Predkladacia správa
Správu o činnosti prokuratúry za rok 2009 predkladá generálny prokurátor Slovenskej republiky Národnej rade Slovenskej republiky podľa § 11 ods. 1 zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre.
Správa o činnosti je vypracovaná na základe podkladov spracovaných okresnými prokuratúrami, krajskými prokuratúrami, vojenskými obvodnými prokuratúrami, vyššou vojenskou prokuratúrou, ako aj zo zistených poznatkov a analýz vykonaných Generálnou prokuratúrou Slovenskej republiky, za spolupráce jej vojenskej súčasti – Hlavnej vojenskej prokuratúry a Úradu špeciálnej prokuratúry.
Správa hodnotí činnosť prokurátorov na všetkých stupňoch organizácie prokuratúry, vrátane ich súčinnosti, spolupráce a spoločenských prístupov k riešeniu závažných trestnoprávnych zistení s ďalšími orgánmi činnými v trestnom konaní, najmä orgánmi Policajného zboru.
Správa predstavuje informáciu o poznatkoch prokuratúry o stave zákonnosti v Slovenskej republike tak, ako sú dostupné prostriedkami prokurátorského dozoru podľa zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre.
Poznatky prokurátorov vyplývajú predovšetkým z pôsobnosti prokuratúry v trestnom konaní a z výkonu dozoru nad zachovávaním zákonnosti v miestach, kde sú držané osoby pozbavené slobody alebo osoby, ktorých osobná sloboda je obmedzená. Správa je koncipovaná tak, že na konci každej časti sú uvedené údaje vojenskej súčasti prokuratúry, pričom na konci tohto zhodnotenia sú osobitne uvedené údaje Úradu špeciálnej prokuratúry. Celkový obraz o činnosti prokuratúry je zrejmý po zrátaní všetkých troch údajov.
Veľmi významnou a evidentne efektívnou je aj činnosť prokurátorov v občianskom súdnom konaní a najmä dozor prokurátorov nad zachovávaním zákonnosti orgánmi verejnej správy.
Zhodnotenie činnosti prokuratúry za rok 2009 vyúsťuje do návrhu opatrení na zlepšenie činnosti prokuratúry v roku 2010. Podrobné údaje sú uvedené v štatistickej ročenke Generálnej prokuratúry Slovenskej republiky za rok 2009, ktorá je uverejnená na
www.genpro.gov.sk
.
Obsah
ČASŤ 1
Stav a zabezpečenie plnenia úloh ...........................................................................
1
1.1.
Plnenie úloh prokuratúry v roku 2009..........................................................................
1
1.2.
Spolupráca s prokuratúrami iných krajín a aktivity prokuratúry v národných a nadnárodných komisiách, účasť a aktivity na medzinárodných seminároch a konferenciách...........................................................................................................
15
1.3.
Aktivity prokuratúry v legislatívnom procese .............................................................
21
1.4.
Poznatky o uplatňovaní zákona o prokuratúre a zákona o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry .............................................................................................
27
1.5.
Personálny stav prokuratúry v roku 2009 ...................................................................
28
1.6.
Vyhodnotenie odbornej prípravy a vzdelávania v roku 2009 ......................................
30
1.7.
Materiálno-technické zabezpečenie činnosti prokuratúry v roku 2009.......................
31
1.8.
Činnosť registra trestov generálnej prokuratúry .........................................................
33
ČASŤ 2
Stav zákonnosti a činnosť prokuratúry v trestnej oblasti ....................................
36
2.1.
Stav a vývoj kriminality ...............................................................................................
36
2.2.
Skladba kriminality vo veciach, ktoré boli skončené v kalendárnom roku ...............
48
2.2.1.
Násilná kriminalita.......................................................................................................
48
2.2.2.
Majetková kriminalita a hospodárska kriminalita .....................................................
50
2.2.3.
Rasovo motivovaná trestná činnosť a extrémizmus ...................................................
56
2.2.4.
Drogová kriminalita ....................................................................................................
59
2.2.5.
Trestné činy v doprave .............................................................................................
60
2.2.6.
Kriminalita v policajnom zbore ...................................................................................
62
2.2.7.
Kriminalita v ozbrojených silách .................................................................................
62
2.2.8.
Trestné činy všeobecne nebezpečné a korupcia ...............................................
63
2.3.
Činnosť prokuratúry v trestnej oblasti ........................................................................
65
2.3.1.
Základné údaje o činnosti prokurátora a spôsob vybavenia vecí pred začatím trestného stíhania..........................................................................
65
2.3.2.
Základné údaje o činnosti a zaťaženosti prokurátora a o spôsobe vybavenia veci v prípravnom konaní ...................................................................................................
67
2.3.3
Dozor prokurátora nad zachovávaním zákonnosti v prípravnom konaní ................
70
2.3.4.
Spolupráca s orgánmi Policajného zboru SR, spolupráca s inými orgánmi ...............
75
2.3.5.
Základné údaje o činnosti a zaťaženosti prokurátora a o spôsobe vybavení vecí v konaní pred súdom ..................................................................................................
78
2.3.6.
Konanie o o mimoriadnych opravných prostriedkoch ...............................................
82
2.3.6.1.
Zrušenie právoplatných rozhodnutí v prípravnom konaní ..........................................
82
2.3.6.2.
Dovolanie ...................................................................................................................
84
2.3.7.
Dozor v miestach, kde sa vykonáva väzba, trest odňatia slobody, ochranné a ústavné liečenie, ochranná a ústavná výchova a v celách policajného zaistenia ....
84
2.3.8.
Stav prevencie kriminality ...........................................................................................
88
2.4
Základné údaje k činnosti prokuratúry v trestnej oblasti na úseku právneho styku s cudzinou ..................................................................................................................
93
2.4.1.
Odovzdanie trestného konania do cudziny a preberanie trestného konania z cudziny ........................................................................................................................
95
2.4.2.
Medzinárodná právna spolupráca ...............................................................................
96
2.4.3.
Uznávacie konanie ....................................................................................................
99
2.4.4.
Extradičné konanie .....................................................................................................
100
2.4.5.
Konanie o európskom zatýkacom rozkaze ................................................................
101
2.4.6.
Problémy súvisiace s trestným konaním s cudzím prvkom .......................................
102
ČASŤ 3
Stav zákonnosti a činnosť prokuratúry v netrestnej oblasti ................................
102
3.1.
Výkon dozoru nad dodržiavaním zákonnosti orgánmi verejnej správy...................
104
3.1.1.
Podnety na preskúmanie zákonnosti postupu a rozhodnutí orgánov verejnej správy
104
3.1.2.
Previerky zachovávania zákonnosti ............................................................................
106
3.1.3.
Vlastné poznatky .........................................................................................................
107
3.1.4.
Zákonnosť postupov a rozhodnutí orgánov štátnej správy .......................................
108
3.1.5.
Zákonnosť postupov a rozhodovania orgánov územnej samosprávy ........................
112
3.1.6.
Účasť prokurátora na zasadnutiach orgánov verejnej správy a uplatňovanie poradného hlasu .........................................................................................................
119
3.2
Činnosť prokuratúry v občianskosúdnej oblasti...........................................................
119
3.2.1.
Zdroj činnosti ..............................................................................................................
119
3.2.2.
Počet návrhov na začatie konania pred súdom, druhy návrhov a výsledok konania na súde .......................................................................................................................
120
3.2.3.
Počet vstupov do konania na súde a ich skladba .......................................................
121
3.2.4.
Mimoriadne dovolania generálneho prokurátora .......................................................
122
3.3
Pôsobnosť generálneho prokurátora vo vzťahu k Ústavnému súdu Slovenskej republiky .....................................................................................................................
123
3.4.
Činnosť vojenskej súčasti prokuratúry na netrestnom úseku .....................................
126
ČASŤ 4
Závery a opatrenia ....................................................................................................
126
4.1.
Závery .........................................................................................................................
126
4.2.
Opatrenia zamerané na zlepšenie činnosti prokuratúry ..............................................
127
Správa o činnosti Úradu špeciálnej prokuratúry .................................................
128
Tabuľková časť..........................................................................................................
164