Dôvodová správa

Všeobecná časť

Problematika kontroly spravodajských služieb patrí v súčasnosti k veľmi náročným problémom vo všetkých demokraticky spravovaných štátoch sveta. Vážnym dôvodom je fakt, že viaceré bezpečnostné výzvy súčasného sveta nastoľujú potrebu pružného mandátu spravodajských služieb, no na strane druhej precíznejšie a účinnejšie vymedzenie jeho limitov.

Súčasné existujúce formy kontroly v Slovenskej republike nie sú dostatočné, a ani teoreticky nemôžu zabrániť zneužitiu spravodajskej organizácie, ani garantovať vyšetrenie prípadného zlyhania systému. NR SR nemá voči SIS nijaké personálne právomoci, kontrolný výbor je politickým orgánom bez vyšetrovacích právomoci a zákon č. 46/1993 nezahŕňa iné formy kontroly. Nepriama kontrola exekutívy (Rady obrany štátu) je skôr symbolická. Popritom spravodajstvo si môže jedine vtedy nárokovať možnosť uplatnenia výnimiek z bežných zákonných noriem, ak efektívna kontrola garantuje zákonnosť jeho činnosti. Povinnosťou zákonodarcov je určiť spôsob, akým majú byť garantované zákonné rámce a finančné zázemie (prostredníctvom štátneho rozpočtu) pre činnosť Slovenskej informačnej služby. Malo by byť samozrejmosťou, aby ústavní činitelia mali v zákone garantované právo na efektívnu kontrolu.

Predložený návrh zákona reaguje aj na plnohodnotné členstvo Slovenskej republiky v Európskej únii. Zároveň, s posilnením právomocí kontrolného výboru je navrhovaná aj možnosť, aby výbor prerokoval vymenovanie a odvolanie riaditeľa Slovenskej informačnej služby s cieľom zblížiť tzv. politickú koalíciu a opozíciu. NR SR je zodpovedná za zákonnosť a efektívnosť činnosti Slovenskej spravodajskej služby. V kontrolnom orgáne má byť zastúpený každý poslanecký klub a predsedom kontrolného výboru by mal byť poslanec z opozície.

Návrh zákona vychádza z predpokladov, že povinnosťou zákonodarcov je, aby pre slovenské spravodajské služby reagujúce na bezpečnostné výzvy XXI. storočia vytvorili právny rámec na efektívnu činnosť, ale zároveň, aby fungujúcimi kontrolnými mechanizmami garantovali zákonnosť a účelnosť využívania mimoriadnych

právomoci a pridelených prostriedkov.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s právnym poriadkom Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Realizácia návrhu zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, na rozpočty obcí, ani na rozpočty vyšších územných celkov.

Osobitná časť

K čl. I.

1. K bodu 1 – upresňujú sa úlohy Slovenskej informačnej služby na základe plnohodnotného členstva Slovenskej republiky v Európskej únii.

2. K bodu - legislatívno-technická úprava, miesto už neplatného uvádzanie aktuálneho zákona.

3. K bodu 3 – vymenovanie a odvolanie riaditeľa Slovenskej informačnej služby má prerokovať aj Osobitný kontrolný výbor NR SR na kontrolu činnosti Slovenskej informačnej služby s cieľom dosiahnuť v zásadných bezpečnostných otázkach schodné stanoviska.

4. K bodu 4 – legislatívno-technická úprava, vo väzbe na nového ods. (2) § 3.

5. K bodu 5 - legislatívno-technická úprava.

6. K bodu 6 - Rozširuje sa okruh materiálov, ktoré predkladá riaditeľ Slovenskej informačnej služby Osobitnému kontrolnému orgánu NR SR na kontrolu činnosti v miere nevyhnutnej na dosiahnutie účelu kontroly.

7. K bodu 7 – Návrh so zastúpením všetkých poslaneckých klubov NR SR v kontrolnom orgáne vytvára priestor na opozično-koaličnú parlamentnú kontrolu. Predsedom kontrolného orgánu na základe doterajšej praxe má byť poslanec opozície.

K čl. II. – Stanovuje sa termín účinnosti novely zákona.