1

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zriadenie nového Špecializovaného trestného súdu v sústave súdov Slovenskej republiky, ktorý kontinuálne nadviaže na činnosť doterajšieho Špeciálneho súdu.

Návrh zákona reaguje na rozhodnutie ústavného súdu zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08, ktorým Ústavný súd SR rozhodol o návrhu skupiny poslancov na začatie konania o súlade zákona č. 458/2003 Z. z. o zriadení Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry s Ústavou Slovenskej republiky.

Dňom vyhlásenia citovaného rozhodnutia Ústavného súdu SR v Zbierke zákonov SR stratí účinnosť § 1 zákona č. 458/2003 Z. z., ktorým sa zriadil Špeciálny súd a súvisiace ustanovenia napadnutých právnych predpisov.

V návrhu zákona sa v súlade s rozhodnutím Ústavného súdu SR sp. zn. PL. ÚS 17/08 z 20. mája 2009 ustanovuje osobitná vecná pôsobnosť Špecializovaného trestného súdu. Oproti doterajšej právnej úprave sa rozširuje pôsobnosť Špecializovaného trestného súdu o niektoré nové skutkové podstaty trestných činov.

V súlade s rozhodnutím Ústavného súdu SR zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08 sa v predkladanom návrhu zákona novelizujú ustanovenia týkajúce sa zrušenia povinnosti sudcov doterajšieho Špeciálneho súdu podrobiť sa bezpečnostným previerkam a upravuje sa výška funkčného príplatku za výkon funkcie sudcu Špecializovaného trestného súdu.

Špecializovaný trestný súd sa zriaďuje ako samostatný súd so špecializovanou agendou v oblasti trestného práva. Jeho pôsobnosť má byť zameraná na ochranu pred korupciou, organizovaným zločinom a dôsledkami trestných činov vyššej spoločenskej nebezpečnosti. Špecializovaný trestný súd sa zriaďuje ako súd trvalý, t. j. zákon časovo neobmedzuje jeho pôsobnosť. Korupciu a organizovaný zločin je potrebné považovať za závažný spoločenský problém, ktorému musí štát čeliť v záujme zachovania bezpečnosti, stability a ekonomického rozvoja. Korupcia ohrozuje právny štát, demokraciu a ľudské práva, narúša hospodársku súťaž, ohrozuje stabilitu demokratických inštitúcií a morálne základy spoločnosti. Organizovaný zločin ohrozuje bezpečnosť a ekonomiku štátu, nezávislosť štátnych orgánov a integritu finančných inštitúcií.

Z tohto dôvodu možno konštatovať, že existuje naliehavý spoločenský záujem na zriadení nového Špecializovaného trestného súdu pre boj proti korupcii a organizovanému zločinu.

Ďalším dôvodom na vypracovanie predmetného návrhu zákona je zachovanie princípu právnej istoty v súvislosti s doterajším rozhodovaním Špeciálneho súdu. Navrhujú sa prechodné ustanovenia, ktoré zabránia vzniku právneho vákua v období po vyhlásení nálezu Ústavného súdu SR sp. zn. 17/08 z 20. mája 2009 v Zbierke zákonov SR v súvislosti s agendou doterajšieho Špeciálneho súdu.

Kľúčovým ustanovením je definovanie prechodu výkonu súdnictva t. j. oprávnenie

2

Špecializovaného trestného súdu zriadeného podľa tohto zákona konať v právoplatne neskončených veciach, ktoré sú súčasťou agendy Špeciálneho súdu zriadeného podľa doterajších predpisov. Rovnako sa navrhuje prechod práv a povinností vyplývajúcich z pracovnoprávnych vzťahov a štátnozamestnaneckých vzťahov a iných obdobných právnych vzťahov a práv a povinností z osobných vzťahov sudcu k štátu.

Predloženým návrhom zákona sa novelizuje 11 právnych predpisov upravujúcich činnosť Špecializovaného trestného súdu a postavenie sudcov Špecializovaného trestného súdu.

Predložený návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, na životné prostredie, na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou SR a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predložený návrh zákona nebol predmetom medzirezortného pripomienkového konania.

DOLOŽKA

3

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Vplyv na verejné financie:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie.

2.Vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3.Vplyv na životné prostredie:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.

4.Vplyv na zamestnanosť:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv zamestnanosť.

5.Vplyv na podnikateľské prostredie:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

4

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev

a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona Špecializovanom trestnom súde a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b)je upravená v práve Európskej únie: nepriamo v čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii, ktorý ustanovuje, že únia práva zabezpečené Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd z roku 1950 rešpektuje ako všeobecne právne princípy.

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter právneho predpisu je bezpredmetné sa vyjadrovať k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

5

B. Osobitná časť

K Čl. I

K § 1

K odseku 1

Zriaďuje sa Špecializovaný trestný súd ako samostatný súd so špecializovanou agendou v oblasti trestného práva zameraný na ochranu pred korupciou a organizovaným zločinom.

Ústava Slovenskej republiky v článku 143 vytvára pre zákonodarcu priestor, aby zákonom ustanovil podrobnejšiu úpravu sústavy súdov, ich pôsobnosť, organizáciu a konanie pred nimi.

Špecializovaný trestný súd sa zriaďuje ako súd trvalý, t. j. zákon časovo neobmedzuje jeho pôsobnosť.

Špecializovaný trestný súd bude konať a rozhodovať podľa tých istých hmotnoprávnych a procesnoprávnych predpisov ako ostatné súdy v trestných veciach.

K odseku 2

Sídlo, obvod, pôsobnosť a organizáciu Špecializovaného trestného súdu a konanie pred ním, ako aj postavenie sudcov Špecializovaného trestného súdu, ich práva a povinnosti ustanovujú osobitné zákony, predovšetkým Trestný poriadok, zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K Čl. II

K bodom 1, 3 až 13

V týchto novelizačných bodoch sa novelizujú tie ustanovenia Trestného poriadku, ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

Z dôvodu prehľadnosti sa citujú úplné znenia tých ustanovení Trestného poriadku, ktoré boli dotknuté rozhodnutím Ústavného súdu SR.

K bodu 2

V súlade s rozhodnutím Ústavného súdu SR, sp. zn. 17/08 z 20. mája 2009 sa upravuje pôsobnosť Špecializovaného trestného súdu. Oproti doterajšej právnej úprave sa rozširuje jeho vecná pôsobnosť o tieto skutkové podstaty trestných činov:

a)úkladná vražda,

b)machinácie pri verejnom obstarávaní a verejnej dražbe podľa § 266 ods. 3 Trestného zákona,

c)falšovanie, pozmeňovanie a neoprávnená výroba peňazí a cenných papierov podľa § 270 ods. 4 Trestného zákona,

d)zneužívanie právomoci verejného činiteľa podľa § 326 ods. 3 a 4 Trestného zákona v súbehu s trestnými činmi podľa § 14 písm. b), c), e), f), g), j) alebo k),

e)prijímanie úplatku podľa § 328 ods. 1 a 2,

f)podplácanie podľa § 332 ods. 1 a 2 a

g)nepriama korupcia.

6

K bodu 14

Ustanovuje sa, že ak sa vo všeobecne záväzných právnych predpisoch používa pojem „Špeciálny súd“, rozumie sa tým „Špecializovaný trestný súd“.

K bodu 15

Doplnením navrhovaných prechodných ustanovení sa zabezpečí kontinuita v rozhodovaní v právoplatne neskončených veciach, ktoré ku dňu zverejnenia nálezu Ústavného súdu sp. zn. 17/08 patrili do pôsobnosti Špeciálneho súdu. Tieto veci dokončí Špecializovaný trestný súd zriadený podľa článku I tohto zákona.

Odsekom 2 sa zakladá inštančná príslušnosť Najvyššieho súdu SR na rozhodovanie o riadnych a mimoriadnych opravných prostriedkoch vo veciach uvedených v odseku 1.

V odseku 3 sa ustanovuje, že konania o trestných činoch, ktoré do dňa vyhlásenia nálezu Ústavného súdu sp. zn. 17/08 nepatrili do pôsobnosti Špeciálneho súdu sa dokončia podľa doterajších predpisov.

K Čl. III, V, VII, VIII a XII

V týchto článkoch sa novelizujú ustanovenia tých zákonov, ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu. Zachováva sa pri tom doterajšia právna úprava.

Ide konkrétne o tieto právne predpisy:

1) Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov,

2) Zákon č. 65/2001 Z. z. o správe a vymáhaní súdnych pohľadávok v znení neskorších predpisov,

3) Zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

4) Zákon č. 185/2002 Z. z. o Súdnej rade Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

5) Zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K Čl. IV

K bodu 1

Zrušuje sa podmienka, podľa ktorej bolo možné na doterajší Špeciálny súd dočasne prideliť len sudcu, ktorý je podľa osvedčenia Národného bezpečnostného úradu oprávnený oboznamovať sa s utajovanými skutočnosťami stupňa “prísne tajné“.

Rovnako sa uvedená podmienka zrušuje vo vzťahu k sudcovi, ktorý bol preložený na doterajší Špeciálny súd, ako aj voči sudcovi, ktorý rozhoduje o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu doterajšieho Špeciálneho súdu.

Podľa rozhodnutia Ústavného súdu SR zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08, toto ustanovenie predstavuje neprípustný zásah výkonnej moci do legitimity sudcov Špeciálneho súdu v podobe možnosti Národného bezpečnostného úradu zrušiť platnosť osvedčenia o bezpečnostnej previerke alebo neudeliť nové osvedčenie o bezpečnostnej previerke, keďže doba platnosti udeleného osvedčenia je 5 rokov.

7

K bodom 2, 6 až 8, 10 až 13

V týchto novelizačných bodoch sa novelizujú tie ustanovenia zákona č. 385/2000 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodom 3, 4, 14 a 15

Legislatívno-technické úpravy súvisiace s vypustením odseku 2 v § 12.

K bodu 5

Vypúšťa sa obligatórna ochrana sudcov doterajšieho Špeciálneho súdu a sudcov Najvyššieho súdu SR, ktorí rozhodujú o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam doterajšieho Špeciálneho súdu.

K bodu 9

V nadväznosti na rozhodnutie Ústavného súdu SR, sp. zn. 17/08 z 20.mája 2009 sa ustanovuje, že funkčný príplatok za výkon funkcie patrí sudcovi Špecializovaného trestného súdu a sudcovi Najvyššieho súdu SR, ktorý rozhoduje o opravných prostriedkoch vo veciach, na ktoré je v prvom stupni príslušný Špecializovaný trestný súd, mesačne v sume rovnajúcej sa 1,3-násobku priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok.

Podľa rozhodnutia Ústavného súdu SR zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08 funkčný príplatok za výkon funkcie vo výške 6-násobku priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok neprimerane zasahuje, porušujúc princíp proporcionality, do princípu rovnosti sudcov pred zákonom, čím je vo vzťahu k ostatným sudcom diskriminačný.

K Čl. VI

K bodom 1 až 3

V týchto novelizačných bodoch sa novelizujú tie ustanovenia zákona č. 153/2001 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodu 4

Ustanovuje sa, že na konanie vo veciach podľa § 567f ods. 1 a 2 Trestného poriadku je príslušný prokurátor generálnej prokuratúry vymenovaný do funkcie v Úrade špeciálnej prokuratúry.

K Čl. IX

K bodu 1

V tomto novelizačnom bode sa novelizuje ustanovenie zákona č. 166/2003 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodu 2

Novelizácia vyplývajúca z potrieb aplikačnej praxe.

K Čl. X

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s vypustením § 12 ods. 2 v zákone č. 385/2000 Z. z.

Sudcovia Špecializovaného trestného súdu budú oprávnení oboznamovať sa s utajovanými skutočnosťami rovnako ako osoby s osobitným postavením podľa § 34 zákona č. 215/2004 Z.

8

z. Podľa § 34 ods. 3 citovaného zákona sa v prípade osôb s osobitným postavením nevyžaduje bezpečnostná previerka.

K Čl. XI

K bodu 1

V tomto novelizačnom bode sa novelizuje ustanovenie zákona č. 371/2004 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodu 2

Navrhované prechodné ustanovenia zabránia vzniku právneho vákua v období po uverejnení nálezu Ústavného súdu SR sp. zn. 17/08 z 20. mája 2009 v Zbierke zákonov SR v súvislosti s agendou Špeciálneho súdu.

Kľúčovým ustanovením je definovanie prechodu výkonu súdnictva t. j. oprávnenie Špecializovaného trestného súdu zriadeného podľa tohto zákona konať v právoplatne neskončených veciach, ktoré sú súčasťou agendy Špeciálneho súdu zriadeného podľa doterajších predpisov. Rovnako sa navrhuje prechod práv a povinností vyplývajúcich z pracovnoprávnych vzťahov a štátnozamestnaneckých vzťahov a iných obdobných právnych vzťahov a práv a povinností z osobných vzťahov sudcu k štátu.

K ČI. XIII

Ustanovuje sa účinnosť návrhu zákona dňom vyhlásenia nálezu Ústavného súdu v Zbierke zákonov SR, tak aby bola kontinuálne zabezpečená činnosť Špecializovaného trestného súdu, po zrušení doterajšieho Špeciálneho súdu.

Bratislava, 27. mája 2009

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky