Dôvodová správa
A.Všeobecná časť
Demografický vývoj na Slovensku v posledných rokoch je charakteristický extrémne nízkou pôrodnosťou, aká nemá v histórii Slovenska obdobu. Jedná sa o fenomén, ktorému musia štátne orgány Slovenskej republiky venovať pozornosť.
V 60-tych a 70-tych rokoch minulého storočia sa na Slovensku rodilo okolo 90 100 tisíc detí ročne. Toto číslo začalo v 80-tych rokoch klesať, sa v posledných rokoch stabilizovalo na hodnote asi 54 tisíc. Úhrnná miera plodnosti, vyjadrujúca očakávaný počet detí pripadajúcich na ženu v plodnom veku, sa na Slovensku pohybuje v posledných rokoch okolo čísla 1.3, čo nás radí na jedno z posledných miest v EÚ, hoci nízkou pôrodnosťou je postihnutá i EÚ ako celok.
Demografické prognózy, uvádzajú, že pretrvávajúca nízka pôrodnosť spôsobí v priebehu dvoch desaťročí najprv prudké starnutie obyvateľstva a potom nezvratný pokles počtu obyvateľov. Následkom starnutia bude výrazný pokles počtu ekonomicky aktívnych občanov a nárast počtu ekonomicky neaktívnych občanov. To bude mať za následok problém s udržateľnosťou systémov dôchodkového a zdravotného zabezpečenia.
V analýzach sa uvádzajú mnohé príčiny nízkej pôrodnosti. Ako jedna z príčin sa uvádza nereálny prísľub dôchodkového zabezpečenia v starobe, ktorý dáva sociálny štát občanom zamlčiavajúc, že samozrejmou podmienkou splnenia sľubu je udržanie pôrodnosti na určitej úrovni. Inou uvádzanou príčinou je stav kultúry a umenia, kde prevládajú postoje nepriateľské k spôsobu života založenému na viacdetnej rodine. Následkom je celkovo nízka spoločenská prestíž rodín s viacerými deťmi.
Pretrvávajúca nízka pôrodnosť a následné demografické zmeny v štruktúre obyvateľstva môžu mať za následok upadnutie do pasce, kedy politici, uchádzajúci sa o hlasy občanov v demokratických voľbách, sa budú snažiť vychádzať v ústrety stále sa rozrastajúcej voličskej väčšine. Tou väčšinou budú málodetné či bezdetné rodiny a osamelo žijúci ľudia. To môže mať za následok ďalšie pokračovanie nízkej pôrodnosti.
Predložený návrh zvyšuje spoločenskú prestíž rodín s deťmi a zvyšuje ich politickú váhu. Tým vytvára predpoklady pre zmeny klímy v spoločnosti, ktorá môže vyústiť do prekonania demografickej krízy.
Návrh nie je porušením princípu rovnosti volebného práva, len jeho doplnením. Vyjadruje presvedčenie, že i dieťa svoj záujem, ktorý ovplyvňovať volebný výsledok, a určuje rodiča ako garanta vyjadrenia tohto záujmu svojho dieťaťa.
Navrhovaná zmena ústavy predpokladá následné zmeny volebných zákonov, ktoré upresnia, ako rodičia detí môžu presadzovať vo voľbách ich záujmy.
B.Osobitná časť
K čl. I:
Navrhuje sa, aby rodičia mali právo vo voľbách voliť i za každé svoje dieťa mladšie ako 18 rokov. Podmienky takéhoto výkonu volebného práva budú určené v príslušnom volebnom zákone.
K čl. II:
Účinnosť sa navrhuje ustanoviť dňom 1. januára 2010.
Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu:
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Vladimír Palko, František
Mikloško, Pavol Minárik a Rudolf Bauer
2. Názov právneho predpisu:
Ústavný zákon, ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č.460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov
3.Problematika návrhu právneho predpisu:
a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: - primárnom,
- sekundárnom,
b)nie je upravená v práve Európskej únie:- primárnom
- sekundárnom,
c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu nie je potrebné vyjadrovať sa k bodom 4 až 6 doložky zlučiteľnosti.
Zhodnotenie finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov
a vplyvov na zamestnanosť
Navrhovaná úprava neprinesie zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu, rozpočtov územnej samosprávy, ani iných rozpočtov. Nebude mať nijaký vplyv na zamestnanosť, podnikateľské prostredie, ani na životné prostredie.