

poskytovanie podporných služieb v plynárenstve, dodávku plynu

pre domácnosti a dodávku plynu na výrobu tepla určeného pre

domácnosť. Novela zákona o regulácii č. 142/2010 Z. z. zo dňa

3. 3. 2010 rozšírila rozsah cenovej regulácie v plynárenstve

o stanovenie ceny za dodávku plynu dodávateľom poslednej in-

štancie s účinnosťou pre rok 2011. Výroba a akumulácia plynu

nepodliehajú cenovej regulácii a pri týchto činnostiach sa uplat-

ňuje dohodnutý prístup uskutočňovaný podľa pravidiel trhu

s plynom.

Ceny za prístup do zásobníka a uskladňovanie plynu na rok

2011, podobne ako pri cene za prístup do prepravnej siete

a prepravu plynu, vychádzali z použitej metódy benchmarkingu,

t.j. porovnania cien za uskladňovanie plynu v Slovenskej repub-

like s cenami za uskladňovanie plynu v ostatných členských

štátoch Európskej únie (ďalej len „EÚ“).

Cenová regulácia týkajúca sa prístupu do distribučnej siete a

distribúcie plynu pre prevádzkovateľov lokálnych distribučných

sietí, ktorých počet odberných miest z distribučnej siete nepre-

sahuje 100 000, bola vykonávaná podľa nákladovej metódy

regulácie a vo výslednej cene sa odrážajú oprávnené náklady

regulovaného subjektu vynaložené na prevádzkovanie siete,

primeraný zisk stanovený úradom a korekcia výnosov v závis-

losti od vývoja oprávnených nákladov regulovaného subjektu

z minulého obdobia.

Pri určovaní cien na rok 2010 sa uplatňoval výnos č. 1/2009.

Výkonným nástrojom pre cenovú reguláciu na rok 2010 bol

výnos č. 4/2008 v znení platnom pre rok 2010. Cenová regu-

lácia v plynárenstve na rok 2010 bola vykonávaná:

a)určenímspôsobuvýpočtupevnejcenyzapripojeniedoprepravnej

siete a za pripojenie nových výrobcov plynu do prepravnej siete,

b)určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny a pevnej ceny

za pripojenie do distribučnej siete a za pripojenie nových

výrobcov plynu do distribučnej siete,

Okrem cenovej regulácie úrad v súlade so zákonom

č. 276/2001 Z. z. vypracúva pravidlá pre fungovanie trhu

s plynom, ktoré upravujú práva a povinnosti účastníkov trhu

s plynom a ktoré nastavili podmienky pre fungovanie liberali-

zovaného trhu s plynom na Slovensku. V prvom polroku 2010

c)priamym určením porovnateľnej ceny za prístup do prepravnej

siete a prepravu plynu,

9

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

úrad spracoval a predložil návrh novely nariadenia vlády

č. 409/2007 Z. z., ktorý vláda schválila nariadením

č. 212/2010 Z. z. s účinnosťou od 1. júna 2010. Novela priniesla

niektoré úpravy týkajúce sa rozsahu obchodných podmienok

na prístup, pripojenie a prevádzkovanie siete.

vanie investícií na zvyšovanie energetickej efektívnosti tepelných

zariadení a znižovanie strát pri výrobe a rozvode tepla, čím sa

vytvárali podmienky na zabezpečenie spoľahlivej, ekonomicky

efektívnej a kvalitnej dodávky.

Ďalším záväzným dokumentom pre účastníkov trhu s plynom

podporujúcim transparentnosť a účinnosť trhu s plynom sú

úradom schvaľované prevádzkové poriadky, v ktorých pre-

vádzkovatelia sietí zapracovali pravidlá trhu s plynom na vlastné

prevádzkové podmienky. Na základe žiadostí prevádzkovateľov

sietí a zásobníka úrad v roku 2010 posúdil a schválil 30 pre-

vádzkových poriadkov.

II.4. Vodné hospodárstvo

a) Výroba, distribúcia a dodávka pitnej vody verejným

vodovodom a odvádzanie a čistenie odpadovej vody

verejnou kanalizáciou

V roku 2010 v súlade so schválenou regulačnou politikou na

roky 2009–2011 hlavnou prioritou v cenovej regulácii v oblasti

výroby, distribúcie a dodávky pitnej vody verejným vodovodom

a odvedenia a čistenia odpadovej vody verejnou kanalizáciou

bolo uplatňovanie postupov a spôsobov smerujúcich k stabi-

lizácii cien.

V roku 2010 sa posilnil liberalizačný proces na slovenskom

trhu s plynom, ktorý zaznamenal rast konkurencie v oblasti

dodávok plynu priemyselným odberateľom a ktorý sa prejavil

v náraste počtu zmien dodávateľa plynu vo všetkých skupinách

odberateľov plynu okrem domácností. Popri tradičnom dodá-

vateľovi, spoločnosti Slovenský plynárenský priemysel, a.s.,

(ďalej len „SPP, a.s.“), pôsobili na trhu s plynom ďalší piati

obchodníci s plynom, z ktorých najvýznamnejšiu pozíciu pred-

stavuje nemecká spoločnosť RWE Gas Slovensko, s.r.o.

Zámerom regulačnej politiky v tejto oblasti bolo najmä zabrániť

neodôvodnenému medziročnému nárastu oprávnených nákladov

prostredníctvom limitovania ich výšky, ale aj dôsledného posu-

dzovania ich opodstatnenosti a nevyhnutnosti na zabezpečenie

plynulej a kvalitnej dodávky pitnej vody a odvádzania a čistenia

odpadových vôd.

II.3 Tepelná energetika

Úrad preto naďalej aplikoval spôsoby, postupy a podmienky na

tvorbu cien tak, ako boli stanovené výnosom č. 3/2008, a to

v rozsahu výroby, distribúcie a dodávky pitnej vody verejným

vodovodom a odvádzania a čistenia odpadovej vody verejnou

kanalizáciou v súlade s výnosom č. 1/2009 v nadväznosti na

§ 12 ods. 1 písm. n) a o) zákona č. 276/2001 Z. z.

V roku 2010, ktorý bol druhým rokom regulačného obdobia,

sa pri regulácii tepla pokračovalo v rozsahu a spôsobom navrh-

nutým v regulačnej politike na obdobie rokov 2009 až 2011.

Snaha stabilizovať regulačný rámec v tepelnej energetike sa

prejavil aj v príslušných legislatívnych predpisoch. Výnos

č.1/2009 určil od 1.1.2010 reguláciu ceny tepla naďalej

v rozsahu výroba, distribúcia a dodávka tepla a spôsob vykonania

cenovej regulácie ako určenie spôsobu výpočtu maximálnej

ceny tepla. Ani výnosy z 10. júna 2009 č. 6/2009 a 23. júna

2010, ktoré menili výnos z 23. júla 2008 č. 6 /2008 v znení

výnosu z 1. októbra 2008 č. 7/2008 nepriniesli zásadné

zmeny do spôsobu regulácie cien tepla. Zachoval sa limitovaný

rozsah a štruktúra oprávnených nákladov a primeraného zisku,

ako aj motivačný faktor na investovanie do vysoko účinných

technológií na výrobu elektriny a tepla a na vyššie využívanie

obnoviteľných zdrojov energie. Naďalej sa umožňovalo uplatňo-

Cenovú reguláciu vykonával priamym určením maximálnej ceny

a určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny pri uplatnení

metódy „cenového stropu“ (price cap).

Cieľom uplatňovania uvedenej metódy je najmä objektívne

určovanie cien, ktoré pokrývajú výlučne oprávnené náklady

nevyhnutné na zabezpečenie prevádzkyschopnosti zariadení

a sietí verejných vodovodov a verejných kanalizácií.

10

výročná správa

2010

b) Poskytovanie vodohospodárskych služieb

Regulačná politika v oblasti poskytovania vodohospodárskych

služiebkladiedôraznastabilizáciucien, zamedzeniemedziročného

neprimeraného rastu oprávnených nákladov a stanovenie prime-

raného zisku za účelom tvorby zdrojov na obnovu existujúcich

vodohospodárskych stavieb využívaných na regulované činnosti.

Cenovej regulácii podlieha poskytovanie služieb súvisiacich

s využitím hydroenergetického potenciálu vodného toku, odberom

povrchových vôd z vodného toku a odberom energetickej vody

z vodného toku.

V súlade so schválenou regulačnou politikou na obdobie

2009–2011 rovnaký spôsob cenovej regulácie úrad aplikoval

aj v roku 2010, a to určenie spôsobu výpočtu pevnej ceny za

odber povrchovej vody z vodného toku, pevnej ceny za využívanie

hydroenergetického potenciálu vodného toku (prostredníctvom

taríf) a pevnej ceny za odber energetickej vody z vodného toku

pri použití nákladovej metódy. Spôsob, postup a podmienky sta-

novenia cien, vrátane rozsahu, štruktúry oprávnených nákladov

avýškymaximálnehopovolenéhoziskuvjednotlivýchregulovaných

činnostiach, zostali nezmenené aj pre rok 2010 – stanovené

výnosom č. 5/2008.

11

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

III. Plnenie úloh podľa § 5 zákona č. 276/2001 Z. z.

III.1. Elektroenergetika

na investičný rozvoj a zohľadnil všetky príjmy spojené s posky-

tovaním prenosových a systémových služieb a tiež za zúčtovanie

odchýlok vo väzbe na zabezpečenie stability a bezpečnej pre-

vádzky elektrizačnej sústavy Slovenskej republiky.

Úrad svojou pôsobnosťou v zmysle zákona č. 276/2001 Z. z.

zabezpečuje v oblasti, kde neexistuje prirodzená konkurencia,

prostredie blízke konkurenčnému prostrediu, pričom dbá na

ochranu záujmov spotrebiteľov, rovnako ako aj na oprávnené

záujmy investorov. Povinnosťou úradu je vytvárať také prostredie,

aby sa podnikateľovi oplatilo investovať, ale tak, aby na to

spotrebiteľ nedoplácal.

Pre rok 2010 úrad v rámci svojich kompetencií určil resp. schválil

pre prevádzkovateľa prenosovej sústavy Slovenskú elektrizačnú

prenosovú sústavu, a.s. (ďalej len „SEPS, a.s.“):

- tarify za prístup do prenosovej sústavy a jej riadenie pre kon-

cových odberateľov elektriny priamo pripojených na prenosovú

sústavu,

- tarifu za straty pri prenose elektriny prenosovou sústavou,

- ceny a tarify za poskytovanie podporných služieb a regulačnej

elektriny,

- ceny za poskytovanie systémových služieb v elektroener-

getike a za prevádzkovanie systému,

- tarifu za prevádzkovanie systému pre prevádzkovateľa miestnej

distribučnej sústavy pripojenej priamo do prenosovej sústavy

aprevýrobcuelektrinypripojenéhopriamodoprenosovejsústavy,

- tarifu za zúčtovanie, vyhodnotenie a vysporiadanie odchýlok

v štvrťhodinovom rozlíšení určenú pre obchodníka s elektrinou

s vlastnou zodpovednosťou za odchýlku, ktorého koncová

spotreba odberných miest patriacich do jeho bilančnej

skupiny v roku 2010 je vyššia ako 1 500 000 MWh a pre

odberateľa elektriny s odberným miestom v roku 2010 na

vymedzenom území,

- ročný fixný poplatok za zúčtovanie, vyhodnotenie a vysporia-

danie odchýlok v roku 2010 určený pre obchodníka s elek-

trinou s vlastnou zodpovednosťou za odchýlku, ktorého koncová

spotreba odberných miest patriacich do jeho bilančnej skupiny

v roku 2010 je nižšia ako 1 500 000 MWh a výrobcu elektriny

s vlastnou zodpovednosťou za odchýlku a obchodníka s elek-

trinou s vlastnou zodpovednosťou za odchýlku, ktorý ne-

dodáva elektrinu do odberného siesta,

Cenová regulácia v elektroenergetike bola vykonávaná:

a)priamym určením pevnej ceny elektriny vyrobenej

- z obnoviteľných zdrojov energie,

- kombinovanou výrobou elektriny a tepla,

- z domáceho uhlia,

b)určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny

- za pripojenie do sústavy,

- za pripojenie nových výrobcov elektriny do sústavy,

- za dodávku elektriny pre odberateľov elektriny v domác-

nosti a pre malé podniky (do ročnej spotreby elektriny

30 000 kWh),

- za dodávku elektriny dodávateľom poslednej inštancie

c)určením spôsobu výpočtu tarify

- za prístup do prenosovej sústavy a prenos elektriny,

- za straty pri prenose a distribúcii elektriny,

- za prístup do distribučnej sústavy a distribúciu elektriny,

d)priamym určením maximálnej ceny za poskytovanie pod-

porných služieb.

e)priamym určením tarify za poskytovanie systémových služieb

v elektroenergetike,

f) určením spôsobu výpočtu, postupu a podmienkami uplatňo-

vania tarify za prevádzkovanie systému (vrátane zohľadnenia

alikvotnej časti nákladov za výkon činnosti organizátora

krátkodobého trhu s elektrinou).

- ročný fixný poplatok za organizovanie krátkodobého trhu

s elektrinou pre subjekt zúčtovania, ktorý je účastníkom

organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou,

- tarifu za organizovanie krátkodobého trhu s elektrinou za

elektrinu zakúpenú na krátkodobom trhu s elektrinou.

III.1.1. Vývoj regulovaných zložiek

koncovej ceny elektriny

a) Prenos elektriny

Objemy elektriny, prepravené prenosovou sústavou v rámci

vymedzeného územia Slovenskej republiky, dokumentuje

nasledovný graf:

Regulačný rámec bol nastavený tak, aby zabezpečoval prevádz-

kovateľovi prenosovej sústavy potrebné finančné prostriedky

12

výročná správa

2010

Nasledujúce tabuľky a grafy dokumentujú, že v roku 2010

oproti roku 2009

- tarifa za prenesenú elektrinu sa medziročne zvýšila o 33,82 %

najmä z dôvodu zohľadnenia výpadku výnosov z cezhraničnej

prevádzky (tzv. ITC mechanizmus a aukcie za prenosové ka-

pacity na hraničných profiloch),

- tarifa za rezervovaný výkon medziročne vzrástla o 24, 66 %

z dôvodu poklesu objemu elektriny, prepravenej prenosovou

sústavou a následného nárastu tarify za prístup do prenosovej

sústavy a prenos elektriny,

- tarifa za systémové služby sa mierne zvýšila, a to z hodnoty

9,3607 €/MWh na úroveň 9,6 €/MWh, čo predstavuje

nárast o 2,6 %,

- tarifa za straty pri prenose elektriny poklesla o 24,45 % a to

z dôvodu poklesu ceny komodity a z dôvodu poklesu podielu

objemu povolených strát pri prenose elektriny ku objemu

plánovanej prenesenej elektriny v roku 2010 oproti roku 2009.

13

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

b) Distribúcia elektriny

V distribúcii elektriny bol aj v roku 2010 uplatňovaný faktor

efektivity oprávnených nákladov. Uplatňované bolo tiež každoroč-

né znižovanie percenta povoleného množstva strát v distribúcii

elektriny na príslušnej napäťovej úrovni a zavedením faktora

efektivity boli distribučné spoločnosti motivované k optimalizácii

všetkých nákladov.

Pre rok 2010 úrad rozhodnutiami určil resp. schválil pre prevádz-

kovateľov regionálnych distribučných sústav, do ktorých je

pripojených viac ako 100 000 odberných miest:

- maximálne ceny za pripojenie pri pripojení do distribučnej

sústavy do 1 kV,

- tarify za prístup do distribučnej sústavy a distribúciu elektriny

pre užívateľov distribučnej sústavy, s výnimkou odberateľov

elektriny v domácnostiach,

- tarify za prístup do distribučnej sústavy a distribúciu elektriny

pre odberateľov elektriny v domácnostiach,

- tarifu za poskytovanie systémových služieb pre prevádzkovateľov

miestnych distribučných sústav, výrobcov elektriny a koncových

odberateľov elektriny priamo pripojených do regionálnej

distribučnej sústavy,

Na napäťovej úrovni nízkeho napätia úrad zaviedol kategorizáciu

distribučných sadzieb. Určená tarifa za prístup do distribučnej

sústavy a distribúciu elektriny sa rozpočítava najviac do jede-

nástich sadzieb C1 až C11 pre užívateľov distribučnej sústavy

s výnimkou odberateľov elektriny v domácnostiach. Pre odbera-

teľov elektriny v domácnostiach sa určená tarifa za prístup do

distribučnej sústavy a distribúciu elektriny rozpočítava najviac

do ôsmich sadzieb D1 až D8.

Objemy elektriny, distribuované prevádzkovateľmi regionálnych

distribučných sústav v rámci vymedzeného územia Slovenskej

republiky, dokumentujú nasledovné údaje a graf:

Okrem prevádzkovateľov regionálnych distribučných sústav, t.j.

ZSE Distribúcia, a.s., SSE - Distribúcia a.s. a Východoslovenská

distribučná, a.s., na trhu s elektrinou pôsobia aj prevádzkova-

telia miestnych distribučných sústav, do ktorých je pripojených

menej ako 100 000 odberných miest. Ide o areály výrobných,

ale aj nevýrobných spoločností, v ktorých na základe povolenia

o podnikaní v elektroenergetike plnia funkciu prevádzkovateľa

distribučnej sústavy a v mnohých prípadoch aj dodávateľa elek-

triny. Pre tieto regulované subjekty úrad určoval/schvaľoval:

- maximálne ceny za pripojenie pri pripojení do distribučnej

sústavy do 1 kV,

- tarify za prístup do miestnej distribučnej sústavy a distribúciu

elektriny,

- tarifu za systémové služby pre koncových odberateľov elekt-

riny,

- tarifu za prevádzkovanie systému pre koncových odberateľov

elektriny,

- maximálne ceny za dodávku elektriny pre malé podniky

(ak podali návrh ceny),

- maximálne ceny za dodávku elektriny pre domácnosti

(ak podali návrh ceny),

Z nasledujúcich tabuliek a grafov vyplýva, že v roku 2010 oproti

roku 2009 :

Na účely cenovej regulácie v oblasti distribúcie elektriny boli

výnosom č. 2/2008 určené hodnoty počiatočného percenta

celkových strát pri distribúcii elektriny na príslušnej napäťovej

úrovni a hodnota faktora efektívnosti strát.

- tarifa za prístup a distribúciu elektriny vrátane prenosu elektriny

vzrástla o 7,11 %, čo bolo spôsobené nárastom nákladov za

prenos elektriny a poklesom objemu distribuovanej elektriny,

- tarifa za straty pri distribúcii elektriny klesla o takmer 30 %

14

výročná správa

2010

najmä z dôvodu poklesu ceny silovej elektriny, ktorá bola

generovaná na trhu s elektrinou v roku 2009,

- tarifa za systémové služby medziročne vzrástla o 2,56 %.

Napriek tomu, že úrad dosiahol v posledných rokoch pokles

podielu sieťových poplatkov v koncovej cene elektriny, bude

i naďalej tejto oblasti venovať zvýšenú pozornosť.

15

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

d) Dodávka elektriny pre domácnosti a malé podniky

Pre rok 2010 úrad rozhodnutím určil pre regulovaný subjekt

Slovenské elektrárne, a.s. (na základe všeobecného hospodár-

skeho záujmu – uznesenie vlády SR č. 457/2008) pevné

ceny za dodávku elektriny dodávateľom elektriny na účely

dodávky elektriny pre domácnosti a pre malé podniky.

Pokles cien na trhu s elektrinou v roku 2009 a čiastočne aj v prie-

behu roku 2010 využili alternatívni dodávatelia elektriny s ponukou

nižších cien silovej elektriny, ktorá je výsledkom ich väčšej flexi-

bility pri nákupe silovej elektriny a nižších administratívnych

nákladov. Každoročne dochádza ku zmenám v štruktúre sadzieb

atarífpredomácnostinazákladeobchodnejamarketingovejpolitiky

dodávateľov elektriny, s osobitným zameraním na optimalizáciu

nákladov na nákup elektriny a zároveň efektívne využitie aktív.

Koncom roku 2010 ponúkalo dodávku elektriny odberateľom

elektriny v domácnostiach celkom 32 dodávateľov elektriny,

z toho 8 (okrem ZSE Energia, a.s., SSE, a.s. a VSE, a.s.) s vý-

znamnejším objemom dodávok elektriny, zvyšok dodáva elek-

trinu domácnostiam umiestneným v rámci areálov, miestnych

distribučných sústav a závodov.

c) Cena silovej elektriny (komodity)

Činnosti, ktoré podliehajú cenovej regulácii, vymedzuje zákon

č. 276/2001 Z. z. Na liberalizovanom trhu majú odberatelia

elektriny možnosť voľbou svojho dodávateľa elektriny ovplyvniť

neregulovanú časť výslednej ceny dodávky elektriny.

V roku 2010 zmenilo dodávateľa elektriny spolu 17171 odbe-

rateľov elektriny v domácnostiach. Dodávateľa elektriny zmenilo

tiež ďalších 4644 odberateľov z radov odberateľov elektriny

mimo domácnosti.

Výška ceny silovej elektriny na veľkoobchodnom trhu závisí

najmä od cenovej úrovne produktov obchodovaných na burzách

s elektrinou, predovšetkým na najviac likvidnej burze European

Energy Exchange AG (EEX). Hospodárska a finančná kríza

spôsobila na prelome rokov 2008/2009 prudký pokles spotreby

elektriny a následne aj pokles ceny elektriny na energetických

burzách.

Pre lepšiu informovanosť odberateľov o štruktúre cien elektriny

tieto už nie sú v cenových rozhodnutiach uvedené v podobe

tzv. integrovanej ceny, ale sú uvedené zvlášť ceny za distribúciu

a osobitne ceny za dodávku. Toto opatrenie má za cieľ zlepšiť

orientáciu odberateľov v konkurenčných cenových ponukách

rozličných dodávateľov a tak napomáhať procesom zmeny

dodávateľov a otvárania trhu s elektrinou.

Situácia na burzách ovplyvnila pokles ponukových cien silovej

elektriny od dodávateľov elektriny, ktoré odrážajú ich obchodné

a marketingové stratégie. Pozitívny vývoj ceny silovej elektriny

na trhu sa prejavil tiež v regulovanej časti cien – v cene elektriny

na krytie strát pri distribúcii elektriny.

Cenová regulácia dodávky elektriny dodávateľom poslednej in-

štancie sa v poslednom roku súčasného regulačného obdobia

vykonáva ako priame určenie maximálnej ceny za dodávku

elektriny dodávateľom poslednej inštancie. Úrad vydal pre troch

dodávateľov poslednej inštancie na častiach vymedzeného

územia Slovenskej republiky, t.j. ZSE Energia, a.s., SSE, a.s.

16

výročná správa

2010

a VSE, a.s. tri cenové rozhodnutia, ktorými určil na rok 2011

maximálne ceny za dodávku elektriny dodávateľom poslednej

inštancie pre odberateľov elektriny v domácnosti na príslušnej

časti vymedzeného územia.

V roku 2011 neprišlo k žiadnym väčším zmenám v pravidlách

dodávok elektriny pre domácnosti a pre malé podniky. Úrad

i naďalej každému dodávateľovi elektriny schvaľoval maximálnu

cenu. Koncových cien elektriny sa výrazne dotkne zvýšenie

DPH z 19 na 20 % a najmä zavedenie poplatku za odvod do

Národného jadrového fondu na vyraďovanie jadrových zariadení

a na nakladanie s vyhoretým jadrovým palivom a rádioaktívnymi

odpadmi vo výške 3 €/MWh v zmysle nariadenia vlády Slovenskej

republiky č. 426/2010 Z. z. Na tieto skutočnosti však úrad nemá

žiadny dosah.

17

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

e) Pripojenie do sústavy

cenových návrhov na rok 2011, ktoré regulované subjekty pred-

ložili v priebehu roku 2010 možno očakávať, že vplyv tejto tarify

na koncovú cenu elektriny bude v tomto roku ešte výraznejší.

Cena za pripojenie do sústavy má charakter jednorazového

poplatku.

Najväčšia časť medziročného nárastu výšky uvedenej tarify pri-

padá na fotovoltické elektrárne, ktoré majú spomedzi všetkých

druhov OZE najvyššie výkupné ceny. Po schválení novely zákona

č. 309/2009 Z. z., ktorá zmenila podmienky podpory výroby

elektriny z obnoviteľných zdrojov, úrad je povinný plniť požiadavky

zákona a v zmysle neho zahrnúť do výpočtu ceny elektriny na rok

2011 všetky faktory ovplyvňujúce určenie tarify za prevádzkovanie

systému. Výška tarify za prevádzkovanie systému na rok 2011

sa oproti roku 2010 zvyšuje o 8,55 eura/MWh na hodnotu

14,85 eura/MWh, čo predstavuje nárast o 135,71 %.

Úrad svojím výnosom určil podmienky pripojenia:

- prevádzkovateľa distribučnej sústavy do prenosovej sústavy,

- koncového odberateľa elektriny alebo výrobcu elektriny do

prenosovej sústavy,

- odberateľa elektriny alebo výrobcu elektriny do distribučnej

sústavy.

f) Tarifa za prevádzkovanie systému

Tarifa za prevádzkovanie systému zahŕňa podporu výroby elektriny

z obnoviteľných zdrojov energie a z vysoko účinnej kombinovanej

výroby elektriny a tepla, podporu ťažby domáceho uhlia na výrobu

elektriny a náklady nového účastníka trhu – organizátora krátko-

dobého trhu s elektrinou.

Cenovej regulácii podlieha i výroba elektriny z uhlia, ktoré sa vyťaží

na Slovensku. Pre rok 2010 úrad rozhodnutím určil pre regulo-

vaný subjekt Slovenské elektrárne, a.s. tarifu za každú MWh

elektriny dodanej do sústavy, ktorá bola preukázateľne vyrobená

z domáceho uhlia v tepelných elektrárňach držiteľa povolenia

na výrobu elektriny, ktorého výroba na území Slovenskej republiky

bola v roku 2008 vyššia ako 10 TWh. Elektrina vyrobená

z domáceho uhlia je na základe rozhodnutia Ministerstva hospo-

dárstva Slovenskej republiky o uložení povinnosti vo všeobecnom

hospodárskom záujme (podľa § 3 ods. 2 písm. f) a h) zákona

č. 656/2004 Z. z.) povinne vykupovaná od výrobcu elektriny

dodávateľom elektriny, ktorého dodávka elektriny koncovým

odberateľom elektriny bola v roku 2009 vyššia ako 1 500 GWh

za cenu priamo určenú úradom cez tarifu za prevádzkovanie

systému. V nej je zohľadnená alikvotná časť nákladov na výrobu

elektriny z domáceho uhlia. Na nákladoch, ktoré takto vzniknú

sapodieľajúSEa.s.aspoločnosti,ktoréťažiaadodávajúhnedéuhlie.

Tarifa za prevádzkovanie systému vstupuje do ceny za prenos

a distribúciu elektriny a platí ju každý koncový odberateľ elektriny

v súlade so smernicami EÚ.

V zmysle zákona č. 309/2009 Z. z. sa podpora elektriny vy-

robenej z obnoviteľných zdrojov energie a elektriny vyrobenej

technológiami kombinovanej výroby elektriny a tepla vzťahuje

na elektrinu dodanú na krytie strát v regionálnych distribučných

sústavách, a to za pevné ceny určené výnosom úradu. Cena

elektriny z obnoviteľných zdrojov energie a z kombinovanej

výroby elektriny a tepla sa uplatňovala na základe potvrdenia

o pôvode elektriny a cenového rozhodnutia vydaného úradom.

Zvýšené náklady, súvisiace s výkupom elektriny na krytie strát,

sú uhrádzané prevádzkovateľom regionálnych distribučných

sústav prostredníctvom tarify za prevádzkovanie systému.

Počnúc rokom 2010 tarifa za prevádzkovanie systému zo-

hľadňuje nielen alikvotnú časť nákladov na výrobu elektriny

z domáceho uhlia, z OZE a KVET, ale aj alikvotnú časť nákladov

na činnosť organizátora krátkodobého trhu s elektrinou medzi

Českom a Slovenskom, ktorý začal vykonávať svoju činnosť

1. septembra 2010.

Aj keď rozvíjajúca sa konkurencia na trhu v segmente predaja

elektriny pre domácnosti aj podniky čiastočne znižuje koncovú

cenu, jej výšku výrazne ovplyvňuje tarifa za prevádzkovanie sys-

tému, ktorá zahrňuje podporu výroby elektriny z domáceho

uhlia, z obnoviteľných zdrojov energie a z kombinovanej výroby

elektriny a tepla a od roku 2010 aj alikvotnú časť nákladov

súvisiacu s organizáciou krátkodobého trhu s elektrinou. Podľa

Podiel jednotlivých položiek tarify za prevádzkovanie systému

(„TPS“) v rokoch 2009, 2010 a 2011 dokumentujú nasle-

dovné údaje:

18

výročná správa

2010

Najväčší podiel na časti ceny elektriny z obnoviteľných zdrojov

energie má fotovoltika. Úrad počas roka často upozorňoval,

že živelný nárast počtu a kapacity fotovoltických zdrojov hrozí

veľminegatívnymdopadomnakoncovúcenuelektriny, povoľovanie

výstavbyelektrárnívšakúradnemávosvojejkompetencii. Navrhoval

aj ďalšie opatrenia, ktoré v ďalšom legislatívnom procese neboli

akceptované, naopak, konečné znenie zákona č. 309/2009 Z. z.

nekoordinovanými pozmeňovacími návrhmi doznalo viacero

zmien s dopadom na zvýšenie objemu podpory pre zariadenia

OZE a KVET, so zvýšeným dopadom na koncovú cenu elektriny

pre všetkých koncových odberateľov, vrátane domácností.

19

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

III. 2. Plynárenstvo

III. 2.1. Preprava plynu

plynu vrátane prepočítania na dĺžkové jednotky, zohľadňujúc

príslušnúvzdialenosťvstupnýchavýstupnýchbodovprepravnejsiete.

Rozhodnutím zo dňa 8. 10. 2009 úrad schválil pre eustream, a.s.,

na rok 2010 porovnateľné ceny za prístup do prepravnej siete

a prepravu plynu. Druhým rozhodnutím zo dňa 22. 6. 2010

v súlade s nariadením vlády č. 409/2007 Z. z. boli príslušné

tarify doplnené ocenením nového vstupno-výstupného bodu

Veľké Zlievce v rámci plánovaného projektu slovensko-maďar-

ského prepojenia prepravných sietí.

Preprava plynu pre potreby slovenského trhu ako aj medzi-

národná preprava plynu sú vykonávané prostredníctvom vysoko-

tlakovej prepravnej siete, ktorú prevádzkuje na základe povolenia

jediný prevádzkovateľ prepravnej siete spoločnosť eustream, a.s.

Z hľadiska objemu prepraveného plynu vo výške 71,4 mld. m³

zarok2010priročnejkapaciteprepravnejsieteviacako90mld. m³

jeSlovenskonajväčšímprepravcomruskéhozemnéhoplynudoEÚ.

Pripojenie, ako aj prístup do prepravnej siete a preprava plynu

podliehajú cenovej regulácii. Spôsob cenovej regulácie prí-

stupu do prepravnej siete a prepravy plynu vychádza zo zákona

č. 276/2001 Z. z. a je daný priamym určením porovnateľnej

ceny vychádzajúcej z analýzy cien za prepravu plynu v ostatných

členských štátoch EÚ, ktorí používajú vstupno-výstupný tarifný

systém. Analýza porovnáva celkové priemerné ceny za prepravu

Cenová regulácia za pripojenie do prepravnej siete sa vykonáva

určením spôsobu výpočtu pevnej ceny za pripojenie a podľa

výnosu č. 4/2008 sa určuje na základe skutočne vynaložených

a preukázaných nákladov prevádzkovateľa prepravnej siete. V roku

2010 úrad vydal jedno cenové rozhodnutie, ktorým schválil

cenu za pripojenie do prepravnej siete pre plynárenské zaria-

denie novej vnútroštátnej prepúšťacej stanice Špačince.

20

výročná správa

2010

Porovnateľné ceny za prístup do prepravnej siete a prepravu

plynu sa podľa výnosu č. 4/2008 určujú vo forme taríf za prís-

tup do prepravnej siete a prepravu plynu. Tarify sú stanovené

pre jednotlivé vstupné a výstupné body prepravnej siete (systém

entry-exit) a platia pre slovenských aj zahraničných užívateľov

prepravnej siete. Platba za prepravu plynu predstavuje súčet

platieb pre zmluvne dohodnutý vstupný a výstupný bod prepravnej

siete v závislosti od zmluvne dohodnutej dennej maximálnej ka-

pacity užívateľa prepravnej siete a dĺžky platnosti zmluvy o prís-

tupe do prepravnej siete a preprave plynu. Okrem platby za

prepravu plynu užívateľ prepravnej siete poskytuje prevádzko-

vateľovi prepravnej siete plyn na prevádzkové účely, ktorého

množstvo závisí od objemu prepraveného plynu v zmluvne

dohodnutom vstupnom a výstupnom bode prepravnej siete

a jednotlivých sadzieb plynu na prevádzkové účely podľa úradom

schváleného cenového rozhodnutia.

Nasledujúci graf ilustruje vývoj priemerných cien za prepravu

zemného plynu v modelových príkladoch užívateľov prepravnej

siete s faktorom zaťaženia 250 dní (M1) a 330 dní (M2) pri

objeme prepraveného plynu cca 11,2 mil. m³ročne.

Štruktúra tarifných skupín pre štyri vstupno-výstupné body

prepravnej siete na rok 2011 zostala v porovnaní s rokom 2010

nezmenená a v závislosti od zmluvne dohodnutej dennej maxi-

málnej kapacity prepravy plynu je rozdelená do štyroch kategórií:

T_en1, T_ex1– do 1,75 mil. m³

T_en2, T_ex2– od 1,75 mil. m³do 40 mil. m³

T_en3, T_ex3– od 40 mil. m³do 132 mil. m³

T_en4, T_ex4– od 132 mil. m³

Priemerný medziročný nárast východiskových sadzieb taríf na

rok 2011 v priemere o 0,5 % oproti predchádzajúcemu roku

ovplyvnila miera inflácie v krajinách EÚ za rok 2009 vo výške

1,0 %, pričom do eskalačného faktora vstupuje len jej 50 %

hodnota.

III. 2.2. Distribúcia plynu

Cenová regulácia distribúcie plynu bola v roku 2010 vykoná-

vaná pre regulované subjekty, ktorých:

a)počet odberných miest z distribučnej siete je vyšší ako

100 000, t.j. pre jediného prevádzkovateľa distribučnej siete

SPP – distribúcia, a.s., ktorý plní zároveň úlohu plynárenského

dispečingu na vymedzenom území,

b)počet odberných miest z distribučnej siete nepresahuje

100 000, ktorými sú väčšinou areáloví prevádzkovatelia dis-

tribučných sietí na vymedzenom území, tzv. lokálne distribučné

siete.

Tarifné skupiny T_en1a T_ex1týkajúce sa slovenského trhu aj

tranzitu so zmluvne dohodnutou dennou kapacitou nižšou ako

1,75 mil. m³sa vzťahujú na všetkých odberateľov plynu na Sloven-

sku, ktorí by sa rozhodli na základe zmluvy s prevádzkovateľom

prepravnej siete prepravovať plyn do svojho odberného miesta

samostatne. Na základe prepočtu úradu pri modelovom príklade

výpočtu celkovej ročnej platby za prepravu plynu štandardný

priemyselný odberateľ na Slovensku I4 podľa Eurostatu s roz-

dielnym faktorom zaťaženia siete 250 a 330 dní na prepravnej

trase Veľké Kapušany – domáci bod zaplatí za prepravu plynu

v roku 2011 o 0,5 % viac v porovnaní s predchádzajúcim rokom.

Úrad v roku 2010 vydal pre SPP – distribúcia, a.s., cenové

rozhodnutie, ktorým schválil na rok 2011 tarify za prístup do

vysokotlakovej distribučnej siete a distribúciu plynu a tarifu za

poskytovanie podporných služieb, ktoré sa neposkytujú v rámci

21

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

taríf za prístup do distribučnej siete a distribúciu plynu, spolu

s podmienkami uplatňovania týchto taríf. Východiskom pri ich

určení bola priemerná cena za prístup do distribučnej siete

a distribúciu plynu za rok 2010 upravená podľa výnosu č. 4/2008

o hodnotu jadrovej inflácie, faktor efektivity a medziročný rozdiel

ceny plynu na krytie strát a vlastnej spotreby plynu v distribučnej

sieti. Pri výpočte priemernej ceny za prístup do distribučnej

siete a distribúciu plynu sa zohľadňuje aj hodnota nákladov re-

gulovaného subjektu v súvislosti s plnením povinností pri stave

núdze podľa § 14 ods. 12 a 14 zákona č. 656/2004 Z. z. a hod-

nota ročného odpisu zaradeného nového dlhodobého hmotného

majetku za predchádzajúci rok najviac do výšky 2,5 % jeho

obstarávacej ceny.

distribuovaného plynu na rok 2011 sa medziročne zvýšila

o 1,95 %.

Tarify za distribúciu plynu sú stanovené na princípe tzv. poštovej

známky, t.j. podľa ročného množstva distribuovaného plynu bez

ohľadu na vzdialenosť odberného miesta a boli navrhnuté tak,

aby neobsahovali krížové dotácie medzi jednotlivými skupinami

odberateľov plynu. Súčasťou taríf sú aj poplatky za prekročenie

zmluvne dohodnutej dennej distribučnej kapacity.

Pre SPP – distribúcia, a.s., úrad rozhodnutím na rok 2011 schválil

aj ceny za pripojenie do distribučnej siete a to osobitne pre

kategóriu odberateľov plynu v domácnosti a osobitne pre kategóriu

Celková priemerná cena za prístup do distribučnej siete a dis-

tribúciu plynu pri prepočte na plánované údaje týkajúce sa počtu

odberateľov plynu, dohodnutého denného maxima a množstva

odberateľov plynu mimo domácnosť, pričom boli navrhnuté tak,

aby neprekročili príslušné plánované priemerné náklady na pri-

pojenie do distribučnej siete súlade s výnosom č. 4/2008.

22

výročná správa

2010

Pre prevádzkovateľov lokálnych distribučných sietí úrad v roku

2010 vydal 9 cenových rozhodnutí s platnosťou na rok 2010

a 27 cenových rozhodnutí s platnosťou na rok 2011, na základe

ktorých boli schválené ceny, prípadne tarify za prístup do distribuč-

nej siete a distribúciu plynu. Východiskom pri stanovovaní cien boli

oprávnené náklady na prevádzkovanie distribučnej siete limitované

hodnotou maximálnych oprávnených nákladov a primeraný zisk.

Dvaja prevádzkovatelia lokálnych distribučných sietí mali v roku

2010 úradom schválené ceny za pripojenie do distribučnej siete.

dovšetkým na uskladňovanie plynu v letnom období a na ťažbu

plynuvzimnomobdobí, keďjespotrebaplynuvyššiaakojezmluvne

dohodnuté množstvo dodávaného plynu na Slovensko. Zásobníky

plynu sú taktiež efektívnym nástrojom zaistenia bezpečnosti

dodávokplynu. Prevádzkovateliazásobníkovuskladňujúplynnielen

preúčastníkovtrhusplynompôsobiacichnatrhusplynomvSloven-

skej republike, ale aj pre zahraničné plynárenské spoločnosti.

V nasledujúcej tabuľke je uvedený vývoj priemerných cien za

distribúciu plynu v jednotlivých tarifách v rokoch 2009 až 2011

prepočítaný na základe plánovaných údajov pre rok 2011.

Prístup do zásobníka a uskladňovanie plynu podlieha od roku

2010 cenovej regulácii, a to určením maximálnej ceny. Podľa

výnosu č. 4/2008 podkladom k návrhu cien za prístup do zá-

sobníka a uskladňovanie plynu je analýza cien za prístup do zá-

sobníka a uskladňovanie plynu u prevádzkovateľov zásobníkov

v ostatných členských štátoch EÚ, ktorí prevádzkujú zásobníky

s podobnými parametrami ako prevádzkovatelia zásobníkov

v Slovenskej republike.

V roku 2010 úrad vydal dve rozhodnutia pre prevádzkovateľov

zásobníkov, ktorými schválil ceny za prístup do zásobníka

a uskladňovanie plynu na území Slovenskej republiky na obdobie

od 1. 5. 2011 do 30. 4. 2012, t.j. na obdobie zhodné s plynáren-

ským rokom prevádzkovateľov zásobníkov. Regulovaná maximálna

cena za 1 m³ročnej uskladňovacej kapacity sa pre oboch prevádz-

kovateľov zásobníkov medziročne zvýšila, pretože odráža rozšírenú

ponuku skladovacích služieb zo strany prevádzkovateľov zásob-

níkov. Spoločnosť NAFTA a.s. ponúka na rok 2011 nový produkt

vo forme rozšírenia štandardného balíčka služieb s vyťažiteľnosťou

od 88 do 120 dní, ktorý je z hľadiska potrieb zákazníka pružnejší.

Spoločnosť POZAGAS a.s. pripravovala podmienky pre zlepšenie

prevádzkyschopnosti vzájomne prepojených sietí odstraňovaním

existujúcich bariér, čím umožnila zvýšený komfort pri využívaní

služieb uskladňovania v zásobníku PZZP Láb 4. stavba. Obaja

prevádzkovatelia zásobníkov ponúkajú voľnú uskladňovaciu

III. 2.3. Uskladňovanie plynu

Na území Slovenskej republiky prevádzkujú podzemné zásobníky

dve spoločnosti: NAFTA a.s., prevádzkujúca komplex podzemných

zásobníkovLáb1.–3. aGajary-bádenaspoločnosťPOZAGASa.s.,

ktorá prevádzkuje podzemný zásobník zemného plynu Láb 4.

stavba pri Malackách. Pre potreby Slovenskej republiky a z tech-

nického hľadiska prevádzkovateľa distribučnej siete SPP – dis-

tribúcia, a.s., je využívaný aj podzemný zásobník Dolní Bojanovice

nachádzajúci sa na území Českej republiky, ktorý je napojený

na slovenskú plynárenskú sieť a je využívaný pre potreby fyzic-

kého vyvažovania distribučnej siete.

Zásobníky plynu v prvom rade zaisťujú vyrovnávanie rozdielov

medzi objemom dodávok plynu a spotrebou plynu. Slúžia pre-

23

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

kapacitu transparentne a nediskriminačne formou verejných

súťaží. Jedným z kritérií pre pridelenie usklad-ňovacej kapacity

je výška ceny ponúknutej záujemcami o usklad-ňovaciu kapacitu

pri rešpektovaní stropu maximálnej regulovanej ceny.

plynu hlavne v kategórii veľkoodberateľov, v roku 2010 bola naj-

aktívnejšia skupina maloodberateľov, kde ukazovateľ switchingu

dosiahol 4,1 %. Tento nárast možno pripísať aktívnej politike

spoločnosti RWE Gas Slovensko, s.r.o. Úrad zaznamenal v roku

2010 aj návrat k tradičnému dodávateľovi plynu.

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené maximálne ceny za prístup

do zásobníka a uskladňovanie plynu v rokoch 2010 a 2011 za

jednotlivé služby uskladňovania (bez DPH).

III. 2.4. Dodávka plynu

Tabuľka zohľadňuje zmenu dodávateľa plynu v jednotlivých

odberných miestach dodávateľov plynu v rokoch 2009 a 2010.

Údaje v tabuľke nezohľadňujú zmeny dodávateľa plynu na

odberných miestach v lokálnych distribučných sieťach.

III. 2.4.1 Vývoj konkurencie

na liberalizovanom trhu s plynom

Vroku2010pôsobilinaslovenskomtrhusplynompopritradičnom

dodávateľovi SPP, a.s., ďalší piati obchodníci s plynom, ktorí si

zabezpečili nákup plynu od rôznych zahraničných dodávateľov

plynu. Domácemu dodávateľovi SPP, a.s., s väčšinovým podielom

na trhu s plynom konkurovali v dodávke plynu koncovým priemy-

selným odberateľom plynu spoločnosti RWE Gas Slovensko, s.r.o.,

VNG Slovakia, spol. s r.o., SHELL Slovakia, s.r.o., ELGAS, s.r.o.,

a Lumius Slovakia, s.r.o.

Rok 2010 bol rokom významným z hľadiska počtu zmien dodá-

vateľa plynu. Prudký nárast počtu zmien dodávateľa plynu bol

zaznamenaný v kategórii maloodberateľov. Na posúdenie libe-

ralizácie trhu sa používa percentuálny koeficient, tzv. switching,

ktorývyjadrujemierupočtuodbernýchmiestsozmenoudodávateľa

plynu k celkovému počtu odberných miest v uvedenom roku.

Kým v roku 2009, v prvom roku vstupu nových obchodníkov

na slovenský trh s plynom, sa uskutočnili zmeny dodávateľa

24

výročná správa

2010

III. 2.4.2 Vývoj ročnej spotreby plynu

spolu s podmienkami ich uplatňovania. Maximálne ceny za

dodávku plynu pre domácnosti sú dvojzložkové, pozostávajú

z maximálnej výšky fixnej mesačnej sadzby a maximálnej výšky

sadzby za odobratý plyn. Štruktúra taríf zostala nezmenená

a je rozdelená do troch tarifných skupín D1 až D3 podľa

množstva ročnej spotreby plynu. Dodávka plynu pre odberateľov

plynu v domácnosti v tarifnej skupine D4 so spotrebou nad

6 500 m³(68 575 kWh) podobne ako pre odberateľov plynu

mimo domácnosti nie je regulovaná.

Spotreba zemného plynu koncových odberateľov plynu v Slo-

venskej republike v roku 2010 dosiahla 57,3 TWh. V porovnaní

s rokom 2009, kedy spotreba zemného plynu dosiahla 53,3

TWh, to predstavuje zvýšenie o 7,5 %.

Na uvedenej spotrebe plynu sa v roku 2010 najvýraznejšie

podieľal tradičný dodávateľ plynu SPP, a.s. s 84,9 % podielom

na trhu dodávky plynu koncovým odberateľom. Spoločnosť

RWE Gas Slovensko, s.r.o. dosiahla 13,1 % podiel na trhu

dodávky plynu koncovým odberateľom a ďalší štyria obchodníci

s plynom sa podieľali na uvedenej spotrebe spolu 2% podielom.

Na základe predpokladov vývoja cien ropy a ropných produktov

na rok 2011 a predpokladu vývoja výmenného kurzu eura voči

americkému doláru sa priemerná cena za dodávku plynu pre

domácnosti na rok 2011 v porovnaní s predchádzajúcim rokom

zvýšila v priemere o 4,47 %.

III. 2.4.3 Cenová regulácia dodávky plynu

Cenovej regulácii v oblasti dodávky plynu podlieha:

a)dodávka plynu pre domácnosti,

b)dodávka plynu na výrobu tepla určeného pre domácnosť,

c)dodávka plynu dodávateľom poslednej inštancie.

Výnos č. 4/2008 stanovil pre regulovanú činnosť dodávky

plynu postup výpočtu maximálnych cien podľa regulačnej metódy

„price cap“. Metóda určila cenovú hladinu na obdobie platnosti

regulačnej periódy. Medziročná zmena priemernej ceny za dodáv-

ku plynu je ovplyvnená prostredníctvom inflačného koeficientu,

faktora efektivity a zmeny nákupnej ceny plynu pre zabezpečenie

dodávok plynu pre odberateľov plynu. Cenová regulácia dodávky

plynu dodávateľom poslednej inštancie sa v poslednom roku

regulačného obdobia vykonáva ako priame určenie maximálnej

ceny za dodávku plynu dodávateľom poslednej inštancie.

Dodávka plynu pre domácnosti

Napriek vstupu nových obchodníkov na slovenský trh s plynom,

v kategórii odberateľov plynu v domácnosti v roku 2010 neexis-

tovala žiadna konkurencia. Všetci odberatelia plynu v domác-

nosti odoberali plyn od tradičného dodávateľa plynu spoločnosti

SPP, a.s., ktorá vznikla z pôvodne vertikálne integrovanej

spoločnosti.

Nasledujúci graf zobrazuje porovnanie štruktúry priemernej

ceny za dodávku plynu pre domácnosti v rokoch 2009 až 2011

s DPH. Najvýraznejší podiel v koncovej platbe za dodávku plynu

pre domácnosti tvorí nákup zemného plynu od zahraničného

dodávateľa.

Rozhodnutím zo dňa 09.12.2010 úrad určil pre SPP, a.s., maxi-

málne ceny za dodávku plynu pre domácnosti na rok 2011

25

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

Priemerná cena za dodávku plynu na výrobu tepla určeného

pre domácnosť na rok 2011 pre SPP, a.s., oproti priemernej cene

za dodávku plynu na výrobu tepla určeného pre domácnosť

v roku 2010 sa zvýšila v priemere o 6,12 %. Keďže nákupná cena

plynu sa podieľa na medziročnej zmene ceny najvýraznejším

podielom, tento nárast bol spôsobený predpokladaným vývojom

cien ropy Brent a ropných produktov na svetových komoditných

trhoch pre rok 2011 a priemerného kurzu eura voči doláru.

Tarifná štruktúra na rok 2011 sa oproti roku 2010 nezmenila

a bola rozdelená na 8 tarifných skupín M2 až V4, pričom tarifné

skupiny S až V4 obsahujú dve sadzby za denné maximum, čo

súvisí so zreálnením nákladov súvisiacich so skladovaním plynu

zahrnutých v koncovej cene. Odberateľ s rovnomernou spotre-

bou plynu počas roka zaplatí za dodávku plynu menej ako

odberateľ so sezónnou spotrebou plynu, ktorá súvisí s vyššími

nákladmi na skladovanie plynu.

Dodávka plynu na výrobu tepla určeného pre domácnosť

Vplyvom nedostatočne rozvinutého konkurenčného prostredia

na trhu dodávky zemného plynu a v záujme zabezpečenia

ochrany najzraniteľnejšej skupiny spotrebiteľov tepelnej energie

v domácnosti úrad vykonával aj v roku 2010 cenovú reguláciu

pre dodávateľov plynu, ktorí dodávali plyn za účelom výroby

tepla určeného pre domácnosť.

V roku 2010 úrad vydal 5 cenových rozhodnutí, ktorými schválil

alebo určil na rok 2011 maximálne ceny za dodávku plynu

na výrobu tepla určeného pre domácnosť spolu s podmienkami

uplatňovania cien pre spoločnosti SPP, a.s., RWE Gas Sloven-

sko, s.r.o., VNG Slovakia, spol. s r.o., ELGAS, s.r.o. a CHIRANA-

-PREMA Energetika, a.s.

26

výročná správa

2010

Dodávka plynu dodávateľom poslednej inštancie

V záujme ochrany odberateľov plynu výnos č. 1/2009 v znení

platnom pre rok 2010 rozšíril rozsah cenovej regulácie o dodávku

plynu dodávateľom poslednej inštancie s účinnosťou pre rok 2011.

Cenová regulácia dodávky plynu dodávateľom poslednej in-

štancie sa v poslednom roku regulačného obdobia vykonáva ako

priame určenie maximálnej ceny za dodávku plynu dodávateľom

poslednej inštancie.

Úrad vydal pre dodávateľa poslednej inštancie na vymedzenom

území Slovenskej republiky, t.j. pre SPP, a.s., tri cenové rozhod-

nutia, ktorými určil na rok 2011 maximálne ceny za dodávku

plynu dodávateľom poslednej inštancie pre odberateľov plynu

v domácnosti, pre odberateľov plynu na výrobu tepla určeného

pre domácnosť a pre odberateľov plynu, ktorí nie sú odbera-

teľmi plynu v domácnosti a nie sú odberateľmi plynu na výrobu

tepla určeného pre domácnosť.

27

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

III.3. Tepelná energetika

Na trhu s teplom pôsobí už niekoľko rokov stabilizovaný počet

dodávateľov tepla, ktorých je cca 330. Dodávku tepla zabezpe-

čujú vo všetkých mestách na území Slovenska, kde je bytová

výstavba. Ročná dodávka tepla sa pohybuje okolo 16 000 MWh.

Z tohto množstva sa 40 % dodáva do bytov a 60 % odberateľom

mimo domácností a to v prevažnej miere do terciárnej sféry

a priemyslu, resp. pre vlastnú spotrebu.

ceny variabilnej a fixnej zložky ceny tepla určené vo výnose

č. 6/2008. Taktiež sa ponechala možnosť zúčtovania opráv-

nených nákladov voči odberateľom v určených cenách tepla až

po skončení regulačného obdobia, čím sa vytvorila možnosť

kumulovať ušetrené náklady v prvých dvoch rokoch a použiť

ich až v treťom roku regulačného obdobia.

Zmeny vo výnose č. 6/2008 prijaté pre reguláciu cien tepla na

rok2010súviselinajmäsozavedenímmenyeuro, úpravoudefinície

niektorých oprávnených nákladov, úpravou cenového konania

a doplnením návrhu ceny o ďalšie podklady v nadväznosti na prijatý

zákon č. 429/2008 Z. z. o podávaní cenových návrhov obchod-

ných spoločností a o zmene a doplnení zákona č. 513/1991 Zb.

Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov. Ustanovila

sa možnosť prerozdelenia oprávnených fixných nákladov a prime-

raného zisku po skončení regulačného roka medzi jednotlivých

odberateľov podľa skutočne dodaného množstva tepla. Výnos

č. 6/2008 reagoval aj na následky hospodárskej krízy, dôsledkom

ktorej sa znižovali priemyselné odbery, čo výrazne ovplyvňuje

ekonomickú situáciu dotknutých dodávateľov. V týchto kritických

prípadoch výnos pripúšťa úpravu ceny tepla. Novelou výnosu

č. 6/2008 úrad sledoval zachovať motiváciu k vyššiemu využí-

vaniu obnoviteľných zdrojov energie aj pri súčasných cenách

zemného plynu ako konkurenčného paliva a preto aktualizoval

špecifické podmienky tvorby ceny pri využívaní obnoviteľných

zdrojov energie.

Pri určovaní cien tepla na rok 2010 sa postupovalo podľa

výnosu č. 1/2009, podľa ktorého cenovej regulácii podlieha

výroba, distribúcia a dodávka tepla a cenová regulácia sa

vykonáva určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny tepla.

Spôsob a postup pri regulácii cien tepla na rok 2010 určoval

výnos č. 6/2008 v znení výnosu z 1. októbra 2008 č. 7/2008

a výnosu z 10. júna 2009 č. 6/2009.

Novelami výnosu č. 6/2008 sa spôsob regulácie cien tepla

v roku 2010 zásadne nemenil. Variabilná zložka ceny tepla sa

určovala v €/kWh na základe objednaného množstva tepla,

pričom sa osobitne určovala pre domácnosti a osobitne pre os-

tatných odberateľov okrem domácností. Tento postup vyplynul

z regulácie ceny plynu na výrobu tepla pre domácnosti a z ap-

likácie zákona č. 609/2007 Z. z. o spotrebnej dani z elektriny,

uhlia a zemného plynu a o zmene a doplnení zákona

č. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja v znení

neskorších predpisov (ďalej len „zákon o spotrebnej dani“).

Fixná zložka ceny tepla sa určovala na regulačný príkon a vy-

jadrovala sa v €/kW regulačného príkonu. Zamedzil sa rast

fixných nákladov s výnimkou prípadov investovania do zefektív-

nenia výroby a distribúcie tepla, ekologizácie a plánovaných

generálnych opráv. Zvýšenie objemu fixných nákladov sa

pripúšťalo aj na odstránenie porúch a havárií spôsobených

živelnými pohromami a udalosťami zavinenými tretími osobami,

ktoré by mohli spôsobiť ohrozenie zdravia osôb alebo vznik

veľkých škôd. V týchto prípadoch a v prípade výstavby tepel-

ného zdroja alebo jeho časti, v ktorom sa ako palivo plánovali

využívať obnoviteľné energetické zdroje, sa umožňoval čiastočný

presne špecifikovaný nárast fixných nákladov v zmysle výnosu

č. 6/2008. Určovala sa spoločná cena tepla dodávateľovi

v rámci mesta alebo mestskej časti. Ponechala sa možnosť up-

latnenia zvýšeného zisku v cene tepla pre dodávateľov, ktorí

zabezpečujú výrobu tepla s minimálne 20 %-ným podielom obno-

viteľných zdrojov energie, pričom ich cena tepla neprekročí limitné

Úrad k 1. januáru 2010 vydal 330 cenových rozhodnutí na rok

2010. V priebehu roku 2010 vydal ďalších 12 rozhodnutí,

ktorými vykonal zmeny vyplývajúce najmä zo zmeny skladby

paliva použitého na výrobu tepla v priebehu regulačného roka.

Dodávka tepla podliehajúca cenovej regulácii v roku 2010 pred-

stavuje cca 15 500 GWh. Z tohto objemu tepla sa 6 200 GWh

dodáva do bytov na vykurovanie a prípravu teplej úžitkovej vody

a zvyšných 9 300 GWh sa dodáva ostatným odberateľom mimo

domácností. Najviac zastúpeným palivom na výrobu tepla je zemný

plyn, ktorý predstavuje 66 %, potom uhlie (23 %) a biomasa

(10 %). Od roku 2008 zaznamenávame rast v spotrebe biomasy

pri výrobe tepla, čo má za následok klesajúcu spotrebu zemného

plynu. V nasledujúcej tabuľke je spotreba jednotlivých druhov

palív použitých na výrobu tepla, ktoré sa dodáva na trh od roku

2008 ako aj údaje o množstve dodaného tepla.

28

výročná správa

2010

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené priemerné ceny tepla pre

odberateľov tepla z rozhodnutí úradu na roky 2008 až 2011.

29

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

K 1. januáru 2011 úrad vydal 301 rozhodnutí o maximálnej

cene tepla. Priemernú cenu tepla z väčšej miery ovplyvňuje

cena zemného plynu, ktorý je najpoužívanejším palivom pri

výrobe tepla. Až 66 % dodávok je pokrytých teplom vyrobeným

zo zemného plynu. Variabilná zložka ceny tepla preto primerane

kopíruje cenu zemného plynu. V prípade cien tepla dodávaného

domácnostiam odráža cenu určovanú úradom na príslušný rok

a v prípade tepla pre ostatných odberateľov je závislá od sve-

tových cien ropy a kurzu €/USD.

Vzhľadom na pravidlá regulácie fixných nákladov a stabilizovanie

regulačného príkonu počas celého regulačného obdobia fixná

zložka ceny tepla v roku 2010 zostala na úrovni roku 2009

a v roku 2011 je nižšia v priemere o 1 % oproti roku 2010.

Porovnanie cien tepla v závislosti od veľkosti dodávky pouka-

zuje na nižšie ceny tepla u veľkých dodávateľov tepla a naopak

vyššie ceny u malých dodávateľov. Aj výška fixnej zložky ceny tepla

vychádza v neprospech menších dodávateľov s dodávkou tepla

do 2 GWh.

Priemerná variabilná zložka ceny tepla pre domácnosti vplyvom

poklesu regulovanej ceny zemného plynu pre rok 2010 klesla

oproti roku 2009 o 4,4 %. Regulovaná cena zemného plynu

na výrobu tepla pre domácnosti na rok 2011 vzrástla o 6 %.

Táto skutočnosť ako aj zrušenie oslobodenia plynu a uhlia na

výrobu tepla od spotrebnej dane od 1. 1. 2011 spôsobilo, že

nárast variabilnej zložky ceny tepla pre domácnosti v roku 2011

predstavuje v priemere 10 %.

Cena tepla vo variabilnej zložke pre ostatných odberateľov mimo

domácností v roku 2010 oproti roku 2009 klesla o 7,1 % a v roku

2011vzrástlao1,6%.Plynauhlienavýrobuteplapretútokategóriu

odberateľov bol zaťažený spotrebnou daňou už v predchádzajúcich

rokoch a preto je nárast ceny tepla nižší ako u domácností.

30

výročná správa

2010

Náklady na dodávku tepla sú závislé od jeho množstva a ceny

za dodané teplo. V nasledujúcom grafe je uvedený vývoj ná-

kladov za teplo štandardného trojizbového bytu s centrálnou

dodávkou tepla na vykurovanie a prípravu teplej úžitkovej vody,

ktorá je korigovaná podľa klimatických podmienok v prísluš-

ných rokoch.

31

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

III.4. Vodné hospodárstvo

III.4.1. Výroba, distribúcia a dodávka pitnej vody

verejným vodovodom a odvádzanie a čistenie

odpadovej vody verejnou kanalizáciou

veľkého počtu havarijných situácií na verejných vodovodoch

a verejných kanalizáciách, a tým aj vyššou spotrebou materiálu,

rastom odpisov súvisiacim so zaraďovaním nového vodohospo-

dárskeho majetku do užívania pri ukončovaní veľkých investičných

projektov. V tejto súvislosti je treba uviesť, že oveľa väčší tlak

na zvyšovanie cien ako zvyšovanie nákladov vyvoláva neustály

pokles množstva dodávanej pitnej vody.

V tomto regulačnom období bola pre stanovenie cien zavedená

a v hodnotenom roku 2010 uplatňovaná metóda „cenového

stropu“ s možnosťou medziročného inflačného rastu a uplatnenia

faktora efektivity, ktorá v oblasti výroby, distribúcie a dodávky

pitnej vody verejným vodovodom zabezpečila stabilizáciu cien.

Voblastiodvádzaniaačisteniaodpadovejvodyverejnoukanalizáciou

v cenovej regulácii bol navyše uplatňovaný faktor investičného

rozvoja na podporu výstavby kanalizačných sietí a čistiarní odpa-

dových vôd v súlade s požiadavkami Európskej únie s cieľom mo-

tivovať regulované subjekty k čerpaniu dotačných prostriedkov

z fondov Európskej únie, a tým k plneniu záväzkov v tejto oblasti,

ktorésaSlovenskárepublikaprivstupezaviazalasplniťdoroku2015.

Úrad pri zmene cien v priebehu roka 2010 uplatňoval výlučne

nákladovú metódu s dôrazom na preskúmanie skutočných údajov

za predchádzajúci rok v rozsahu nevyhnutne vynaložených

oprávnených nákladov. Na základe zisteného vývoja výsledkov

hospodárenia v regulovanej činnosti, pri zohľadnení potrieb regu-

lovaného subjektu na zabezpečenie kvalitného, plynulého

a bezpečného výkonu regulovanej činnosti, ako aj pri zohľadnení

ochrany samotných odberateľov pitnej vody, či producentov

odpadovej vody úrad zmenil cenu za výrobu a dodávku pitnej

vody verejným vodovodom v šestnástich prípadoch a cenu za

odvedenie a čistenie odpadovej vody v ôsmich prípadoch.

Tento spôsob cenovej regulácie výraznou mierou prispieva

k zabezpečovaniu ochrany práv odberateľov pitnej vody a pro-

ducentov odpadových vôd pred neoprávneným a neprimeraným

zvyšovaním cien za výrobu a dodávku pitnej vody verejným

vodovodom a za odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou

kanalizáciou.

Zmenu ceny akceptoval úrad len do výšky oprávnených nákladov

nevyhnutých pre výkon regulovanej činnosti a jednoznačne

preukázanej podkladmi predloženými regulovaným subjektom

tak, aby bola zabezpečená prevádzkyschopnosť zariadení pri

čo najefektívnejšom využívaní finančných prostriedkov.

Postup a podmienky pre tvorbu cien na rok 2010 úrad upravil

a doplnil výnosom č. 3/2009. Novelou výnosu úrad rozšíril

rozsah, štruktúru a výšku oprávnených nákladov, doplnil a upravil

spôsob predkladania cenového návrhu a podkladov k cenovému

návrhu s dôrazom na doklad preukazujúci schválenie návrhu

ceny valným zhromaždením podpísaný oprávnenou osobou.

Cenová regulácia na rok 2010, sa vykonávala priamym určením

maximálnej ceny a určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny.

Okrem nákladovej metódy sa používa aj metóda cenového stropu

s možnosťou medziročného inflačného rastu vrátane uplatnenia

faktora efektivity a faktora investičného rozvoja. Cieľom faktora

efektivity je racionalizácia a optimalizácia vynakladania opráv-

nených nákladov na regulovanú činnosť.

V priebehu roka 2010 v súlade so zákonom č. 276/2001 Z. z.

bolo úradu predložených 17 návrhov na zmenu cenového rozhod-

nutia, ktorým boli schválené ceny za výrobu, distribúciu a dodávku

pitnej vody verejným vodovodom a za odvedenie a čistenie

odpadovej vody verejnou kanalizáciou na rok 2010, z toho 11

podali vodárenské spoločnosti. Zmeny sa týkali najmä ceny za

výrobu a dodávku pitnej vody verejným vodovodom, a to z dôvodu

výraznej zmeny ekonomických parametrov, z ktorých sa vychá-

dzalo pri určení ceny v predchádzajúcom roku, resp. v prvom

roku regulačného obdobia (rok 2008). Väčšina návrhov na

zmenu ceny bola odôvodňovaná potrebou zvýšených finančných

prostriedkov na opravy vodohospodárskeho majetku v dôsledku

Stanovovanie cien ako maximálnych cien, ktoré regulovaný sub-

jekt nemôže prekročiť, ale môže na trhu s vodou použiť aj ceny

nižšie, ako úradom schválené alebo určené, má stimulačný

charakter, ktorý dáva právo regulovanému subjektu rozhodovať,

napr. o zľavách pre významných odberateľov, resp. producentov

vody alebo o zľavách pre sociálne slabšie skupiny obyvateľstva,

prípadne ohrozených odberateľov vody (školy, nemocnice

a pod.). V praxi je zatiaľ ešte stále uplatňovanie cien nižších,

ako úradom schválených skôr výnimkou.

32

výročná správa

2010

Ceny za výrobu, distribúciu a dodávku pitnej vody verejným

vodovodom v roku 2010 vzrástli oproti roku 2009 v priemere

o 5,4% a na rok 2011 zostali na úrovni roka 2010.

vodovodov, ale najmä verejných kanalizácií a čistiarní odpadových

vôd. Prínosom novovybudovaných verejných kanalizácií by okrem

ochrany životného prostredia malo byť aj zvyšovanie počtu pro-

ducentov a množstva odpadovej vody. Hospodárska kríza,

a tým šetrenie domácností aj firiem, sa prejavila poklesom

odbytu pitnej vody a následne aj odpadovej vody, čo má za

následok zníženie využívania novo budovaných investícií, ale aj

už používaných systémov. Dôsledkom je rast prevádzkových

nákladov na meter kubický odpadovej vody, a tým tlak na ďalšie

zvyšovanie ceny. V cenových konaniach sa preto kládol v rámci

kompetencií úradu, dôraz i na skúmanie efektívneho využívania

aktív na regulované činnosti.

Ceny za odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou kanali-

záciou v roku 2010 vzrástli oproti roku 2009 o 6,5 % a v roku

2011 oproti roku 2010 o 3,6 %, a to najmä z dôvodu uplatnenia

investičného faktora vo výpočte ceny za odvedenie a čistenie

odpadovej vody, ktorého cieľom je podpora rozvoja verejných

kanalizácií a čistiarní odpadových vôd, resp. podpora plnenia

záväzkov Slovenskej republiky voči Európskej únii.

Z dôvodu potreby plnenia záväzkov Slovenska voči EÚ, ale aj

poskytovania finančných prostriedkov z fondov EÚ v ostatných

rokoch dochádza k pomerne rozsiahlemu budovaniu verejných

33

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

Postup pri regulácii cien za poskytovanie vodohospodárskych

služieb súvisiacich s využitím vodného toku na rok 2010 úrad

upravil výnosom č. 5/2009.

Dominantným regulovaným subjektom s monopolným postavením

vykonávajúcim regulované činnosti v tejto oblasti je Slovenský

vodohospodársky podnik, š.p., Banská Štiavnica.

Úrad na rok 2010 zvýšil pre uvedený regulovaný subjekt cenu

za odber povrchovej vody z vodného toku na 0,0963 €/m³

(o 15,5% oproti roku 2009) v dôsledku výrazného poklesu

odberov. Ďalej úrad určil platbu za využívanie hydroenergetického

potenciálu vodných tokov na vodných stavbách v správe správcu

vodného toku pri inštalovanom výkone väčšom ako 100 kW ako

tarify na podporu menších výrobcov elektrickej energie, resp. vy-

užívateľovhydroenergetickéhopotenciálu:od100kWdo1000kW

vo výške 4,4902 €/MWh, od 1 001 kW do 10 000 kW vo výške

7,4837 €/MWh a nad 10 000 kW vo výške 15,2667 €/MWh).

Priemerná cena za využívanie hydroenergetického potenciálu

vodného toku vzrástla oproti roku 2009 o mieru inflácie, to

znamená o 3,5 %. Pevnú cenu za odber energetickej vody na

vodných stavbách vo vlastníctve využívateľa hydroenergetického

potenciálu vodného toku pri inštalovanom výkone väčšom ako

10 MW úrad zvýšil o 0,0164 €/1000 m³.

III.4.2. Poskytovanie vodohospodárskych služieb

Úrad stanovuje výšku platieb za užívanie povrchových vôd na

základe zákona č. 364/2004 Z. z., ktorý vymedzuje platby

podliehajúce cenovej regulácii úradu a nadväzne v súlade s na-

riadením vlády č. 755/2004 Z. z.

34

výročná správa

2010

Cena za odber povrchovej vody z vodného toku pre regulovaný

subjekt Slovenský vodohospodársky podnik, š.p., Banská Štiav-

nica sa na rok 2011 zvýšila oproti roku 2010. Priemerná cena

za využívanie hydroenergetického potenciálu vodného toku

vzrástla oproti roku 2010 o mieru inflácie, presnejšie o 0,9 %,

pričom sa opätovne uplatňujú tarify podľa inštalovaného výkonu

vodných elektrární za účelom podpory menších výrobcov elektric-

kej energie, resp. využívateľov hydroenergetického potenciálu.

Cena za odber energetickej vody z vodného toku zostala na

úrovni roka 2010.

V ostatných rokoch napriek racionalizačným i regulačným opa-

treniam vyšší rast cien za vodohospodárske služby spôsobuje

najmä vplyvom hospodárskej krízy neustály a pomerne výrazný

pokles odberov vody vo všetkých regulovaných službách.

35

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

IV. Povolenia na podnikanie v sieťových odvetviach

IV. 1. Povolenia na podnikanie

Prehľad platných povolení v plynárenstve podľa

§ 5 ods. 2 písm. c) zákona č. 656/2004 Z. z.

Výroba plynu

Výroba plynu, dodávka plynu

Preprava plynu

v energetike

Podľa § 5 ods. 1 zákon č. 656/2004 Z. z. podnikať v ener-

getike možno len na základe povolenia. Rozhodnutia o vydaní,

zmene a o odňatí povolenia na vykonávanie regulovaných

činností podľa § 5 ods. 1 písm. e) zákona č. 276/2001 Z. z.

vydáva úrad.

Predmetom podnikania podľa § 4 tohto zákona je:

- výroba, prenos, distribúcia a dodávka elektriny,

- organizovanie krátkodobého trhu s elektrinou,

- výroba, preprava, distribúcia, uskladňovanie a dodávka plynu,

- prevádzkovanie potrubí na prepravu pohonných látok,

- prevádzkovanie potrubí na prepravu ropy,

2

1

5

41

2

71

125

Distribúcia plynu

Distribúcia a dodávka plynu

Výroba, distribúcia, uskladňovanie a dodávka plynu

Uskladňovanie plynu

Dodávka plynu

Celkom

Prehľad platných povolení v energetike – oblasť pohonných

látok a ropy podľa § 5 ods. 2 písm. d), e), f), g) zákona

č. 656/2004 Z. z.

Prevádzkovanie potrubí na prepravu pohonných látok

Prevádzkovanie zariadenia na plnenie tlakových nádob

Prevádzkovanie potrubí na prepravu ropy

Prevádzk. zariadenia na rozvod skvapalneného plynného uhľovodíka

Prevádzk. zariadenia na plnenie tlakových nádob a prevádzkovanie

zariadenia na rozvod skvapalneného plynného uhľovodíka

Celkom

- prevádzkovanie zariadenia na plnenie tlakových nádob,

- prevádzkovanie zariadenia na rozvod skvapalneného plyn-

ného uhľovodíka.

1

7

2

1

Organizovanie krátkodobého trhu s elektrinou je podľa zákona

č. 656/2004 Z. z. v znení zákona č. 142/2010 Z. z. pod-

nikaním od 1. januára 2011.

12

Zákon č. 656/2004 Z. z. určuje podmienky na vydanie povolenia

pre fyzické osoby a zvlášť pre právnické osoby. Po preukázaní

splnenia všetkých podmienok úrad vydá rozhodnutie o povolení

na podnikanie.

Počet platných povolení len na dodávku elektriny

a dodávku plynu celkom

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Spolu

Dodávka elektriny 39

27

16

43

21 24 23 18 152

10 10 17 71

31 30 33 35 223

Dodávka plynu

Celkom

12

51

6

Prehľad platných povolení v elektroenergetike podľa

§ 5 ods. 2 písm. a) a b) zákona č. 656/2004 Z. z.

Výroba elektriny

5

1

Prenos elektriny

Distribúcia elektriny

4

Výroba a dodávka elektriny

Výroba, distribúcia a dodávka elektriny

Distribúcia a dodávka elektriny

Dodávka elektriny

Organizovanie krátkodobého trhu s elektrinou

Celkom

56

27

131

152

1

Prehľad podaných žiadostí a vydaných rozhodnutí v roku 2010

nové

odňaté zmeny prerušené zastavené

povolenia povolenia povolení konania konania

377

Elektroenergetika

Plynárenstvo

Pohonné látky a ropa

Celkom

55

22

2

11

4

130

44

8

46

6

3

7

2

1

79

15

182

55

10

36

výročná správa

2010

IV.2. Potvrdenia o splnení

oznamovacej povinnosti

Podľa § 5 ods. 4 zákona č. 656/2004 Z. z. sa povolenie

nevyžaduje na činnosti:

a)výroba a dodávka elektriny výrobným zariadením s celkovým

inštalovaným výkonom do 1 MW,

b)výroba a dodávka elektriny vyrobenej z obnoviteľných zdrojov

výrobným zariadením s celkovým inštalovaným výkonom do

1 MW, ak ide o výrobu a dodávku elektriny v

1. malých vodných elektrárňach,

Prehľad vydaných potvrdení

o splnení oznamovacej povinnosti

Činnosti, na ktoré boli vydané

2008 2009 2010 celkom

potvrdenia o splnení oznamovacej (počet) (počet) (počet) (počet)

povinnosti

Výroba a dodávka elektriny výrobným

zariadením s výkonom do 1 MW

Výroba a dodávka elektriny vyrobenej

z obnoviteľných zdrojov elektriny

s výkonom do 1 MW:

7

9

25

1. v malých vodných elektrárňach

2. v solárnych zariadeniach

30

5

46

26

1

62

234

138

265

1

2. veterných elektrárňach,

3. solárnych zariadeniach,

4. zariadeniach na využitie geotermálnej energie,

5. zariadeniach na využitie bioplynu,

6. zariadeniach na využitie biomasy,

3. vo veterných elektrárňach

4. v zariadeniach na využitie bioplynu

5. v zariadeniach na využitie biomasy

Výroba a dodávka plynu z biomasy

Predaj stlačeného zemného plynu

4

2

5

12

4

1

21

11

2

5

1

určeného na pohon motorových vozidiel

c)výroba a dodávka plynu z biomasy,

d)výroba a dodávka plynu z bioplynu,

Predaj skvapalneného plynného

uhľovodíka v tlakových nádobách

do objemu 100 litrov

23

12

11

7

46

47

e)predaj stlačeného zemného plynu určeného na pohon mo-

torových vozidiel,

f) preprava vyťaženej ropy z miesta ťažby do miesta spracovania,

g)predaj skvapalneného plynného uhľovodíka v tlakových ná-

dobách do objemu 100 litrov,

Predaj skvapalneného plynného

uhľovodíka určeného na pohon

motorových vozidiel

29

Preprava skvapalneného plynného 12

uhľovodíka v tlakových nádobách

2

8

22

celkom

112

119

348

579

h)predaj skvapalneného plynného uhľovodíka určeného na

pohon motorových vozidiel

i) preprava skvapalneného plynného uhľovodíka v tlakových ná-

dobách

Na právnické osoby a fyzické osoby, ktoré vykonávajú tieto

činnosti sa podľa § 5 ods. 5 zákona č. 656/2004 Z. z. vzťa-

huje oznamovacia povinnosť o začatí, zmene a ukončení každej

vykonávanej činnosti. O splnení oznamovacej povinnosti vydáva

úrad potvrdenie, ktoré je dokladom o oprávnení podnikať.

37

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

IV.3. Povolenia na podnikanie

v tepelnej energetike

Podnikanie v tepelnej energetike je upravené zákonom

č. 657/2004 Z. z. Predmetom podnikania podľa zákona je výroba

tepla, výroba a rozvod tepla alebo rozvod tepla pre odberateľa

alebo konečného spotrebiteľa. Podnikať v tepelnej energetike

možno len na základe povolenia. Zákon č.657/2004 Z. z. rovnako

ako zákon č.656/2004 Z. z. ustanovuje podmienky na vydanie

povolenia na podnikanie v tepelnej energetike a doklady, ktorými

žiadateľ preukazuje splnenie týchto podmienok.

Prehľad platných povolení v tepelnej energetike k 31. 12. 2010

Výroba a rozvod tepla

Výroba tepla

Rozvod tepla

Celkom

309

29

27

365

Prehľad podaných žiadostí a vydaných rozhodnutí

v roku 2010

Nové povolenia

15

18

Zrušené povolenia

Zmeny v povolení

Prerušené konania

179

59

Zastavené konania

Celkom podaných žiadostí

1

213

38

výročná správa

2010

V. Výkon kontroly v roku 2010

Úrad v súlade s pôsobnosťou vymedzenou úradu v § 5 ods. 3

zákona č. 276/2001 Z. z. v roku 2010

• plynárenstva

• iné

2

3

- vykonával kontrolu dodržiavania zákona č. 276/2001 Z. z.,

osobitných zákonov a všeobecne záväzných právnych pred-

pisov vydaných na ich vykonanie,

2.porušenie § 13 ods. 2 písm. a) – nevykonávanie regulovanej

činnosti v súlade so zákonom a osobitnými predpismi 19 zis-

tení, z toho v oblasti:

- ukladal opatrenia na odstránenie a nápravu nedostatkov zis-

tených pri vykonávaní kontroly,

• elektroenergetiky

• plynárenstva

13

2

- ukladal pokuty za porušenie povinností vyplývajúcich z tohto

zákona.

• tepelnej energetiky

4

3.porušenie § 13 ods. 2 písm. b) – nedodržanie určeného spô-

sobu cenovej regulácie a neuskutočňovanie dodávok tovaru

a služieb v súlade so schválenými alebo určenými cenami

117 zistení, z toho v oblasti:

V.1. Výkon kontrol

Podľa § 5 ods. 3 písm. a) zákona č. 276/2001 Z. z. úrad v roku

2010 vykonal kontroly v 111 regulovaných subjektoch, z toho

v 75 regulovaných subjektoch zistil 231 porušení zákona. Kon-

troly vykonával na základe plánu kontrolnej činnosti a na základe

podaní fyzických a právnických osôb.

• elektroenergetiky

• tepelnej energetiky 81

• vodárenstva 19

4.porušenie § 13 ods. 2 písm. c) – nepredloženie návrhu

na určenie ceny tovaru alebo služby, ktorých cena je regulovaná,

spôsobom a v rozsahu podľa všeobecne záväzného predpisu

vydaného úradom 42 zistení, z toho v oblasti:

17

Zameranie kontrolnej činnosti

- elektroenergetika a plynárenstvo na:

• overenie súladu vykonávania regulovanej činnosti s po-

volením na podnikanie v energetike

• dodržiavanie cenovej regulácie

• elektroenergetiky

• plynárenstva

• tepelnej energetiky

• vodárenstva

22

2

4

14

• dodržiavanie pravidiel trhu s elektrinou a plynom

• dodržiavanie štandardov kvality

• overenie plnenia uložených opatrení na odstránenie a

nápravu zistených nedostatkov

- tepelná energetika na:

• dodržiavanie cenovej regulácie

5.porušenie § 13 ods. 2 písm. g) – nedodržiavanie štandardov

kvality dodávaného tovaru a poskytovanej služby ustanovených

úradom a nepredkladanie úradu vyhodnotených štandardov

kvality dodávaného tovaru a poskytovanej služby v rozsahu

podľa všeobecne záväzného právneho predpisu vydaného

úradom 17 zistení, z toho v oblasti:

• dodržiavanie štandardov kvality

• overenie plnenia uložených opatrení na odstránenie

a nápravu zistených nedostatkov

• elektroenergetiky

• plynárenstva

• tepelnej energetiky

10

1

6

- vodárenstvo na:

• dodržiavanie cenovej regulácie

6.porušenie § 13 ods. 2 písm. h) – nevykonanie opatrenia

uloženého úradom 4 zistenia v oblasti:

• overenie plnenia uložených opatrení na odstránenie

a nápravu zistených nedostatkov

• tepelnej energetiky

7. porušenie § 13 ods. 2 písm. i) – nedodržiavanie pravidiel

pre fungovanie trhu s elektrinou a plynom 14 zistení v oblasti:

4

Prehľad porušení zákona č. 276/2001 Z. z. v regulačných

rokoch 2007, 2008, 2009 a 2010 zistených v roku 2010:

1. porušenie § 11 ods. 1 – nevykonávanie regulovanej činnosti

na základe oznámenia alebo na základe a v rozsahu povole-

nia vydaného úradom 15 zistení, z toho v oblasti:

• elektroenergetiky

14

8.porušenie § 13 ods. 2 písm. p) – neposkytovanie potrebnej

súčinnosti úradu pri výkone pôsobnosti úradu v lehotách

určených úradom, najmä neposkytovanie požadovaných

dokumentov, pravdivých podkladov a informácií 3 zistenia,

• elektroenergetiky

10

39

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

z toho v oblasti:

• elektroenergetiky

• vodárenstva

V.3. Pokuty za porušenie zákona

uložené na I. stupni

1

2

správneho konania

Spätnú väzbu o vývoji skutočných nákladov vynaložených na

vykonávanie regulovanej činnosti úrad získal z kontrol zameraných

na overovanie správnosti a pravdivosti dokladov predkladaných

úradu na účely vyhodnocovania vývoja cien a regulácie cien,

vykonávaných v kľúčových subjektoch vykonávajúcich regulovanú

činnosť: výroba elektriny z domáceho uhlia, distribúcia elektriny

a plynu, výroba, distribúcia a dodávka pitnej vody verejným

vodovodom ako aj odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou

kanalizáciou. Informácie získané výstupmi z predmetných kontrol

úrad využil pre účely regulácie v nasledujúcom období.

Úrad ako vecne príslušný správny orgán podľa § 5 zákon

č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení

neskoršíchpredpisova§5ods. 1písm. i)zákonač. 276/2001Z. z.

rozhoduje vo veciach porušenia povinností vyplývajúcich z tohto

zákona a osobitných predpisov.

Rozhodnutia o uložení pokuty

na I. stupni správneho konania:

Rozhodnutia

Vydané

Počet

191

Suma

351 900 €

393 600 €

Právoplatné

184

V.2. Opatrenia na odstránenie

nedostatkov

V hodnotenom období odbor kontroly ako prvostupňový správny

orgán rozhodoval o uložení pokuty za nedodržanie povinností

uvedených v § 13 ods. 2 zákona č. 276/2001 Z. z. buď

na základe záverov vykonaných kontrol alebo na základe zistení

úradu o nesplnení povinnosti predložiť úradu zákonom ustanovené

dokumenty na schválenie, prípadne predložiť úradu v určenej

lehote požadované podklady a informácie. Pokuty ukladal podľa

§ 16 zákona č. 276/2001 Z. z. Správne konanie na I. stupni

bolo začaté voči 191 subjektom, pričom 3 subjekty sa odvolali

proti prvostupňovým rozhodnutiam a v jednom prípade došlo

k preskúmaniu rozhodnutia mimo odvolacieho konania.

Na odstránenie a nápravu nedostatkov zistených pri vykoná-

vaní kontroly úrad uložil podľa § 5 ods. 3 písm. b) zákona

č. 276/2001 Z. z. celkom 120 opatrení,

z toho v oblasti:

- elektroenergetiky

- plynárenstva

- tepelnej energetiky

- vodárenstva

- iné

31 opatrení,

2 opatrenia,

72 opatrení,

14 opatrení,

1 opatrenie.

Prehľad o počte vykonaných kontrol, uložených pokút

a opatrení v rokoch 2008–2010

Úrad uložil regulovaným subjektom vrátiť odberateľom elektriny

a tepla finančné prostriedky, ktoré predstavovali rozdiel medzi

uplatnenou cenou a cenou, ktorá mala byť uplatnená podľa plat-

ných predpisov

2008

118

60

2009

109

229

113

2010

111

191

120

Vykonané kontroly

Rozhodnutia o uložení pokuty

Opatrenia na nápravu

zistených nedostatkov

58

v celkovej výške

z toho:

493 669,67 €

- odberateľom elektriny

- odberateľom tepla

z toho vo:

1 678,04 €

491 991,63 €

• variabilnej zložke max. ceny tepla 104 166,56 €

• fixnej zložke max. ceny tepla 387 825,07 €

40

výročná správa

2010

kovateľov distribučných sústav elektriny a prevádzkovateľa

plynárenskej distribučnej siete a na dodržiavanie štandardov

kvality.

Na kontrolu bolo doručených 174 podaní fyzických a právnických

osôb celkom, z toho 143 podaní bolo vybavených a 25 podaní

bolo čiastočne vybavených, tzn., že budú definitívne vybavené

po ukončení kontrol, resp. po ukončení správneho konania a

vybavovanie 6 podaní prešlo do nasledujúceho roku.

V centrálnej evidencii petícií a sťažností úradu roku 2010 boli

zaevidované:

• 2 petície,

• 3 sťažnosti,

ktoré boli vybavené podľa zákona č. 85/1990 Zb. o petičnom

práve v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 9/2010 Z. z.

o sťažnostiach.

Zo 174 doručených podaní bolo 49 podaní podnetom na za-

čatie kontroly.

V.4. Podnety, sťažnosti

Úrad aj v roku 2010 venoval náležitú pozornosť vybavovaniu

podnetov a sťažností fyzických a právnických osôb (ďalej len

„podanie“). V záujme ochrany spotrebiteľa prednostne vykonával

kontroly na základe podaní, vypracovával odborné stanoviská

akomunikovalosobneajtelefonickystýmitofyzickýmiaprávnickými

osobami.

Podania boli smerované, tak ako v predchádzajúcich rokoch,

na overenie správnosti uplatnenej ceny alebo tarify za regulovaný

tovar alebo službu, na kontrolu oprávnenosti nákladov zahrnutých

v regulovanej cene alebo na kontrolu určených podmienok

pre uplatnenie ceny, resp. tarify.

Vo zvýšenej miere úrad riešil podania odberateľov elektriny

v domácnosti, ktorí vstúpili do procesu zmeny dodávateľa elek-

triny. Úrad napomáhal eliminovať problémy týchto odberateľov

s dodávateľmi elektriny i s distribučnými spoločnosťami. Ďalej

sa úrad zaoberal podaniami účastníkov trhu s elektrinou a plynom

zameranými na dodržiavanie pravidiel trhu s elektrinou a plynom

a nadväzne na dodržiavanie prevádzkových poriadkov prevádz-

41

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

VI. Medzinárodné aktivity

úradu

VII. Štandardy kvality

ako nástroj cenovej

regulácie

V roku 2010 úrad spolupracoval so združeniami energetických

regulátorov, či už v rámci Európskeho spoločenstva alebo

v širšom medzinárodnom kontexte.

Vyhodnocovanie štandardov kvality, porovnávanie výkonnosti

regulovaných subjektov v oblasti kvality a zverejňovanie dosiah-

nutých výsledkov sú procesy, ktoré predstavujú efektívny nástroj

na stimulovanie regulovaných subjektov.

Činnosť Rady európskych energetických regulátorov (CEER)

a Skupiny európskych regulátorov pre elektrinu a plyn (ERGEG)

je zameraná predovšetkým na vytvorenie jednotného a konku-

rencieschopného európskeho energetického trhu. Novou in-

štitúciou, ktorá v roku 2010 začala svoju prípravnú činnosť

v oblasti regulácie energetiky Európskeho spoločenstva, sa

stala Agentúra pre spoluprácu energetických regulátorov (ACER).

V rámci týchto združení sa zástupca úradu zúčastňoval zasadnutí

vrcholných orgánov – Rady regulátorov ACER, valných zhromaž-

dení CEER a zasadnutí predsedníctva ERGEG.

Po doručení údajov od regulovaných subjektov o dodržiavaní

štandardov kvality za kalendárny rok 2009 sa v roku 2010 po

prvý krát uskutočnilo vyhodnotenie dodržiavania štandardov

kvality. Tieto údaje boli spracované v Správe o plnení štandardov

kvality za rok 2009, ktorá bola zverejnená na webovom sídle

úradu.

V rámci svojho členstva v organizácii ERRA – Energetická regio-

nálna asociácia regulátorov, ktorá združuje niektoré európske

a eurázijské krajiny, sa úrad zapájal do činnosti prostredníctvom

členov pracovných skupín, ako aj účasťou vo vrcholových orgánoch.

V uplynulom roku bol predseda úradu zvolený do Prezídia

ERRA.

Úrad sa aktívne zapájal do činnosti Regionálnej iniciatívy v elektro-

energetike pre stredovýchodnú oblasť (ERI CEE), ktorej ďalšími

členmi sú Rakúsko (predsedajúci regulátor), Česká republika,

Nemecko, Maďarsko, Poľsko a Slovinsko. V roku 2010 prebie-

hala finálna fáza projektu riadenia preťaženia a alokácie kapacít

na cezhraničných profiloch na základe fyzických tokov prostred-

níctvom spoločnej aukčnej kancelárie regiónu, ktorého cieľom

je odstránenie prekážok brániacich voľnému obchodu na re-

gionálnej úrovni a postupné vytváranie jednotného európskeho

trhu s elektrinou.

V roku 2010 sa úspešne skončil 18 mesačný twinningový pro-

jekt, ktorý bol zameraný na implementáciu európskeho práva

v sektore energetiky Azerbajdžanu. Pomoc slovenských expertov

z úradu bola ocenená najvyššími azerbajdžanskými a európ-

skymi predstaviteľmi.

42

výročná správa

2010

VIII. Oddelená evidencia

IX. Vybavovanie žiadostí

podľa zákona

Prevádzkovateliaadodávateliavelektroenergetikeavplynárenstve

v zmysle vyhlášky úradu č. 415/2008 Z. z. predkladajú úradu

výstupy z oddelenej evidencie skutočností, ktoré sú predme-

tom účtovníctva, nákladov, výnosov, aktív, pasív a odpisovania

vo forme tabuľkových prehľadov a v elektronickej forme podľa

vyhlášky a jej príloh najneskôr do 30. júna 2011 za rok 2010.

č. 211/2000 Z. z.

o slobodnom prístupe

k informáciám a o zmene

a doplnení niektorých

zákonov (zákon

Hlavným cieľom sledovania tejto činnosti je zabránenie diskrimi-

nácii a krížovým dotáciám, t.j. aby jednotlivé subjekty nekom-

penzovali jednu činnosť inou činnosťou.

o slobode informácií)

Z údajov predložených regulovanými subjektmi úrad spracováva

ekonomické modely za účelom zistenia efektívnosti činnosti

regulovaných subjektov.

Úrad riešil v roku 2010 celkom 70 žiadostí o sprístupnenie in-

formácií (ďalej len „žiadosť“), z ktorých 57 vybavil tak, že

požadované informácie sprístupnil, v 11 prípadoch žiadateľovi

nevyhovel a 2 žiadosti postúpil inej povinnej osobe.

Rok 2010

Počet subjektov, ktoré predložili

výstupy z oddelenej evidencie

Elektroenergetika Plynárenstvo

122 38

Z celkového počtu vybavených žiadostí sa 9 žiadostí týkalo in-

formácií o cenách energií, 9 žiadostí o zaslanie podkladov

a dokladov k návrhom cien, 7 žiadostí sa týkalo všeobecne zá-

väzných právnych predpisov upravujúcich oblasť regulácie jed-

notlivých sieťových odvetví, v 9-tich prípadoch žiadatelia žiadali

informáciu o povoleniach vydaných na podnikanie v regulo-

vaných oblastiach, v 7-mich prípadoch žiadali informáciu o činnosti

a pôsobnosti úradu a v 5-tich prípadoch požiadali o výsledky

kontroly. Žiadatelia taktiež žiadali informácie aj o platnosti

a záväznosti výnosov úradu.

Pravidlá pre rozvrhovanie aktív a pasív, nákladov

a výnosov a pravidlá pre odpisovanie

Podľa zákona č. 656/2004 Z. z. regulované subjekty v roku

2010 predložili úradu na schválenie Pravidlá pre rozvrhovanie

aktív a pasív, nákladov a výnosov a pravidlá pre odpisovanie.

Úradom schválené pravidlá uplatnia od 1. januára 2011.

Rok 2010

Počet rozhodnutí o schválení

pravidiel

Elektroenergetika Plynárenstvo

179 48

43

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

X. Hospodárenie úradu v roku 2010

Úrad pri vynakladaní pridelených prostriedkov štátneho rozpočtu

postupoval podľa zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových

pravidlách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých

zákonov v znení neskorších predpisov, zákona č. 520/2006 Z. z.

o štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov,

zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene

a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

zákona č. 400/2009 Z. z. o štátnej službe a o zmene a dopl-

není niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákona

č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení

neskorších predpisov, zákona č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní

niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme

v znení neskorších predpisov, zákona č. 502/2001 Z. z. o fi-

nančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení

niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Úrad splnil

záväzné ukazovatele rozpočtu na rok 2010 a hospodáril s pride-

lenými finančnými prostriedkami nasledovne:

X.2. Plnenie výdavkov

Schválený rozpočet celkových výdavkov na rok 2010 pred-

stavoval sumu 2 770 868 €. Skutočné čerpanie výdavkov

k 31. 12. 2010 dosiahlo sumu 2 770 855 €, čo v percentuálnom

vyjadrení predstavuje 100 %.

Plánovaný počet zamestnancov ako záväzný ukazovateľ sta-

novený na rok 2010 bol 109. K 31. 12. 2010 bol fyzický stav

zamestnancov úradu 93 z toho v štátnej službe 77 zamestnancov

a 16 zamestnancov vykonávajúcich práce vo verejnom záujme.

Celkové plnenie stavu zamestnancov predstavuje 85,3 %.

Bežné výdavky v kategórii tovary a služby na rok 2010 boli roz-

počtované v sume 2 736 014 € a čerpané v sume 2 736 011 €

a nimi sa pokryli potreby financovania prevádzky úradu.

Kapitálové výdavky boli na rok 2010 rozpísané vo výške

34 854 €. Rozpočet kapitálových výdavkov bol vyčerpaný

v sume 34 844 € a to na 100 %. Tieto prostriedky boli použité

na nákup softvéru Centrálny informačný systém regulovaných

subjektov, 2 kusov serverov a reštrukturalizáciu siete pre úrad

a oblastné pracovisko. Nákupy v rámci kapitálových výdavkov

boli realizované v zmysle zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom

obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení

neskorších predpisov.

X.1. Plnenie príjmov

Stanovením záväzných ukazovateľov rozpočtu na rok 2010 boli

úradu rozpísané príjmy v sume 6 639 €.

K 31. 12. 2010 boli príjmy plnené vo výške 340 026 €, z toho

zaplatené pokuty uložené úradom regulovaným podnikateľským

subjektom v súlade so zákonom č. 276/2001 Z. z. v sume

338 493 €. Náhodilé príjmy dosiahol úrad v sume 1 533 €.

44