D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časť

V predloženej novele zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o elektronických komunikáciách“) sa navrhuje vecne riešiť tri základné okruhy problémov, a to:

Zakotviť právne prostriedky na zabezpečenie účelného poskytovania dotácií Ministerstvom dopravy, pôšt a telekomunikácií SR (ďalej len „ministerstvo“) zo štátneho rozpočtu. Navrhované ustanovenia by mali zabezpečiť kompatibilitu so zmenou zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“).

Upraviť procesné otázky spôsobu odvolávania vedúcich predstaviteľov Telekomunikačného úradu Slovenskej republiky (ďalej len „úrad“), ktorým sa zabezpečí správna implementácia regulačného rámca ES pre elektronické komunikácie, najmä článku 3 ods. 2 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica).

Zaviesť technicko-legislatívne úpravy vyplývajúce z Nariadenia EP a Rady č. 544/2009 z 18. júna 2009, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 717/2007 o roamingu vo verejných mobilných telefónnych sieťach v rámci Spoločenstva a smernica 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby a o zmene a doplnení smernice 2002/21/ES (ďalej len „novela nariadenia o roamingu“).

Dôvodom na zavedenie navrhovaných ustanovení podľa bodu 1 je novela zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy z roku 2008, ktorá zjednocuje a sprísňuje poskytovanie dotácií zo štátneho rozpočtu. Novela zákona zavádza vecnú zmenu – nižšie právne normy, ktoré vydáva správca kapitoly, ktorý je orgánom štátnej správy. Tieto môžu ustanoviť podrobnejší rozsah a podmienky poskytovania dotácií, pričom základná úprava musí byť obsiahnutá v osobitnom zákone. Navrhované ustanovenia zabezpečujú previazanosť s novelou zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy tým, že vymedzujú hlavný účel dotácie (podpora výskumu a vývoja v oblasti elektronických komunikácií) a spôsob poskytovania dotácií. Podrobnosti o náležitostiach žiadosti, účele dotácie by mal ustanoviť všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

Predložený návrh podľa bodu 2. reaguje na konanie Európskej komisie (ďalej len „Komisia“) voči Slovenskej republike vo veci nezávislosti úradu. Komisia je toho názoru, že pravidlá uvedené v zákone o elektronických komunikáciách, súvisiace s možným odvolaním predsedu a podpredsedu úradu, predstavujú nesprávnu transpozíciu regulačného rámca ES pre elektronické komunikácie.

Na zaručenie nezávislosti a nestrannosti úradu je podľa názoru Komisie nevyhnutné, aby pravidlá, ktoré sa vzťahujú na odvolávanie predsedu a podpredsedu úradu boli reštriktívnej povahy a vláda a Národná rada SR mohli zasiahnuť iba za veľmi obmedzených okolností a z veľmi vážnych dôvodov. Ak sú ustanovenia zákona v súvislosti s odvolaním nastavené tak, že porušenie akéhokoľvek normatívneho aktu v rámci kompetencie úradu sa môže považovať za dostatočný dôvod na odvolanie, postup odvolávania nie je stanovený reštriktívnym spôsobom. Táto situácia je o to výraznejšia, že samotné odvolanie nie je regulované a nepredpokladá sa žiadna „ex ante“ hodnotiaca správa/vyšetrovanie o činnosti

úradu.

Technicko-legislatívne úpravy podľa bodu 3 vyplývajú z novely nariadenia o roamingu, ktorou sa zavádza spoločný prístup na to, aby používatelia verejných mobilných komunikačných sietí cestujúci na území Spoločenstva neplatili neprimerane vysoké ceny za roamingové služby na území celého Spoločenstva v porovnaní s konkurenčnými vnútroštátnymi cenami. Novela nariadenia rozširuje reguláciu hlasových roamingových služieb aj na roamingové SMS správy a roamingové dátové služby. Tým sa rozširuje aj sankcia za účtovanie poplatkov za poskytnutie regulovaných služieb v rozpore s novelou uvedeného nariadenia.

Predkladaný návrh novely zákona o elektronických komunikáciách je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh novely zákona o elektronických komunikáciách nemá dopad na pracovné sily.

Návrh novely zákona o elektronických komunikáciách nezakladá zvýšené nároky na verejné financie.

Prijatie návrhu novely zákona o elektronických komunikáciách nebude mať vplyv na zamestnanosť ani na životné prostredie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona: Zákon č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení zákona č. 716/2004 Z. z., zákona č. 69/2005 Z. z., zákona č. 117/2006 Z. z., zákona č. 220/2007 Z. z., zákona č. 654/2007 Z. z. a zákona č. 435/2008 Z. z.

3.Problematika návrhu zákona:

a)nie je upravená v primárnom práve Európskych spoločenstiev; je upravená v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev, v Nariadení EP a Rady č. 544/2009 z 18. júna 2009, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 717/2007 o roamingu vo verejných mobilných telefónnych sieťach v rámci Spoločenstva a smernica 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby a o zmene a doplnení smernice 2002/21/ES, v Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica) a v Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2002/22/ES zo 7. marca 2002 o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb (Smernica o univerzálnej službe),

b)nie je upravená v primárnom ani v sekundárnom práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)lehota na implementáciu nariadenia na dosiahnutie súladu slovenského právneho poriadku s nariadením je do 30. marca 2010,

b)v danej oblasti transpozície bolo začaté konanie proti Slovenskej republike č. 2009/2132 o porušení Zmluvy podľa čl. 226 vo veci nesprávnej transpozície smernice EP a R 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica),

c)Nariadenie EP a Rady č. 544/2009 z 18. júna 2009, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 717/2007 o roamingu vo verejných mobilných telefónnych sieťach v rámci Spoločenstva a smernica 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby a o zmene a doplnení smernice 2002/21/ES a Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica) bola do slovenského právneho poriadku v úplnej zhode prebratá zákonom č. 610 /2003 Z. z. o elektronických komunikáciách.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie a právom Európskych spoločenstiev: úplný.

6.Gestor a spolupracujúce rezorty: Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR .

Osobitná časť

Článok I

K bodu 1

Doplnenie definície verejného telefónneho automatu o jeho kabínu alebo stojan predchádza nejednoznačnému výkladu a odstraňuje praktické prekážky pri umiestňovaní a modernizovaní VTA na verejných priestranstvách. Spresnenie definície v konečnom dôsledku umožňuje verejnosti efektívnejšie využívať VTA.

K bodu 2

Doplnenie nových ustanovení zabezpečuje previazanosť s novelou zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy tým, že vymedzujú hlavný účel dotácie a spôsob poskytovania dotácií. Podrobnosti o náležitostiach žiadosti a účele dotácie ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

K bodu 3

Navrhuje sa upresnenie znenia ustanovenia, aby sa predišlo pochybnostiam v praxi.

K bodom 4 a 5

Na základe analýzy stanoviska Komisie k nezávislosti úradu vyplynulo, že je potrebné upraviť tie ustanovenia zákona, ktoré zabezpečia správnu implementáciu regulačného rámca ES pre elektronické komunikácie, najmä článku 3 ods. 2 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica). Vzhľadom na to sa navrhuje odstrániť dotknuté časti ustanovení týkajúce sa dôvodov odvolania predsedu a podpredsedu úradu.

K bodom 6 až 7

Ustanovenie sa dopĺňajú tak, aby pokrývali všetky možnosti skončenia výkonu funkcie.

K bodu 8

Podobne ako v bodoch 4 a 5 návrh reaguje na pripomienky Komisie k zabezpečeniu nezávislosti úradu.

K bodom 9 až 12

Legislatívno – technická úprava je potrebná vzhľadom na zmeny v bode 2.

K bodu 13

Prednostné poskytovanie verejnej služby ako aj rozsah zaraďovania účastníkov do prednostných núdzových plánov je potrebné zabezpečiť na celom území SR.

K bodu 14

Zabezpečenie prednostnej prevádzky verejných telefónnych automatov vrátane tiesňových volaní sa má vykonávať len na postihnutom území.

K bodu 15

Legislatívno – technická úprava je potrebná vzhľadom na zmeny v bode 2.

K bodu 16

Upresnenie ustanovenia § 50 ods. 8 jasne definuje „príslušné informácie o účastníkoch“ v súlade so znením čl. 25 ods. 2 Smernice o univerzálnej službe tak, aby boli dotknuté

informácie o účastníkoch poskytované nediskriminačne pre všetky subjekty, ktoré vydávajú telefónne zoznamy.

K bodu 17

S cieľom zamedzeniu rôznym výkladom dotknutého ustanovenia navrhuje sa priamo v zákone vymedziť rozsah údajov, ktoré identifikujú volajúcu stanicu na číslo 112.

K bodu 18

Navrhované technicko-legislatívne zmeny reagujú na novelu nariadenia o roamingu a dopĺňajú ustanovenia o správnych deliktoch zavedením sankcie za účtovanie priemerných veľkoobchodných poplatkov za poskytnutie regulovanej služby v rozpore s novelou nariadenia o roamingu. Novela nariadenia rozširuje reguláciu hlasových roamingových služieb aj na roamingové SMS správy a roamingové dátové služby.

K bodu 19

Návrh dopĺňa do zoznamu chýbajúcu skutkovú podstatu zabezpečujúcu správny postup pri zabezpečovaní služby prenositeľnosti čísla.

K bodu 20

Ustanovenie dopĺňa skutkovú podstatu správneho deliktu tak, aby bola pokrytá dotknutá povinnosť podnikov.

K bodu 21 až 23

Podobne ako v bode 13 ustanovenie reaguje na novelu nariadenia o roamingu a dopĺňa príslušné skutkové podstaty korešpondujúce s povinnosťami vyplývajúcimi z nariadenia.

K bodu 24

Ustanovenie dopĺňa skutkovú podstatu správneho deliktu tak, aby bola pokrytá dotknutá povinnosť podnikov.

Článok II

Nadobudnutie účinnosti tejto novely zákona o elektronických komunikáciách sa navrhuje dňom 1. apríla 2010.

Bratislava 11. novembra 2009

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Vážny v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky