Návrh zánona INSPIRE

- 1 -

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

IV. volebné obdobie

__________________________________________________________________

1220

VLÁDNY NÁVRH

ZÁKON

z ..........................2009,

o národnej infraštruktúre pre priestorové informácie

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

§ 1

Predmet zákona

Tento zákon upravuje

a)zriadenie národnej infraštruktúry pre priestorové informácie na účely riadenia a rozhodovania v oblasti verejnej správy,

b)koordináciu tvorby a prevádzky národnej infraštruktúry pre priestorové informácie,

c)pôsobnosť Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a Slovenskej inšpekcie životného prostredia (ďalej len „inšpekcia“),

d)práva a povinnosti osôb v procese zriadenia, aktualizácie a používania národnej infraštruktúry pre priestorové informácie,

e)povinnosti osôb v oblasti metaúdajov, priestorových údajov, sieťových služieb pre súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov (ďalej len „sieťové služby“), zdieľania priestorových údajov, monitoringu a reportingu,

f)národný geoportál,

g)zodpovednosť za porušenie povinností podľa tohto zákona.

§ 2

Vymedzenie základných pojmov

Na účely tohto zákona

a)národná infraštruktúra pre priestorové informácie sa skladá z metaúdajov, súborov priestorových údajov, služieb priestorových údajov, sieťových služieb a sieťových technológií, dohôd o zdieľaní, prístupe a využívaní údajov pre akúkoľvek činnosť, pre ktorú sú tieto údaje využiteľné, koordinačných a monitorovacích mechanizmov, procesov a postupov zriadených, prevádzkovaných alebo sprístupnených,

b)metaúdaj je informácia opisujúca súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov, ktorá umožňuje ich vyhľadávanie, katalogizáciu a využívanie,

c)súbor priestorových údajov je identifikovateľná zbierka priestorových údajov,

d)služba priestorových údajov je informačná činnosť1) s priestorovými údajmi obsiahnutými v súboroch priestorových údajov, alebo so súvisiacimi metaúdajmi prostredníctvom počítačovej aplikácie,

e)interoperabilita je možnosť kombinovania súborov priestorových údajov a možnosť vzájomnej komunikácie medzi službami priestorových údajov bez opakovaného manuálneho zásahu tak, že výsledok je koherentný a zvýši sa pridaná hodnota súborov údajov a služieb,

f)priestorový objekt je abstraktné znázornenie informácie o objekte reálneho sveta

1) § 2 písm. c) zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

- 2 -

súvisiacej s konkrétnou polohou alebo geografickou oblasťou v geodetických systémoch,

g)priestorový údaj je každý údaj s priamym alebo nepriamym odkazom na konkrétnu polohu priestorového objektu alebo geografickú oblasť,

h)geoportál je internetový portál, ktorý poskytuje prístup k priestorovým údajom alebo službám priestorových údajov prostredníctvom sieťových služieb,

i)národný geoportál je geoportál, z ktorého je zabezpečený prístup na ostatné tematické geoportály v národnej infraštruktúre pre priestorové informácie,

j)zdrojová evidencia je evidencia vedená povinnou osobou alebo v jej mene podľa jej zverenej verejnej úlohy; zdrojová evidencia je spravidla zdrojom údajov pre inú evidenciu alebo register,

k)referenčná verzia súboru priestorových údajov je verzia, z ktorej sa tvoria kópie.

§ 3

Povinná osoba

(1) Osoba, ktorá je povinná zúčastňovať sa na procese vytvárania a prevádzkovania národnej infraštruktúry pre priestorové informácie a je povinná zhromažďovať, uchovávať, poskytovať a šíriť jednotlivé jej zložky (ďalej len „povinná osoba“), je

a)ústredný orgán štátnej správy, miestny orgán štátnej správy, vyšší územný celok a obec (ďalej len „orgán verejnej správy“),

b)právnická osoba zriadená zákonom a právnická osoba založená alebo zriadená orgánom verejnej správy podľa osobitného predpisu,2) ktorá plní úlohy financované z verejných prostriedkov3) (ďalej len „verejná úloha),

c)fyzická osoba – podnikateľ a právnická osoba, ktorá plní úlohy na základe zmluvy s povinnými osobami podľa písm. a) a b).

(2) Povinná osoba zodpovedá za plnenie povinností podľa tohto zákona, ak súbory priestorových údajov:

a)sú vytvorené, prijaté, aktualizované, spravované, alebo uchovávané povinnými osobami alebo v ich mene v oblasti ich pôsobnosti alebo tretími stranami, ktorým boli sprístupnené sieťové služby podľa § 7 ods. 2 alebo v ich mene,

b)sú v elektronickej forme,

c)patria medzi verejné úlohy a

d)sa vzťahujú aspoň k jednej z tém uvedených v prílohách č. 1 až 3.

(3) Tretia strana je každá osoba iná ako povinná osoba.

(4) Povinná osoba, ktorá uchováva referenčnú verziu súborov priestorových údajov, plní povinnosti podľa tohto zákona.

§ 4

Metaúdaje

(1) Metaúdaje obsahujú informácie o

a)súlade súborov priestorových údajov s osobitným predpisom, 4)

2) § 21 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3) § 2 písm. a) zákona č. 523/2004 Z. z.

4 )Nariadenie Komisie č. 1205/2008 z 3. decembra 2008 , ktorým sa vykonáva smernica Európskeho parlamentu

- 3 -

b)podmienkach oprávnenia na prístup k súborom priestorových údajov, k službám priestorových údajov, možnostiach ich využívania a o poplatkoch podľa § 11,

c)kvalite a platnosti súborov priestorových údajov,

d)povinných osobách zodpovedných za vytvorenie, spravovanie, uchovávanie a distribúciu súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov,

e)dôvodoch obmedzenia prístupu verejnosti k súborom priestorových údajov a službám priestorových údajov podľa § 10.

(2) Povinná osoba je povinná vytvoriť metaúdaje o súboroch priestorových údajov a o službách priestorových údajov a zabezpečiť, aby sa tieto metaúdaje aktualizovali.

§ 5

Povinnosti povinnej osoby v oblasti súborov priestorových údajov

(1) Povinná osoba je povinná zabezpečiť

a)dostupnosť súborov priestorových údajov zodpovedajúcich témam uvedeným v prílohách č. 1 až 3 v súlade s požiadavkami na harmonizáciu a interoperabilitu údajov,

b)sprístupnenie ostatných, stále používaných súborov priestorových údajov prostredníctvom prispôsobenia existujúcich súborov priestorových údajov alebo prostredníctvom transformačných služieb uvedených v § 6 ods. 1 písm. d),

c)súlad údajov, kódov a technických klasifikácií potrebných na zabezpečenie interoperability a harmonizácie súborov priestorových údajov s osobitným predpisom5) a prístup ostatným povinným osobám alebo tretím stranám.

(2) Ak ide o priestorové údaje týkajúce sa priestorového objektu, ktorý sa nachádza na hranici Slovenskej republiky a ďalšieho členského štátu Európskej únie (ďalej len „členský štát“), ministerstvo zabezpečí harmonizáciu priestorových údajov vzájomnou dohodou o znázornení a umiestnení takýchto spoločných objektov s povinnou osobou dotknutého členského štátu.

§ 6

Sieťové služby

(1) Povinná osoba je povinná zriadiť a prevádzkovať sieťové služby, ku ktorým boli vytvorené metaúdaje podľa § 4.

(2) Sieťové služby sú

a)vyhľadávacie služby, ktoré umožňujú vyhľadávať súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov na základe obsahu zodpovedajúcich metaúdajov a zobraziť obsah týchto metaúdajov,

b)zobrazovacie služby, ktoré umožňujú zobraziť, navigovať, priblížiť alebo vzdialiť, sledovať alebo prekrývať zobraziteľné súbory priestorových údajov, zobraziť informácie o legende a akýkoľvek príslušný obsah metaúdajov,

c)ukladacie služby, ktoré umožňujú ukladať kópie súborov priestorových údajov alebo častí týchto súborov, a ak je to možné, priamo vstupovať do týchto súborov,

d)transformačné služby, ktoré umožňujú transformovať súbory priestorových údajov na účely dosiahnutia interoperability,

a Rady 2007/2/ES, pokiaľ ide o metaúdaje (Ú. v. EÚ L 326, 4.12.2008).

5 )Nariadenie Komisie č. 1205/2008.

- 4 -

e)služby, ktoré umožňujú spustenie služieb priestorových údajov.

(3) Povinná osoba poskytuje sieťové služby verejnosti prostredníctvom internetu alebo prostredníctvom iného vhodného telekomunikačného prostriedku.

(4) Kritériami vyhľadávania pre vyhľadávacie služby uvedené v ods. 2 písm. a) sú

a)kľúčové slová,

b)klasifikácia priestorových údajov a sieťových služieb,

c)kvalita a platnosť súborov priestorových údajov,

d)geografická poloha,

e)stupeň súladu s osobitným predpisom, 4)

f)podmienky, ktoré sa vzťahujú na prístupnosť a používanie súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov,

g)povinné osoby zodpovedné za vytvorenie, spravovanie, uchovávanie a distribúciu súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov.

§ 7

Povinnosti povinnej osoby v oblasti sieťových služieb

(1) Povinná osoba je povinná vytvoriť a zabezpečiť dostupnosť sieťových služieb.

(2) Povinné osoby sú povinné zabezpečiť vzájomné technické prepojenie svojich súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov so sieťovými službami. Túto službu povinná osoba na požiadanie sprístupní aj tretej strane, ktorej súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov sú v súlade s požiadavkami podľa osobitného predpisu.4)

§ 8

Národný geoportál

(1) Povinná osoba, okrem povinnej osoby podľa § 3 ods. 1 písm. c), je povinná poskytnúť prístup k sieťovým službám prostredníctvom národného geoportálu. Povinná osoba môže poskytovať prístup k týmto službám aj prostredníctvom vlastných prístupových miest.

(2) Prostredníctvom národného geoportálu môžu byť sprístupnené súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov tretích strán, ak sa týkajú niektorej z tém uvedených v prílohách č. 1 až 3 a ak ministerstvo o tom na základe žiadosti tretej strany rozhodne.

§ 9

Povinnosti povinných osôb v oblasti spoločného využívania súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov

(1) Povinné osoby podľa § 3 ods. 1 písm. a) a b) uzavrú dohodu o spoločnom využívaní súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov. Povinné osoby majú prístup k súborom priestorových údajov a službám priestorových údajov, vymieňajú a využívajú tieto súbory a služby na účely verejných úloh.

(2) Povinná osoba, ktorá poskytuje súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov, umožní ich využívanie orgánom a inštitúciám Európskeho spoločenstva

- 5 -

(ďalej len „spoločenstvo“) na základe dohody o spoločnom využívaní súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov. Povinná osoba je oprávnená za ne vyberať poplatky podľa § 11 ods. 7. Ak ide o súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov poskytované orgánom a inštitúciám spoločenstva na účely plnenia ich oznamovacích povinností podľa právne záväzných aktov spoločenstva týkajúcich sa životného prostredia, tieto nepodliehajú žiadnym poplatkom. Povinná osoba, okrem povinnej osoby podľa § 3 ods. 1 písm. c), je povinná na výber poplatkov využívať Platobný modul Ústredného portálu verejnej správy.6)

(3) Povinná osoba poskytne inštitúciám a orgánom spoločenstva prístup k súborom priestorových údajov a službám priestorových údajov v súlade s harmonizovanými podmienkami.

(4) Dohoda o spoločnom využívaní súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov podľa odsekov 1 a 2 sa uzatvára medzi povinnými osobami podľa § 3 ods. 1 písm. a) a b) a povinnými osobami ostatných členských štátov alebo inštitúciami a orgánmi spoločenstva na účely vykonávania verejných úloh.

(5) Dohoda o spoločnom využívaní súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov podľa odsekov 1 a 2 sa uzatvára medzi povinnými osobami podľa § 3 ods. 1 písm. a) a b) a subjektom zriadeným medzinárodnými dohodami, ktorých stranami sú spoločenstvo a členské štáty, na účely vykonávania verejných úloh.

(6) Povinná osoba obmedzí spoločné využívanie súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov, ak by sa ich spoločným využívaním ohrozil výkon spravodlivosti, medzinárodné vzťahy, vnútorná bezpečnosť, verejný poriadok alebo obrana štátu.

(7) Ak ide o súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov, na ktoré má tretia strana práva duševného vlastníctva, môže povinná osoba konať podľa tohto zákona len so súhlasom tejto tretej strany.

§ 10

Obmedzenia prístupu verejnosti k súborom priestorových údajov a službám priestorových údajov

(1) Povinná osoba môže obmedziť prístup verejnosti k súborom priestorových údajov a službám priestorových údajov prostredníctvom sieťových služieb uvedených v § 6 ods. 2 písm. a), ak by takýto prístup nepriaznivo ovplyvnil medzinárodné vzťahy, vnútornú bezpečnosť alebo obranu štátu.

(2) Povinná osoba môže obmedziť prístup verejnosti k súborom priestorových údajov a službám priestorových údajov prostredníctvom sieťových služieb uvedených v § 6 ods. 2 písm. b) až e), alebo k službám elektronického obchodu uvedeným v § 11 ods. 4, ak by takýto prístup nepriaznivo ovplyvnil

a)dôvernosť konania povinných osôb, ak je ustanovená,

b)medzinárodné vzťahy, verejný poriadok, bezpečnosť a obranu štátu,

c)výkon spravodlivosti, právo na spravodlivý súdny proces alebo právomoc orgánu verejnej

6 )§ 5 zákona č. 275/2006 Z. z. v znení zákona č. 553/2008 Z. z.

- 6 -

správy viesť vyšetrovanie trestno-právnej alebo disciplinárnej povahy,

d)obchodné tajomstvo,7) ochranu dôverných štatistických údajov 8) a daňové tajomstvo,

e)práva duševného vlastníctva,

f)ochranu osobných údajov alebo spisov týkajúcich sa fyzickej osoby, ak táto osoba nedala súhlas na zverejnenie týchto informácií, a ak je takáto ochrana ustanovená osobitným predpisom, 9)

g)záujmy alebo ochranu osoby, ktorá požadované informácie poskytla dobrovoľne bez toho, aby k tomu bola povinná zo zákona alebo jej bolo možné na základe zákona túto povinnosť uložiť, ak táto osoba s uverejnením dotknutých informácií nesúhlasila alebo

h)ochranu životného prostredia.

(3) Povinná osoba nemôže obmedziť prístup k informáciám o emisiách do životného prostredia podľa odseku 2 písm. a), d), f), g) a h).

§ 11

Poplatky

(1) Povinná osoba je povinná zabezpečiť, aby sieťové služby uvedené v § 6 ods. 2 písm. a) a b) boli verejnosti prístupné bezplatne.

(2) Povinná osoba, ktorá poskytuje sieťové služby uvedené v § 6 ods. 2 písm. b), je oprávnená vyberať poplatky, ak takéto poplatky zabezpečujú uchovávanie súborov priestorových údajov a s tým spojené služby, a to najmä v prípadoch, ktoré zahŕňajú veľké množstvo často aktualizovaných údajov. Na výber poplatkov povinná osoba, okrem povinnej osoby podľa § 3 ods. 1 písm. c), je povinná využívať Platobný modul Ústredného portálu verejnej správy.

(3) Povinná osoba, ktorá prostredníctvom sieťových služieb uvedených v § 6 ods. 2 písm. b) sprístupňuje údaje, môže tieto údaje sprístupniť vo forme, ktorá zabraňuje ich opätovnému využitiu na komerčné účely.

(4) Ak povinná osoba vyberá poplatky za sieťové služby uvedené v § 6 ods. 2 písm. b), c) alebo e), zabezpečí dostupnosť služieb elektronického obchodu. Na takéto služby sa môžu vzťahovať vyhlásenia vylúčení zodpovednosti10) a dohoda o spoločnom využívaní súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov podľa § 9.

(5) Povinná osoba sprístupňuje súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov podľa § 6 ods. 1 písm. b) až e) povinným osobám podľa § 3 ods. 1 písm. a) a b) bezplatne a tretím stranám ich môže sprístupňovať za poplatky.

(6) Ak sa vyberajú poplatky podľa odsekov 2, 4 až 6 a podľa § 9 ods. 2 ich výška nesmie presahovať náklady na zhromažďovanie, tvorbu, reprodukciu a šírenie priestorových údajov a služieb.

7 ) § 17 až 20 Obchodného zákonníka.

8 ) § 30 zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov.

9 ) Zákon č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.

10 ) § 6 zákona č.22/2004 Z. z. o elektronickom obchode o zmene a doplnení zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 284/2002 Z. z.

- 7 -

§12

Ministerstvo

(1) Ministerstvo koordinuje povinné osoby pri uplatňovaní tohto zákona.

(2) Ministerstvo koordinuje najmä vstupy používateľov, poskytovateľov služieb pridanej hodnoty vzhľadom na určenie obsahu súborov priestorových údajov, potrieb používateľov, poskytovanie informácií o existujúcich postupoch a poskytovanie spätnej väzby o vykonávaní tohto zákona.

(3) Ministerstvo koordinuje a monitoruje zriaďovanie a používanie národnej infraštruktúry pre priestorové informácie. Výsledky tohto monitorovania sprístupní Európskej komisii (ďalej len „Komisia“) a verejnosti. Verejnosti sa tieto výsledky sprístupňujú prostredníctvom internetu alebo prostredníctvom iného vhodného telekomunikačného prostriedku.

(4) Ministerstvo vedie zoznam povinných osôb.

(5) Ministerstvo je kontaktným miestom vo vzťahu ku Komisii.

(6) Ministerstvo zabezpečuje zriadenie a dostupnosť národného geoportálu a je jeho správcom. Ministerstvo môže prevádzkou národného geoportálu poveriť právnickú osobu vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Národný geoportál je súčasťou infraštruktúry pre priestorové informácie a zdrojom údajov pre geoportál INSPIRE prevádzkovaný Komisiou. Ministerstvo zabezpečuje prepojenie národného geoportálu s Ústredným portálom verejnej správy.

§ 13

Správne delikty

(1) Inšpekcia uloží pokutu od 1000 do 65 000 eur povinnej osobe, ak povinná osoba

a)nevytvorí metaúdaje podľa § 4 ods. 2 a § 15,

b)nezabezpečí

1.dostupnosť súborov priestorových údajov podľa § 5 ods. 1 písm. a),

2.sprístupnenie ostatných, stále používaných súborov priestorových údajov podľa § 5 ods. 1 písm. b),

3.súlad údajov, kódov a technických klasifikácií podľa § 5 ods. 1 písm. c),

d)poruší povinnosť zriadiť a prevádzkovať sieťové služby,

e)nevytvorí a nezabezpečí dostupnosť sieťových služieb podľa § 7 ods. 1,

f)nezabezpečí technické prepojenie svojich súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov so sieťovými službami podľa § 7 ods. 2.

(2) Pri ukladaní pokuty sa prihliada najmä na závažnosť porušenia tohto zákona, opakované porušenie povinností, spôsob, čas trvania a následky protiprávneho konania.

(3) Inšpekcia môže v rozhodnutí o uložení pokuty súčasne uložiť, aby boli v určenej lehote vykonané opatrenia na nápravu následkov protiprávneho konania. Ak povinná osoba v určenej lehote tieto opatrenia nevykoná, môže jej inšpekcia uložiť ďalšiu pokutu až do dvojnásobku sumy ustanovenej v odseku 1. Ďalšiu pokutu môže inšpekcia uložiť v lehote do jedného roka odo dňa, keď mala povinná osoba vykonať opatrenia na nápravu určené

- 8 -

v rozhodnutí o uložení pokuty.

(4) Pokuta je splatná do 15 dní odo dňa, keď rozhodnutie o jej uložení nadobudlo právoplatnosť. Výnosy z pokút sú príjmom štátneho rozpočtu.

(5) Pokutu možno uložiť do jedného roka odo dňa zistenia porušenia povinnosti, najneskôr však do troch rokov odo dňa kedy došlo k porušeniu povinnosti.

(6) Na konanie o uložení pokuty sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní.11)

§ 14

Spoločné ustanovenia

(1) Ministerstvo do 15. mája 2010 zašle Komisii správu, ktorá obsahuje súhrnné údaje o

a)koordinácii povinných osôb, používateľov súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov a sprostredkovateľských orgánov, ako aj o vzťahu s tretími stranami a o organizácii zabezpečenia kvality,

b)príspevku povinných osôb alebo tretích strán k fungovaniu a koordinácii infraštruktúry pre priestorové informácie,

c)informáciách o využívaní infraštruktúry pre priestorové informácie,

d)dohodách o spoločnom využívaní súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov medzi povinnými osobami a orgánmi a inštitúciami spoločenstva,

e)nákladoch a výhodách vyplývajúcich z vykonávania tohto zákona.

(2) Každé tri roky a prvýkrát najneskôr do 15. mája 2013 zašle ministerstvo Komisii správu obsahujúcu aktualizované údaje podľa odseku 1.

(3) Všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo ustanoví

a)opis a rozsah existujúcich tém uvedených v prílohách č. 1 až 3,

b)podrobnosti o súboroch priestorových údajov, ich harmonizácii a interoperabilite,

c)podrobnosti o sprístupnení všetkých novozhromaždených a vo výraznej miere reštrukturalizovaných súborov priestorových údajov a podrobnosti o obmedzení prístupu podľa § 10,

d)podrobnosti o sprístupnení súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov pre tretie strany,

e)podrobnosti o sieťových službách,

f)podrobnosti o spoločnom využívaní súborov priestorových údajov a služieb priestorových údajov podľa § 9.

§ 15

Prechodné ustanovenie

Povinná osoba je povinná vytvoriť metaúdaje pre súbory priestorových údajov a služby priestorových údajov najneskôr

a)do 3. decembra 2010, ak ide o súbory priestorových údajov, ktoré zodpovedajú témam uvedeným v prílohách č. 1 a 2,

b)do 3. decembra 2013, ak ide o súbory priestorových údajov, ktoré zodpovedajú témam

11) Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov.