N Á R O D N Á R A D A S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

IV. volebné obdobie

Návrh

Zákon

z.........2009,

ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 282/2006 Z. z., zákona č. 102/2007 Z. z., zákona č. 232/2008 Z. z. a zákona č. 442/2008 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

1. V § 25 ods. 2 písm. a) sa vypúšťajú slová „ako 200 000 000 Sk a odo dňa zavedenia eura v Slovenskej republike rovná alebo vyššia“ a suma „6 000 000 EUR“ sa nahrádza sumou „3 000 000 EUR“.

2. V § 25 sa za odsek 2 vkladá nový odsek 3, ktorý znie:

„(3) Pri zadávaní zákaziek na poskytnutie služieb uvedených v prílohe č. 3 podľa § 25 ods. 2 písm. b) a c) verejný obstarávateľ a obstarávateľ najmenej dva pracovné dni pred uverejnením výzvy na predkladanie ponúk podľa § 99 ods. 3 pošle úradu oznámenie o jej uverejnení. V oznámení o uverejnení výzvy na predkladanie ponúk uvedie

a) názov, adresu, identifikačné číslo organizácie (IČO), kontaktnú osobu, telefónne číslo, faxové číslo, elektronickú adresu, zatriedenie verejného obstarávateľa a obstarávateľa,

b) názov predmetu zákazky,

c) svoju internetovú adresu, na ktorej uverejní výzvu na predkladanie ponúk.

Doterajší odsek 3 sa označuje ako odsek 4.

3. V § 112 písm. n) sa na konci pripájajú tieto slová: „oznámenia podľa § 25 ods. 3,“.

4. V § 146 ods. 1 znie:

„(1) Úrad vykonáva kontrolu postupu zadávania zákaziek pred uzavretím zmluvy alebo rámcovej dohody a pri výkone kontroly pred ukončením súťaže návrhov na základe podnetu

a) verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7 na výkon kontroly

nimi zadávaných zákaziek,

b) Úradu vlády Slovenskej republiky,

c) Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky, alebo

d) z vlastného podnetu.“.

5. V § 146 sa vkladajú odseky 2 a 3, ktoré znejú:

„(2) Kontrola podľa ods. 1 písm. a) až c) sa začína dňom doručenia podnetu úradu. Kontrola podľa ods. 1. písm. d) sa začína dňom doručenia oznámenia o jej začatí kontrolovanému.

(3) Podnet na výkon kontroly postupu zadávania zákaziek podľa § 146 ods. 1 písm. a) až c) musí byť doručený úradu najneskôr 7 pracovných dní pred uzavretím zmluvy alebo rámcovej dohody alebo pred ukončením súťaže návrhov.“.

Doterajšie odseky 2 až 5 sa prečíslujú ako odseky 4 až 7.

Čl. II

Tento zákon nadobúda účinnosť 1. júla 2009.

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Účelom predmetného návrhu zákona je zvýšenie transparentnosti, spravodlivosti a informovanosti v rámci niektorých procesov vo verejnom obstarávaní v Slovenskej republike. Základnými zmenami sú zmeny súvisiace s posilnením kompetencií Úradu pre verejné obstarávanie SR (ďalej len „úrad“) založenými na rozšírení povinnosti úradu vykonať kontrolu postupu zadávania zákaziek, zvýšenia informovanosti o vyhlasovaných zákazkách prostredníctvom ich zverejnenia na internetovej stránke úradu, ako aj znížením limitu, ktorý sa viaže na možnosť zadávania zákazky neprioritných služieb podprahovým postupom.

V súčasnosti úrad štandardne na základe vlastného podnetu v predchádzajúcich troch rokoch nevykonal žiadnu kontrolu preventívneho charakteru, ktorá by nebola iniciovaná z externého prostredia. Najčastejšie vykonáva úrad kontrolu pred podpísaním zmluvy z vlastného podnetu v prípadoch, ak bol úradu doručený podnet od tretích osôb a tento podnet si úrad osvojil. V tejto súvislosti pripomíname, že nie sú stanovené pre dané rozhodnutia pravidlá a ani forma.

V prípade schválenia predmetného návrhu zákona v Národnej rade Slovenskej republiky sa rozšíri okruh oprávnených osôb predložiť podnet na výkon kontroly a zavedie sa povinnosť vykonať kontrolu postupu zadávania zákaziek v prípade, ak tak navrhne sám verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoby podľa § 7, ak ide o výkon kontroly nimi zadávaných zákaziek. Rovnako sa zavádza obligatórna povinnosť úradu vykonať kontrolu, ak tak navrhnú Úrad vlády SR alebo Najvyšší kontrolný úrad SR.

Návrh zákona predpokladá zavedenie novej povinnosti pri zadávaní zákaziek na poskytnutie neprioritných služieb podľa § 25 ods. 2 písm. b) a c) pre verejného obstarávateľa a obstarávateľa, a to najmenej dva pracovné dni pred uverejnením výzvy na predkladanie ponúk podľa § 99 ods. 3 poslať úradu oznámenie o uverejnení tejto výzvy. Podľa navrhovanej úpravy v § 112 písm. n) bude úrad tieto oznámenia uverejňovať na svojej internetovej stránke.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky

Róbert Madej a Peter Pelegrini

2.Názov návrhu zákona:

Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Róberta Madeja a Petra Pelegriniho na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

v primárnej legislatíve:

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení

v sekundárnej legislatíve:

-Smernica 2004/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 7) v platnom znení,

-Smernica 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov pri zadávaní verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 7) v platnom znení,

-Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/75/ES zo 16. novembra 2005, ktorou sa opravuje smernica 2004/18/ES o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Ú. v. EÚ, L 323, 9. december 2005),

-Nariadenie Komisie (ES) č. 1564/2005 zo 7. septembra 2005, ktorým sa ustanovujú štandardné formuláre na zverejňovanie oznámení v rámci postupov verejného obstarávania podľa smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES (Ú. v. EÚ, L 257, 1. október 2005),

-Nariadenie (ES) č. 2195/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 5. novembra 2002 o spoločnom slovníku obstarávania (CPV) (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 5),

b)nie je upravená v práve Európskej únie

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení

-nie je

b)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

-smernica 2004/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb, smernica 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov pri zadávaní verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov a preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác, smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych prepisov spoločenstva o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore a smernica Komisie 2005/51/ES zo 7. septembra 2005, ktorou sa mení a dopĺňa príloha XX k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a príloha VIII k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES o verejnom obstarávaní boli úplne prebraté do zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov a do vyhlášky Úradu pre verejné obstarávanie č. 35/2006 Z. z. Smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2005/75/ES zo 16. novembra 2005, ktorou sa opravuje smernica 2004/18/ES o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby nie je potrebné prebrať, nakoľko úprava sa týka čl. 78 smernice 2004/18/ES, pri ktorom sa transpozícia neuskutočňuje.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

-úplný

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Navrhuje sa vypustiť určenie sumy limitu v Slovenských korunách a súčasne sa navrhuje znížiť limit pri neprioritných službách, do ktorého sa umožňuje zadávať zákazky podprahovým postupom z 6 000 000 EUR na 3 000 000 EUR.

K bodu 2

Navrhuje sa zavedenie výslovnej povinnosti pri zadávaní zákaziek na poskytnutie neprioritných služieb podľa § 25 ods. 2 písm. b) a c) pre verejného obstarávateľa a obstarávateľa a to najmenej dva pracovné dni pred uverejnením výzvy na predkladanie ponúk podľa § 99 ods. 3 poslať úradu oznámenie o uverejnení tejto výzvy.

K bodu 3

Navrhuje sa doplniť povinnosť úradu uverejňovať na svojej internetovej stránke oznámenia podľa novonavrhovaného § 25 ods. 3.

K bodu 4

Navrhuje sa doplniť povinnosť úradu obligatórne vykonať kontrolu postupu zadávania zákaziek pred uzavretím zmluvy alebo rámcovej dohody a pri výkone kontroly pred ukončením súťaže návrhov na základe podnetu verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7 na výkon kontroly nimi zadávaných zákaziek, ako aj na podnet Úradu vlády Slovenskej republiky a Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky v akejkoľvek veci.

K bodu 5

Navrhuje sa zaviesť lehotu, do kedy je potrebné zo strany verejného obstarávateľa, obstarávateľa, osoby podľa § 7, ako aj NKÚ SR a Úradu vlády SR predložiť podnet na výkon kontroly postupu zadávania zákaziek podľa § 146 ods. 1 písm. a) až c). Podnet musí byť doručený úradu najneskôr 7 pracovných dní pred uzavretím zmluvy alebo rámcovej dohody alebo pred ukončením súťaže návrhov.

K Čl. II

Navrhuje sa upraviť účinnosť zákona k 1.7.2009.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov

na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad vplyvu na verejné financie a zamestnanosť

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na štátny rozpočet, ani na rozpočty samospráv.

2. Odhad vplyvu na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Navrhovaná úprava nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Odhad vplyvu na životné prostredie

Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na životné prostredie.

4. Odhad vplyvu na podnikateľské prostredie

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.