Dôvodová správa

1. Všeobecná časť

Zákonom č. 223/2001 Z.z. o odpadoch bol zriadený Recyklačný fond ako neštátny účelový fond, v ktorom sa sústreďujú peňažné prostriedky na podporu zberu, zhodnotenia a spracovania odpadových olejov, opotrebovaných pneumatík, viacvrstvových kombinovaných materiálov, elektrozariadení, plastov, papiera, skla, vozidiel a odpadov z kovových obalov. Tieto skupiny odpadov tvoria jednotlivé sektory fondu a zároveň je zriadený aj všeobecný fond, z ktorého sú poskytované príspevky pre komunálnu sféru. Každý sektor do neho prispieva od 1. novembra 2009 podielom 25% vybraných poplatkov (do 31. októbra to bolo 12%). Presúvať prostriedky medzi sektormi je zakázané. Zdroje príjmov sa vedú v jednotlivých sektoroch na osobitných účtoch.

Prispievateľmi zo zákona sú výrobcovia a dovozcovia, teda producenti odpadu uvedeného v zákone. Ďalšími zdrojmi príjmov fondu sú dary a príspevky domácich a zahraničných fyzických osôb a právnických osôb, príjmy zo zmluvných pokút, úroky z úverov poskytnutých Recyklačným fondom, úroky z prostriedkov Recyklačného fondu uložených v bankách a výnosy zo správy vlastného majetku.

Základnou úlohou fondu je z takto sústredených finančných prostriedkov podporovať projekty separovania a zhodnocovania odpadov vo forme dotácií a úverov a finančne podporovať obce a ich združenia pri separácii odpadu a jeho odovzdávaní na ďalšie spracovanie. Na prostriedky z Recyklačného fondu nie je právny nárok. Obligatórnosť príspevku obcí vzniká uzatvorením zmluvy s Recyklačným fondom, ktorú fond musí uzatvoriť ak obec hodnoverne preukáže separáciu a recykláciu príslušnej komodity.

Hospodárenie fondu sa riadi rozpočtom Recyklačného fondu na príslušný kalendárny rok, ktorý schvaľuje správna rada. Jediným kontrolným orgánom Recyklačného fondu je dozorná rada, ktorá dozerá na hospodárne a účelné nakladanie s prostriedkami Recyklačného fondu a preskúmava návrh rozpočtu, ročnú účtovnú závierku a výročnú správu o hospodárení a činnosti Recyklačného fondu za kalendárny rok.

Doplnením slov „vykonávajúcich činnosť vo verejnom záujme“ do § 55 ods. 1 zákona o odpadoch sa Recyklačný fond dostáva pod kontrolnú pôsobnosť Najvyššieho kontrolného úradu a to na základe ustanovení zákona č. 39/1993 Z.z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, keďže v § 2 ods. 1 písmeno e) je uvedené:

§ 2

(1)Úrad kontroluje hospodárenie s

e) majetkom, majetkovými právami, finančnými prostriedkami, pohľadávkami a záväzkami právnických osôb vykonávajúcich činnosti vo verejnom záujme.

Navrhujeme tým, aby účelnosť, efektivitu a transparentnosť použitia prostriedkov Recyklačného fondu kontroloval okrem Dozornej rady Recyklačného fondu aj nezávislý orgán Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky (NKÚ).

Ďalej navrhujeme, aby Recyklačný fond predkladal správu o použití finančných prostriedkov Národnej rade Slovenskej republiky, čo zvýši kontrolu činnosti Recyklačného fondu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi ako aj medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky.

Keďže sa jedná iba o jeden subjekt, ktorý pribudne do kontrolnej činnosti NKÚ, nepredpokladáme nárast potreby finančných prostriedkov na kontrolnú činnosť Úradu. Túto kontrolu je možné realizovať v rámci plánovanej činnosti NKÚ z aktuálneho rozpočtu úradu.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestananosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona nebude mať dopad na verejné financie, vrátane štátneho rozpočtu, rozpočtu sociálnych a zdravotných poisťovní, rozpočtu samosprávnych krajov a obcí.

Návrh zákona nebude mať environmentálny dopad, iba ak kladný, ak sa ako dôsledok nezávislej kontroly prostriedky z Recyklačného fondu budú používať transparentnejšie a efektívnejšie.

Návrh zákona vylepší podnikateľské prostredie, prípadne i zamestnanosť, nakoľko sa podmienky na podnikanie subjektov na trhu likvidácie a nakladania s odpadmi zlepší.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

Právneho predpisu

S právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu : Poslanci Národnej rady Slovenskej

republiky Jarmila Tkáčová

a Ivan Štefanec

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 223/2001 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev

b) nie je upravená v práve Európskej únie

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii.

a) bezpredmetné

b) V danej oblasti sa proti Slovenskej republike nevedie žiadne konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev

c) bezpredmetné (návrhom zákona sa nepreberá smernica ani rámcové rozhodnutia)

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: úplný

2. Osobitná časť:

K Čl. I

Bod 1

Navrhuje sa definovať Recyklačný fond ako neštátny účelový fond, ktorý vykonáva činnosť vo verejnom záujme, čím sa dostáva pod kontrolnú pôsobnosť Najvyššieho kontrolného úradu.

Bod 2

Navrhuje sa povinnosť Recyklačného fondu voči Národnej rade SR a to predkladať raz ročne správu o nakladaní s finančnými prostriedkami. Tým sa zároveň rozšíri kontrolná činnosť nad Recyklačným fondom aj o NR SR, v ktorej prebehne k predloženej správe rozprava, v ktorej priebehu môžu poslanci navrhnúť uznesenie k predloženej správe.

K Čl. II:

Bod 1

Navrhuje sa účinnosť zákona 1. januára 2010.