Dôvodová správa Všeobecná časť
Zákon č. 217/2007 Z. z. o oficiálnej rozvojovej pomoci a o doplnení zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov, bol schválený 5.decembra 2007 a dosiaľ nebol novelizovaný. Doterajšie skúsenosti pri aplikácii zákona v praxi a nárast významu rozvojovej pomoci ukázali potrebu novelizácie zákona. Hlavným cieľom novely je skvalitniť mechanizmus poskytovania rozvojovej pomoci Slovenskej republiky, zvýšenie účinnosti, efektívnosti a hospodárnosti použitia prostriedkov štátneho rozpočtu.
Novelou sa zavádza programový prístup ako prierezové kritérium uplatňované v etape programovania a implementácie programu oficiálnej rozvojovej pomoci. Podľa súčasného prístupu sa krajiny delia na programové a projektové. Programový prístup je zmenou systému, ktorá sa bude uplatňovať prostredníctvom väčšieho zapojenia relevantných orgánov štátnej správy, vrátane zastupiteľských úradov Slovenskej republiky, v prioritných krajinách a v krajinách pôsobenia medzinárodných organizácií, do prípravy intervencií. Praktická aplikácia sa bude uskutočňovať cez rozvojové programy, aby boli plnené ciele oficiálnej rozvojovej pomoci v danej krajine a záujmy Slovenskej republiky.
Súčasná inštitucionálna základňa a koordinácia slovenskej oficiálnej rozvojovej pomoci má určité rezervy. Novelou sa vytvoria predpoklady na vytvorenie funkčného modelu, v ktorom budú zapojené aj subjekty, ktoré v súčasnosti plnia, niekedy parciálne, úlohy pri plánovaní a implementácii oficiálnej rozvojovej pomoci. Koordinátorom oficiálnej rozvojovej pomoci ostáva Ministerstvo zahraničných vecí SR, implementačnou agentúrou - Slovenská agentúra pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu. Zvýrazní sa úloha zastupiteľských orgánov Slovenska v zahraničí najmä v systéme monitorovania oficiálnej rozvojovej pomoci realizovanej na území krajiny, kde je sídlo pôsobenia zastupiteľského úradu.. Novelou sa zriaďuje Koordinačný výbor pre oficiálnu rozvojovú pomoc, ktorý plní úlohy poradného a konzultačného orgánu pri príprave koncepčných dokumentov a koordinácii aktivít. Každá inštitúcia v systéme má stanovené kompetencie a úlohy, ktoré vytvárajú funkčný systém riadenia a kontroly oficiálnej rozvojovej pomoci v súlade s princípmi koherencie, komplementarity a koordinácie.
Administratívna zdĺhavosť a nepreukázaná efektívnosť používania dvojstrannej ODA (aj humanitárnej pomoci) znižuje účinnosť použitých finančných prostriedkov. Dôležitými aktivitami v rámci rozvojovej pomoci je hodnotenie a výber projektov v rámci bilaterálnej pomoci. Novelou sa splnomocní Ministerstvo zahraničných vecí, aby vydalo vykonávací predpis na postup pri realizácii všetkých typov oficiálnej rozvojovej pomoci, aby boli postupy projektového cyklu v súlade s relevantnými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Vo vykonávacom predpise budú pravidlá, formy a postupy aj pre väčšie zapojenie podnikateľského sektora do aktivít v rámci oficiálnej rozvojovej pomoci.
Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov.
Návrh je v súlade s Ústavou SR a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Osobitná časť:K bodu 1
Dopĺňa sa charakteristika programu oficiálnej rozvojovej pomoci z dôvodu presnejšieho vymedzenia pojmu oficiálnej rozvojovej pomoci.
K bodu 2
Upravuje sa charakteristika prijímajúcej krajiny uznaná OECD.
K bodu 3
Dopĺňa sa charakteristika mnohostrannej oficiálnej rozvojovej pomoci.
K bodu 4
Dopĺňa sa charakteristika rozvojového projektu.
K bodu 5
Dopĺňa sa definícia ukazovateľa oficiálnej rozvojovej pomoci ako nástroja na meranie dosiahnutia cieľa v praxi, monitorovania ako nástroja riadenia a kontroly na dosiahnutie cieľov programov, projektov alebo inej formy oficiálnej rozvojovej pomoci. Dopĺňa sa definícia hodnotenia ako nástroja riadenia, ktorého účelom je zlepšenie rozhodovacieho procesu na každej úrovni riadenia.
K bodu 6
Rozširuje sa záber strategického cieľa v oblasti prístupu k základnej zdravotnej starostlivosti, ako ďalšie kritérium zvyšovania životnej úrovne, okrem kvality poskytovanej zdravotnej starostlivosti.
K bodu 7
Mení sa slovo koncepcia na stratégiu, pretože v súčasnosti je platná Strednodobá stratégia oficiálnej rozvojovej pomoci na roky 2009 – 2013.
K bodu 8
Dopĺňa sa nové písmeno e), ktoré rozširuje obsah strednodobej stratégie z dôvodu efektívnejšieho plánovania na strategickej úrovni. Dopĺňa sa nové písmeno f) s cieľom rozšírenia obsahu stratégie aj na systém riadenia a kontroly z dôvodu vytvorenia predpokladov účelnejšieho a efektívnejšieho využívania prostriedkov oficiálnej rozvojovej pomoci. Dopĺňa sa nové písmeno g), ktoré rozširuje obsah strednodobej stratégie oficiálnej rozvojovej pomoci o opis systému monitorovania a hodnotenia z dôvodu vytvorenia predpokladov na účelné, efektívne a hospodárne plánovanie a rozhodovanie. Dopĺňa sa nové písmeno h), ktoré rozširuje obsah strednodobej stratégie o formy financovania z dôvodu efektívnejšieho využívania prostriedkov oficiálnej rozvojovej pomoci. Dopĺňa sa nové písmeno i), ktoré rozširuje obsah strednodobej stratégie o časový harmonogram realizácie z dôvodu nutnosti plánovania vecných postupov v konkrétnom čase.
K bodu 9Rozširuje sa definícia národného programu oficiálnej rozvojovej pomoci o ciele, merateľné ukazovatele a rozpočet na príslušný rozpočtový rok a na dva nasledujúce rozpočtové roky.
K bodu 10
Zavádza sa pojem dotácia namiesto grantu, z dôvodu presného označenia a špecifikujú sa formy dotácie oficiálnej rozvojovej pomoci, ktoré sa môžu poskytovať, ich vymenovaním. Upresňujú sa formy poskytovania humanitárnej pomoci.
K bodu 11
Vkladajú sa dva nové paragrafy, ktoré špecifikujú účel poskytovania dotácií pre rozvojovú oficiálnu pomoc a špecifikujú sa podmienky na odpúšťanie dlhov.
K bodu 12
Mení sa slovo koncepcia na stratégiu, pretože v súčasnosti je platná Strednodobá koncepcia oficiálnej rozvojovej pomoci na roky 2009 – 2013.
K bodu 13
Dopĺňa sa povinnosť ministerstva vytvoriť jednoduchý informačný systém o evidencii všetkých údajov z dôvodu, že pri rastúcom množstve údajov, informácií a prostriedkov pre oficiálnu rozvojovú pomoc sa ministerstvo nezaobíde bez efektívnej evidencie v rámci už existujúceho informačného systému.
K bodu 14
Dopĺňa sa povinnosť ministerstva vykonávať monitorovanie a hodnotenie strednodobej stratégie z dôvodu získania informácií pre rozhodovanie a plánovanie.
K bodu 15
Dopĺňajú sa povinnosti zastupiteľských úradov v prijímajúcich krajinách, ktoré sú významnými subjektmi v systéme riadenia a kontroly prostriedkov oficiálnej rozvojovej pomoci pri napĺňaní cieľov slovenskej oficiálnej rozvojovej pomoci z dôvodu ich prítomnosti v krajine. Dopĺňa sa úloha zastupiteľského úradu v prijímajúcej krajine o monitorovanie realizácie projektu z dôvodu efektívneho a hospodárneho systému monitorovania rozvojových programov a rozvojových projektov v prijímajúcej krajine. Z dôvodu efektívnejšieho využitia prostriedkov oficiálnej rozvojovej pomoci sa dopĺňa aj úloha koordinácie medzi ústrednými orgánmi štátnej správy v prijímajúcej krajine ako aj medzinárodnými inštitúciami. Dopĺňa sa aj úloha zastupiteľského úradu v prijímajúcej krajine o povinnosť zabezpečiť informovanosť v krajine pôsobenia o slovenskej oficiálnej rozvojovej pomoci z dôvodu lepšej propagácie využitia prostriedkov SR.
K bodu 16
Mení sa slovo koncepcia na stratégiu z dôvodu, že aktuálne je platná Strednodobá stratégia na roky 2009 – 2013 a upresňuje sa realizácia financovania oficiálnej rozvojovej pomoci s rozpočtom verejnej správy.
K bodu 17Dopĺňa sa činnosť agentúry o monitorovanie rozvojových programov a projektov z dôvodu získavania informácií o priebehu realizácie národného programu a plnení cieľov.
K bodu 18
Dopĺňa sa nový paragraf 10a z dôvodu nutnosti vydania všeobecného záväzného právneho predpisu o postupe realizácie oficiálnej rozvojovej pomoci obsahujúceho systém riadenia a kontroly vrátane programovania, implementácie, monitorovania a hodnotenia, pre oficiálnu rozvojovú pomoc.
Dopĺňa sa nový paragraf 10b, ktorým sa zriaďuje Koordinačný výbor pre oficiálnu rozvojovú pomoc, ktorý bol doteraz sporadicky kreovaný na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky. Úlohou výboru je príprava koncepčných a strategických dokumentov a koordinácia všetkých zainteresovaných inštitúcii realizujúcich oficiálnu rozvojovú pomoc s ministerstvom.