Návrh novely zákona č. 369/1990

D ô v o d o v á s p r á v a

A) Všeobecná časť

Návrh novely zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov odstraňuje zo zákona sporné ustanovenie § 2 odsek 9, ktoré bolo doň včlenené zákonom č. 267/2006 Z. z. zo dňa 19. apríla 2006. Na základe ustanovenia § 2 ods. 9 sa obnovuje obec Ľubické kúpele, ktorá zanikla po zriadení Vojenského obvodu Javorina a vysťahovaní obyvateľov obce, určuje sa jej katastrálne územie a vlastníctvo obce a tiež spôsob zabezpečenia úloh obce v súvislosti s prípravou volieb obecného zastupiteľstva a starostu obce.

Národná rada Slovenskej republiky schválila zákon č. 267/2006 Z. z. napriek tomu, že ho dňa 4. apríla 2006 pod č. 1729-2006-BA.vrátil prezident Slovenskej republiky pre jeho rozpor s Ústavou Slovenskej republiky. Po schválení zákona Ústavný súd Slovenskej republiky prijal dve podania:

-dňa 14. júna 2006 bol doručený návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na začatie konania o súlade ustanovení § 2 ods. 7, 8 a 9 a § 2a ods. 6 a 7 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení zákona č. 267/2006 Z. z. s Ústavou Slovenskej republiky a Európskou chartou miestnej samosprávy a

-dňa 20. júna 2006 bol doručený návrh generálneho prokurátora Slovenskej republiky na začatie konania o súlade § 2 ods. 7, 8 a 9 a § 2a ods. 6, ods. 7 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov s Ústavou Slovenskej republiky.

Ústavný súd Slovenskej republiky prijal návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky a generálneho prokurátora Slovenskej republiky na začatie konania a uznesením č. 616/2006 Z. z. rozhodol o pozastavení účinnosti všetkých napadnutých ustanovení zákona. Podľa názoru Ústavného súdu Slovenskej republiky sú v danom prípade splnené podmienky na pozastavenie účinnosti všetkých napadnutých ustanovení zákona o obecnom zriadení, pretože ich aplikáciou pred rozhodnutím ústavného súdu by mohlo dôjsť k vážnemu nenapraviteľnému následku. Ústavný súd sa tiež stotožnil s názorom generálneho prokurátora, podľa ktorého aplikácia ustanovenia § 2 odsek 9 môže vyvolať nežiadúci protiústavný precedens v prípade „obnovenia“ obce Ľubické kúpele. Podanie skupiny poslancov NR SR a generálneho prokurátora SR teda obsahuje závažné argumenty, na základe ktorých sa Ústavný súd SR rozhodol pozastaviť aj účinnosť ustanovenia § 2 odsek 9 zákona.

Dôvodom pre predloženie návrhu novely zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, ktorým sa zo zákona vypúšťa § 2 odsek 9 zákona, je okrem jeho potenciálnej neústavnosti, aj riešenie neudržateľného stavu, ktorý je dôsledkom doteraz neukončeného konania Ústavného súdu Slovenskej republiky v tejto veci.

Minister obrany Slovenskej republiky v odpovedi na interpeláciu č. 2 poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Moniky Gibalovej (ČPT 959) upozorňuje na

závažné skutočnosti, ktoré vyplývajú z prípadnej aplikácie ustanovenia § 2 odsek 9 zákona o obecnom zriadení a ktoré majú priamu súvislosť s procesom rušenia Vojenského obvodu (VO) Javorina, ako je deklarovaný v uznesení vlády Slovenskej republiky č. 548 z 29. mája 2002, menovite:

- uvedené ustanovenie podstatne zasahuje do pripraveného návrhu rozdelenia územia rušeného VO do katastrálnych území susedných obcí, a to v prospech obce Ľubické Kúpele, čo vylučuje súhlas okolitých obcí s takýmto rozdelením územia a tým v konečnom dôsledku znemožňuje zrušenie VO Javorina;

-do vlastníctva obce Ľubické Kúpele by mali prejsť z majetku Slovenskej republiky nehnuteľnosti vyhlásené Ministerstvom obrany Slovenskej republiky za nadbytočné a tiež nehnuteľnosti, ku ktorým patrí ku dňu zrušenia VO Javorina právo hospodárenia organizáciám v zriaďovateľskej pôsobnosti MO SR. V ustanovení § 2 odsek 9 zákona však nie je bližšie špecifikované miesto, kde sa nachádzajú predmetné nehnuteľnosti, prechádzajúce do vlastníctva obce Ľubické Kúpele. Z uvedeného dôvodu by dňom zrušenia VO Javorina prešli z vlastníctva Slovenskej republiky do vlastníctva obce Ľubické Kúpele všetky nehnuteľnosti na

území Slovenskej republiky v správe MO SR, ktoré sú prebytočným majetkom

štátu, a taktiež všetky nehnuteľnosti na území Slovenskej republiky, ktoré sú

v správe štátnych rozpočtových organizácií a štátnych príspevkových organizácií

v zriaďovateľskej pôsobnosti MO SR, bez ohľadu na ich prebytočnosť;

Podľa stanoviska ministra obrany Slovenskej republiky pozastavenie účinnosti ustanovenia § 2 odsek 9 zablokovalo proces rušenia VO Javorina, ako je deklarovaný v uznesení vlády Slovenskej republiky č. 548 z 29. mája 2002. Bez konečného verdiktu ústavného súdu nemôže MO SR predložiť vláde Slovenskej republiky návrh nariadenia vlády o zrušení VO Javorina.

Problém je možné operatívne riešiť tým spôsobom, že Národná rada Slovenskej republiky schváli predložený návrh novely zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Ďalším, nie zanedbateľným dôvodom pre schválenie predloženého návrhu novely je skutočnosť, že zrušením VO Javorina dôjde k priemernej ročnej úspore prostriedkov štátneho rozpočtu vo výške viac ako 1 milión eur (30 126 000 Sk), čo sú každoročné náklady na starostlivosť o objekty, ktoré sú vo vlastníctve štátu v správe MO SR, bez ohľadu na funkčnosť VO Javorina.

B) Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Vypustením § 2 odsek 9 sa odstráni sporné ustanovenie, ktoré bolo do zákona včlenené zákonom č. 267/2006 Z. z. zo dňa 19. apríla 2006. Ústavný súd Slovenskej republiky pozastavil účinnosť tohto ustanovenia uznesením č. 616/2006 Z. z. z 18. októbra 2006. Vypustenie ustanovenia § 2 ods. 9 umožní, aby pokračoval proces rušenia Vojenského obvodu Javorina v zmysle uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 548 z 29. mája 2002.

K Čl. II

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť dňom 1. decembra 2009.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Monika GIBALOVÁ, Pavol HRUŠOVSKÝ a Mária SABOLOVÁ

2.Názov návrhu zákona:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v článku 70 Európskej dohody o pridružení a nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Nie je prioritou ani podľa Národného programu pre prijatie acquis communautaire, screeningu a Partnerstva pre vstup.

b)Bezpredmetné.

4. Problematika návrhu zákona:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b) nie je upravená v práve Európskej únie.

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo v judikatúre Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovanej úpravy je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4, 5 a 6 Doložky zlučiteľnosti

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov

na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I.Odhad vplyvov na verejné financie

Prijatie novely zákona umožní odblokovať proces rušenia Vojenského obvodu Javorina v zmysle uznesenia vlády SR č. 548 z 29. mája 2002.

Podľa stanoviska ministra obrany Slovenskej republiky, ktoré je odpoveďou na interpeláciu č. 2 poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Moniky Gibalovej (ČPT 959), ozbrojené sily Slovenskej republiky ukončili činnosť v priestore na území Vojenského obvodu Javorina k 31. decembru 2005. Na základe uznesenia vlády SR č. 548 z 29. mája 2002 bol spracovaný návrh nariadenia vlády SR o zrušení Vojenského obvodu Javorina ako územno-správnej jednotky podľa zákona o územnom a správnom členení Slovenskej republiky.

Náklady na prevádzku výcvikových zariadení na účely výcviku zložiek ministerstva obrany a ozbrojených síl je možné na základe nevykonávania výcviku v rokoch 2006 až 2008 klasifikovať ako nulové. Náklady na starostlivosť o objekty, ktoré sú vo vlastníctve štátu v správe ministerstva obrany, predstavujú za uvedené roky sumu 3 302 786 eur (99 499 731 Sk).

Po uskutočnení zámeru z uznesenia vlády SR č. 548/2002 dôjde k priemernej každoročnej úspore prostriedkov štátneho rozpočtu vo výške viac ako 1 000 000 eur (30 126 000 Sk).

II.Odhad vplyvov na obyvateľstvo, podnikateľské prostredie, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Predložený návrh zákona predpokladá pozitívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, ktoré sa budú môcť v plnom rozsahu ujať správy svojho majetku na území zrušeného Vojenského obvodu Javorina.

III.Odhad dopadov na životné prostredie

Predložený návrh zákona nepredpokladá negatívny vplyv na životné prostredie.

IV.Odhad dopadov na zamestnanosť

Podľa stanoviska ministra obrany Slovenskej republiky, ktoré je odpoveďou na interpeláciu č. 2 poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Moniky Gibalovej