Dôvodová správa

1.Všeobecná časť

Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 408/2003 Z. z. o monitorovaní emisií a kvality ovzdušia, ktorou sa transponovala smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/76/ES zo 4. decembra 2000 o spaľovaní odpadov v znení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1137/2008 z 22. októbra 2008 umožňuje monitorovať emisie zo spaľovní odpadov a zariadení na spoluspaľovanie odpadov tak, že interval periodického merania možno predĺžiť

1.ťažkých kovov z 1 x 6 mesiacov (2 x rok) až na 1 x 2 roky,

2.polychlórovaných dibenzodioxínov a polychlórovaných dibenzofuránov (PCDD/PCDF) z 1 x 6 mesiacov (2 x rok) na 1 x rok,

3.plynných znečisťujúcich látok (oxidu siričitého, zlúčenín chlóru a zlúčenín fluóru) z 1 x 6 mesiacov (2 x rok) na 1 x rok.

Smernica a aj vyhláška ustanovuje predpoklady, za ktorých je predĺženie lehôt periodického monitorovania možné. Sú však prípady, kedy sa spaľovne odpadov nachádzajú v intravilánoch obcí v pomernej blízkosti od obytných domov a obdobného územia obce. V takýchto prípadoch je potrebné, aby sa monitorovanie vykonávalo v pôvodných, t. j. neskrátených intervaloch. Uvedené sa zabezpečí navrhovaným doplnením zákona o ovzduší.

Územie je vyšpecifikované podľa § 139a ods. 11 písm. c) stavebného zákona č. 50/1976 Zb. v znení neskorších predpisov. Potrebná odstupová vzdialenosť 700 m je vyšpecifikovaná podľa nemeckého správneho predpisu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

1.Odhad dopadov na verejné financie

Navrhovaná právna úprava bude mať dopad na štátny rozpočet a na rozpočty obcí.

V súčasnosti je v intravilánoch obcí povolených celkom 18 spaľovní, z toho je 6 tzv. „nemocničných“ spaľovní, ktoré sú v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí, 3 spaľovne sú prevádzkované štátnymi fakultnými nemocnicami Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky a 9 podnikateľskými subjektmi. Oprávnené merania na spaľovniach odpadov vykonávajú oprávnení (autorizovaní a akreditovaní) podnikatelia.

Kvantifikácia zvýšených výdavkov na jednu spaľovňu:

Meraniami v pôvodných (nepredĺžených) intervaloch vzrastú v porovnaní s maximálnymi možnými intervalmi prevádzkové výdavky na uhradenie ceny meraní nasledovne:

a)ťažké kovy:cena 1 kompletného merania približne 2 000 €

zvýšenie 3 /2 roky, t.j. 1,5 merania za rok3 000 €/rok

b)dioxíny/furány:cena 1 kompletného merania približne 3 000 €

zvýšenie 1 meranie za rok3 000 €/rok

c)SO2, HCl, HF:cena 1 kompletného merania približne 1 000 €

zvýšenie 1 meranie za rok1 000 €/rok

Spolu výdavky za 1 spaľovňu približne7 000 €/rok

Dopady podľa jednotlivých subjektov verejnej správy (v Eur)

Bežné výdavky (630) spolu

Subjekt verejnej správy

2010

2011

2012

2013

Ministerstvo zdravotníctva SR (3 spaľovne štátnych fakultných nemocníc)

21 000

Obce (6 nemocničných spaľovní)

42 000

Spolu

63 000

Zvýšené výdavky Ministerstva zdravotníctva SR, resp. štátnych fakultných nemocníc a obcí budú zabezpečené v rámci schválených limitov rozpočtov týchto subjektov na jednotlivé roky.

2.Odhad dopadov na obyvateľov, podnikateľskú sféru a iné právnické osoby

Predložený návrh zákona nebude mať na obyvateľov priamy finančný dopad.

V prípade, že bude vo vyšpecifikovanom území prevádzkovať spaľovňu alebo vykonávať spoluspaľovanie podnikateľsky subjekt, dopad na zvýšenie výdavkov na diskontinuálne merania na 1 spaľovňu/spoluspaľovanie bude približne 7 000 €/rok (viď bod 1.). Pri deviatich spaľovniach prevádzkovaných podnikateľskými subjektmi predstavuje celkový negatívny dopad sumu 63 000 €/rok.

3.Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na životné prostredie.

4.Odhad dopadov na zamestnanosť

Nepredpokladá sa vplyv na zamestnanosť. Z návrhu zákona nevyplýva potreba nárastu počtu zamestnancov štátnej správy.

5.Odhad vplyvov na podnikateľské prostredie

Oprávnené merania na spaľovniach odpadov vykonávajú oprávnení (autorizovaní a akreditovaní) podnikatelia. Pri celkovom počte 18 spaľovní sa zvýšenou intenzitou meraní zvýši ich hrubý príjem približne o 126 000 €/rok.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

Právneho predpisu

S právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu : Poslankyňa Národnej rady Slovenskej republiky Ľudmila Mušková a poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Tibor Lebocký

2. Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 478/2002 Z. z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší) v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev

Požiadavky na monitorovanie emisií upravuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/76/ES zo 4. decembra 2000.

Možnosť zníženia frekvencie periodických meraní upravuje čl. 11 odsek 7 smernice, pričom nie sú uvedené žiadne obmedzenia z hľadiska umiestnenia spaľovne odpadov alebo zariadenia na spoluspaľovanie odpadov. Návrhom zákona sa požiadavka smernice sprísňuje pre intravilány obcí a do 700 m vzdialenosti od ich intravilánov.

b) nie je upravená v práve Európskej únie

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii.

a) bezpredmetné

b) V danej oblasti sa proti Slovenskej republike nevedie žiadne konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev

c) bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: úplný

2. Osobitná časť:

K Čl. I

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/76/ES zo 4. decembra 2000 o spaľovaní odpadov v znení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1137/2008 z 22. októbra 2008 a vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 408/2003 Z. z., ustanovuje predpoklady, za ktorých je predĺženie lehôt periodického monitorovania možné. Sú však prípady, kedy sa spaľovne odpadov nachádzajú v intravilánoch obcí v pomernej blízkosti od obytných domov a obdobného územia obce.

V takýchto prípadoch je potrebné, aby sa monitorovanie vykonávalo v pôvodných, t. j. neskrátených intervaloch. Toto sa zabezpečí doplnením § 33 ods. 3 písm. o) navrhovanou zmenou. Územie sa vyšpecifikovalo podľa § 139a ods. 11 písm. c) zákona č. 50/19756 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov. Potrebná vzdialenosť 700 m je vyšpecifikovaná podľa nemeckého správneho predpisu.

Možnosť zníženie frekvencie periodických meraní upravuje čl. 11 odsek 7 smernice, pričom nie sú uvedené žiadne obmedzenia z hľadiska umiestnenia spaľovne alebo zariadenia na spoluspaľovanie odpadov. Úpravou ustanovenia sa požiadavka smernice sprísňuje pre intravilány obcí a do 700 m vzdialenosti od ich intravilánov.

K Čl. II:

Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. mája 2010.