Dôvodová správa

Všeobecná časť

Dôvodom predloženia návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú niektoré zákony je uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 242 zo dňa 25. marca 2009 k návrhu na zmenu úlohy B.1 uznesenia vlády SR č. 18 z 9. januára 2008, prijatého k návrhu plánu opatrení Slovenskej republiky pre prípad vzniku udalostí podliehajúcich Medzinárodným zdravotným predpisom (2005) schváleným Svetovou zdravotníckou organizáciou a zrušenie úlohy č. 4 v mesiaci marec z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009.

Medzirezortná pracovná skupina na analýzu všeobecne záväzných právnych predpisov na ustanovenie zodpovednosti, úloh, povinností a mechanizmov činností rezortov pri vzniku udalostí podliehajúcich medzinárodným zdravotným predpisom, zložená zo zástupcov Ministerstva zdravotníctva SR, Ministerstva vnútra SR, Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstva obrany SR, Ministerstva pôdohospodárstva SR a Ministerstva zahraničných vecí SR vytvorená na základe Harmonogramu zabezpečovania ochrany zdravia obyvateľstva proti nebezpečným prenosným ochoreniam na roky 2008-2010, ktorý je súčasťou schváleného Plánu opatrenia v rámci uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 18 z 9. 1. 2008, došla analýzou platnej právnej úpravy týkajúcej sa problematiky udalostí podliehajúcich medzinárodným zdravotným predpisom k záveru, že implementácia medzinárodných zdravotných predpisov do právneho poriadku SR si vyžaduje novelizáciu zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov.

Vláda Slovenskej republiky uznesením č. 242 zo dňa 25. marca 2009 uložila ministrovi zdravotníctva v spolupráci s podpredsedom vlády a ministrom vnútra, ministrom obrany a ministrom dopravy, pôšt a telekomunikácií v súlade s Medzinárodnými zdravotnými predpismi (2005) vypracovať a predložiť na rokovanie vlády návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov v termíne do 31. decembra 2010.

V súvislosti s implementáciou Medzinárodných zdravotných predpisov sa zavádza pojem „ohrozenie verejného zdravia“ a vykonávajú s tým súvisiace úpravy vrátane systematického začlenenia niektorých kľúčových pojmov z hľadiska implementácie Medzinárodných zdravotných predpisov medzi základné pojmy. Navrhuje sa, aby kontaktným miestom zodpovedným za vyhodnocovanie, zasielanie a prijímanie informácií týkajúcich sa ohrozenia verejného zdravia bol Úrad verejného zdravotníctva SR vzhľadom na jeho celorepublikovú pôsobnosť. Oproti platnej úprave sa rozširuje aj pôsobnosť orgánov verejného zdravotníctva mimo rezortu zdravotníctva o nariaďovanie opatrení pri ohrození verejného zdravia a poskytovanie súčinnosti Úradu verejného zdravotníctva SR pri plnení jeho úloh ako kontaktného miesta SR.

Vzhľadom na to, že platná právna úprava (zákon č. 355/2007 Z. z. a zákon NR SR č. 42/1994 Z. z.) definuje mimoriadnu udalosť „na účely tohto zákona“ a medzi týmito definíciami nie je vzájomné prepojenie, v praxi je problematické zapojenie zložiek civilnej ochrany v prípade ohrozenia verejného zdravia chemickými, biologickými alebo fyzikálnymi faktormi takého stupňa, že opatrenia orgánov verejného zdravotníctva nie sú a nemôžu byť dostatočné a vyžaduje sa postup podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z.

Návrh zákona zavádza aj pojem „ohrozenie verejného zdravia II. stupňa“, ktoré predstavuje vyšší stupeň ohrozenia vyžadujúci si postup podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. Na zabezpečenie postupu podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. v prípade ohrozenia verejného zdravia II. stupňa sa novelizuje zákon NR SR č. 42/1994 Z. z., v ktorom sa rozširuje vymedzenie základného pojmu „mimoriadna udalosť“ o ohrozenie verejného zdravia II. stupňa.“.

Ďalej sa navrhuje rozšíriť definíciu neodkladnej zdravotnej starostlivosti v zákone č. 576/2004 Z. z., čím sa oproti platnej právnej úprave vytvárajú účinnejšie podmienky na prevenciu nákazy.

Vplyv návrhu zákona je uvedený v doložke vybraných vplyvov. Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na hospodárenie obyvateľstva, na sociálnu exklúziu, na životné prostredie, či na informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.