NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY
________________________________________________________________
IV. volebné obdobie
Číslo: 2340/2009
1311a
S p o l o č n á s p r á v a
výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva v znení zákona č. 266/2009 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1311) vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní
___________________________________________________________________
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj ako gestorský výbor k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva v znení zákona č. 266/2009 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1311) podáva Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky:
I.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 1810 zo 4. decembra 2009 pridelila vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva v znení zákona č. 266/2009 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1311) na prerokovanie týmto výborom:
Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky
Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu
2
Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku
a
Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj;
Výbory prerokovali predmetný vládny návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.
II.
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému vládnemu návrhu zákona podľa § 75 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
III.
Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený zaujali k nemu nasledovné stanoviská:
Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením č. 790 z 26. januára 2010 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu uznesením č. 643 z 27. januára 2010 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliťs pripomienkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku uznesením č. 620 z 21. januára 2010 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj uznesením č. 331 z 29. januára 2010 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliťs pripomienkami.
IV.
Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky uvedených pod bodom III. tejto správy vyplývajú tiekto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
3
K čl. I
1.1. bod znie:
„1. V § 1 úvodná veta znie:
„Tento zákon upravuje v oblasti systému riadenia a kontroly1) prostriedkov poskytovaných z fondov Európskej únie 1a) a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie (ďalej len „pomoc“) a prostriedkov poskytovaných z fondov Európskej únie 2) a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie (ďalej len „podpora“) a v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie (ďalej len „ochrana finančných záujmov“)“.
Poznámky pod čiarou k odkazom 1a a 2 znejú:
„1a) Čl. 1 nariadenia (ES) č. 1083/2006.
2) § 1 ods. 1 písm. a) druhý bod zákona č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.“.“.
Účelom je jednoznačnejšia úprava legislatívnych skratiek „pomoc“ a „podpora“. Oba pojmy zahŕňajú prostriedky z fondov Európskej únie a prostriedky štátneho rozpočtu určené na spolufinancovanie, avšak v prípade štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu ide o „pomoc“ a v prípade pôdohospodárskych fondov o „podporu“.
Zároveň je potrebné nahradiť pojem „Európskeho spoločenstva“, podľa čl. 2 . druhého bodu písm. b) Lisabonskej zmluvy, ktorá je platná od. 1.decembra. 2009 pojmom „Európska únia“, ktorá je jeho právnym nástupcom.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
2.Za 3. bod sa vkladá nový 4. bod, ktorý znie:
„4. V § 2 úvodnej vete sa vypúšťa slovo „je“.
Doterajšie body sa primerane prečíslujú.
Ide o jazykovú úpravu.
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
4
3.4. bod znie:
„4. V § 2 písm. a) sa na začiatok vkladá slovo „je“ a na konci sa pripájajú tieto slová: „alebo na základe rozhodnutia o schválení žiadosti podľa § 12 ods. 1,“.“.
Doterajšie znenie bodu 4 sa dopĺňa o jazykovú úpravu vzhľadom na upravené znenie § 2 úvodnej vety.
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
4.Za 4. bod sa vkladá nový 5. a 6. bod, ktoré znejú:
„5. V § 2 písm. b) sa na začiatok vkladá slovo „sú“ a slová „z Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a Kohézneho fondu“ sa nahrádzajú slovami „a podpory“.
6. V § 2 písm. c), d), e), g) a h), sa na začiatok vkladá slovo „je“ a v § 2 písm. i) sa na začiatok vkladá slovo „sú“ .“.
Doterajšie body sa primerane prečíslujú.
Zosúlaďuje sa znenie § 1 úvodnej vety so znením § 2 písm. b), pretože zo znenia týchto ustanovení vyplýval rozdielny obsah pojmu „systém riadenia a kontroly“. Zároveň sa v § 2 vykonáva jazyková úprava.
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
5.Za 4. bod sa vkladá nový 5. a 6. bod, ktoré znejú:
„5. V § 2 písm. b) sa na začiatok vkladá slovo „sú“ a slová „z Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a Kohézneho fondu“ sa nahrádzajú slovami „a podpory“.
6. V § 2 písm. c), d), e), g), h), j) a k) sa na začiatok vkladá slovo „je“ a v § 2 písm. i) sa na začiatok vkladá slovo „sú“ .“.
Doterajšie body sa primerane prečíslujú.
5
Zosúlaďuje sa znenie § 1 úvodnej vety so znením § 2 písm. b), pretože zo znenia týchto ustanovení vyplýval rozdielny obsah pojmu „systém riadenia a kontroly“. Zároveň sa v § 2 vykonáva jazyková úprava.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Gestorský výbor odporúča neschváliť.
6. V 5. bode § 2 písm. f) sa pred slovo „príspevkom“ vkladá slovo „sú“.
Ide o jazykovú úpravu.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
7.V 6. bode § 2 písmenách j) a k) sa na začiatok vkladá slovo „je“.
Ide o jazykovú úpravu.
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
8.Za 8. bod sa vkladá nový bod 9, ktorý znie:
„9. Nadpis druhej časti znie:
„Pravidlá poskytovania prostriedkov z Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu, Kohézneho fondu a prostriedkov štátneho rozpočtu a poskytovania prostriedkov z Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo a prostriedkov štátneho rozpočtu“.“.
Nasledujúce body sa prečíslujú.
Nadväzuje na nové znenie § 1 úvodnej vety a na obsah legislatívnych skratiek „pomoc“ a „podpora“.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
6
9.Znenie 13. bodu poznámky pod čiarou k odkazu 41 sa začleňuje do 14. bodu.
V tejto súvislosti sa prečíslujú novelizačné body.
Ide o legislatívno-technickú úpravu.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre financie, rozpočet a menu
Výbor NR SR pre hospodársku politiku
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
10.V 43. bode text poznámky pod čiarou k odkazu 62d) znie:
„Napríklad nariadenie Rady (ES, EURATOM) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 1/zv. 4; Ú. v. ES L 248, 16.9.2002) v platnom znení, nariadenie (ES) č. 1083/2006 v platnom znení, nariadenie (ES) č. 1198/2006, nariadenie (ES) č. 1698/2005 v platnom znení, zákon č. 523/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.“.
Ide o legislatívno-technickú úpravu citácie publikačného zdroja právneho aktu Európskych spoločenstiev.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre financie, rozpočet a menu
Výbor NR SR pre hospodársku politiku
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
11.V 44. bode § 26 novom odseku 9 sa slová „so spáchania“ nahrádzajú slovami „zo spáchania“.
Ide o gramatickú úpravu.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre financie, rozpočet a menu
Výbor NR SR pre hospodársku politiku
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
7
12.Za 54. bod sa vkladá nový 55. bod, ktorý znie:
„55. Nadpis tretej časti znie:
„Pravidlá poskytovania prostriedkov z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka, Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a prostriedkov štátneho rozpočtu“.“.
Nasledujúce body sa prečíslujú.
Nadväzuje na nové znenie § 1 úvodnej vety a na obsah legislatívnych skratiek „pomoc“ a „podpora“.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
13.V 62. bode § 37 ods. 5 sa slová „ods. 5“ nahrádzajú slovami „ods. 6“.
V 61. bode sa vložil nový odsek 3 a v tejto súvislosti dochádza k prečíslovaniu odsekov, čo je potrebné premietnuť aj do 62. bodu.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre financie, rozpočet a menu
Výbor NR SR pre hospodársku politiku
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
14. V 71. bode prílohe k zákonu č. 528/2008 Z. z. sa vypúšťajú slová v zátvorke „s. 24“.
Ide o legislatívno-technickú úpravu citácie publikačného zdroja právneho aktu Európskej únie.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre financie, rozpočet a menu
Výbor NR SR pre hospodársku politiku
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
8
15.Za 71. bod sa vkladá nový 72. bod, ktorý znie:
„72. Slová „Európske spoločenstvo“ vo všetkých tvaroch sa v celom texte zákona nahrádzajú slovami „Európska únia“ v príslušnom tvare.“.“.
Navrhuje sa nahradiť pojem „Európske spoločenstvo“ , ktorý podľa čl. 2 druhého bodu písm. b) Lisabonskej zmluvy, ktorá je platná od. 1.decembra 2009, pojmom „Európska únia“, ktorá je jeho právnym nástupcom .
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
K čl. II
16.V 4. bode poznámke pod čiarou k odkazu 12c sa slová „(Ú. v. EÚ L 7, 10.1.2008)“
nahrádzajú slovami „(Ú. v. EÚ L 144, 6.6.2007), za slová „2007/435/ES“ sa vkladajú slová „z 25. júna 2007,“ a pred slová „L 168, 28.6.2007“ sa vkladá označenie „EÚ“.
Ide o opravu nesprávne uvedených údajov publikácie právneho aktu Európskej únie.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre financie, rozpočet a menu
Výbor NR SR pre hospodársku politiku
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
K čl. III.
17.Pred 2. bod sa vkladá nový 1. a 2. bod, ktoré znejú:
„1. V § 8a ods. 2 sa za druhú vetu vkladá nová tretia veta, ktorá znie: „Rozsah, spôsob a ďalšie podrobnosti o poskytovaní dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá správca kapitoly, ktorý je orgánom štátnej správy.“.
2. V § 19 sa odsek 9 dopĺňa písmenom f), ktoré znie:
„f) zábezpeku pri obstaraní výkonov a tovarov; týmto nie je dotknuté poskytovanie zábezpeky podľa osobitného predpisu.22aa)“.
Poznámka pod čiarou k odkazu 22aa znie:
„22aa) Napríklad § 36 zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.“.“.
9
Doterajšie body 1 a 2 sa označujú ako body 3 a 4.
Navrhovaným ustanovením sa kompletizuje a precizuje úprava poskytovania dotácií na financovanie spoločných programov SR a EÚ a dotácií zo štátneho rozpočtu, ktoré sa poskytujú na základe nižšej právnej normy vydanej na vykonanie § 8 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení účinnom do 31.12.2008. V súlade s platnou právnou úpravou zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy je nevyhnutné mať do konca roka 2010 poskytovanie dotácií upravené v osobitnom zákone, pričom pre poskytovanie dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy postačuje podľa navrhovanej zmeny len nižšia právna norma, ktorá upraví podrobnosti o poskytovaní dotácií obciam a vyšším územným celkom. Zároveň sa navrhovanou úpravou precizuje právny rámec vo vzťahu k úhrade finančných prostriedkov vopred a priamo sa zakotvuje, že z verejných prostriedkov možno poskytovať zábezpeky pri obstaraní tovarov a výkonov s tým, že aj keď je priestor pre úhradu zábezpek na zmluvnom základe vytvorený, stále platí, že štatutárny orgán subjektu verejnej správy je zodpovedný za hospodárne, efektívne a účinné nakladanie s verejnými prostriedkami.
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
K čl. V
18. V čl. V sa slová „1. marca 2010“ nahrádzajú slovami „1. apríla 2010“.
V tejto súvislosti sa vykonajú úpravy aj v čl. I 70. bode § 46a, kde sa slová „1. marca“, „pred 1. marcom“ nahrádzajú slovami „1. apríla“, „pred 1. aprílom“ a slová „do 28. februára“ nahrádzajú slovami „do 31. marca“ a v čl. II 19. bode, kde sa slová „1. marca“ nahrádzajú slovami „1. apríla“.
Zmena účinnosti sa navrhuje z dôvodu zabezpečenia legislatívneho procesu a dodržania lehôt ustanovených Ústavou Slovenskej republiky [čl. 87 ods. 2 až 4 a čl. 102 ods. 1 písm. o)].
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre financie, rozpočet a menu
Výbor NR SR pre hospodársku politiku
Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny
rozvoj
Gestorský výbor odporúča schváliť.
10
V.
Gestorský výbor odporúča o návrhoch výborov Národnej rady Slovenskej republiky, ktoré sú uvedené v spoločnej správe hlasovať takto:
Gestorský výbor o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch odporúča hlasovať:
a) hlasovať spoločne o bodoch 1 až 4, a 6 až 17 s odporúčaním gestorského výboru schváliť.
b) hlasovať o 5. bode s odporúčaním gestorského výboru neschváliť.
VI.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva v znení zákona č. 266/2009 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1311) vyjadrených v ich uzneseniach uvedených pod bodom III. tejto správy a v stanoviskách poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave k tomuto vládnemu návrhu zákona v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva v znení zákona č. 266/2009 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1311) v znení schválených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov uvedených v tejto správe a prednesených v rozprave s c h v á l i ť.
Spoločná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva v znení zákona č. 266/2009 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1311a) bola schválená v druhom čítaní uznesením gestorského výboru č. 341 z 29. januára 2010. Výbor určil poslanca Pavla G O G U za spoločného spravodajcu výborov.
Súčasne ho poveril
1.predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky,
2.navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky hlasovať o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, ktoré vyplynuli z rozpravy a hlasovať o predmetnom vládnom návrhu zákona ihneď po ukončení rozpravy k nemu (§ 83 ods. 4, a § 86 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov). Zároveň po skončení druhého čítania, pristúpiť
11
k tretiemu čítaniu ihneď podľa § 84 ods. 2 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
Tibor Ca b a j, v. r.
predseda
Výboru NR SR pre verejnú správu
a regionálny rozvoj
V Bratislave 29. januára 2010